今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業廣大幹部職工抓住機遇，解放思想，奮發圖強，跨越發展，努力開建立管工作新局面。下面，根據市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。
一、20xx年建管工作回顧
20xx年，是我市建築業健康快速發展的一年。全市建築業廣大幹部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，幹事創業，加快發展，經受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。全年完成建築業產值188億元，同比增長17.5%;省外產值7.7億元，同比增長22.2%，境外產值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.1萬平方米，同比增長14.5%;其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現利稅11.5億元，同比增長26.4%。
回顧20xx年全市建管工作，主要呈現出以下四個特點。
(一)市場體系日趨完善
一是產業結構體系日趨合理。去年我市通過資質年檢、扶持專業承包和勞務分包企業發展等諸多措施，對產業結構進行了有效調控，使全市總承包、專業承包、勞務分包企業比例基本趨於合理。目前我市勞務分包企業已達394家，建築業企業類別由原來的13類擴大到31類。
二是市場交易體系日趨規範。通過標準程式、招標資訊、評標過程、社會監督四個公開，進一步完善了市場交易規則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網路管理系統，提高了建設市場開放度和透明度;開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環境;設立了造價資訊平臺，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場資訊，實現了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉變。
三是執法監管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程式、規避招標投標、擅自開工、轉包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現重大質量安全事故的違法違規行為，對182家違法違規企業進行了處罰，對134家企業的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監管、超前防範、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規案件同比下降29%，建築市場秩序明顯好轉。
市場體系的完善，促進了我市建築業"引進來、走出去"戰略的深度發展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產值佔全市建築業總產值的34%，市場佔有率大幅度提升，有力促進了我市建築市場良性競爭，同時激勵了我市企業積極開拓國內外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產值1億美元，為全市建築業企業起到了帶動示範作用。
(二)質量安全繼續保持全國一流水平
通過落實質量責任，強化結構質量抽檢，推廣應用新技術、開展環境質量檢測和組織現場觀摩會等措施，進一步完善了質量保證體系和質量監管機制，業主和施工企業質量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建築工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優質結構工程比率穩步提高，環境檢測一次合格率達到82.9%，比上年提高12個百分點。
通過實行安全生產目標責任管理，全面實施施工現場安全評估、監督人員到位和監督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積極開展安全生產專項治理和重點防範，施工企業安全生產意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防範能力大大增強，全市建築施工萬人死亡率控制在0.15以內。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建築工程文明施工標準》，對施工現場的現場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規定，通過2次現場會強化引導，施工現場的生產生活環境得到明顯改善，有50 個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示範工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產報》連續六期追蹤報道了我市的做法。
(三)產業隊伍素質明顯提高
去年，我們重點抓了專案經理、專案總監和從業人員"三支隊伍"建設，提升了產業隊伍整體素質。按照培養高層次、複合型人才的要求，出臺了《關於整頓規範專案經理執業行為的通知》，全市5900餘名專案經理參加了法律法規基礎知識考試，淘汰了300餘名政策法規水平不高、有違法違規行為的專案經理。將專案總監執業行為列為檢查重點，對總監不到位、人員配備不齊全、壓低監理取費等違法違規行為進行了嚴厲查處，使總監隊伍的法制意識、競爭能力和執業素質有了明顯提高，促進了監理行業的快速發展，監理市場規模不斷擴大，規範化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質量和保證人民群眾生命財產安全發揮了積極作用。特別是一些監理企業的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監理企業的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000餘名關鍵崗位專業管理人員進行了從業資格上崗培訓，對9000餘名關鍵崗位持證人員進行了繼續教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建築職業技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高階技工資格。在全省建築職業技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金盃獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建築職業技能開發管理工作會議上做了經驗介紹。
我市產業隊伍的整體素質經受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"衝擊，各級主管部門、各建設、監理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網路，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防範措施，對建築工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監督檢查，使全市建築工地隨時處於受控狀態。特別需要指出的是，由於"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從排程，表現出了良好的整體素質，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩執行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經濟發展做出了突出貢獻。
(四)創新管理成效顯著
一是解決拖欠工程款和農民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調研的基礎上，以市政府的名義出臺了兩個檔案，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以後，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農民工工資活動，實行了聯席會議、責任分解、部門聯動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發生因拖欠工程款和農民工工資而引發的大規模集體上訪、越級上訪以及其他突發性事件，為建立"平安青島"，維護社會穩定做出了積極貢獻。
二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經濟智慧、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網上建管"電子政務系統，實現了網上辦公、網上公開、網上市場、網上互動、網上聯動和網上監控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現了網上辦理，行政審批事項的網上辦理比率達到41.7%，減少了企業負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網上建管"已經成為建設系統一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。
三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產開發專案中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建築職工人身意外傷害險，為有效規避和化解工程建設風險，保證產業健康快速發展起到了重要作用。
這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支援的結果，是建設系統廣大幹部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建築業發展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建築業要繼續發展壯大，進一步發揮支柱產業的經濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現在拖欠工程款和農民工工資制約了行業健康發展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待於進一步解決。三是建築科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關係到企業的生產經營，關係到我們整個行業的長遠發展，關係到人民生命財產安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
