在全市基層黨建工作會議上的講話

基層黨建的好壞決定了各基層單位戰鬥力的強弱。下面是本站小編給大家整理的在全市基層黨建工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

加強基層黨建是鞏固黨的執政基礎的戰略任務，抓實了就是生產力、凝聚力、戰鬥力。今天會議的主要目的是，再鼓幹勁，再添措施，努力把基層黨組織建成堅強的戰鬥堡壘。

在座的都是加入組織多年的，已經成為這個組織不同層面的負責人。許多人都是唱著“沒有共產黨就沒有新中國”“天大、地大，不如黨的恩情大”這些歌曲長大的。毛主席早就講過，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。” 小平同志曾經指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。”這個“核心力量”是由每一個黨員形成的，特別是領導幹部這個“關鍵少數”。以來，在系列講話中多次強調要抓住“關鍵少數”。我們每個人的發展都和黨有密切的聯絡，在座的每一個人的成長，都與黨的教育、培養、關懷分不開。我們都是黨的成員，如果不認認真真為黨幹事，於黨於國於己都沒有好處。聽黨的話、跟黨走，這是我們正確的、唯一的選擇。

剛才，四位同志就抓好基層黨建工作作了很好的發言，大家要相互學習、學學相長。下面，我結合自己多年的體會、感悟，就“精準”抓好基層黨建工作，講三點意見：

一、認識精準講政治

講政治是共產黨員最大的立場，就是要忠誠可靠，基本的評判標準，就是能否自覺做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨、在黨為黨，說白了，就是要把黨的事當自己的事。要從三個方面來認識：

第一，地位極其重要。

基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。所謂“全部工作”就是指所有工作，是管總的，這是量的概念。“戰鬥力”是質的界定，我們黨是執政黨，離開了基層組織，黨就會喪失戰鬥力，失去執政的基礎。

著眼全域性來看。 黨的聲音、黨的主張、黨的決策，怎麼才能到群眾耳中、眼中、心中，取決於黨的基層組織作用的有效發揮。作為執政黨，聯絡群眾、發動群眾、組織群眾，都要靠基層黨組織，靠廣大黨員。構建和諧社會，涉及到老百姓各方面的具體利益，都要靠基層黨組織，靠廣大黨員去保障、去維護、去協調、去發展。

立足當下來看。 基層黨組織是決勝全面小康、建設“四個銅川”、實現追趕超越的重要保證。基層黨組織工作的主題和重要任務，就是要把全市黨員幹部群眾的力量、智慧和精氣神，都凝聚到發展大局和中心工作上來。只要把“凝聚”的功夫做深、做實、做到位，把黨員群眾發動起來，全市上下心往一處想，勁往一處使，我們的事業就會不斷取得新成就。

第二，任務非常艱鉅。

一是補“短板”。 近年來，通過大抓基層，我們的“第一書記”、黨代表任期制、小社群大黨建、典型群體“乘數效應”等品牌，在全省乃至更大範圍都有相當的影響。但也要看到，全市還有57個軟弱渙散基層黨組織，需要下大氣力整頓。去年，因違法違紀違規，被組織處理的黨員就有206名;一些幹部“庸懶散拖”的現象還比較突出;在惠民政策上不公開、不公平的現象還沒有得到徹底解決，損害群眾利益的問題時有發生。要補齊這些短板，關鍵是每個黨組織、每個黨員都發揮好作用。

二是去“庫存”。 國家實施供給側結構性改革，去庫存是其中一個重要戰役，基層黨建也存在去庫存的問題。去年以來，中省市多次明察暗訪，仍發現一些黨組織班子不團結，黨員隊伍結構不合理，黨員教育培養形式單一，黨員作用發揮不好，黨的工作群眾參與度不高等現象。這些問題，很多都是過去應該解決而沒有解決，或沒有解決徹底的老問題。補短板、去庫存，考驗著我們各級黨委、各級書記的政治智慧、幹事能力，必須拿出精準的“解題”辦法，一個一個研究，一個一個解決。

第三，形勢十分緊迫。

一是經濟新常態。 新常態下，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，衝擊著發展方式的轉變、思維方式的轉變，說到底就是轉型。在轉型升級的大背景下，經濟下行壓力還將持續，尤其對以煤炭、水泥、鋁業為工業支撐的銅川來講，轉型的挑戰更大。在近一段時期銅川仍將是投資拉動型經濟，沒有投資就沒有專案、沒有專案就沒有發展。我們都知道，沒有王石凹煤礦就沒有銅川礦務局，就形不成煤業的叢集效應，沒有耀縣水泥廠就沒有建材業的興起。儘管那時候“傷了元氣”“毀了容”，但是把大事辦了，沒有這兩個大專案，銅川就難有今天的實力和影響。現在轉變發展方式，既不能“傷元氣”，也不能“毀容”，所以，轉型發展的難度增大，轉型並不輕鬆。一季度我市財政收入增長12.5%，但非稅收入佔比66.16%，結構極不合理。看一個人健康不健康，不是看體重，而是看體質，這個體質就是結構，結構產生力量。這應引起我們的高度重視。

二是網際網路發展。 對黨的基層組織建設的影響是全方位、深層次的。網民可以跨越時空和地域，隨時隨地聯絡互動、討論問題，使各種思想輿論在網上相互疊加，黨的工作陣地建設，熱點問題和突發事件輿論引導，社會情緒和社會心理引導，黨的聲音和正能量傳播，等等，我們必須清醒認識、高度重視。

三是黨員身份重疊。 隨著社會主體多元化、組織形態和組織性質多樣化，單位黨員、退休黨員、社會組織黨員、農村進城務工黨員身份出現多重性特徵，一些黨員因為自身不同的身份特徵，可能在不同的黨組織參加活動，黨員教育管理和組織生活開展更加複雜，一些新的問題逐漸暴露出來。

這些都要求我們在思想認識上不斷深化。要牢記“抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建” “抓不好經濟工作會誤大事，抓不好黨建工作會出大事”，著力建設發展型黨組織，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力。

二、責任精準講認真

毛主席曾講:“世界上怕就怕‘認真’二字,共產黨就最講‘認真’”。認真的本質是責任擔當。從六個方面抓起，把基層黨建幹實幹好。

第一，要人人抓，抓人人。

人人抓，就是要責任到人 。從管理的角度講，不懂事在人為就不懂管理，抓不住人就幹不成事。人和事要聯絡在一起，增大管事的人在管人方面的話語權，不能管人的人不管事，管事的人不管人。從抓落實的角度講，落不到人頭的責任不叫責任。要牢記“抓黨建是最大的政績”，以責任制管責任人。區縣委書記要擔負起抓基層黨建“第一責任人”責任，每個要增強抓基層黨建的責任自覺，絕不能認為只是組織部長的事。要強化黨建工作領導小組職責，細化分解年度任務，落實到各成員單位，納入黨建考核指標。要強化各類基層黨組織書記職責，我市已全面推行抓基層黨建“雙述雙評雙考”制度，這項工作要抓實，不能只看“書面”，偏聽“一面”，要多聽一聽黨員群眾的意見。要強化黨務幹部職責，縣鄉村各級黨務工作者，都要在抓基層黨建大戲之中幹好角色、盡好職責。

