同志們：
當前經濟發展進入新常態，全面深化改革步入攻堅戰，法治建設邁入新階段，給安全生產工作既帶來新的機遇，也帶來新的挑戰。江北區加快構築宜居宜業的現代化濱水品質新城，如何實現新常態下安全生產的新發展，是一個現實而緊迫的重大課題。對此，我們必須立足全面推進法治建設的大背景，紮實構建以安全生產責任體系為核心，以提升生產經營單位本質安全水平為重點，以依法治安為保障，以改革創新為動力的安全生產新常態。下面，我著重講兩方面的意見：
一、肯定成績，正視問題，始終保持抓安全生產的責任感和使命感
20xx年，面對嚴峻複雜的巨集觀環境和經濟轉型升級的巨大壓力，全區上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市部署，堅守安全生產紅線，推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。認真貫徹實施新《安全生產法》，推進依法治安。深入開展“八打八治”、打非治違專項行動，推動建立火災、道路交通等重點領域安全事故防控綜合治理體系，組織開展油氣管道、涉氨製冷企業隱患排查整治攻堅戰，加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、建築領域安全專項整治。堅持明查暗訪、通報約談、警示教育不間斷，把別人的事故當成自己的事故來對待，把小事故當成大事故來分析，把隱患當成事故來整治，切實做到一地出事故，全區受警示。在經濟平穩較快增長的同時實現了全區生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數連續十年“零增長”，未發生較大以上生產安全事故，安全生產工作繼續保持總體穩定、持續好轉的發展態勢。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的看到安全生產工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。主要表現在“三個不到位”和“三個更大”。
“三個不到位”：一是對安全發展的認識還有不到位的現象。少數同志對安全生產工作的重要性認識不足，傾注的精力不夠，有的錯誤認為抓安全生產會影響中心工作，有意或無意忽視安全生產工作，沒有理順安全與發展的關係，在安全生產工作上被動應付，暴露出制度執行不嚴格，工作部署不落實，安全管理走形式等突出問題。二是部門安全監管還有不到位的地方。一些部門對自身的安全生產職責不清，對“三個必須”的認識還不夠到位，沒有做到行業監管區域全覆蓋。對非高危企業檢查不細緻、不深入，有的甚至走過場、搞應付。三是企業主體責任落實還有不到位的環節。企業負責人主體責任意識淡薄，安全生產、消防設施投入不足，生產車間現場管理混亂，違章指揮、違章作業現象時有發生。特別是對一線員工的全員培訓和應急演練力度還不夠，特種作業人員無證上崗現象沒有根本杜絕。
“三個更大”：一是完成事故控制指標的難度更大。市政府下達生產安全事故亡人控制指標的原則是在上年實際發生數的基礎上下降(已從20xx年的32人下降到20xx年的27人，平均每年減少1人)，這對正加快推進城市化程序的我區來說，實現事故控制指標的難度越來越大。二是完成安全生產工作任務的壓力更大。中央和省、市對安全生產工作的要求越來越嚴，人民群眾對安全生產的期盼越來越高，社會各界對安全生產越來越關注(從群眾舉報來看，20xx年度針對安全生產的舉報70多起，相比20xx年增加50%以上)，經濟社會的發展也越來越需要安全穩定的環境保障，政府完成安全生產工作任務的壓力也越來越大。三是發生事故甚至是較大以上事故的概率更大。隨著我區經濟社會轉型步伐的加快，新開工的工程多、新上馬的專案多、新增加的車輛多、新開通的公路多，各種經濟行為也越來越活躍，發生事故乃至較大以上事故的概率越來越大，稍有鬆懈，安全形勢就會反彈。
同志們，安全生產工作中存在的問題似乎是“老生常談”，每一次剖析也大都是這些問題，我們天天在抓的也是這些問題，但安全生產必須“老生常談”，而且要年年談、月月談、天天談，你要不談，就有可能出現問題。從全域性講，生產安全事故嚴重影響經濟社會發展，一個地方一旦發生事故，黨委、政府都要圍繞事故調查和善後開展工作，牽制了方方面面巨大的人力、物力和精力，經濟工作、城市形象必然要受到影響。就拿去年老外灘教堂火災事故來說，已經在全國範圍內產生了較大的社會負面影響，對我區的形象造成了無法彌補的損失。從企業講，一旦發生大的事故，鉅額的賠償先不說，企業的信用等級會受到嚴重影響，融資借貸難度也將大大增加，甚至是要停產整頓直至關停，企業的主要負責人還要依法追究刑事責任。可以說是既傷害了別人，又傷害了自己。
安全生產工作只有起點沒有終點，今天安全不代表明天安全。我們必須要充分認識到安全生產的長期性、複雜性、艱鉅性和反覆性，堅決克服盲目樂觀、麻痺鬆勁思想，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想，堅定信心，切實採行之有效的措施，全面加強安全生產工作，全力維護人民群眾生命財產安全。
二、乘勢而上，敢於擔當，實現新常態下安全生產新發展
一是強化以人為本新理念。生命最寶貴，安全大過天。黨的以來，黨和國家對包括安全生產在內的國家總體安全提出了新的更高的要求。反覆強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。紅線就是底線、生命線、高壓線，沒有價錢可講，沒有變通可言，不管什麼時候，都必須嚴防死守，不能有絲毫麻痺懈怠。各級各部門必須強化安全生產紅線意識，始終把安全生產工作作為重大的政治問題、發展問題和民生問題，放在經濟發展新常態的總體判斷和大局中來謀劃工作、推動發展，牢固樹立“抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績”的觀念。要深刻認識到，發展的根本目的不是創造了多少GDP、上了多少專案、蓋了多少高樓大廈，而是讓人民過上更加幸福美好的生活。發展是硬道理，但絕不能要帶血的GDP。一起事故就是一場人間悲劇，就是一次社會災難，沒有安全的速度是低速度、零速度，甚至是負速度。要正確看待加快發展與安全生產的辯證關係，大力實施安全發展戰略，始終把人的生命放在第一位，把各項安全生產工作想到位、講到位、抓到位、落實到位。
二是適應轉型升級新形勢。安全生產水平與生產力發展水平相互聯絡、互為制約。生產條件落後、生產方式粗放、水平低、消耗大、排放多的企業，往往是安全生產條件落後的企業，最容易釀發生產安全事故。務必充分認清安全生產與產業結構之間的辯證關係，切實把調整產業結構、加快轉型升級作為推進安全生產的治本之策，推動安全生產與轉型升級有機結合、相互促進，促進產業結構加快由中低端向中高階轉換，從而實現安全生產狀況的根本好轉。要充分發揮產業政策導向和市場機制倒逼作用，以綠色為標準，以安全定去留，不斷淘汰技術落後、資源浪費和環境汙染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業，堅決制止危及安全生產的低水平重複建設。要以“機器換人”改造、“兩化融合”(資訊化和工業化)為契機，積極推廣自動化生產，推廣應用先進的生產控制技術、資訊管理技術和智慧化自動控制技術，對傳統生產工藝和技術裝置加緊進行升級改造，進一步提高企業的安全生產保障水平，從源頭上消除事故隱患。要注重引進和發展智慧裝備、新能源、新科技、節能環保等具有更高安全生產保障能力的大型優質專案，嚴格論證審查危化品生產、經營、儲存企業，嚴格控制新上高危企業和高危專案，絕不能降低門檻、放寬標準，切實提高招商引資專案的安全指數和安全承載能力。