同志們，現階段我市正處於加快建設"現代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨著快速發展的戰略機遇期，建築業面臨著發展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質量、依靠品牌開拓市場、發展壯大的道路。
二、20xx年工作思路及重點任務
今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協調、可持續的發展觀，鞏固成果，完善機制，加快發展，創新提高，緊緊圍繞建設現代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創新和行政管理五個水平。
(一)抓好五個重點，進一步夯實產業發展的基礎
近年來，我們在清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產業發展的基礎。
一是切實解決好拖欠工程款和農民工工資問題
要堅持前清後防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產開發企業的近三年開發專案未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協議的建設單位，一律不予核發施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發專案，房地產管理部門不予辦理房屋預(銷)售手續。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格專案審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。
對拖欠農民工工資的建築企業，實行招標投標一票否決制。凡因業主拖欠工程款致使建築企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主責任。對建築企業惡意拖欠或剋扣農民工工資的，堅決清出建築市場。
二是貫徹《條例》確保安全
要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，完善安全監管體系，落實安全生產責任。重點要從對工程實體的安全監督拓展為對各責任主體安全行為的監督，繼續完善安全監管機制，形成確保安全生產措施、確保安全防護費用、確保安全生產監控以及開展企業安全生產評價的"三保一評"安全監管新機制。
要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發生。施工企業要依據兩個條例和《安全生產評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產條件，健全安全生產自保體系，提高安全意識和能力。出臺《青島市建築工程文明施工管理規定》，為文明施工提供政策支援。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規定要求的，一律不得辦理安全報監，市內四區及各市、區城區範圍內的施工現場，文明施工達標率應達到100%，其它區域達標率不低於80%，切實把改善農民工生產生活環境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面建立"平安青島"作出貢獻。
三是進一步抓好工程質量
"百年大計，質量為本"，工程質量是企業發展的根本保證。要本著"事前預控、事中跟蹤、事後服務"的原則，全面實施《建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質量基礎。嚴格監督執行工程建設強制性標準，強化結構工程質量監管，確保結構安全。加大薄弱環節的質量監管力度，努力消除監管盲區。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質量總體水平。加強工程檢測的質量管理，全面提高行業自律意識。各施工企業要繼續開展"QC小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展ISO國際貫標認證，進一步健全企業質保體系。監理企業要切實履行質量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監理，確保工程質量。
四是創新市場監管機制
全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內凡是國有投資或國有資金控股的建設專案，必須全部實行清單招標。出臺《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經評審的最低投標報價法，做到工程質量、安全生產、節約投資、企業利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規範市場秩序。
積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產開發專案全部實行擔保的基礎上，非財政投資專案均納入擔保範圍。
全面推行企業中標後跟蹤管理制度。採取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業中標後履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規行為，有效發揮招標投標的市場調節作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發現問題及時協調解決。
繼續整頓招標代理市場。依據《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業人員信用手冊，對代理專案發生串標等違法違規行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執業，淨化招標代理市場。
進一步加大執法檢查力度。對違反法定建設程式、轉包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執法人員培訓，提高市場主體守法意識，規範執法主體的執法行為。創新執法監督機制，做到對全市建築市場的全面動態檢查和統一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規資訊報告制度"，將執法工作前置。
五是實施建築業信用管理新制度
信用缺失是制約建築市場健康發展的突出問題。按照市場經濟發展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發的《關於加強建築施工企業信用檔案管理的通知》，其主要內容就是將企業的市場行為、質量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規行為，經查實處理後，進行不良行為記錄。各市區建設局負責本轄區企業的信用記錄，並每月上報資訊，市建管局通過媒體、資訊網等，每季度集中對外發布一次企業信用狀況，並作為企業投標、晉級、評優的重要依據，同時，也使市場各方主體能夠及時瞭解施工企業的信用狀況，通過市場調節機制，讓失信者失去市場，推進我市建築業健康發展。
(二)提高五個水平，增強產業發展活力
建築業是國民經濟的支柱產業，要實現更高水平的發展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產業隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現與國際接軌，大力增強支柱產業的發展活力。
一是改革專案組織方式，提高工程管理水平
工程專案管理是國際通行的工程建設專案組織實施方式，是建設監理、諮詢、代理公司發展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業、甲級監理、諮詢、代理公司，進行工程總承包和工程專案管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發現實施過程中存在的問題，協助專案管理公司解決實際困難，以點帶面，實現工程建設專案組織方式的新突破，確保質量、安全和效益。
二是強化產業隊伍建設，提升隊伍整體水平
要加快高素質的產業隊伍建設。充分發揮政府部門的巨集觀調控作用，在現有基礎上強化市場準入清出管理，發展勞務分包企業和新型專業承包企業，形成以總承包企業為龍頭、以專業承包企業為骨幹、以勞務分包企業為依託的建築業行業組織結構，從企業數量及序列比例上建立合理的工程總分包體系。制定優惠政策，鼓勵企業外出施工，在"突出主業"的前提下，實施產業拓展，努力實現多元化經營。工程監理、招標代理、造價諮詢等中介組織的產業結構調整方向，重點放在培育國際化的專案管理公司上，扶植大企業做大、做強，向集團化方向發展，引導小企業走專業化道路，向精、尖方向發展，形成優勢互補、科學合理的產業結構，儘快適應國際化競爭。要加快調整所有制結構，推進企業改制步伐，按照上級要求完成改制任務。
加快高水平的執業隊伍建設。要進一步強化個人執業資格管理，規範執業行為，重點抓好專案經理、專案總監、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執業隊伍的信用考評，對綜合素質低、有違法違規行為的執業人員，堅決予以淘汰，逐步培養一支知識結構合理，專業技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇於實踐的優秀人才隊伍。同時，按照部、省的統一部署，做好專案經理向註冊建造師的過渡工作。
加快高技能的施工隊伍建設。搞好農民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農"問題精神的具體實踐，是加快城市化程序的客觀要求。要繼續強化勞務分包資質管理，加快農民工向建築產業工人轉變步伐。規範用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業技能開發，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員註冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證後續管理。加大培訓鑑定基地建設，對鑑定基地的硬體和軟體情況進行綜合考評，提高培訓鑑定機構的整體素質和業務能力。
三是大力開拓市場，提高企業市場競爭水平
企業要發展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰略，爭取在開拓國內外市場方面取得更大進展。建築企業要苦練基本功，學習借鑑先進的經營理念和管理機制，大力引進資金、技術、裝置，強化與市場的同步聯動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內外知名企業對接，打造企業品牌。各級管理部門要進一步增強為企業開拓市場服務的意識，積極做好政策、資訊、協調等服務，積極鼓勵外出施工企業與國際、國內大承包商建立長期穩固的合作關係，加大對外出施工企業的扶持力度。