抓人人，就是要目標到人。 “兩學一做”學習教育中，一個重要任務就是找黨員，目的就是確保黨的工作全覆蓋。抓基層黨建，也要堅持抓人人，把每個黨員都納入黨組織視野和工作範疇，都能歸屬一個黨組織，參加黨的組織生活。要摸清“失聯”黨員、“口袋”黨員、“隱身”黨員情況，把黨員管起來、把集結號吹起來，發揮每一名黨員的先鋒模範作用。

第二，要經常抓，抓經常。

經常抓，就是要天天抓。 各級黨組織都要定期研究黨建、謀劃黨建、分析黨建、解決黨建工作存在的問題，絕不能三天打魚、兩天晒網。要建立健全黨建工作研判制度，每個月，各區縣委、鄉鎮黨委要對黨建工作存在的問題、產生的原因、解決的舉措等，進行綜合分析研判。要落實黨建工作領導小組會議制度，每個季度，各級黨建工作領導小組要確定主題，通報工作進展，協調解決問題，商定推進措施，形成重要決議。

抓經常，就是要抓天天。 在環保上我們體會很深，黨建工作也是如此，因為黨建工作是和人打交道的，人是無時無刻不在變化的，進步提升是變化，面對變化的物件，必須堅持不懈地抓。要通過“兩學一做”學習教育，建立長效機制，讓黨員長期受教育、得提升，讓各級黨組織都能夠把黨建工作抓在日常、嚴在經常，發揮黨組織的有效作用。

第三，要規範抓，抓規範。

規範抓，核心是立規矩。 要在務實管用上下功夫，對現有基層黨建工作的制度方法，來一次大彙總、大整理、大完善。完善督查通報制度，定期督導與不定期暗訪督查相結合，採取全面檢查、座談了解、隨機走訪等方式，督查黨建目標任務及黨建重點工作完成情況。要做實“雙述雙評雙考”,怎麼述、述什麼、誰來評、怎麼評，都要落實到每個基層黨組織。要建立黨建工作問責機制，各級黨委都要儘快拿出抓基層黨建責任清單、問題清單、整改清單。

抓規範，核心是守規矩。 一是規範活動場所。關於規範的問題和“清零”的問題，昨天在全市“兩學一做”學習教育工作視訊會議上也強調了，該規範的抓緊規範，沒有活動場所的儘快建設，如果在規定時限內完不成任務，絕不是問責那麼簡單，尤其是還沒有動作，被省上再次通報的，要負政治責任，該打的“板子”要打到身上。同時要在“用”上提水平，有的活動場所有主體、缺設施，有的有制度、卻不管用，等等，都要下決心改進提升，真正把黨組織活動場所建成黨員群眾的“決策議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心、文體活動中心”，實現活動場所規範有效使用。二是規範組織生活。結合“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內政治生活，把“三會一課”、組織生活會、民主生活會等行之有效的制度落實好，真正讓黨的規矩硬起來。三是規範工作機制。近年來，各級解決基層幹部報酬、基層工作經費方面用功不小，但有些基層組織保障到位了、幹部待遇落實了，工作卻提升不大。要加強對支部書記的考核，強化對第一書記的教育培訓，督促他們忙起來、忙履職。四是規範臺帳資料。抓鐵都要留痕，踏石都要留印。幹部選拔要求痕跡管理，基層黨建也要抓痕跡管理，這是我們工作的紀實，也是上級檢查的依據。要依據黨組織不同類別，靈活掌握，分類合理，臺帳清晰，查閱方便。

第四，要重點抓，抓重點。

重點抓，重在導向。 多次強調，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。大抓基層，就是要用更大的精力、更多的時間重點來抓。鮮明導向，就是用考核指揮棒引導各級黨委眼睛向下、重心下移。全面進步，就是要在原有基礎上，發展提升;全面過硬，就是經得起檢驗考驗。這就要求每個領域、每個支部、每個黨員都要有進步、過得硬。

抓重點，重在內容。 要深入開展“基層黨組織建設提升年”活動，推動工作上水平、提質量。一是重點抓好“兩項整頓”。在群眾身邊為什麼會發生“四風”問題，根子就在基層黨組織軟弱渙散。要著眼於強身健體、提神聚氣，對軟弱渙散基層黨組織，下硬茬整頓，把“第一書記”的作用發揮到極致。要把村“兩委”班子工作理順，把換屆的尾留問題徹底解決，迅速進入工作狀態。二要擴大“兩個覆蓋”。紮實開展非公黨建“拓展提升年”、社會組織黨建“組織建設年”活動，確保黨的組織和黨的工作，在非公企業、社會組織中全面覆蓋、有效覆蓋。三要抓好兩種人。一種是帶頭人。基層群眾，只認可有德行的人，最講德，要在德行上過硬，才能講硬話、辦硬事。要加強教育培訓，強化管理監督，注重關心關愛，堅決管好用好。一種是接班人，要把培養接班人當成長遠事業，開眼界，擴胸懷，堅持政治標準，全面錘鍊培養，保證黨的事業後繼有人。

第五，要統籌抓，抓統籌。

要統籌抓好兩個功能。 一個是服務功能，一個是政治功能。對基層黨組織而言，政治功能是魂，服務功能是根，二者統一於黨的根本性質和宗旨。之所以強調政治功能，是因為一些基層黨組織政治功能有弱化的傾向。有的理想信念動搖，在一些大是大非問題上立場不堅定;有的貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至上有政策、下有對策;有的思想政治工作淡化，不會不願不善於做群眾工作;有的開展黨組織活動與中心任務、與群眾的關心關切結合不緊，推動發展和凝聚人心的作用發揮不力。要一一剖析解決，在增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識中，築牢基層陣地的思想根基。