三是深化安全生產責任新體系。依法強化企業安全生產主體責任落實。圍繞健全安全管理機構、完善安全生產製度、落實安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援等方面，推動企業嚴格落實新《安全生產法》規定的法定職責和義務，建立自我約束、持續改進的生產經營安全秩序。要依法深化政府安全生產監管責任，督促指導各街道(鎮)、工業區加快實現區、街道(鎮)、社群(村)的三級“五個全覆蓋”，即制定“黨政同責”的制度性規定、政府主要領導擔任安委會主任、各級領導幹部落實安全生產“一崗雙責”、定期向紀檢和組織部門報送安全生產情況。各行業領域必須全面落實“三個必須”(管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)，這裡我特別強調兩點，一是黨政一把手必須親力親為抓安全。有的同志有疑惑，基層工作事多工重，黨政一把手沒有三頭六臂，親力親為怎麼忙的過來?幹工作當然不能“鬍子眉毛一把抓”，要抓重點，打“七寸”。那麼安全生產重不重要?為官一任，必須是保一方平安。安全生產的極端重要性怎麼強調都不為過，如何親力親為?首先要把握大局，謀劃全域性，做大事，抓重點，尤其是有關的重大決策、重要部署、突出矛盾、關鍵環節要時刻放在心上，抓在手上。其次，要化解矛盾解決問題。例如一些深層次的，歷史遺留的重大問題，一些關乎全域性制度建設、體系執行的問題，一把手必須親自抓，而且只有一把手抓才能抓出成效。二是管業務必須管安全。管業務必須管安全是健全安全生產監管責任體系的必然要求，各級政府是安全生產監管的責任主體，行業管理部門是政府的組成部分，因此管好安全責無旁貸。相對而言，行業管理部門直接管理行業及企業，熟悉瞭解企業發展實際，通過有效措施能夠更好地促進企業加大安全生產、消防設施投入，落實主體責任，夯實本質安全基礎。同時強化責任新體系還要加大責任目標評估考核力度，嚴格落實“一票否決”。
四是構建安全監管新機制。安全生產、消防工作涉及方方面面，新老問題層出不窮，一些矛盾問題解決難度較大。必須嚴格落實黨中央、國務院的部署要求，圍繞安全生產、消防領域重點難點問題，堅持用改革創新的精神，探索建立長效機制，推動安全生產工作健康發展。要結合實際，加強責任制度、技術規範、科技支撐、執法監察、教育培訓、應急救援、資金投入、廉潔自律等體系建設。要轉變政府職能，深化安全生產、消防等行政審批制度改革，轉變以行政手段為主的傳統監管理念，積極引入社會監管因素和市場調節因素，促進企業自我約束。要完善安全生產社會化服務制度，支援引導保險金融機構、社會組織和中介服務機構等參與安全生產管理，構建社會、政府、市場三位一體的安全生產體系，不斷提升安全生產管理和技術服務水平。要構建“企業自查自糾、專家幫助診斷、部門執法監管、政府督查落實”的隱患排查治理機制，強化“四不兩直”暗查暗訪，完善安全生產檢查工作責任制。要推進建立無盲區的網格化管理體系建設，把安全生產、消防工作融入網格化管理體系中，編制網格管理責任人，明確監管重點，實施範圍定格、網格定人、人員定責的“三定管理”。要強化街道(鎮)安監所、消防站規範化水平，提高一線監管隊伍的能力素質。
五是開創依法治安新局面。新《安全生產法》已正式實施，各級各部門要以新《安全生產法》為抓手，把依法治安作為開展安全生產工作的根本之舉。要強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，嚴格依法落實生產經營單位的主體責任和政府各部門的監管責任，推進綜合監管、齊抓共管，形成強大合力。要完善安全生產專項執法和聯合執法機制，抓好打非治違工作，對非法違法行為保持高壓態勢，一經發現，重拳出擊。對非法違法情節惡劣的，按上限進行處罰，提高其違法成本，“企業不消滅事故，事故就消滅企業”這條警句在安全生產領域早已成為真理，我們要時刻牢記，對隱患的追責就是對企業最好的保護。對存在隱患久拖不改、拒不執行安全監管指令的單位，一律納入誠信管理“失信黑名單”，從嚴限制違法企業的投融資、招投標等經營活動。要按照“四不放過”原則依法加大對生產安全事故的查處追責力度，對事故單位特別是重複發生事故的單位，要依法從嚴追究有關人員責任，隱患不除，決不收兵。對各級黨委政府、監管部門和各級幹部，要加大事故行政問責和責任倒查力度，對有失職、瀆職行為的，依法追究其法律責任。只有追究於嚴，打到疼處，才能真正起到警示作用，才能防止事故的重複發生。
同志們，安全生產責重如山，百尺竿頭更進一步。讓我們時刻把安全生產放在心上，扛在肩上，敢於擔當，勇於創新，奮發有為，為實現全區安全生產狀況根本好轉邁出堅實步伐，為經濟發展和社會穩定做出新的更大貢獻。
同志們：
今天，區政府召開20xx年全區安全生產工作會議，主要任務是認真貫徹落實、關於安全生產工作重要講話和重要批示，全國安全生產電視電話會議和市委朱克江書記調研安全生產工作時的講話精神，全面總結20xx年工作，系統部署20xx年任務，明確責任，落實措施，奮力開創安全生產工作新局面，為建設強富美高新大豐提供堅實的安全保障。會上，宋區長還將作重要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。現在，我先講四個方面的內容。
一、認真學習，深刻領會，全面貫徹落實、關於安全生產工作重要講話和重要批示，全國安全生產電視電話會議和市委朱克江書記調研安全生產工作時的講話精神
(一)、關於安全生產工作重要講話和重要批示以及全國安全生產電視電話會議精神
1月6日下午，國務院召開全國安全生產電視電話會議,傳達了、關於安全生產工作的重要指示批示精神，馬凱副對20xx年安全生產工作重點任務進行了部署。
重要指示精神：近日，在中共中央政治局會上發表重要講話，對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，紮實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。強調，重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。對加強安全生產工作提出五點要求。一是必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作，強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。五是必須加強基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕牆、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及遊樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防範，特別是要嚴防踩踏事故發生。