四是加快科技創新，提高建築科技應用水平
堅持"以技術進步促質量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質量的動力和支撐，突出技術進步、科技創新企業在市場競爭中的優勢，全面實施科技興業戰略。實施《青島市建築業技術進步五年規劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業的科技進步狀況和技術創新能力與招標投標、工程評優等聯動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產品"的推廣應用。
加強對建築企業科技進步的考核工作，將科技進步對建築經濟增長的貢獻率納入到統計體系中，作為評價建築企業生產經營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，建立一批新技術應用示範工程、示範小區。倡導和鼓勵建築企業加強與科研單位、高等院校合作，藉助社會力量，提升科技創新能力，促進科技成果儘快轉化為現實生產力。
五是創新管理服務，提高依法行政水平
今年7月1日起，《行政許可法》將正式實施，我們要組織好學習培訓，並對現行法規、規章和規範性檔案所設定的行政許可專案以及行政許可實施主體，抓緊進行全面徹底的清理。同時，把貫徹實施《行政許可法》與政府工作提速緊密結合起來，進一步優化行政事項辦理環節，整合業務流程，簡化程式，提高效率，做到政務辦理速度快、無差錯、零投訴，實現政務辦理科學化、程式化、規範化。特別要健全完善外商專案、奧運專案綠色通道和代辦制，優化投資環境。進一步完善"網上建管"，上半年要實現招投標報名、統計報表傳遞、企業年檢、企業業績上傳等事項的網上辦理，全面推進電子政務的深度和廣度，使網上行政事項辦理比率達到60%，使"網上建管"品牌進一步成熟。
同志們，作為國民經濟的支柱產業，建築業在全市經濟發展中具有非常重要的地位，是拉動國民經濟增長的重要力量。我們要認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的各項工作部署，認清形勢，搶抓機遇，明確任務，加快發展，讓我們共同努力，用一流的業績，為全市經濟發展和城市建設做出更大貢獻。
同志們：
根據全省關於城市環境綜合整治活動的要求，經市委、市政府研究決定，自4月份起到年底開展臨沂城城市環境綜合整治活動，為加強對這項工作的組織領導，市政府決定成立城市環境綜合整治活動領導小組。在座的都是領導小組成員。為了切實做好綜合整治工作，下面，按照市長辦公會研究的意見和連市長的要求，我講幾點意見。
一、充分認識搞好城市環境綜合整治工作的重要性和必要性
近年來，我市的城市規劃建設管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不斷完善，市容市貌有了明顯改觀。就城市管理而言，我們多次開展集中整治活動，但是由於缺乏長效管理機制，整治效果保持得不好，目前，臨沂城城市環境質量比較差，管理工作中的問題還比較突出，因此，新一屆市委、市政府按照省政府關於開展城市環境綜合整治活動的要求，借迎接王羲之誕辰1700週年紀念活動之際，在臨沂城開展一次全方位的城市環境集中整治活動。綜合整治活動的實施方案已經下發，下一步的關鍵就是按照《方案》確定的工作步驟，紮紮實實地落實各項工作措施。
二、主要任務
按照市委、市政府研究的意見和《實施方案》的要求，這次城市環境綜合整治的主要任務是：以城市出入口、主幹道兩側和車站、廣場等公共場所，以及城鄉結合部等髒亂差現象比較突出的區域為重點，整頓規範戶外廣告，嚴格控制道路挖掘，清理佔道經營，查處違法建設行為，清理城市露頭醜以及未經批准的夜市、早市和停車點，清除垃圾死角和各種亂貼亂畫，為廣大市民提供一個整潔、優美、舒適的工作生活環境。
三、工作方法
本次綜合整治本著“全面治理、重點突出”的原則進行。採取嚴管重罰措施，增強廣大居民的城市意識。具體實施工作按照高標準、高質量的要求，先對沂蒙路和金雀山路的佔道經營、環境衛生、交通秩序等進行集中治理，以這兩條路段為樣板，對城區內的主次幹道逐條進行整治。每條街道經驗收合格後，按照管理任務分工，由責任單位實施長期監管，防止反彈。
四、具體工作措施
(一)強化宣傳教育，加大管理力度。從現在開始，市容、規劃、公安、交警、工商等部門和新聞單位就要立即行動起來，採取發放宣傳材料、編制專題節目、開闢專欄等形式，大張旗鼓地宣傳有關加強城市管理的法律法規和集中開展這次城市環境綜合整治活動的目的、意義，力求形成強大的輿論聲勢，增強廣大市民的城市意識和自覺維護城市環境質量的責任意識，取得廣大市民的理解與支援，充分調動他們參與綜合整治活動的積極性。
(二)全面推進，突出重點。在整治內容上，要重點抓好兩個方面：一是大力整治交通秩序，下大力氣對市區內的所有違章、違規現象進行嚴厲查處，教育廣大市民自覺維護管理，堅決杜絕店外經營和佔道經營現象，取締馬路市場，還路於民。二是美化市容市貌，提高城市環境質量。清理整頓戶外廣告和亂貼亂畫、亂張亂掛，對城市重要位置要做到全日衛生保潔，清理規劃區內的各類垃圾，重新整理建築和牆壁，安裝輪廊燈、射燈和霓虹燈，沿路花木要進行整修清洗;對城區關鍵部位、重要位置要擺放鮮花，切實使臨沂城出現一個嶄新的形象。
在整治範圍上，要突出四個重點：一是要重點抓好主要道路。這次集中整治活動，要把沂蒙路、通達路、蒙山大道、金雀山路等路段作為綜合整治的重點路段，確保這些路段車輛暢通、路面清潔、環境優美。二是要重點抓好公共場所。主要是批發市場、影劇院、賓館、車站以及公園、遊園等。三是要重點抓好城市出入口。主要是提高出入口的環境衛生質量，清理亂搭亂建，搞好人流、車流疏通。四是抓好大氣汙染、水汙染的治理，對不能做到達標排放的企業，該關停的要堅決關停，同時，還要把城區內的噪聲汙染治理作為一項重要內容。
(三)明確分工，齊抓共管。各級、各有關部門要按照“統一領導，綜合管理，分工負責，協調高效”的原則開展工作，既要做到統一行動，集中整治，又要認真研究措施，積極主動地抓好本部門、本單位所承擔任務的落實，為使綜合整治活動取得顯著成效作出積極的努力。市容、公安交警部門負責清理沿街“露頭醜”及違章佔壓道路亂堆亂放的各類物品和流動攤點;市容、工商部門負責治理店外經營;建設、建管部門負責各類建築工地封閉施工衛生管理;工商、市容部門負責清理沿街洗車、修車點;公安交警部門負責沿街交通設施的整修、標誌線的更新和交通秩序的維護;交通部門負責打擊出租“黑車”和長途客運班車的進站管理;市政、公安交警部門負責公交車的定點停靠;市政部門負責蘭山城區範圍內寬18米以上道路路面的整修;市政、環保部門負責水體和大氣、噪聲汙染治理;市容、衛生部門負責環境衛生管理，重點是城鄉結合部的汙染治理;市容部門負責垃圾死角的清運、公廁管理，組織實施好《綠化實施方案》;市政、水利部門負責河道、灘堤的維護，制止向河道亂倒垃圾、亂排汙水等現象;工商、市容、公安交警等部門負責戶外廣告的清理整頓;宣傳部門負責宣傳發動，廣造社會輿論，並搞好治理過程中的輿論監督。通訊公司、行動通訊公司、聯通公司負責對違章經營戶通訊工具的關停;市財政局、廣電局、文明辦等單位要根據自身的職責範圍，積極主動地與有關部門搞好配合;蘭山區政府負責轄區內沿街各村居和寬18米以下所有道路及兩側的環境綜合整治;羅莊、河東區負責各自轄區內的環境綜合整治。整治活動領導小組要根據不同階段的整治任務及整治情況逐項進行指導、檢查，定期排程和通報情況，及時進行督導，對在活動中做出突出成績的單位和個人及時進行表揚，對個別行動遲緩、沒有按期完成任務的單位進行通報批評。
(四)切實加強這次綜合整治活動的領導。城市環境綜合整治是一項系統的社會工程，涉及到方方面面，僅靠一個部門、一個單位很難取得實質性效果。因此，必須實行統一領導、統一方案、統一部署、統一指揮，全社會齊抓共管，全體市民共同參與。領導小組各成員單位都要從整體利益出發，顧大局，識大體，對這次城市環境綜合整治活動要從思想上重視，行動上支援，從自身做起，積極主動地做好工作。部門各位領導同志要帶好頭，發揮好表率作用，積極帶領本單位人員到一線開展工作，要注意搞好方方面面的協作和配合，部門、單位之間要及時通氣協調，相互交流經驗，共同研究解決問題的方法和措施，堅持做到不推諉、不扯皮，既要紮紮實實抓好自己分擔的工作，又要樹立共同作戰的思想，努力形成強大的聯合力量，確保活動取得實效。綜合整治領導小組辦公室的同志要按照《實施方案》的規定，及時對工作進展情況進行排程，瞭解和掌握工作中的困難與問題，及時向領導小組彙報，並在新聞單位的配合下，隨時對工作進展情況和在活動中出現的正反兩個方面的典型進行報道，促進活動的順利進行。
總之，開展城市環境綜合整治是我們當前的一項十分重要的工作。各有關部門、單位和三區政府都要引起高度重視，這次會議以後，就要按照自己的分工抓緊行動。領導小組辦公室從星期一開始就要正式開展工作，這兩天由市容辦確定好辦公地點，並留好聯絡電話，公安交警、市容、工商部門回去後就確定好人員與市容辦聯絡，星期一正式辦公。
同志們：
市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標
黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化程序為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化程序不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通幹線為紐帶的城鎮網路體系。與1995年相比，臨沂城建成區面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮增加了33個。二是城市規劃的科學化、規範化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮建設投資達191·5億元，佔全社會固定資產投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用於城市區域內的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，佔到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，佔全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處於全省落後位置，城市化水平低於全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建築市場和房地產市場不夠規範，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化程序，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極採取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化程序的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。