要在三方面抓好統籌。 一要統籌人。加強各級黨務幹部隊伍建設，配齊區縣抓基層黨建工作機構，配強區縣組織員、鄉鎮組織委員，統籌抓好各領域黨組織書記、第一書記、黨建指導員、選調生、大學生村官等。二要統籌事。在農村，通過開展“五優一強、百村示範”活動，建強黨組織、管好村幹部。特別是要開展好“衝在一線、幹在實處，幫貧解困促發展”行動，推動脫貧攻堅;在社群，通過辦好小事、多辦好事，優化服務、強化治理、維護穩定;在非公經濟領域，要聚焦產業、人才、服務和資源優勢，縣區要整體提升、園區要打造品牌、企業要形成帶動;在社會組織，要整體推進、錯位發展，全力以赴抓“覆蓋”，創品牌。同時，要抓好國企、機關黨建工作。三要統籌資源。堅持重視基層、支援基層、服務基層，力量向基層傾斜，賢人能人、精兵強將充實在一線，特別是本土能人不能忽視，把能人的積極性調動起來了，就是生產力。資源要向基層傾斜，權隨責走、費隨事轉，不折不扣落實基層黨組織服務群眾專項經費和基層幹部報酬待遇，絕不能虧待基層，組織給你們把事辦好，你們把大家的事辦好。

第六，要創新抓，抓創新。

創新抓，核心是積極主動抓。 創新不能違背政策，更不能脫離實際、閉門造車。一要真想。打破思維定式，敢想敢幹，大膽嘗試。二要真幹。我們是全國黨代表工作任期制聯絡點，就要多在構建制度體系和實踐檢驗上下功夫，為全省、全國提供能推廣、可供借鑑的創新成果。

抓創新，關鍵是抓制度優化。 一要優化組織設定。在村、社群、園區、樓棟、行業、網路等領域區域，科學規劃黨組織設定，確保黨的組織無縫覆蓋。二要優化組織功能。積極探索“網際網路+黨建”的具體化，加強黨的思想、輿論、組織陣地建設。三要優化組織管理。重點是創新對流動黨員的教育、管理、服務機制，根據地緣、行業、興趣等搭建網上黨支部，通過微信等渠道，凝聚網路上的黨員。要關注困難黨員，完善黨內幫扶機制，增強黨員歸屬感和榮譽感。

三、方法精準“打糧食”

幹任何事情都要講方法，方法對路，事半功倍。大家都學過毛主席的黨委會工作十二法及的六大思維法，這些方法既是戰略層面的，也是操作層面的，對我們抓工作都有極強的指導性，基層黨建工作也要注重方法。

第一，要尊重群眾，心至情歸。

尊重群眾，必須融入群眾。 毛澤東文集《國民革命與農民運動》一文中講到，黨內的同志要“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉村中間去，夏天晒著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風雪，攙著農民的手，問他們痛苦些什麼，問他們需要些什麼。”這些話很生動、很過癮，我們都要銘記在心。

一要腿勤，做群眾見得著的人。 黨員幹部都要深入一線，特別是要到問題多、困難大、矛盾突出、意見強烈的地方，去調查研究，去聽真話，去察實情，多和群眾見見面，談談心。

二要身正，做群眾看得起的人。 看得見但看不起，還不如不見。幹部的作風和形象，直接關係幹群關係的好壞。黨員幹部要做到求真務實、公道地道、克己奉公、清正廉潔。這樣，群眾才會看得起你、接受你，才會跟著走、跟著幹。

三要真誠，做群眾信得過的人。 唯有真誠最感人。要以同志與朋友的身份同群眾打交道，真心坦誠平等相待，甘當群眾的傾聽者和知心人。

四要實幹，做群眾用得上的人。 用不上的幹，是蠻幹、瞎幹、胡幹，工作成效最終還要拿群眾的“獲得感”來說話。要及時瞭解群眾的所需、所想、所盼，時刻關注群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多提供“對路管用”的服務。這樣，才能讓群眾覺得值得託付和依靠。

第二，要爭取信任，贏得支援。

一要充分發揚民主。 堅持民主集中制，選任什麼樣的幹部，要給群眾知情權、話語權;發展什麼樣的人入黨，哪些黨員應給予表揚獎勵，哪些黨員要教育批評甚至淘汰出黨員隊伍，要給群眾評判權、建議權;黨員幹部怎麼做人，怎麼做事，形象怎樣，業績怎樣，要給群眾監督權、批評權。

二要擴大黨務公開。 知道就是一種滿足，政治上供給側改革就是要讓群眾有更多的知曉。要通過“網、欄、卡、檔”等形式，大力推進基層黨務公開，帶動政務、村務、廠務公開，讓群眾的有效監督成為基層黨建的動力源泉。

三要暢通訴求渠道。 訴求渠道就是“安全閥”。群眾對於政策不理解、不支援、有怨言，但是無處講，時間長了，就形成矛盾。各級黨組織要充分運用現代網路技術，通過郵箱、微博、微信等平臺，建立健全暢通有效的利益表達和政治參與渠道，讓群眾聽黨的聲音，參與黨的建設。

四要邀請群眾參與。 抓基層黨建是個系統工程，“自彈自唱”不如“大家合唱”。一定要讓群眾參與進來，籌劃時讓群眾提意見、過程中請群眾參與幹、效果上由群眾來評議，切實增強群眾參與的廣泛性。

第三，要一抓到底，幹就幹好。

古人講：“執政之道，憂無策，更恐有策而落不實。”一方面要增強幹事能力。 “一抓到底”的能力從哪裡來?一是從學習中來。各級黨組織書記和黨務幹部，都要結合“兩學一做”學習教育，帶頭抓緊黨的理論和業務學習，吃透系列講話精神，把握政策標準和工作要求。二是從實踐中來。讀萬卷書，行萬里路。 實踐最能鍛鍊人、培養人。坐在辦公室和檔案堆裡，出不了好政策、好方法，也形成不了好能力。各區縣、市級各部門一把手和班子成員，都要多到現場，在落實基層黨建各項任務中提高能力。三是從群眾中來。 先做“學生”，再做“先生”。市場經濟下，不能小看人。當領導更不能小看人。一些好的做法都來源於基層，來源於群眾。要多傾聽群眾反映的問題，摸清底子，在發現問題中改進工作。一方面要建好乾事機制。 用機制管人管事才能管長久。要健全責任機制，做到職責明晰、責隨職走，切忌職責不明，職到責未到。要健全工作考核評價機制，勤督查、重考核、嚴問責，確保事事有人抓、有人管、能落實。要建立鮮明的導向機制，重點健全工作激勵機制、幹部能上能下機制、幹事創業容錯機制，讓能幹事的、幹成事的得到重用和褒獎，讓不會為、不作為的騰位子，讓有魄力、有擔當的得到保護和關愛。市縣鄉換屆工作是一項政治任務，各級黨委要按照中央、省市的要求，嚴格程式，嚴肅紀律，公道選人，換出清風正氣，換出幹勁士氣，鞏固和發展好風清氣正的政治生態。