重要批示精神：在批示中指出，當前安全生產形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。各地區各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任，紮實做好安全生產各項工作，強化重點行業領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。
馬凱副重要講話精神：馬凱副在會議上要求，各地各部門各單位要深入貫徹落實、關於安全生產的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識，切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任三個責任體系，狠抓改革創新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作，努力完成事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少、重特大事故頻發勢頭得到遏制三項任務，促進全國安全生產形勢持續穩定向好。馬凱副還對做好當前安全生產工作提出要求，強調要針對歲末年初事故易發多發的情況，強化紅線意識和責任擔當，對安全生產工作再檢查再落實;認真開展安全隱患大排查大整治，強化打非治違;突出城市建設執行安全風險防範，強化重點行業領域安全監管，嚴防各類事故發生。
(二)市委朱克江書記調研安全生產工作時的講話精神
去年12月21日，市委朱克江書記專程到市安監局調研安全生產工作，對當前及“兩會”前後安全生產重點工作進行了部署安排。朱書記指出，安全生產事關改革發展大局，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定，任何時候都不能放鬆，各地各部門要牢固樹立紅線意識、底線思維，抓牢安全生產每一個環節，確保不出現重大安全事故，確保群眾生命財產安全。朱書記強調，當前安全監管監察力度大、成效明顯，但仍然存在不足，各層各級要堅持把安全生產責任真正落細落常落實，真正做到“六個到位”：一是領導精力要到位。要時刻繃緊安全生產這根弦，堅持“黨政同責、一崗雙責”，各級領導要真正把安全生產擺上位置，做到守土有責、守土負責、守土盡責，做到領導管發展更要管民生，行業管業務更要管安全，企業管經營更要管人命。二是監管力量要到位。要儘快落實安全監管力量配置、企業安全隱患處置、危化品生產經營布點、消防力量安全佈防等“四張清單”，層層傳遞責任和壓力，配足監管力量，確保監管到位。三是隱患排查要到位。要抓住重點環節、薄弱環節，加大道路交通、建築施工、公眾場所、居民集中區、城市燃氣管道、化工園區、煙花爆竹、敏感區域等安全隱患易集中地區的隱患排查力度。四是整改辦法要到位。對於已經發現的隱患，必須拿出務實管用的辦法，督促其抓緊整改;對於已經拿出辦法但遲遲未整改到位的，要依法實施強制手段，確保整改到位。五是管理責任要到位。以嚴肅的責任追究倒逼安全責任制的落實。六是應急處置要到位。要多部門聯合，進一步優化應急處置機制和方案，堅決打好冬季安全生產攻堅戰，為歲末年初各項工作順利開展營造穩定可靠環境。
二、肯定成績，正視不足，堅定做好安全生產工作的信心和決心
20xx年，全區上下堅持以黨的xx屆四中、五中全會和系列重要講話精神為指導，以“加強‘五化’建設，提升監管水平”為抓手，深入貫徹落實新《安全生產法》，全面排查整治事故隱患，著力築牢安全生產基層基礎，全力提升安全監管監察水平，全區安全生產形勢持續保持穩定。
(一)安全生產責任全面落實。一是依照新法律落實責任。利用傳統和新興媒體，通過舉辦培訓班、組織知識競賽等多種形式，學深學透新《安全生產法》，全面深刻領會新法明確的屬地管理、行業監管和企業主體責任要求，並體現在層層級級簽訂的年度安全生產責任狀中，做到“全覆蓋”、“無遺漏”。二是依據新規定落實責任。按照省、市和我區相關規定，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。三是依循新要求落實責任。根據省政府《關於切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》和市政府《關於切實加強全市經濟技術開發區和重點經濟園區安全生產監管監察能力建設的意見》、市政府辦公室《關於進一步加強化工園區安全管理實施意見》精神，全面強化開發區、重點經濟園區和化工園區安全管理工作。
(二)安全生產大檢查紮實開展。一是堅持持續不斷查。相繼組織開展了“一節兩會”、春季暨“五一”期間、夏季和國慶期間、秋季安全生產大檢查，真正做到檢查常態化，不斷檔、無間隙;堅持企業自查自糾，“四不兩直”暗查暗訪，部門、鎮(區)、企業三級巡查，不拘形式，重在實效。二是突出重點時段查。深刻吸取外地事故教訓，重點開展元旦、春節、各級“兩會”、“五一”、國慶等重點時段安全生產大檢查。三是針對季節特點查。認真分析季節安全生產規律，準確把握交通運輸繁忙、人員流動頻繁、煙花爆竹燃放集中、供熱供氣供電壓力加大、企業停工復產交替等特點，加強重大危險源、重點部位、重點環節的安全檢查，及時排查整治事故隱患，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。四是實施服務外包查。藉助和發揮專業機構專長，先後委託天工大成、南京國恆等專業服務機構，對海興化工、海力化工、輝豐農化，以及聯鑫鋼鐵等規模較大、監管複雜的重點企業全面進行“體檢式”檢查，查出了一批事故隱患，取得明顯效果。
(三)安全生產專項整治百日行動深入推進。一是周密擬定行動方案。制定出臺全面開展安全生產大檢查、深化打非治違和專項整治、油氣等危險化學品罐區、危險化學品和易燃易爆物品、化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業、煙花爆竹、粉塵防爆、涉氨製冷、冶金工貿行業及職業病危害防治等專項整治或行動方案，全面部署開展安全生產專項整治百日行動。二是突出重點領域嚴查。突出化工園區、化工碼頭、石化倉儲區和危化品生產、使用、儲存單位以及危化品、易燃易爆和有毒有害物品專項整治，組成由安全生產專家參與的檢查組，開展多輪次的“家家到”檢查。委託具有甲級資質的安全評價專業公司，對化工企業罐區、倉庫進行專項檢查和安全評價。強化化工企業安全技術支撐，所有化工企業都與安全專業服務機構或安全專家簽訂了服務合同。推進煙花爆竹、粉塵防爆、涉氨製冷、冶金等重點工貿企業安全檢查，對全區所有冶金等工貿企業有限空間作業場所進行全面普查。三是堅持問題導向督查。區安委會成立5個督查組，對12個鎮、9個區(園)、33個部門和單位開展了督查，並專門召開會議通報督查情況，落實整改措施，將安全生產專項整治百日行動推向深入。