我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化程序作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優化城鎮佈局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，儘快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通幹線為紐帶的城鎮網路體系。
二、抓改革，辦實事，努力提高城市規劃建設管理水平
(一)堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規範規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計專案都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計專案，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置於城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，並向社會公佈。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只准設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策諮詢機構，所有城市規劃設計專案都必須經過規劃委員會的諮詢論證，今後，未經規劃委員會論證的規劃設計專案，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程式進行。要進一步加強建設專案的規劃管理，不符合城市規劃的專案不得批准立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設專案都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃"，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程專案規劃許可的審批，實行批前和批後15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。
圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅遊開發，作好歷史文化名人、歷史遺蹟整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建築都要高起點規劃，最起碼五十年不落後。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分割槽實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支援和服務於城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今後，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。
(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今後城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建築要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、後地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建築都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建築造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建築精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建築精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關係，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建築及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫後代負責的態度，規劃建設好每個建設專案，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設專案上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、汙水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴充套件轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今後的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內後城郊、先造綠後造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水淨化處理和汙水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水淨化處理工程、汙水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。20xx年前，每個縣城都必須建設一處汙水處理工程。要實施城市潔淨工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的汙染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵汙染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有汙染企業存在，老城區有汙染的企業要通過舊城改造，合理佈局，儘快搬遷。今後要嚴格控制有汙染企業的發展，堅決禁止新上汙染企業，切實將人為汙染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治並舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，儘快解決臨沂城的大氣汙染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣淨起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標誌性建築、標誌性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關於開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治汙力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建築、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在儘快改變髒亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。
二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照"兩級政府、三級管理、四級網路"的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，儘快運轉。
三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建築施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規範性檔案，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定範圍、法定程式、法定許可權進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘佔壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
四是要堅持寓管理於服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理資訊化，提高工作效率，確保管理效果。
(四)堅持市場化運作，做好經營城市文章。
一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建築勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建築設計、地質勘察、建築施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料裝置採購必須全面進入有形建築市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規範化、制度化軌道。
二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、汙水處理、供熱、供氣等實行"特許經營"，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要儘快與主管部門脫鉤，改製為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。
三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閒置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，採取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋樑、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、汙水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今後，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求後，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷後，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導幹部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。
三、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平