黨建工作做好了，各項工作就有了基礎;黨建工作做好了，隊伍就帶好了，我們就會一年比一年幹得好。

借這個機會，跟同志們交流，就講這些，謝謝大家。

同志們：

我就如何做好新形勢下基層黨建工作，講三個方面意見。

一、要高度重視基層黨建工作

基層黨建工作是黨委工作的重要內容。對於市縣兩級黨委來說，黨建工作的主要任務就是抓基層、打基礎。因此，我們一定高度統一思想，充分認識基層黨建工作的重要性、艱鉅性和緊迫性，切實增強做好基層黨建工作的責任感和使命感。

第一，加強基層黨建工作意義非常重要。基層黨組織是黨的全部和戰鬥力的工作基礎。基礎不牢，地動山搖。離開了基層，組織就難以鞏固，事業就沒有根基。基層黨組織是黨的執政基礎，黨組織的活動、廣大黨員的言論和行為，為群眾瞭解黨、認識黨提供了一個視窗。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，基層組織和黨員得力，就能增強人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會影響黨的形象，失去群眾的信任，從整體上削弱黨的戰鬥力，動搖黨的執政基礎。基層黨組織肩負著重要責任。上面千根線，下面一根針。基層黨組織擔負著上傳下達的重要職責，黨的大政方針、上級的工作部署，都要靠基層組織的宣傳貫徹，才能落到實處，收到實效。基層工作不得力，就可能出現“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面，出現走調變樣的情況。黨員靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領，任務靠基層組織去實現，離開了基層黨組織的實幹，理想和藍圖就不可能變為現實。基層黨組織是推進富民強市的基礎保證。近些年來，我市各級黨組織帶領全市人民，奮力拼搏，經濟社會發展取得了階段性成果。但是，在全國經濟社會快速發展、全省兄弟市州你追我趕競相發展的態勢下，我市發展形勢不容樂觀，經濟發展的質量、速度、效益與衡陽在全省的地位不相稱，與群眾的期望還有很大差距。從一季度看，我市主要經濟指標除消費外，其他都排在10名以後;沒有達到“3+5”城市群增長的平均數，與自身比，所有指標都低於去年同期平均水平。對此，我們一定要增強危機感和憂患意識。當前，加快衡陽發展、重振衡陽雄風，已成為全市上下的共識和強烈要求。實現我們的巨集偉目標，各級基層組織擔負著重要責任。基層黨組織是群眾政治上的主心骨、經濟發展上的領頭羊，擔負著宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，在引領群眾脫貧致富上起著重要作用，是推進富民強市的組織保障。所以，我們一定要充分發揮好基層黨建工作“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重要作用。

第二，加強基層黨建工作任務非常艱鉅。我市轄有183個鄉鎮，4889個建制村，31個城市街道，206個城市社群。有黨的基層組織14775個，其中黨委690個，黨總支636個，黨支部13449個，全市共有黨員332729名。可以說，基層黨組織點多、線長、面廣;且在4889個建制村黨支部中，一類村2133個，二類村2539個，三類村117個。

近年來，我市大力加強基層黨組織建設，積累了一些成功的經驗和作法，也取得了比較好的成績，農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力有所增強，黨員的素質有所提高。但是我們也應該看到，農村基層黨組織建設還存在一些亟待解決的問題，基層黨建任務還非常艱鉅。一是黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，從年齡上看，46到54歲黨員有72280人，佔21.7%;60歲及以上黨員77890人，佔23.5%。從學歷上看，黨員中具有大學本科學歷的佔23197人，僅點7%;專科的44596人,佔13.4%;中專的38427人，佔11.5%;國中以下的151494人，佔45.6%。黨員年齡偏大和文化程度偏低，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍老化，創新意識不強，生機與活力不足。二是思想觀念不新、工作方式陳舊。普遍存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，遇到困難束手無策，只好瞎子過河——摸著走，辦事依然是六分義氣，三分感情，一分原則。三是工作本領不強。相當一部分鄉村幹部欠缺帶領群眾致富的能力，人雖住在村裡，卻不知道該為群眾幹些什麼，開展工作仍然是“一喊二壓三嚇”的三部曲，口裡喊依法行政，卻仍然是依老辦法行事。四是村級班子難選準。客觀地講，現在的村幹部不是沒有人想當，只是想當的人中有一部分不合格，合格的人中有大部分不想當，組織挑的群眾不信任，群眾選的組織不放心。五是工作不規範。有的村“兩委”班子不能開展正常的組織活動，不能嚴格執行“三會一課”等制度;有的基層黨組織基本上處於癱瘓半癱瘓狀態，黨的組織名存實亡，更不用說充分發揮戰鬥堡壘作用。

第三，加強基層黨建工作的要求非常緊迫。“周本舊邦，其命維新”。基層黨建工作雖然是一個老課題，但隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，我們黨所處的環境發生了深刻的變化，黨的基層組織建設出現了許多新情況新問題：一是所有制的調整，國有、集體企業改制，非公有制經濟組織大量出現，給黨的基層組織鞏固發展和擴大覆蓋面帶來挑戰。二是經濟快速發展和城鄉一體化使黨員流動性空前加大，給黨員教育和管理帶來挑戰。三是利益主體多元化、組織形態多元化和組織性質多樣化，給黨組織的功能定位和作用發揮帶來挑戰。四是市場經濟的等價交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進性帶來挑戰。五是單位黨員、退休黨員、農村進城務工黨員身份的多重性，以及失業黨員、下崗黨員的大量出現，給基層組織建設的領導體制和資源整合帶來挑戰。如，我市城區現有國有改制、關停破產企業106家，共有職工黨員17678人，其中解除勞動關係的職工黨員3537人，離退休職工黨員9450人，加之進城務工的外來黨員3000多人，給城市社群黨建工作帶來巨大的壓力。對此，我們一定要增強基層黨建工作的緊迫感，解放思想，與時俱進，不斷適應基層黨建工作的新形勢新變化，把握黨建工作的新規律，用創新的精神加強基層黨建工作。

二、要突出基層黨建工作重點

全面加強我市基層黨組織建設，總的指導思想和要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標，抓住關鍵，突出重點，開拓創新，紮實工作，努力把基層黨組織建設成為推進富民強市的堅強堡壘。 圍繞這個總的指導思想，當前要突出抓好以下幾項工作：