(四)安全生產重點工作著力推進。一是企業安全生產標準化建設持續推進。全區已有1208家企業通過標準化建立評審確認，其中一級1家、二級50家、三級608家，小微企業549家，始終走在鹽城各縣(市、區)前列。二是事故隱患排查治理體系建設不斷深化。全區1900家生產經營單位和12個鎮、3區、31個部門正常登陸使用系統，累計上報事故隱患資料22556條，整改22240條，整改率98.6%。三是高危企業線上監控和應急管理平臺執行逐步規範。全區高危企業線上監控和應急管理平臺投入使用，構建起區、港區、高危企業安全生產三級預警機制，實現對化工、冶金、煙花爆竹批發等高危企業重點崗位實時線上監控。四是“三項崗位”人員安全培訓效果明顯。全年培訓“三項崗位”人員7182人，生產經營單位安全生產持證上崗率大幅提升。五是行政執法力度持續加大。嚴厲打擊非法生產經營建設行為，嚴肅查處事故和拒不整改事故隱患等違法行為，全年立案查處56件，其中事前立案28件，佔50%。六是基層安監機構能力建設切實加強。繼港區安監分局和大中鎮、劉莊鎮、白駒鎮、小海鎮、大橋鎮安監站通過省級驗收達標後，區安全生產監察大隊、開發區安監分局、南陽鎮安監站也通過省安監局評估，其他鎮(區)安監機構也基本具備了達標條件。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我區安全生產工作中仍然存在不少薄弱環節，影響安全生產形勢穩定的不確定因素仍然很多。主要表現為安全生產責任還沒有真正落實到位，無論是企業主體責任，還是屬地管理責任、行業監管責任在落實上都有欠缺，說起來重要、忙起來顧不到，安全生產讓位於生產經營等現象還比較普遍;事故隱患排查治理還沒有真正形成制度，安全生產大檢查流於形式、三級巡查執行得不夠正常、掛牌督辦隱患不能按期整改、職工教育培訓不到位、職工違章引發事故佔比較高等問題還比較突出;基層安監機構能力建設還不能滿足安全生產工作需要，部分鎮(區、園)未能按照規定要求配備安監人員，專業缺乏、在崗不在位等問題嚴重影響監管監察工作的有效開展。所有這些，亟需我們在今後的工作中切實加以解決。
三、明確目標，強基固本，理清新一年安全生產工作的思路和措施
20xx年是“十三五”開局之年，是建設強富美高新大豐的起步之年，對安全生產工作提出了新的更高要求。我們要進一步增強紅線意識和底線思維，居安思危，警鐘長鳴，強化依法治理，健全責任體系，狠抓措施落實，敢於擔當負責，努力開創全區安全生產工作新局面。
20xx年全區安全生產工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的和xx屆四中、五中全會精神，以關於安全生產工作系列重要講話精神為指導，按照區委十一屆六次全體(擴大)會議、區政府十四屆四次全體(擴大)會議要求，堅持以人為本、以民為本，牢固確立紅線意識，不斷強化底線思維，實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，大力推動安全生產責任落細落常落實，全力推進領導精力、監管力量、隱患排查、整改辦法、管理責任、應急處置“六個到位”，為建設強富美高新大豐創造良好的安全環境。
總體思路和主要目標是：深化“五化”建設，提高保障能力，實現“四個確保”。即：確保不發生較大以上等級生產安全事故，確保不發生有影響的生產安全事故，確保安全生產相對指標和絕對指標不突破市政府下達的目標控制值,確保市政府安委會確定的重點工作走在鹽城前列。
(一)深化安全生產法治化建設，提高依法治安能力。一要造濃法治氛圍。要堅持法治導向、善用法治思維、依靠法律手段，對待和解決安全生產問題，始終做到把法律法規挺在前面，形成人人學法、人人守法、人人用法、人人護法的良好局面。要堅持深入園區、深入企業、深入一線，面向各級領導、監管人員、企業負責人、安全管理人員、企業職工和廣大市民，廣泛開展以新《安全生產法》為主要內容的法制宣傳。同時，要精心組織開展好安全生產月、安全諮詢日等集中宣傳活動，使安全生產法治理念深入人心。二要嚴格檢查執法。要常態化開展安全生產大檢查，強化重點時節、重點時期、重點時段的監管監察，高頻加壓，緊抓不放;長效化開展安全生產大檢查，堅持標本兼治，兩手齊抓，嚴格整治事故隱患，嚴密防範事故發生;多樣化開展安全生產大檢查，堅持企業自查自糾，專家、專項、專業和服務外包檢查，“四不兩直”暗查暗訪，部門、鎮(區)、企業三級巡查，做到多查並舉，合力促進問題隱患整改落實到位。要嚴格執行監督檢查計劃，對發現的事故隱患，定人、定責、限時一抓到底，形成整改銷號閉環。要大力推行聯合執法和委託執法，整合執法力量，提高執法效能，樹立執法權威，深入持久地開展打非治違專項行動。三要嚴肅執法監督。要建立安全生產違法行為資訊庫，與區公共信用體系相關聯，同時對發生重大違法行為的企業及時公開披露，保障社會公眾的知情權，讓其失名聲、丟信譽、降等級，以儆效尤，提高企業遵守安全生產法律法規的自覺性和主動性。
(二)深化安全生產專業化建設，提高有效監管能力。一要不斷提升安監隊伍監管本領。要堅持把專業提升作為加強安監隊伍建設的關鍵，一方面為安監機構配足具有安全管理專業知識的監管人員，另一方面引導安全監管一條線的同志自覺與時俱進，持續加強學習，掌握安全生產法律法規、安全技術和標準規程，積極參加國家註冊安全工程師資格考試，使專業知識、業務能力、綜合素質不斷適應安全監管要求。二要強化高危企業安全技術保障。要全面實施化工、冶金等高危企業安全檢查第三方服務外包，建立健全重點園區聘請安全專家坐班指導制度，積極推行安全專家進鎮到區園駐企業服務，正常聘請專家參與安全評價、安全檢查和複查驗收，指導企業安全管理人員開展安全管理工作。三要充實優化安全生產專家庫。要結合我區安全生產工作和產業企業發展實際，針對出現的新情況、新問題、新挑戰，面向全省全國招賢納才，從專業型別、人員數量、資格層次等方面進一步充實優化安全生產專家庫，確保專業監管需求。
(三)深化企業安全生產標準化建設，提高規範管理能力。一要規範執行。要積極開展標準化執行質量審計，建立評審質量考核公告和退出機制，全面提高企業安全生產標準化執行質量。要加強企業標準化執行情況的檢查、抽查和督查，督促企業按要求執行，鞏固標準化建立成果，提高企業安全生產管理水平。二要提檔升級。已經建成標準化且執行良好的企業要向更高水平的標準化看齊，二級企業要力爭建成一級企業，三級企業要積極衝刺二級企業，化工、冶金等高危企業要全部建成二級以上標準化企業。全年力爭新增一級標準化企業2家、二級標準化企業20家。三要掃尾增量。要繼續加大標準化建立推進力度，全面排查符合條件但還未開展標準化建立的企業，落實標準化建立工作任務。要加強督導，明確時間節點，規範服務行為，提高服務水平，確保符合條件的企業全部通過標準化建立驗收。
(四)深化安全生產科技化建設，提高科技興安能力。一要大力推進安全生產資訊化。要以智慧城市建設為契機，按照上下聯動、共建共享的思路，建設“智慧安監”，加快推進安全生產視訊會議、安全生產誠信管理、應急救援指揮、安全隱患排查治理、行政審批等資訊系統建設，儘快實現安全生產互聯互通。要適應安全事故統計聯網直報的新要求，研究和掌握安全事故統計工作新辦法、新制度和新系統，確保統計資料真實、準確、完整，錄入報送及時。二要大力推進隱患治理體系現代化。要繼續推進“查糾治、投保訓、關停轉”隱患治理體系建設，依法對審批手續不齊全、安全設施不達標、整改措施不落實的企業實行關閉、停產、轉型，倒逼安全生產標準化、日常監管和行政執法相融合，加快建立全員、全程、全面的隱患自查自報自改機制，促進企業由被動接受監管向主動管理轉變，以行政執法排查為主向企業日常排查為主轉變，從治標式排查向治本式排查轉變。同時，要引導企業參加安全生產責任保險，不斷提高行業和企業參保標準和覆蓋面。三要大力推進安全控制智慧化。要積極利用企業轉型升級契機，督促企業加快生產裝置自動化改造，優先選用安全風險係數小的裝置設施，減少人工操作崗位，在保證安全的條件下提高生產效能。要針對危險物品生產、儲存、使用、運輸、裝卸、處置等各個環節，大力運用聯鎖控制、緊急切斷、安全報警、視訊監控、遙感技術、實時定位等安全技防手段，加大智慧化安全控制裝置設施的投入，提高危險物品的安全風險防範能力。