一是高度重視城市社群建設。城市社群建設滯後，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社群建設和管理的新機制。要進一步健全社群基層組織，理順社群管理體制，明確社群工作職責，規範社群執行機制，在城市管理的"四級網路"中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程式抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社群黨組織，成立社群居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社群規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網路、搞服務為重點，拓展社群服務範圍，提高社群管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社群政企分開、政事分開、企事分開和社群組織的調整設立工作，儘快建立和完善街道、社群管理服務制度，探索街道工作社群化、社群工作社會化的有效途徑，強化社群內機關、企事業單位的社群意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社群建設管理體制和執行機制。
二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所佔比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，採取各種行之有效的形式，廣泛開展"駐在城市，熱愛城市，美化城市"的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，儘快實現由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。
三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網路延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。
同志們：
這次全省建設工作會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指標，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，總結回顧20xx年全省建設工作，共商加快全省建設事業改革與發展的大計，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分關心，李源潮書記、樑保華省長會前都聽取了建設工作彙報，提出了當前和今後一個時期全省建設工作的主要任務，並對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛國副省長又出席會議並作重要講話。對李源潮書記、樑保華省長的指示和張衛國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、迎難而上，奮力進取，20xx年全省建設工作取得了顯著成績
20xx年，在各級黨委、政府的領導下，全省建設系統廣大幹部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學習貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮鬥，紮實工作，努力加快建設事業的改革和發展，各項工作都取得了顯著成績。建設行業對全省GDP的貢獻率達17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設事業的快速健康發展，為全省經濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。
--高度重視規劃的編制和實施管理，規劃的巨集觀調控作用得到了進一步發揮。區域規劃編制進展順利。《蘇錫常都市圈綠化系統規劃》和《寧鎮揚泰通區域供水規劃》已經省政府批准實施。配合沿江開發戰略，基本完成了《江蘇省沿江規劃》。適應城市化程序加快、行政區劃調整的新形勢，各市及時組織了城市總體規劃的調整或修編。詳細規劃和城市設計日益受到重視，加強了城市新區、中心區、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規劃和城市設計工作。全省214個重點中心鎮已有152個完成了總體規劃的編制。各項規劃的編制質量顯著提高，一批規劃成果獲得部省有關獎項。全省推行了以公示製為主的城市規劃五項制度,促進了城市規劃的法制化、民主化程序。各地城市規劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經費投入的增加為規劃的編制工作提供了有力的物質支撐。歷史文化名城名鎮保護得到加強，周莊、同裡、 直被命名為首批中國歷史文化名鎮。
--城鎮基礎設施建設投入進一步加大，設施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、汙水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區域基礎設施建設進一步推進。蘇錫常地區區域供水超額完成了省政府要求的42個鄉鎮聯網供水的目標任務。太湖、淮河、長江流域城鎮汙水處理設施建設，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設任務，有些市開始使用天然氣。生態建設和風景名勝區整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、崑山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省政府關於切實抓好農村五件實事的要求，積極推進淮北地區救災建房和草危房改造工作，全年完成救災建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。
--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創優為載體，狠抓市容環境綜合整治，深入開展了佔道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建築物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執法隊伍建設，著力建立標本兼治的城市管理長效機制，人員素質和執法水平明顯提高。揚州市人居環境建設等7個專案獲得省政府頒發的“江蘇人居環境獎”。
--建築業發展勢頭強勁，主要經濟指標繼續快速增長。全年完成建築業總產值2600億元，實現增加值807億元，實現利稅總額突破百億大關，達到114億元，全員勞動生產率達9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業發展壯大，到20xx年底，全省共有年產值10億元以上企業24家，其中30億元以上企業11家。蘇中建設集團等4家企業年產值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業被評為年度全省建築業綜合實力20強企業和建築裝飾10強企業。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規模。20xx年，全省出省施工人數近100萬人，完成施工產值988億元，比上年增長14%。
--房地產投資規模進一步擴大，房地產市場更加活躍。全年房地產完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產業增加值佔全省GDP的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知精神，各地普遍加大了經濟適用房、中低價商品房建設力度，住房供應體系逐步完善。積極推進全省房地產市場預警預報資訊系統建設，嚴肅查處房地產開發中的違規、違法和不規範行為，房地產市場秩序進一步好轉。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監管。認真貫徹《物業管理條例》，逐步規範物業管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調查研究，及時調整和完善相關政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩定。
--工程建設管理得到加強，建築市場持續健康發展。
針對建築市場的薄弱環節，重點對業主違法違規建設行為、開發區工程和鄉鎮工程質量安全、工程質量檢測機構弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農民工工資問題進行了專項整治。全省清理並廢止了一批帶有地方保護色彩的規章，建築市場進一步開放。20xx年，全省工程交易專案14289個，總額600億元，其中招標發包金額483億元，節約建設資金38.27億元。全省共建立有形建築市場73個，市場規模、服務水平和規章制度建設在全國處於領先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設工程工程量清單計價規範》的準備工作。全省工程質量監督巡查工作，強化了對在建工程質量的動態監管。住宅工程質量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構。13個省轄市市區建築工程施工圖設計審查覆蓋率已接近100%，大多數縣(市)已開展審查工作。做好抗震設防管理工作，城市各類房屋建築、市政工程的抗震設防率達100%。認真執行國家強制性標準，及時糾正違反標準條文的行為和問題。監理工作穩步發展，應實行監理的工程監理覆蓋面達100%。20xx年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。
--狠抓各項措施的落實，安全生產形勢平穩。全系統認真貫徹省委、省政府關於安全生產的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產法》，強化安全生產責任制;積極開展“安全生產月”、建立文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產大檢查;狠抓重點地區、重點企業和重點環節的安全生產工作，並嚴格督查整改。在全省建設工程量大幅度增加的情況下，全年建築工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發生特大事故;燃氣、園林等方面未發生死亡事故;在容易發生安全事故的建築業，百億元產值死亡率處於2.8的低位，遠遠低於全國平均6.42的水平;鄉鎮建築事故多發的勢頭得到遏制。