(一)突出發揮鄉鎮(街道)黨委的主導作用。加強基層黨組織建設，村、社群、企業是主體，鄉鎮、街道黨委是主導。隨著社會主義市場經濟體制的建立，鄉鎮(街道)幹部的工作職能發生了根本性轉變，特別是農村稅費改革以後，鄉鎮幹部不再收錢收糧， 鄉鎮(街道)黨委要切實轉變職能，加強服務，在基層黨組織建設中充分發揮好主導作用，夯實黨在農村的執政基礎。一要在基層黨組織建設的組織領導上下功夫。主動承擔起教育活動領導者和組織者的責任，推進基層黨組織建設深入開展;要在教育培訓方面發揮好培訓師作用，著力提高農村黨員的“雙帶”能力和綜合素質;要在解決問題方面發揮好督促者作用，切實為群眾辦實事;要在建章立制方面發揮好引導者作用，切實建立一批有效的農村黨員幫扶機制和弱勢群體救助機制。二要在發揮農村黨員先鋒模範作用上下功夫。鄉鎮黨委要把農村黨員組織發動起來，使其自覺成為貫徹執行新時期黨在農村各項方針政策的骨幹力量;要加強載體建設，搭建農村黨員發揮先鋒模範作用的平臺;要通過教育活動培育和發現典型、宣傳典型、學習典型、表彰典型，積極營造黨員發揮先鋒模範作用的良好輿論氛圍。 三要在發揮農村黨組織戰鬥堡壘作用上下功夫。要以黨的基層組織引導、帶動和規範民間組織作用的發揮，加強和改進黨對民間組織的領導;要善於藉助各種教育活動，進一步鞏固和擴大基層黨組織在民間組織中的影響力和滲透力;四要在凝聚民心和力量上下功夫。引領群眾增收致富，共同建設社會主義新農村。要把解決“生產發展、生活寬裕”問題與解決影響農村改革發展穩定等主要問題相結合，大力開展農業實用技術培訓，鼓勵引導農民發展各類專業合作組織，努力改善農村生產生活條件，千方百計增加農民收入;要把解決“鄉風文明、村容整潔”問題和解決群眾最關心的重點問題相結合，加強農村文化陣地建設，高質量搞好新農村規劃，廣泛開展改路、改水、改廁、改廚活動，妥善化解各種矛盾糾紛，推進和諧農村和文化先進市建設;要把解決“管理民主”和解決農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題相結合，深入開展“三級聯創”活動和“雙學雙帶”建設，進一步探索健全村務和黨務民主參與、民主管理、民主監督的工作機制，著力推進農村基層民主政治建設。

(二)突出選好配強黨支部班子。 “農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘於奉獻，開拓進取，團結戰鬥的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。 一要創新選配方式。選配村黨支部書記的渠道要拓寬。既可以從鄉鎮黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業生中選拔，真正把那些善想事、敢管事、能幹事的黨員推選到村黨支部書記出和村支委的崗位上來。同時，要抓好交叉任職，減少幹部職數和經費開支，減少矛盾和內耗，整合村級組織的領導力量。 二要創新村幹部激勵機制。要提高村幹部的報酬補貼，並研究探索按照村幹部的工作業績發放績效補貼和獎勵補貼的辦法。三要抓好建立村幹部養老保險和“離任補助”相結合的機制。儘量解決村級幹部的後顧之憂。

(三)突出發揮好無職黨員的作用。黨員一定要有一個黨員的樣子，不能等同於一般群眾，對黨員要求的標準要更高，奉獻精神要更強。這次四川特大地震災害為什麼要求黨員交納“特殊黨費”就是這個道理。先進性是馬克思主義政黨的生命所繫、力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現。因此，我們必須加強對無職黨員的教育引導，充分發揮好他們的先鋒模範作用。一是要加強對黨員的教育。要在黨員中廣泛開展學習黨章和學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員增強黨員意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不僅在思想上體現先進性，更是在行動上爭當群眾的領路人，在計劃生育、社會治安、看山管水、移風易俗等方面起先鋒模範作用，為推進富民強市、構建和諧衡陽作出應有貢獻。二是要切實加強黨員管理。隨著改革開放的深入和城鎮化程序的加快，流動人口大量增加，由農村進入城市務工經商的黨員逐年增多，他們從業和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。要建立城鄉一體黨員動態管理機制，改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，使每個黨員無論在農村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮黨員作用。同時，要提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性。三是要構建黨員聯絡和服務群眾的工作體系。關鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。要以“黨員先鋒崗”為基本形式，在管理、生產、經營、服務等領域普遍設立黨員先鋒崗，使黨員成為各項工作的排頭兵。要以“雙學雙用”和“雙學雙帶”活動為主要載體，引導率先富裕起來的黨員，在自富的基礎上，充分發揮傳、幫、帶的作用，通過技術援助、結對幫扶等形式，為其他農戶增收致富搭臺子、指路子、出點子，實現共同致富。要以開展“三級聯創”活動為主要措施，在各級黨組織中深入開展“爭先創優”活動，建立黨組織和黨員聯絡服務群眾工作的激勵機制。

三、要落實基層黨建措施

各級黨組織要始終把基層黨建工作擺在突出位置，明確工作責任，強化工作措施，形成齊抓共管的良好局面。

一要嚴格落實管黨責任。抓基層黨建工作，既是一種政治責任，又是一種工作責任。說是政治責任，因為抓基層黨建就是抓黨的執政基礎，每一個黨員幹部都有不可推卸的責任。說是工作責任，因為黨務幹部的主要職責就是抓黨的建設。各級黨委一定要高度重視基層黨建工作，進一步提高思想認識，主動履行管黨責任。縣市區黨委要認真負責，黨委書記要親自抓基層黨建。這裡必須明確，縣市區委書記是黨建工作的第一責任人，一定要牽頭抓好基層黨建工作。可以說，不抓基層黨建工作就是失職，抓不好基層黨建工作就是不稱職。要親自抓調研、抓部署、抓督查;分管副職是黨建工作的具體責任人，要以主要精力抓黨建工作，特別是組織部長、分管副部長和具體從事黨建工作的同志更是要盡心盡力抓好黨建工作，做到主動研究，精心組織，開拓創新，注重實效。各有關職能部門也要發揮自身優勢，加強溝通協調，加強密切配合，努力形成黨委統一領導、上下聯動、部門配合的黨建工作格局。同時要加大責任追究力度，對思想不重視、工作不主動、思路不清晰、措施不得力，造成基層黨組織軟弱渙散的，必須依法依章追究主管部門黨組織和相關責任人的責任。

二要加強督查指導。加強督查指導是加強領導的重要措施，也是抓工作落實的重要途徑和方法。要善於調查研究，掌握基層黨建工作的第一手資料，增強督查指導的針對性。要善於發一典型、培植典型、推介典型，以點帶面推動工作。要善於重點解剖，發展問題、分析問題、解決問題。要善於指導基層抓落實。要指導基層抓規範化建設，通過規範促提高，通過規範促創新，切實解決基層黨組織設施不完善、制度不健全、資料不齊全、組織活動不經常等問題。要指導基層抓制度創新，通過制度創新，發展黨內民主，推進基層民主政治建設，充分保障黨員群眾的民主權利。當前，要高度重視村級組織換屆工作，每一個領導幹部都要包鄉、包村，對換屆選舉工作進行實地督查指導，解決疑難問題，確保村兩委換屆工作取得圓滿成功，確保農村社會大局穩定。