(五)深化安全文化建設，提高本質安全能力。一要不斷強化安全生產責任落實。要依據新《安全生產法》的規定，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步健全安全生產責任體系，全面落實政府(管委會)屬地監管、部門行業主管和企業主體責任，大力推動安全生產責任落細落常落實，確保達到安全生產責任“五覆蓋、五落實”。二要不斷提高安全培訓教育成效。要在堅持抓好“三項崗位”人員和特殊作業人員安全培訓的同時，大力推進企業全員安全培訓，加強安全培訓監督檢查，嚴格行政執法，確保做到危化品、煙花爆竹、冶金等高危企業從業人員持證上崗率100%。要著力打造全員安全培訓樣板企業，並及時進行總結，在面上加以推廣。要加強安全培訓機構建設，督促指導安全培訓機構規範開展安全培訓，不斷提升安全培訓質量。三要不斷深化安全文化示範企業建立。要增強企業建立安全文化示範企業的主動性和自覺性，引導企業從提煉安全理念、推行安全承諾、健全安全制度、強化安全激勵、營造安全環境、加強安全培訓、規範安全行為、持續安全改進等方面開展安全文化示範企業建立活動，力爭年內再創成一批市級和省級安全文化示範企業。同時，要重視發揮安全文化示範企業的引領作用，使安全文化更好地融入、服務、保障企業安全發展，實現綠色增長。
四、立足當前，真抓實幹，全力保證“一節兩會”期間安全生產形勢穩定
春節將至，人流、物流、車流進入高峰期，各項商貿活動頻繁，各類致災因素明顯增多，安全生產事故將處於多發期、易發期。省和國家“兩會”也將陸續召開，需要一個穩定的安全生產環境。大家一定要警鐘長鳴，常抓不懈，認真落實防範措施，確保當前和今後一個時期安全生產形勢平穩。要突出抓好以下幾個方面：
一要深入開展“一節兩會”期間安全生產大檢查。要以深化安全生產專項整治百日行動為抓手，組織開展“一節兩會”期間安全生產大檢查，一手抓存量安全隱患整治，一手抓增量安全隱患整治。各鎮、各區(園)、各部門、各單位要根據國家、省、市和我區有關通知精神，精心組織安全生產大檢查“回頭看”，全面檢查現有安全隱患整改落實情況，全面排查新增安全隱患，逐一登記建檔，梳理分類，建立安全隱患問題整治清單，實行包乾銷號。要精準整治季節性安全隱患，針對冬季安全生產事故的易發性和危害性，按照因業制宜、有的放矢、精準發力的要求，圍繞危化品生產經營、建築施工、交通運輸等重點行業，煙花爆竹、消防等重點領域，學校、醫院、養老院等敏感地帶，化工園區和人口密集公共場所等重點區域，組織力量集中開展安全生產大檢查，堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，確保找得準、查得深、治得好;要加強企業停產停工過節和節後復產復工前的安全檢查，謹防企業在停復產、停復工過程中發生生產安全事故;要嚴格執行部門、鎮(區)、企業三級安全生產巡查制度，部門每週必須巡查一次以上、鎮(區)每週必須巡查兩次以上、企業每天必須巡查一次以上;對檢查中發現的各類事故隱患要採取現場整改、發文整改、“專家問診”、掛牌督辦、跟蹤整改等措施，確保隱患得到及時有效地消除。
二要紮實推進安全生產百日專項整治六大行動。要認真貫徹全市冬季安全生產工作會議精神，全面組織開展危化品生產經營、建築施工、道路交通、消防安全、煙花爆竹、燃油供氣等安全生產百日專項整治六大行動。強化對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等危化品的源頭管控，全面落實防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電、防洩漏、防中毒等安全措施，全面規範生產、儲存、運輸、使用和廢棄處置等環節管理，嚴防爆炸、火災和中毒事故的發生;加強建築業安全施工監管，嚴防坍塌、高處墜落、塔吊及其他垂直運輸機械事故和觸電事故的發生;加強對交通事故多發路段、危險路段治理，加大車站檢查巡查力度，嚴禁易燃易爆等危險品上車，嚴查“三超一疲勞”等違法行為，堅決取締非法違法運營的校車、客車和貨車;加強對車站、商場、賓館、飯店、影劇院、網咖等人員密集場所的消防檢查，著力解決無照無證經營、消防安全通道不暢和消防設施使用故障等問題;嚴厲打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸行為，全面推進煙花爆竹銷售網點“兩關閉”工作;加強燃油供氣檢查檢測，按照一點一策、一點一案的辦法，全面整頓安全不達標加油站，堅決杜絕生產安全事故發生。
三要精心組織城市安全治理專項行動。要深刻汲取深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故教訓，高度重視城市安全治理。各有關部門和單位要按照省、市、區統一部署，結合實際，集中力量，明確責任，落實措施，組織開展好城市安全治理專項行動。要深入分析城市安全風險，堅持專兼結合，突出房屋建築、渣土車及運輸管理、道路橋樑、玻璃幕牆、人員密集場所、燃氣管道、電梯、戶外廣告、加油站等行業領域，查詢源頭，摸清底數，列出清單，形成監測整改方案。要強化隱患整治，按照“對照清單、逐一排查、閉環整治”的要求，努力減少隱患“存量”、遏制隱患“增量”。要健全城市安全工作機制，完善隱患排查治理體系，補齊城市安全制度、管理、投入等方面的短板，全面提升城市安全水平。
四要認真做好值班值守工作。要切實加強“一節兩會”期間的應急值守和資訊報送工作，嚴格執行領導幹部到崗帶班和24小時值班制度，及時掌握安全生產動態，保證安全生產資訊暢通。要立足超前防範，督促生產經營單位結合各自實際，及早開展風險評估、隱患排查、物資儲備等防範工作。要時刻關注天氣變化，全力做好強冷空氣及強降溫、暴雪可能造成公路、電力、建築施工等生產安全事故的防範應對工作。要切實加強應急準備工作，建立和完善應急救援預案，細化應急措施，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，保證如果發生非正常情況，能夠反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
同志們，安全生產，人命關天;安全責任，重如泰山。我們一定要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，以如臨深淵、如履薄冰的責任感和危機感，思想更重視，措施更紮實，責任更明確，全面推進安全生產各項工作，確保全區安全生產形勢穩定向好，為建設強富美高新大豐創造良好的安全環境。
同志們：
今天的會議是經區委、區政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是：深刻汲取鄆城“7.13”生產安全事故和我區“7.21”生產安全事故教訓，立即紮實深入開展安全生產專項整治活動，不折不扣抓好各項安全防範措施的落實，堅決杜絕再次發生各類安全生產事故，確保全區安全生產形勢持續穩定。下面我講以下幾點意見：
一、深刻吸取安全生產事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性。