--堅持兩手抓，兩手硬，黨風廉政和精神文明建設取得新的成果。全系統各級黨組織認真貫徹中央和省黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯絡建設系統的實際，全面落實黨風廉政建設責任制，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監管”等關鍵環節，健全機制、完善制度、強化教育、加強監督，重點抓好源頭治理腐敗和糾正行業不正之風工作，推動了建設系統的黨風廉政建設和行風建設向縱深發展，為全省建設事業的改革和發展提供了強有力的政治保證。
精神文明建設富有成效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了幹部職工加快推進建設事業改革與發展的緊迫感和責任感。努力堅持執政為民的根本宗旨，轉變行政觀念，提升服務理念，視窗行業的服務水平得到有效提升。大力倡導和推進誠信建設，建築業和房地產業誠信體系建設取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規範。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設事業統一服務熱線，進一步密切了與人民群眾的聯絡。風景園林系統被評為省建立文明行業工作先進省行業，實現了全系統爭創先進省行業的零的突破。全系統湧現出一批精神文明建設的先進單位和個人，受到了省、部表彰。
20xx年全省建設工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，李源潮書記、樑保華省長、張衛國副省長等領導同志多次專題聽取建設工作彙報，對事關建設事業改革發展全域性的重點、難點、熱點問題給予了高度關注，提出了明確的工作要求;是各級建設主管部門認真貫徹省委、省政府的各項決策和指示，強化執政為民意識，不斷端正建設工作指導思想的結果，大家以“讓百姓過上現代文明的生活”作為奮鬥目標，著眼發展，著力創新，求真務實，推進了建設事業的持續健康發展;是廣大幹部職工解放思想、克服困難、團結一心、頑強拼搏的結果，面對“非典”疫情、洪水災情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設事業邁上了新的臺階，幹部職工經受了新的磨練;也是有關部門、社會各界以及廳、局歷任老領導、老同志熱情關心、廣泛支援的結果。在此，我代表省建設廳，向多年來一直關心支援建設事業改革發展的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝!向全系統廣大幹部職工表示崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環節和不足之處：建設事業的改革相對滯後，與完善社會主義市場經濟體制的形勢和推進城市化戰略的要求還不相適應;區域性規劃的實施機制尚未建立，影響到區域協調和資源整合;推進城市化程序的相關政策措施還有待深入研究;城郊結合部和各類、各級開發區以及鄉鎮工程建設管理還很不規範;村鎮規劃相對滯後，農村建房無規劃現象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關的城鎮拆遷、拖欠工程款、城市水環境汙染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴重。這些問題，我們必須採取有效措施，在今後的工作中切實加以解決。
二、明確目標，突出重點，努力實現20xx年全省建設事業改革與發展的新突破
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，建設事業正面臨前所未有的發展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經濟發展的體制環境，為建設事業實現新的跨越注入了強大的活力;省委、省政府提出的加快實現“兩個率先”的巨集偉目標和強力推進城市化程序的戰略部署，為建設事業發展提供了廣闊的空間;我國加入世貿組織後，對外開放和經濟國際化程序的加快，給建設事業發展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設系統各行業結構調整、產業升級與技術進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統籌”和省委提出的“四個協調發展”的要求，也為全省建設工作明確了新的科學的發展觀。同時，我們也面臨著嚴峻的挑戰。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業實力，與經濟國際化的要求還很不適應;計劃經濟體制的影響還在建設系統的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業的健康發展;人才不足、技術水平不高、科技含量低，是影響行業發展的主要瓶頸之一。因此，今後幾年將是建設事業改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，紮紮實實做好各項工作。
今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發展、加快實現“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。全省建設工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統籌”，以城市化和城市現代化統攬建設工作的全域性，努力加快建設事業發展。進一步發揮城鄉規劃的龍頭作用，強化村鎮規劃建設管理，推進城鄉協調發展。繼續整頓規範建築市場和房地產市場，加強工程建設管理，充分發揮建築業和房地產業對國民經濟的拉動作用。著力推進城市基礎設施建設，突出抓好水環境整治和城市綠化建設，進一步提升城市建設品位。正確處理改革、發展、穩定的關係，不斷深化建設系統各項改革，認真解決關係人民群眾切身利益問題，努力構建有利於江蘇建設事業持續、快速、協調、健康發展的體制優勢和穩定環境。
20xx年要著力在以下五個方面取得新突破：
(一)進一步強化規劃的龍頭地位，力爭在貫徹“五個統籌”和建立規劃實施保障機制上取得新突破
繼續深化省域城鎮體系規劃和都市圈規劃。實現“五個統籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規劃好經濟和社會發展的藍圖，從而實現可持續發展。因此，作為規劃管理部門，就要在城鎮體系規劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據區域城鎮體系規劃，加強對區域基礎設施、社會公共設施及重大資源開發、環境整治工程建設的規劃管理與協調。20xx年，要全面實施經國務院批准的《江蘇省城鎮體系規劃》和省政府批准的三個都市圈規劃。要認真貫徹省委、省政府實施沿江開發戰略的要求，完成《江蘇省沿江規劃》的報審工作，把沿江規劃的深化和實施作為今年規劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規劃要求加強落實工作。根據省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規劃工作。要組織編制《沿江地區軌道交通規劃》，進一步完善沿江地區綜合交通體系。抓緊編制沿海地區規劃，爭取年內全面完成。開展長江流域城鎮汙水處理設施規劃編制工作。要充分發揮城鄉規劃在推進城市化程序中的綜合調控作用，根據不同地區的經濟發展水平，因地制宜引導和規範區域城鄉空間的協調發展。
不斷提高城市規劃編制質量。城市規劃是城市政府引導、調控城市建設發展的基本手段。科學的城市規劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。編制城市總體規劃要面向區域，樹立統籌協調發展的觀念，既要重視產業的空間佈局和城鎮開發，更要重視城鎮基礎設施和公益事業的發展;既要重視引導和服務經濟發展，更要重視城鎮居民生活質量的提高;既要重視對資源的開發利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮保護規劃、城市綜合交通規劃、風景名勝區規劃、城市綠地系統規劃等專項規劃的編制工作。抓緊完善近期建設規劃。加強城市總體規劃和詳細規劃的銜接，提高控制性詳細規劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮規劃編制程序，基本完成重點中心鎮總體規劃。優化重點中心鎮佈局，將全省現有重點中心鎮調整為100個左右。
切實提高村莊規劃建設水平。針對我省部分地區農村居民點規劃滯後、佈局零亂等實際情況，各級規劃、建設行政主管部門要切實抓好村莊規劃建設管理，加快改變農村面貌。首先，要在縣域城鎮體系規劃的指導下，科學編制村莊規劃，發揮規劃的引導調控作用。近年來，我省行政村區劃調整力度很大，但調整後的村莊規劃編制工作沒有跟上。要結合省政府農村五件實事的實施，依託現有基礎條件好、設施較完善的村莊，切實抓好農民集中居住點的村莊規劃編制工作。二是要維護村莊規劃的嚴肅性、連續性。村莊規劃一經法定程式批准，必須嚴格按照規劃實施建設，要通過“一書一證”的發放規範農民建房行為。三是要研究村莊規劃實施中的政策措施。各地要結合當地實際，在調查研究的基礎上，著重研究制定農民宅基地供應、跨組之間土地調整、基礎設施配套等政策，為村莊規劃順利實施提供良好的政策環境。四是要因地制宜、分類指導，積極穩妥地推進村莊規劃的實施工作。農村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌採取暴風驟雨的方式推進。當前，重點要大力推進新建農民住房進入規劃區域，完善集中居民點的基礎設施配套。各地要認真抓好村莊建設試點，及時總結推廣試點經驗。五是要提高農民建房的設計水平。省建設廳已向全省農村推出了《新世紀村鎮康居》方案集，各地也要不斷推出新的設計方案，並採取有效方法，將這些設計變成現實，提高農房建設質量。
加快建立規劃實施的保障機制。規劃一經批准，便具有法律效力，必須不折不扣地按規劃實施建設，任何個人都無權擅自改變規劃。今年，要做好《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》出臺的相關工作，確保城鎮體系規劃、都市圈規劃的順利實施。要認真總結去年在省轄市試行以公示製為主的城市規劃五項制度的經驗，在全省範圍逐步推行。各地要結合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家諮詢制度、審批制度、備案制度、協調製度、聽證制度，推進城鄉規劃科學民主決策。對城市的重大建設專案、與公眾利益密切相關的住宅專案、歷史街區的建設專案、風景名勝區和自然保護區的建設專案必須在規劃批准前廣泛徵求公眾意見。加大村鎮規劃管理力度，開展《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》的執法檢查。
(二)繼續保持建築業、房地產業持續健康發展，力爭在建設事業對全省GDP的貢獻份額上取得新突破