三要加強黨務幹部隊伍建設。要選好配強黨務幹部。注重把那些理想信念堅定，熱愛黨務工作，黨性觀念強，創新意識和服務意識較強的黨員幹部安排到黨務工作崗位。要加強對黨務幹部的教育培訓。要結開展“講黨性、重品行、做表率”活動，引導和促進黨務幹部轉變思想觀念、提高素質能力和加強作風建設。要通過定期或不定期培訓，依託各類教育機構，豐富培訓形式，使黨務幹部熟練掌握黨建理論知識和業務知識，提高黨務工作水平。各級各部門黨組織要定期聽取黨務幹部的工作彙報，支援黨務幹部做好工作;特別是要關心愛護黨務幹部的學習、生活和成長進步，要把黨務工作崗位作為培養複合型幹部、輸送優秀人才的重要途徑，對條件成熟的黨務幹部要及時提拔重用，充分調動黨務幹部的積極性和創造性。

同志們，基層黨建工作任務艱鉅，使命光榮。我們一定要認清形勢，紮實工作，銳意進取，努力把我市基層黨建工作提升到新的水平，為推動我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

同志們：

市委召開這次基層黨建工作會議，主要是深入貫徹落實全國、全省和××市基層組織建設工作會議精神，總結交流經驗，研究部署全市基層黨建工作任務。剛才，我們參觀了市檢察院、濱江國際花苑、文隆化建公司、

一、統一思想認識，切實增強抓好基層黨建工作的責任感和緊迫感

近年來，全市各級黨組織堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，在實踐中求創新，在發展中盡責任，不斷強基礎、建隊伍、抓效能、聚人心，黨建工作得到了全面提升，我市被省委評為“山東省基層黨建工作先進縣(市)”。一是加強和改進思想政治建設，黨員幹部整體素質全面提高。創新理論學習和教育培訓方式方法，利用理論中心組讀書會、專題講座、研討會、集中輪訓等形式，組織黨員幹部深入學習科學發展觀、構建和諧社會等一系列重大理論創新成果，分期分批對全市所有科級幹部進行了黨的xx大精神輪訓。堅持“走出去、請進來”相結合，定期組織各級領導幹部、村(居)兩委成員到長三角、珠三角等發達地區參觀學習、開闊眼界;先後邀請清華大學、中央黨校、中國國情調查研究中心等機構的專家學者，就科學發展觀、城市規劃、縣域經濟發展等專題為全市領導幹部舉辦講座;加強幹部學歷教育，依託清華大學舉辦了公共管理、工商管理核心課程班，對70名領導幹部和92名重點企業管理人員進行了系統培訓;突出抓好村(居)支部書記培訓工作，組織村(居)兩委班子成員報考省委黨校農村經濟管理教育大專班，就讀學員達772人。大力推行“兩個一”工程，著力為每村培養一名法律大專學歷村幹部、為每戶培養一名法律明白人，增強了村兩委班子抓穩定、促發展的能力。二是突出抓好農村基層組織建設，村級黨組織的凝聚力、戰鬥力明顯增強。大力實施“能人治村”工程，全市50%以上的村“兩委”幹部達到了“雙高雙強”標準，企業法人代表、經營大戶、科技致富帶頭人等各類經濟能人佔村(居)黨組織書記的58%。積極實施“一村一名大學生”工程，全市共有246名本科以上高校畢業生到村居任職。創新大學生村幹部培養選拔機制，從42名大學生村幹部中公開競選了7名村支部書記，這一做法得到了中組部、省委組織部的充分肯定。紮實開展集體經濟薄弱村幫扶活動，進行財政扶持、信貸優惠、資訊支援，幫促薄弱村發展壯大了集體經濟實力。大力實施“把農村中的致富能人培養成黨員、把黨員中的優秀分子培養成村級後備幹部”的“雙培”工程，培養了2600多名農村後備幹部;實行了入黨積極分子公推公選，從源頭上保證了新發展黨員的質量。三是積極拓展工作領域，黨建工作的覆蓋面不斷擴大。探索社群黨建的新路子，在濱江花苑等新型社群建立了社群黨組織、居委會、業主委員會、物業服務公司“四位一體”的社群黨建模式。著力加強和改進國有企業、非公有制企業和“兩新”組織黨建工作，大力推行產業建支部、行業協會建支部、經濟合作組織建支部、龍頭企業建支部、示範服務基地建支部等方式，擴大了黨的工作覆蓋面，全市規模以上非公有制企業黨組織達到218家，其中單獨建立黨組織的208家，單獨組建率為95.4%。四是創新工作機制體制，黨員幹部監督管理全面加強。建立完善激勵機制，推行村居黨組織書記星級化管理，三星級以上的村居黨組織書記達到219人。積極實施“陣地提升”工程，全市累計投入1500餘萬元用於320個村辦公場所建設，建成村級綜合服務中心48家，為村級組織開展工作、服務群眾提供了新的平臺。探索農村民主監督的新路子，在5個鎮街的210個村居中實行了公章統一監管，在5個村試點建立了村務監督委員會，17個鎮街成立了村級會計委託代理中心，進一步提高了村級民主管理、民主決策和民主監督水平。創新流動黨員管理模式，建立完善了流動黨員工作臺賬和月報制度。創新黨員廉政教育模式，建設了預防職務犯罪警示教育基地，定期組織各級黨員領導幹部開展豐富生動的預防教育活動。