繼鄆城“7.13”生產安全事故過後不到一週的時間，昨天晚上也就是21日晚上10:00左右，我區潤鑫產業園區汙水處理廠建築施工工地發生了生產安全事故，造成2人死亡，雖然這起事故主體是淄博凱傑物流公司車輛，死亡人員也是物流公司人員，但事故發生在我們區域內，我們就會擔負“屬地管理”責任，其教訓值得我們在座的各位深思、反省!也再一次給我們在座的各位敲響了警鐘!我們區委張書記高度重視這起事故，要求要嚴查事故原因，深刻吸取事故教訓，舉一反三，將防範措施落到實處，堅決防止類似事故發生。
我們分析這起事故的原因主要是外地企業員工安全意識淡薄、違規操作、違章施工造成的。同時，也暴露出我們鎮(辦事處)及有關部門對在建專案安全生產監管不到位、日常檢查不到位、督促隱患整改不到位不得力等問題。從這兩點不難看出，我區安全生產工作基礎依然脆弱，企業本質安全水平仍然不高，安全生產形勢不容樂觀，主要體現在以下幾個方面：一是基層重視程度仍然不高。部分鎮(辦事處)和部門“黨政同責、一崗雙責、失職追責”沒有真正落實，定期研究安全生產，為安全生產工作提供人、財、物保障方面做得不夠。個別鎮(辦事處)和部門領導安全生產意識不強，工作僅停留在口頭上，沒有落實到行動上，仍然存在麻痺思想和僥倖心理。更有個別鎮(辦事處)負責同志認為監管企業是行業部門的事，和自己沒關係，那是大錯特錯!鎮(辦事處)是“屬地管理”第一責任人，你們轄區企業出了事情第一個就要追究你們的監管責任，可以查一下近期的事故處理報告，黨委書記、鎮長被誡勉罷免的還少嗎?二是行業監管責任體系不健全。習提出的“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求沒有真正落實到位。一些行業主管部門責任分工不具體、不明確，幹起工作來推諉扯皮，明明是自己的本職工作，還要區政府出面委派這個單位那個部門協調配合，沒有一點擔當意識，從而導致一些行業領域出現監管的“盲區”和漏洞。三是企業主體責任落實不到位。目前，我區大多數企業由於安全意識淡薄、安全主體責任不落實，普遍存在安全機構未設立、規章制度不健全、隱患自查自糾不到位、應急預案未制定、安全培訓不全面、消防設施不健全等問題，重生產、重效益、輕安全，為企業埋下了先天性安全隱患。四是隱患排查治理不到位。今年以來，雖然經過不間斷地排查整治，消除了一大批安全隱患，但部分鎮(辦事處)、部門和企業只注重常規安全檢查、忽視隱患跟蹤整改。企業隱患排查治理的主體責任沒有真正落實，加之我區正處於工業化、城鎮化加速發展期，潛在安全風險不斷加大。這些問題必須引起高度重視，各級各部門要堅決克服一切麻痺思想和僥倖心理，認真研究，逐一解決。另外，當前正值高溫汛期，氣溫高、多雨、多雷電的天氣極易造成各類生產事故的發生。根據以往經驗，這個階段就是是安全生產事故的易發期、多發期，特別是一些關鍵安全崗位，一旦出現員工情緒反應、消極怠工等現象，後果將不堪設想。(“7.21”事故不就是一個明顯的例子嗎，兩名司機也許就是懶省事，晚上天氣燥熱，想早早幹完活回家休息，沒有采取防護措施，就冒然違規操作清理廢料，如果是他們回到總部按照規範操作就不會發生事故)
總之，以上這些問題必須引起我們的高度重視，各鎮(辦事處)和部門的主要負責同志一定要按照“屬地管理” 和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，充分認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，防思想麻痺、防工作鬆懈、防事故反彈，通過近期幾起事故的慘痛教訓，深刻反思、舉一反三、嚴肅整改，確保我區今後一個時期不再發生一起安全生產事故。
二、突出重點，快速行動，全面紮實深入開展好安全生產專項整治活動
面對目前我區如此嚴竣的安全形勢，區委、區政府決定立即在全區範圍內開展安全生產專項整治活動，首先大家要在思想上引起足夠的重視。這次專項整治活動，重中之重就是突出重點行業領域的“全覆蓋、無縫隙、零容忍”大檢查，無論是在重視程度和標準要求上，還是在範圍內容和具體行動上，都要比以往任何時候更高、更廣、更嚴。
(一)深入徹底的排查治理各類安全隱患。
會後，各鎮(辦事處)、各部門要立即行動起來，堅決按照區委、區政府的要求，結合當前正在開展的安全生產“大快嚴”集中行動，以堅定的決心和態度，在“全面、徹底”上下功夫，集中時間，集中力量，快速行動，力求實效。各鎮(辦事處)、各部門，要嚴格落實網格化管理和隱患排查治理制度，結合本轄區或本行業領域實際情況，制定你們的專項整治實施方案。這次專項整治行動，區裡沒有制定具體的實施方案，目的就是要你們針對各自行業領域的特點，制定你們自身切實可行的方案，杜絕以往“原本照抄”區裡方案的現象。各鎮(辦事處)、各部門要在企業自查的基礎上，按照“不漏行業、不漏企業、不漏單位、不漏場所”的原則，對全區所有區域、所有行業領域，所有生產經營企事業單位和人員密集場所進行全方位執法大檢查。並層層組織督查組，督促專項整治活動紮實開展。對檢查發現的事故隱患，要立即進行徹底整改;對暫時不能整改的隱患問題，要制定並落實防範措施，指定專人盯守，限期整改;對安全基礎差、管理水平低、安全問題多的企業，一律實行停產整頓。區政府安委會將組織督查組，採取“明察暗訪”督查的方式，全面檢查專項整治活動的開展情況，凡是責任不落實、工作不得力、檢查不認真的，要堅決問責，嚴肅處理，確保把各項防範措施落到實處。
(二)按照各自職責分工，突出重點行業領域的安全監管。
1、做好危險化學品生產企業生產環節及廠區儲罐安全專項整治。(此項工作由安監局牽頭，市場監管、交通、環保、公安消防等相關部門做好配合)
從這幾起事故的的爆發領域我們不難看出，目前我們高危行業安全管理工作還存在很大的空隙和漏洞，這就要求我們要進一步落實政府監管責任和企業主體責任，繼續深化高危行業安全專項整治，從制度、機制上增強防範危險化學品重特大事故的能力。尤其是現在進入高溫多雨季節，各級各部門和各企業要針對氣溫升高易造成危險化學品揮發、洩漏和爆燃的情況，加強對危險化學品重大危險源的監控，做好危險化學品裝置和管道的防爆、防雷電、防洩漏等工作;區安監、市場監管等部門要認真開展高危行業安全專家查隱患活動，繼續推行專家查隱患常態化、專業化、制度化檢查，強化督導企業落實安全生產主體責任，對查出的隱患和問題，明確責任單位，明確負責人，明確整改時間進度，認真進行整改;安監、消防、環保、市場監管要狠抓源頭治理，通過實施安全生產許可制度、環評制度和消防評審許可制度，嚴格市場準入和許可，關閉非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動和達不到安全生產條件的單位。另外，各職能檢查部門對隱患較小的企業，要限期整改;對隱患較大的企業，要停產整頓;對達不到安全要求的，一律予以關閉，並做斷電處理。
2、認真開展各類小區門市、物業公司及人員密集場所的防火安全檢查。(此項工作由公安消防大隊牽頭，城市管理局、房管局、住建局等部門配合)
目前，正值高溫季節，極易產生火災事故，公安消防部門要做好防火安全檢查工作的牽頭作用，徹底的對全區各類企業、物業公司、小區門市部、網咖、歌舞廳、大商場、客運車站、賓館飯店、學校、醫院等人員密集場所進行消防安全隱患大排查，重點加強對各疏散通道、消防設施、應急廣播以及火源、電源的整治力度，對於消防設施不完善、有重大隱患的單位，要立即停產、停業整頓，堅決不許營業;房管部門和城市管理部門要聯合開展物業公司、小區門面房等領域的隱患排查治理，對佔道經營、貨物亂堆亂放、佔壓應急通道的一律予以當場查封或關閉，堅決杜絕火災事故發生。