發展是第一要務。大力發展建築業、房地產業，是拉動內需、促進經濟發展、擴大就業的重要舉措。要鞏固建築業的支柱產業地位，努力推進建築大省向建築強省的轉變。20xx年，全省建築業總產值要力爭達到2900億元，實現增加值910億元，實現利稅總額130億元，均比20xx年增長11%。要深入貫徹全省房地產工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產市場的巨集觀調控，實現房地產市場供求關係基本平衡，促進房地產業持續健康發展。全省房地產業對全省GDP的貢獻率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建築市場開拓力度。要抓住我省沿江開發和實施“三圈五軸”城鎮發展戰略的有利時機，提高省內市場的佔有率。繼續抓好北京、上海等重要市場的基礎上，緊緊抓住國家加快西部開發和振興東北等老工業基地的機遇，進一步調整、優化省外建築市場佈局，爭取加快發展以重慶為中心的西南市場、以瀋陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入WTO後非歧視性原則的實施、關稅壁壘的減少、企業“準出”制度的寬鬆等有利條件，引導有對外簽約權的企業實施國內外一體化戰略，儘快走出國門;推動我省建築企業與國際知名承包商建立戰略聯盟和合作關係，共同開拓國際市場。
做大做強龍頭骨幹企業。要繼續把提高產業集中度、擴大主業內涵、延伸產業觸角、健全強勢企業功能、加強銀企合作作為做大做強建築企業、實現建築強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建築的“龍頭”企業，造就出產值超百億元的骨幹企業;要突破行業界限，發展多元經營，實現企業的裂變擴張;要在特色上做文章，發展鋼結構、網架等附加值高的具有專業特色的企業集團。
完善房地產市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產市場服務體系，規範房地產中介服務;完善房地產執行機制，推進房地產交易與權屬登記管理一體化。要加大政府對房地產市場全過程的調控和監管力度，建立健全房地產市場資訊披露制度和預警預報體系，切實預防投資風險。加大對村鎮房地產市場的培育、規範、整頓力度，促進村鎮房地產市場健康有序發展。
適度調整房地產供給結構。要認真分析房地產市場需求，合理確定房地產開發計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設不得低於住宅建設總量的70%，經濟適用房建設不得低於住宅建設總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。
穩步提高工程建設質量。高標準的工程質量是建設事業的第一生命。要認真貫徹工程建設強制性標準，進一步加大對工程質量的監督力度。積極推進住宅產業化步伐，強化對全省住宅工程質量通病的防治工作，提升住宅工程質量。不斷改進和完善招投標監管方式、招標程式和方法，加強對評委、招標代理和標底編制單位的管理。嚴格把好工程開工和交付使用兩道關口。加大對工程承發包計價行為的監管力度，積極探索在市場經濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學、合理的工程造價管理機制。以施工圖設計審查為抓手，加強對勘察設計質量的監督和管理，今年，要確保縣(區)城區審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務重點”的原則，通過加強招標投標、勘察設計、工程監理、質量控制等各個方面、各個環節的監控，確保用一流的施工隊伍承擔重點工程建設任務，力爭把每一項重點工程都能建成優質工程、精品工程。
深入開展整頓規範建築和房地產市場秩序工作。建立健全各級建設行政主管部門的市場稽查執法機構，完善市場監管的執法體系和工作機制。逐步建立和完善企業信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環境。
(三)繼續加大城市基礎設施建設力度，力爭在改善人居環境質量上取得新突破
城市基礎設施與居民生產、生活息息相關，在相當程度上代表著一個地區的現代化水平，對國民經濟和社會發展具有重要影響。要按照基礎設施建設適度超前的原則，以適應城市化發展、完善城市功能為目標，加大城市與區域基礎設施建設力度。要以建設交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現代化城市為目標，努力營造最適宜人居和創業的城市環境。
大力推進以城市道路交通為重點的基礎設施建設。全年城市基礎設施建設投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結城市道路公共管溝的建設經驗，爭取儘快在全省推行。落實公交優先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設、經營停車設施。繼續整頓計程車等公共客運交通秩序，進一步規範出租汽車市場，嚴格市場總量控制和經營權有償使用管理。
加快區域基礎設施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區區域供水工程，要繼續做好進村入戶的實施工作。寧鎮揚泰通地區區域供水工程要抓緊實施。蘇北地區區域供水規劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續做好太湖、淮河流域城鎮汙水處理設施建設工作，確保完成年度目標。“西氣東輸”沿線城市年內全部接通天然氣。加快研究推行城鄉公共交通一體化的政策措施。
大力發展城市園林綠化事業。以改善城市生態環境為目標，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區的建立活動。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎上，爭取提前實現“十五”計劃提出的37%的目標。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發利用的關係，嚴格風景名勝資源保護，加強統一管理，確保永續利用。繼續開展風景名勝區綜合整治，重點加強對國家和省級重點風景名勝區的檢查和監督。
高度重視城市水環境整治。當前，我省城市水環境整治任務十分繁重。20xx年，要著力抓好城市汙水處理工程建設，全省城市汙水處理率爭取達到70%，提前實現“十五”計劃目標。要加快制訂城市水環境綜合整治規劃綱要，指導各地開展水環境整治工作。我們要根據規劃要求，咬定目標不放鬆，持之以恆抓治理，大力加強截汙治汙工程建設，不讓汙水流入河道，把城區河道變成清澈的河。要完善城區河道水系建設，保證水流暢通，把城區河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清汙，整修綠化兩岸，把城區河道變成美麗的河。
保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產。今年要對歷史文化名城和名鎮保護規劃實施情況進行監督檢查。
強化城市市容環境衛生管理。市容市貌和環境衛生狀況是城市文明的標誌。要繼續以城管創優為抓手，開展佔道經營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續做好出新建築立面、規範戶外廣告、整頓街景容貌、推進破牆透景等工作。要加強城市環境衛生體系和設施建設。推行環衛綜合作業模式，提高保潔質量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務，著力疏導，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉聯動實現整體推進，提升人居質量，塑造城市文明新形象。
(四)認真落實省委、省政府提出的“改革促進年”的部署要求，力爭建設事業的各項改革取得新突破
實現建設事業的快速健康發展的關鍵在於改革創新，只有改革創新，才能增強發展動力，才能搶佔發展先機。要以建立與社會主義市場經濟體制相適應的建設事業發展新機制為目標，抓住省委、省政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設事業各項改革。
積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規範城市建設投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設的投融資主體和城建資產的經營主體;根據專案不同屬性採取不同的籌資形式，積極引導和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設負債規模，建立穩定可靠的償債機制;不斷創新融資方式，加大資本市場的融資力度。
加快推進市政公用事業改革。市政公用事業適應和融入市場化程序並取得發展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設施一賣了之，而是要按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經營市場，放開作業市場，逐步建立起規範科學的市場執行機制、企業經營機制和政府監管機制。要積極推行市政公用事業特許經營制度，研究建立市政公用行業的服務監管體系和價格監控機制，科學制定評價指標。加快推進市政公用事業單位轉制、現代企業制度建立和設施專案委託管理的改革工作，加快實現政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。
繼續深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調整工作，提高職工購房支付能力。繼續加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售範圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規範和發展住房公積金業務。根據“堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施”的原則，針對當前企業改制、結構調整等出現的新情況、新問題，加強對企業住房分配貨幣化的研究和指導。
繼續推進建築業改革。以產權制度改革為重點，加快全省建築業的體制、機制創新步伐，加速產權有序流動。尚未改制的建築企業，要按照規範要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務。已經改制的企業要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現投資主體多元化。要採取“買、售、配、獎”等辦法，加速過於分散的股權產權向企業決策層、經營層、生產經營骨幹流轉。要規範改制行為，依法改制，依程式改制，既要調動經營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產不流失。
(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會關注的熱點、難點問題上取得新突破