當前，××的改革發展進入了一個新的階段，面臨著保增長、保民生、保穩定的繁重任務，正處在實現“彎道超車”的關鍵時期。新形勢、新任務對基層黨建工作提出了新要求、帶來了新挑戰。各級各部門要從發展大局出發，充分認識黨建工作的重要性，切實增強做好黨建工作的政治責任感和歷史使命感。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨聯絡群眾的橋樑和紐帶。加強基層黨建工作，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵，是做好經濟社會各項工作的根本保障。基層黨的建設能不能搞好，直接關係到黨的組織基礎、群眾基礎是否鞏固，關係到改革、發展和穩定的大局。近年來，特別是深入學習實踐科學發展觀活動以來，我市基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強，但是也有一些單位、部門黨建工作存在一些與新形勢新任務要求不相適應的問題，主要表現在：一是少數單位對黨建工作重視不夠，缺乏首位意識。不能正確處理黨的自身建設這個“主業”與經濟建設之間的關係，工作重心和主要精力都放到其他工作上而沒有放到黨建工作上來，導致出現“重經濟、輕黨建”的錯位現象，出現“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。有的缺乏職責意識，對黨建工作責任制執行不力，“一崗雙責”落實不到位。少數單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，支部活動被幹部職工活動所代替。二是基層黨組織建設有待進一步加強。一些基層黨組織軟弱渙散，有的村居黨組織書記政治思想水平、工作能力、服務意識不強，在群眾中缺乏凝聚力、公信力;一些地方農村集體經濟薄弱，鄉村債務負擔沉重，村級組織活動經費不足;村幹部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩、後繼乏人。社群黨建和非公有制黨建工作發展不平衡，尚處於探索階段，黨建工作活力不足，吸引力不強。三是少數單位黨員教育管理不夠到位。一些單位黨建工作的制度不完善，管理鬆懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規範不嚴肅。民主生活會變成了工作彙報會，批評和自我批評沒有認真開展起來。四是黨員先鋒意識淡薄。一些基層黨組織不注重引導黨員發揮先鋒模範作用，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質偏低;有的黨員黨性淡簿，不參加組織生活，工作中把自己等同於普通群眾。這些問題有的是長期積累的難題，有的是經濟社會結構變化產生的新問題，有的是對外開放後出現的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，削弱黨的執政基礎。中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志在去年12月份召開的全國農村基層組織建設工作座談會上，強調指出：“抓黨建也是抓發展，抓發展必須抓黨建;抓發展不抓黨建是空的，抓黨建不抓書記也是空的;黨委書記不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”，並明確提出“書記抓、抓書記”的要求。全市各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，切實把黨建工作擺在與經濟工作同等重要甚至更加重要的位臵，進一步解放思想、改革創新，突出重點、統籌推進，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘，把幹部隊伍建設成為推動科學發展的骨幹力量，為經濟社會又好又快發展提供堅強的人才和組織保障。

二、突出工作重點，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村;把全市1200多名村居黨支部書記選好了、抓好了，就能帶領全市3.7萬多名農村黨員，進而團結帶領全市120多萬農民投身到社會主義新農村建設中來，實現致富奔小康。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農村基層幹部隊伍建設的重中之重，是推進農村改革創新的首要任務。一要拓寬選人視野，選優配強村黨支部書記。抓好農村基層組織建設，關鍵在人，關鍵在班子。實踐證明，哪裡的村級班子和幹部隊伍搞得好，哪裡的農村經濟發展就快，哪裡的風氣就正，哪裡的幹群關係就好，社會就穩定。要繼續大力實施“能人治村”戰略，推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職工作，選好配強村級班子。要打破地域、身份、職業界限，打破本村人當本村“官”的傳統模式，採取“兩推一選”、公開選拔等方式，切實把符合“四個特別”要求的黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。對富裕村，重點從優秀現任村幹部、致富能手、返鄉農民工的黨員中選拔;對經濟薄弱村，重點從市、鎮機關選派;對班子薄弱村，重點從善於做群眾工作的機關事業單位退休、提前離崗黨員幹部職工中選擇擬任人選。要抓好村黨支部書記後備人才的培養。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部，提高農村黨員、幹部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要繼續實施一村一名大學生工程，建立健全大學生村幹部工作政策措施和長效機制，加強跟蹤培養，嚴格要求、嚴格管理，努力使大學生“村官”下得去、留得住、幹得好、流得動。二要加大教育培訓力度，提高村黨支部書記隊伍的能力和素質。要大力實施“素質提升”工程，把村黨支部書記培訓納入基層幹部培訓的主體班次，落實培訓經費，確保村黨支部書記每年至少參加一次集中培訓，累計時間不少於7天。要豐富培訓內容，加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等知識和技能的培訓。要改進培訓方式，充分發揮黨校主陣地作用，用足用活遠端教育站點搞好集中學習、巡迴培訓，繼續組織村黨支部書記到南方和省內先進地區學習培訓或掛職鍛鍊，促使他們更新觀念、開拓視野、增強能力。三要強化管理監督，促進村黨支部書記認真履行職責。堅持落實待遇與強化管理監督相統一，在提高村黨支部書記待遇的同時，更加註重加強村黨支部書記監督管理。要建立村黨支部書記崗位目標管理制度，堅持向黨員群眾公開承諾制度，加強實績考核，嚴格兌現獎懲。要落實民主評議制度，堅持村黨支部書記每年向鄉鎮黨委、本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員群眾評議。要建立不合格村黨支部書記調整制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改;對工作作風差、在位不謀事、工作能力弱、群眾反映大的，要按照有關規定及時調整;對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。市裡已經制訂出臺了村(居)黨支部書記績效評價意見，今年年底將對所有村黨支部書記進行一次全面考核。各鎮街要根據意見要求，切實抓好落實。

三、注重工作創新，著力增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力

要緊緊圍繞新形勢下農村改革發展的新任務，創新黨組織和黨員、幹部發揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨幹力量。

一是創新基層黨組織設定方式和活動方式。各級要適應農村經濟結構調整、農業產業化經營、農民廣泛流動和城鄉一體化發展的要求，積極創新基層黨組織的設臵方式，打破地域、行業限制，在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織，探索“村村聯建”、“村居聯建”、“村企聯建”等模式。要認真貫徹落實市委、市政府《關於在全市開展農村社群建設工作的意見》，在搞好農村社群建設的同時，加大黨組織組建力度，切實發揮黨組織在社群建設中的領導核心作用，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要創新黨組織活動方式，把基層黨組織的活動與發展農業、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富活動內容，廣泛吸納群眾參與。要發揮黨組織的組織功能、服務功能、引領功能，通過領辦創辦專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來。要從政策指導、資金支援、專案引進、資訊諮詢、科技推廣等方面為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。

二是廣泛深入開展三級聯創活動。緊密結合應對金融危機、推進新一輪農村改革發展的實際，進一步深化“三級聯創”和“基層基礎建設年”活動，努力使農村基層黨組織和黨員幹部隊伍真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨幹力量。開展“三級聯創”活動，關鍵在“聯”，重點在“創”，核心在落實黨建工作責任制，落腳點在促進發展。各級黨組織要健全“聯”和“創”的工作執行機制，進一步強化市、鎮、村三級黨組織在“三級聯創”活動中的主體地位，堅持聯責任、聯目標、聯獎懲，形成以上帶下、以下促上、上下聯動的建立格局。要堅持重心下移、固本強基，緊密結合農村經濟形勢，開展豐富多彩的創先爭優活動，提高黨員服務科學發展、服務農民群眾的本領。

三是全面加強黨員隊伍建設。要按照中央和省市的統一部署，組織開展好第三批次深入學習實踐科學發展觀活動，努力使廣大黨員特別是黨員領導幹部深刻領會科學發展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和本質要求，把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的自覺行動和實際能力。要積極探索發展黨員的新機制，落實好入黨積極分子公推直選和黨員發展物件票決制度，重點做好在生產和工作一線、青年和高知識群體、農村和非公有制經濟組織等領域的發展黨員工作。要完善流動黨員資訊庫，健全落實城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對流動黨員的管理服務。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，突出抓好下崗失業職工黨員、返鄉農民工中困難黨員、老黨員等群體的關懷幫扶工作。