3、認真抓好建築工地安全。(此項工作由住建部門牽頭，相關部門配合)
住建部門要認真汲取龍口建築工地生產事故教訓，對夏季施工現場的重點裝置設施、重點部位進行一次徹底的安全檢查，要加強對土方、模板、放坡、腳手架、臨時用電、塔吊拆裝及建築物拆除等施工過程中的安全監控;要加強對塔吊、升降機的安全管理，嚴格審批，操作人員必須持證上崗，預防坍塌、高處墜落、起重機械等事故發生;要配置必要的防暑降溫設施，勞動時間儘量避開烈日高溫時間，杜絕疲勞作業。同時，要重點排查外包施工隊伍安全生產檢查情況，對裝卸各類建築物品進行全程跟蹤排查，堅決杜絕再次發生因裝卸貨物發生的生產安全事故。
4、要進一步強化道路交通領域安全管理工作。(此項工作由公安交警大隊牽頭，交通局、公路局、農機服務中心等部門配合)
公安交警部門要牽頭嚴厲查處各種交通違法違章行為，尤其是要針對夏季駕駛員易疲勞等特點，加強對駕乘人員的安全教育，嚴禁違章駕駛、疲勞駕駛，嚴禁超員、超速、超載、超限問題的出現(21日上午藝達路油罐車側翻洩露事故就是因為油罐車司機違反危化品運輸行車路線，違規駕駛造成的);農機部門要開展農機安全大檢查，重點查處無牌作業、無證駕駛、未檢驗作業、超速超載等嚴重違法行為，嚴厲打擊農用車載人等違法行為;公安、交通、市場監管、安監等部門要進一步加強危險化學品運輸企業和車輛的安全管理工作，凡不符合安全條件的運輸企業，一律不得進入危險化學品運輸市場;凡不符合安全條件的運輸車輛，一律不得上路行駛;凡不符合安全條件的裝置設施，一律不得繼續使用;凡是危化品運輸車輛必須按照指定路線行駛，不得隨意變更行車路線。同時，交通、旅遊等部門要針對實際特點，加強對暑期車站、旅遊景點的安全管理。
5、要抓好特種裝置安全領域監管。(此項工作由市場監管部門牽頭，相關部門配合)
夏季高溫多雨，對特種裝置領域的安全生產工作是一個考驗，所以市場監管部門要成立夏季汛期專項檢查組，對特種裝置事故隱患和危險源實施監督執法檢查，不管企業是否生產，都要對這些裝置逐一進行排查檢測，凡是存在安全隱患的一律停產停業整頓，對限期整改不到位或拒不整改的製冷企業上報區政府，區政府將一律取締絕不手軟。
6、要認真做好油氣管道安全隱患排查治理。(此項工作由經信部門牽頭，國土局、住建局、規劃局等部門配合)
當前，我區城鎮基礎設施建設和城鄉經濟社會發展不斷加快，既造成城鎮地面開挖和地下施工不斷增多，又形成我區地下油氣管道和市政管網互相交錯增多，並存環境複雜。因此，經信、規劃、國土、住建等部門在規劃和審批新建、新開工專案時，一定要事先考慮現有地下管線情況和將來區域發展情況，做到“早避讓早規劃、早保護”，避免新上的建設專案造成周邊的油氣管道安全“先天不足”。另外目前正值汛期，經信部門要做好牽頭作用，督促油氣管道企業健全管理制度，強化日常執行管理，加大巡線維護、隱患排查力度，及時發現和整改隱患，並主動與地方政府和業務主管部門做好銜接，各油氣管道企業在施工開始前，要對地下管線情況進行現場交底，作出明確警示標識。
7、要抓好電力和網路電纜領域的安全監管。(此項工作由經信部門牽頭，供電公司、移動公司、網通公司和電信公司配合)
7、8、9三個月是全年用電的高峰期，區經信局、供電公司要督促當地電管所對轄區內的電線杆、電纜線等進行檢查，防止電杆倒塌和電線老化等引起火災或觸電事故，督導檢查基層、企業一線的變電站、供電站、班組等安全隱患整改落實情況。另外，移動、聯通、電信等網路通訊部門也要合理歸置好你們的網路用線，不要私拉亂扯，避免與高壓線路重疊(學東路那起居民觸電事故，就是由於網路線路和高壓線路融合造成的)。從現在開始三家網路通訊公司都要組建專業檢查隊伍，對全區範圍內網路用線進行排查整治，堅決與高壓線路分離，杜絕類似的事故再次發生。
8、認真做好廢棄關停企業和村邊村頭非法違法企業的集中整治。今天之所以把這個問題，單獨作為一個領域來講，就是因為鄆城的“7.13”生產安全事故就是發生在一家非法企業內。我們已經有了這樣一次事故教訓，就絕不允許類似的事故在我們區域內發生。這件事情由我們12個鎮(辦事處)牽頭負責，相關部門做好配合，從今天開始，利用一個月的時間要把你們本轄區的廢棄關停企業、村邊村頭違法企業和一些非法小化工企業全面排查一遍，不漏掉“任何死角”、“任何盲區”。重點檢查廢棄、停用廠房、庫房、遺留儲存裝置中是否有遺棄或殘留的易燃易爆、有毒有害物品等危險化學品;排查廠房、庫房對外出租情況，清查利用廢棄、停用廠房作為人員居住場所的情況;清理村邊村頭無證照、無資質小企業，對具有一定規模的小企業，督促其到有關部門辦理相關證照和手續，對不具備安全生產條件或者生產工藝落後、裝置陳舊的企業一律予以清理查封;對於檢查中發現的非法違法企業和死灰復燃企業要結合相關部門，堅決做到發現一家、取締一家，絕不手軟。活動結束後，12個鎮(辦事處)要把你們排查的情況登記造冊，形成書面材料，上報區政府。
除以上幾個重點行業領域外，水利、教育、旅遊、商貿物流等行業領域的隱患排查和專項整治，要按照各自職責，認真抓好各自範圍內的安全整治工作，決不能出現盲區和死角。
三、強化責任，真抓實幹，切實做好安全生產各項保障工作
一是加強組織領導，落實監管責任。今天會後，各鎮(辦事處)、各部門也要迅速召開會議，傳達會議精神，切實落實一把手負總責，班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。目前是安全生產事故處理的敏感期，對於在這一時期發生的安全生產事故，區政府將嚴格按照“四個一律”和“四不放過”的原則從重處理，依法嚴格追究相關責任人的責任，產生惡劣影響的將依法追究其相關人員的刑事責任。
二是繼續深入開展安全生產“大快嚴”集中行動。各鎮(辦事處)、各部門要嚴格按照省、市、區三級“大快嚴”集中行動方案要求，切實履行職責，持續做好隱患排查治理工作。突出重點部位、薄弱環節的排查，堅決把事故隱患解決在萌芽狀態。
三是以鐵的手腕嚴厲打擊非法違法行為。要繼續保持嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的高壓態勢，對發生生產安全事故的非法生產經營建設單位，要依法從嚴從重處罰;對已經取締的非法生產經營建設單位，要嚴防死灰復燃;要狠抓各項工作落實，確保“打非”責任落實到各鎮街、各部門，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留後患。
四是加強應急值守，確保資訊暢通。要充分加強應急值守和應急管理工作，針對重點領域、重點企業和重點崗位，要建立嚴格的值班制度，隨時掌握安全生產動態，各單位主要領導要保持手機24小時開通，保證資訊渠道暢通、傳遞迅速。領導同志要靠前指揮，一旦發生較大事故和重大險情要及時組織搶險並迅速上報。
同志們，安全生產事故已經發生，我們用生命和財產的代價換來了沉痛的教訓。我們必須牢記教訓，查詢原因，落實安全生產責任，強化安全防範措施，警示高懸、警鐘長鳴，讓沉痛的安全生產事故成為引以為戒的歷史。
同志們：
今天，我們在這裡召開自治區教育系統20xx年度安全生產工作會議，會議的主要任務是：深入貫徹黨的、自治區第八次黨代會和黨委八屆四次全委(擴大)會議精神，落實全國、自治區安全生產工作電視電話會議要求，總結20xx年度教育系統安全生產工作，安排和部署20xx年工作，努力實現教育系統安全生產工作形勢持續穩定好轉和長治久安。