實踐“三個代表”，牢記服務宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，要統籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執政為民。
切實做好城鎮房屋拆遷工作。城鎮房屋拆遷工作已成為當前維護社會穩定，促進房地產業持續健康發展的重點之一。城鎮房屋拆遷安置方面的問題是發展中的問題，要靠發展的辦法來解決。要把改革的力度、發展的速度和老百姓的承受程度統一起來，統籌兼顧政府、企業和被拆遷居民三者的利益。嚴格執行城市規劃，合理控制拆遷規模。認真貫徹建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監管、責任追究等制度，嚴格按照法定程式，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權益。要提高拆遷隊伍素質，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規的調研起草工作。
持之以恆地抓好安全生產。安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事。要做好《建築工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒佈的有利時機，進一步規範我省工程施工安全生產管理，提高建設工程安全生產管理水平。今年要繼續開展建築施工、房屋拆除、村鎮建設等重點領域的安全生產專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風景名勝區和公園等進行安全檢查。要強化安全生產責任制，建立、健全安全生產的長效管理機制。將工作重點從監督檢查生產過程轉變為監督檢查責任制的建立和落實，從告知性檢查轉變為隨機性抽查，從事後查處轉變為事前防範上來。要制訂安全事故應急預案，強化安全生產宣傳培訓，加大安全科技投入，逐步形成全系統自我約束、預防為主、群防群治、全面保障的安全生產工作機制。
大力開展工程款清欠工作。據初步統計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建築企業的健康發展，損害了社會信用環境，直接侵犯了農民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，採取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責，把清欠工作與企業資質、專案經理資格、市場招投標資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農民工工資數額較大、引起上訪較多、解決問題滯後的企業，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內企業要追究主要負責人的責任，省外企業要取消在江蘇的准入資格。對惡意拖欠工程款的建設單位，要實行黑名單曝光制度，並停止該單位的新專案開工審批。各地要積極採取措施，保證廣大農民工能領到今年工資回家過年。要力爭在三年內基本解決拖欠工程款問題。
努力為城鄉群眾辦實事。在抓好城市主幹道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環衛等各類生活設施的配套完善，促進老城區和未實施物業服務的居民小區的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區的居民也能充分享受城市現代化的成果。新建小區要高水平地搞好規劃設計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農村五件實事的實施工作。農村五件實事是省政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農村生產、生活條件的重大舉措，廣大農民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農村改水、鄉村公路建設與建設部門的工作密切相關，各級建設部門要主動參與、積極服務五件實事，切實做好實事的實施與規劃的銜接工作，加強工程質量的監督管理，將事關廣大農民切身利益的實事辦實、好事辦好。
三、開拓創新，求真務實，全面推進我省建設事業持續健康發展
今年，全省建設工作的總體要求和工作重點已經明確，各地黨委、政府對今年的具體建設專案大多已安排就緒。全系統各部門、各行業、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統籌”的要求，在各級黨委和政府的領導下，銳意進取，埋頭苦幹，確保全面完成今年的各項建設任務，實現建設事業改革與發展的新突破。
實現建設工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發展最緊迫的任務還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經濟發展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發達的省市相比還不夠。江蘇的經濟發展在全國屬第一方陣，江蘇的建設事業應該與經濟社會發展相適應並適度超前。全系統要牢固樹立爭創一流的信心和決心，瞄準國際國內一流水平來確定各項工作目標，力爭用三到五年的時間，使我省建設事業的各項工作在國內都能處於領先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導和動力，不斷探索實現跨越式發展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現代理念指導新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設系統改革的緊迫感和責任感，勇於突破常規，打破慣例，充分發揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產要素，配置發展資源，強化為市場主體服務的意識。推進建設系統改革，將在更大範圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務必精心組織、統籌安排，分類指導、穩步推進，正確處理改革、發展、穩定的關係，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關係，讓群眾真正在改革中得到實惠。
實現建設工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設是建設事業改革與發展的重要基礎，依法行政是建設事業健康持續發展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20xx年全省建設行業要建成文明法治行業，並在全國同行業中走在前列。今年是實現這一目標的攻堅之年，全系統要圍繞這一目標，採取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進行城市燃氣、城鎮體系規劃實施、城市市政公用行業特許經營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批專案，大力推行政務大廳審批模式。要加強執法監督檢查和行政複議工作，維護管理相對人的合法權益。以宣傳貫徹行政許可法、建築施工安全生產管理條例為重點，繼續做好普法工作。
實現建設工作的新突破，必須積極推進建設科技發展。科學技術是第一生產力。改造和提升建設行業這一傳統產業，必須依靠科技進步。今後一段時期，全省建設系統要針對城市化發展過程中規劃、建設、管理的熱點、難點和重點技術問題，加大科技開發力度。堅持技術開發和科技示範並舉，提升建設系統科技創新和“四新”成果推廣應用能力。加強工程建設標準化管理，構建地方建設標準的技術支撐體系。繼續以“三節二化一治”為重點組織科技攻關，力爭在建築節能、水處理、住宅產業化、建築工業化、小城鎮建設等方面的科技進步有較大進展。加快建設科技創新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵企業增加科技創新投入。各級建設主管部門的科技投入應主要用於行業前瞻性、關鍵性的技術開發和創新活動。逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創新投入機制。
實現建設工作的新突破，必須打造一流的建設隊伍。現代化的建設事業需要現代化的建設隊伍。我省三百多萬建設大軍，擔負著全省城鄉建設的光榮使命。要堅持理論培訓和實踐鍛鍊相結合，不斷提高建設隊伍的文化素質、科技素質、職業道德素質和創新意識，著力打造一支善於學習、樂於奉獻、敢於拼搏、勇於創新的建設大軍。要以構建“人才高地”為目標，建立優秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環境。今年，要在全系統選拔10名高階專業技術人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內培養100名左右高層次管理人才和建設系統各行業技術領頭人。全省各級建設主管部門是擔負著領導和指導建設工作重任的關鍵部門，要以建設學習型、服務型機關為目標，切實加強機關幹部隊伍建設。
實現建設工作的新突破，必須加強黨風廉政建設和精神文明建設。要認真貫徹中央和省黨風廉政建設、反腐敗工作的部署和要求，結合建設工作實際，有針對性地研究制定黨風廉政建設措施，標本兼治，綜合治理，推動黨風廉政建設責任制的貫徹落實。加強預防職務犯罪，把黨風廉政建設和反腐敗貫穿於建設事業改革與發展的全過程，建立和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的工作體系。精神文明建設是建設事業改革與發展的精神動力、政治保障和智力支援。要進一步做好思想教育和宣傳發動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝幹部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明建立活動，努力建設讓人民滿意的政風和行風。在全省逐步推廣“12319”服務熱線，真正做到“民有所呼，我有所應;民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務和“公示制”、“首問負責制”等行之有效的優質服務方式，簡化辦事程式，方便基層群眾。力爭在全省風景園林系統成功爭創先進省行業的基礎上，有更多行業達到省級或全國文明行業的標準。我們還要積極參加“建設平安江蘇”活動，根據建設工作實際，重點做好平安拆遷、平安建築工地、平安景區、平安住宅小區的建立工作。
同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔，嚴峻挑戰是一種強大的動力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領導下，振奮精神，團結一心，艱苦奮鬥，努力開創全省建設工作的新局面!
三優範文網