四是積極推進基層民主政治建設。建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度;健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分調動和發揮人民群眾當家作主的積極性;重點抓好村務、居務公開的規範化建設，採取有效途徑，落實黨員、群眾在黨的基層組織建設和各項社會事務中的知情權、參與權、選擇權和監督權，使發展黨內民主與基層民主建設相互促進，同步推進，共同提高。

四、堅持城鄉統籌，紮實推進社群和非公經濟組織黨建工作 構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是黨中央順應城鄉一體化發展形勢作出的一項重大戰略。全市各級黨組織要以科學發展觀為指導，以觀念統籌為前提、資源統籌為重點、工作統籌為保證，逐步構建以鎮街和村黨組織為主體，機關、企業和城市社群黨組織為支撐，組織聯建、優勢互補、資源共享、共同提高，努力形成城鄉統籌發展的黨建工作新格局。

一是以服務引導、促進發展為重點，不斷提高非公有制企業黨建工作影響力。要因地制宜、合理規劃，科學設臵黨的組織。凡是具備條件的非公有制企業，都要及時建立黨的基層組織;對於個體工商戶和規模較小、黨員人數較少的企業，可以屬地建立聯合黨組織;探索在行業協會中建立黨的組織，加強黨對新經濟組織的領導。要立足服務、強化引導，探索黨組織發揮作用的途徑。要圍繞企業生產經營工作，堅持黨工團聯動，發揮黨工團組織聯絡群眾的優勢，教育引導黨員和職工群眾立足本職、愛崗敬業，為促進企業健康發展提供保證。要進一步改進工作方式，創新工作載體，把加強思想政治工作與企業文化建設緊密結合起來，把提高職工隊伍素質與改進和加強黨的群眾工作緊密結合起來，使黨的工作更好地融入企業經營管理和精神文明建設之中。

二是以完善體制、拓展領域為重點，著力提升社群黨組織服務群眾的水平。社群是展示城市文明程度的重要視窗，服務城市發展的重要載體，維護城市穩定的重要防線，鞏固黨在城市執政基礎的重要領域。要始終把服務群眾作為加強社群黨建工作的出發點和落腳點，努力構建以服務群眾為重點的城市社群黨建工作新格局。要健全完善社群組織體系和社群服務網路。緊密結合城市基層管理體制改革和社群黨員隊伍的實際，及時調整社群黨組織的設臵，理順社群黨組織的關係;積極推廣“四位一體”的社群管理模式，加強社群各類組織建設，健全和完善社群建設和社群黨建工作執行機制，促進資源共享、責任共擔、黨員共管、社群共建、工作共進。要全面加強社群班子和工作者隊伍建設。要規範社群專職工作者的選拔任用機制、教育培訓機制、崗位責任機制、待遇保障機制、激勵約束機制、管理領導機制，不斷提高社群專職工作者的服務意識、服務能力和服務質量。要全面加強社群黨組織領導班子建設，把社群黨組織班子成員建設成為“社群建設的帶頭人，社群居民的知心人”。要繼續探索黨員發揮作用的實現途徑。要完善社群服務體系，拓展社群服務領域，創新社群服務形式，從社群的熱點難點問題入手，紮實推進黨的建設、便民服務、法律服務、文化活動、城市管理等“十進社群”活動，進一步提升社群管理和服務水平，使社群建設和社群黨建更有凝聚力，更有親和力。

三是以健全制度、提高效能為重點，大力加強機關基層黨組織建設。要以機關作風建設和效能建設為重點，創新和完善機關黨建工作機制，加強機關目標績效管理考核制度建設，提高機關工作效率，推進機關作風建設和效能建設，努力打造學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型“五型”機關。要加強學校、社會團體、社會中介組織等領域的黨建工作，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有堅強的戰鬥力。

五、加強組織領導，為基層黨建工作提供強有力的保障 全面推進基層黨的建設，是各級黨組織的重要職責。各級要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”方針，切實加強對基層組織建設的領導和指導，真正把黨的xx大和xx屆三中全會提出的黨建工作任務落到實處。

要嚴格落實黨建工作責任制。黨建工作是一項嚴肅的政治任務，必須建立完善責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作責任機制，保障黨建工作常抓不懈、卓有成效。要建立“書記抓”的制度。書記工作千頭萬緒，落實好中央和省委關於“書記抓”的要求，必須靠制度來督促、保證。市裡已經制訂出臺了鎮街黨委和部門黨組(黨委)落實黨建責任制的意見，建立了黨委專題研究基層黨建、向黨代會(黨員大會)報告基層黨建工作、黨委書記抓基層黨建工作專項述職等10項制度。各鎮(街道)、各部門、各系統黨組織書記要強化“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的意識，切實承擔起黨建第一責任人的責任，做到思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。要建立健全共建責任機制，各級黨組織要牢固樹立“大黨建”思想，既要各司其職、各負其責，又要勤於溝通、相互支援，做到縱向逐級負責、橫向密切合作、上下齊抓共管，形成工作合力。

要加大政策支援力度。黨建工作是一項政策性、原則性都很強的工作。只有建立科學的政策體系，形成工作長效機制，黨建工作才能有持久的生機和活力。要建立村黨支部書記崗位目標管理和績效考核制度，繼續實行村(居)黨組織書記星級化管理，形成以發展論英雄、憑實績定獎懲的考核激勵機制;根據中央和省、市要求，足額落實村黨支部書記崗位補貼和績效補貼，研究落實村黨支部書記參加基本養老保險的政策措施，切實做到“工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”。要抓緊建立健全基層組織建設資金保障機制，加大轉移支付力度，研究制定將農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，管好、用好各級財政轉移支付資金。要採取多種辦法不斷髮展壯大村級集體經濟，增強村級自身的“造血”功能，形成農村基層組織建設經費多渠道保障機制。要加強基層黨組織陣地建設，多渠道增加投入，完善配套設施，規範管理制度，確保基層黨組織有辦公有場所、活動有陣地、經費有保障。

要加強基層黨建工作目標考核管理。結合基層黨組織建設各領域的工作特點，從黨組織自身建設、黨員隊伍建設、活動陣地建設和黨組織、黨員作用發揮等方面，明確具體的工作目標，推行基層黨建目標管理，讓基層黨組織創有目標、改有重點、行有方向。要堅持組織考核與群眾評價相結合、突出重點與整體推進相結合、階段目標與長遠目標相結合，堅持把基層黨建工作作為考核基層領導班子的重要內容，作為衡量基層黨組織負責人工作優劣的重要方面，充分發揮目標管理的導向作用和激勵作用。