一、20xx年教育系統安全生產工作總體情況
教育系統安全生產工作是全區安全生產工作的重要組成部分,關係到480萬師生的生命財產安全，關係到教育事業的科學跨越、後發趕超。20xx年，在自治區黨委、政府的正確領導和安委會、安監局、公安消防、交通、食品衛生等部門的幫助支援下，各級教育行政部門和學校認真貫徹國家和自治區關於加強安全生產工作的各項決策部署，嚴格落實安全生產責任制，深入排查治理學校安全隱患，加強學校及周邊環境綜合治理，嚴厲打擊各種違法活動，不斷強化校園安全保障措施，重點加強和改進了以下幾方面工作：
(一)全面落實安全生產工作任務
認真貫徹全國和自治區安全生產工作會議精神，召開了教育系統20xx年度安全生產工作會議，對全區學校安全生產工作進行了總結和安排部署。及時調整和充實了教育系統安全生產工作領導機構，強化了對系統安全生產工作的統籌與指導。重新修訂了《自治區區屬高等院校安全生產目標管理考核細則》，進一步明確、細化、分解安全生產職責。把安全生產工作納入各級教育行政部門和各級各類學校的重要議事日程，制定印發了《自治區教育系統20xx年安全生產目標管理實施意見》和《教育系統安全生產工作計劃》，每季度定期召開專題會議研究教育系統安全生產工作，每逢節假日都對機關、直屬單位和高校的安全生產工作進行檢查，切實做到安全生產工作有計劃、有目標、有措施、有落實、有檢查、有總結、有考核。
(二)加強安全生產工作指導與督查
一是層層簽訂安全生產責任書。為落實安全責任，去年教育廳與區屬各高校主要領導及教育廳各位副廳長、副書記簽訂了《20xx年安全生產目標管理責任書》，教育廳及高校各級負責同志之間也層層簽訂了責任書，確保安全生產責任和任務落實到人。
二是加大對學校安全生產工作的監督和檢查力度。20xx年在自治區安監局和消防總隊配合下，先後對克拉瑪依、阿勒泰、塔城、哈密、吐魯番、昌吉州、和田、喀什等8個地(州、市)的23個縣(市)、112所中國小校、幼兒園和18所區屬高校的安全生產工作進行了督查，共排查出校園周邊治安亂點471處，各種安全隱患1524處。配合教育部“打非治違”專項檢查組，完成了對全區教育系統打擊非法違法生產經營活動行為的專項督導檢查工作。接受了教育部、公安部學校周邊環境安全檢查組的專項檢查。
三是加強管理人員教育培訓和應急演練。20xx年會同自治區安科院，舉辦了兩期高等院校安全生產管理人員資格培訓班，培訓高校安全生產負責人和管理人員200多人。會同自治區紅十字會舉辦了三期應急救護和防災避險知識技能師資培訓班，共培訓七個地、州、市的學校及駐烏15所高校防災避險師資骨幹187人。利用全國中國小生安全教育日在烏市舉行了“全國中國小生安全教育日暨新疆維吾爾自治區中國小生安全教育周活動”啟動儀式。結合全國“11.9”消防日，在各高校和中國小進行了校園安全宣傳教育和災難應急疏散演練。
(三)加大安全管理工作力度
一是做好節假日和敏感時期學校安全生產工作。先後印發通知，對各級各類學校春節、新學期開學、全國“兩會”、期間等重大節假日和敏感節點安全生產工作進行安排部署，確保關鍵時刻、重大事件學校和諧、師生安全。
二是加強消防安全管理工作。及時制定印發了《教育系統關於開展消防安全大檢查、大整治工作實施方案》等檔案，並根據新修訂實施的《消防法》，重新修訂印發了《自治區教育系統消防安全管理辦法》，對教育系統消防專項整治工作進行安排部署。
三是加強學校交通安全管理工作。認真貫徹公安部《關於維護學校和幼兒園周邊治安秩序八項措施》和教育部《關於加強中國小幼兒園六項安全措施》，不斷加強校園周邊道路交通秩序的綜合治理，要求各級各類學校充分利用開學後和放假前的時間，集中開展交通安全教育，不斷提高學生的自我防範能力，許多學校還聘請了交警擔任校外輔導員或法制副校長，對中國小生開展較為系統的交通安全知識宣傳和教育。
四是加強學校食品衛生安全及防疫工作。20xx年，各地進一步加強了對學校食堂管理，建立健全學校食品衛生安全管理責任制，落實了食堂從業人員上崗體檢和培訓要求，堅持糧油、副食品採購索證、食品原料及飯菜留樣、餐具消毒等各環節的衛生制度和工作措施。進一步健全了學校疫情監控與報告制度，認真落實各項衛生防疫措施，定期對疫情防控工作進行檢查，切實做好學校傳染病防控和食品衛生安全工作，確保公共衛生突發事件得到及時有效的預防和控制。
五是加強校園安全及學校周邊社會治安綜合治理工作。印發了《關於進一步加強學校安全穩定工作的緊急通知》，從提高認識、加強學校技防工作、嚴格校園門衛制度、強化學校各項安全穩定措施、加強學校安全穩定教育、加強學校安全穩定工作組織領導等方面，對各級各類學校的安全穩定工作進行了安排部署、提出了明確要求。各地政府和教育行政部門也進一步加大了學校安保投入，為學校安裝監控系統，購買防暴器材，配備專職保安，提高了學校的人防、物防、技防水平。在繼續深入開展文明校園、平安校園建設的基礎上，進一步建立完善了安全校園的長效工作機制，重點整治針對師生的傷害、搶劫、敲詐、盜竊等各類違法犯罪活動，有效防止了各類刑事治安案件的發生。各地教育行政部門還會同綜治部門對學校周邊的網咖、商鋪、餐廳、流動商販進行了專項檢查和治理，進一步淨化了學校育人環境。積極爭取公安部門支援，在校門口建立“治安崗亭”和“校園警務室”，強化學校周邊治安防控措施，目前我區公安部門已在全區中國小校門口建立了治安崗亭1230個，建立校園警務室1469個，學校周邊治安環境得到大幅度改善。
六是大力開展學校安全教育工作。去年，各級學校按《20xx年教育系統安全生產宣傳教育工作實施方案》、《自治區教育系統第十七個安全主題教育活動安排》等檔案要求，繼續加強學校安全教育工作，會同自治區安監局在全區各級各類學校中開展了“安全伴我在校園，我把安全帶回家”安全知識有獎競賽活動，與“中國·習網”聯合舉辦了以“普及安全知識、提高避險能力”為主題的全區中國小生安全知識網路競賽活動，通過各類主題宣傳教育，進一步增強了廣大師生的安全意識、安全保護和自我防範能力，有效減少了各類意外事故的發生，在維護廣大師生生命財產安全方面發揮了重要的作用。
一年來，在全區廣大教育工作者的共同努力下，我區教育系統安全生產工作取得了長足進步，積累了寶貴經驗，學校安全生產總體形勢穩定、向好，安全生產事故發生率、師生事故傷亡率繼續保持在較低水平，為教育系統的發展穩定奠定了堅實基礎、創造了良好的環境。這些成績的取得是自治區黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是安全、綜治、消防、交通等有關部門大力支援與協作的結果，更是教育系統廣大幹部職工辛勤工作、恪盡職守、努力拼搏的結果。藉此機會，我代表自治區教育廳向給予教育系統安全生產工作大力支援和幫助的各部門、各單位、向教育系統的全體教職工表示衷心的感謝!
回顧一年來的工作，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區教育系統安全生產工作的困難和問題仍然不少，安全生產的形勢不容樂觀，學校安全工作還面臨著許多新情況、新問題和新挑戰，突出表現在以下幾方面：
一是部分地州市教育行政部門和高校沒有安全生產的專門管理機構、編制和專職人員，學校安全工作由不同部門管理，工作缺乏協調性，許多工作處在應付狀態，有些具體工作難以得到有效落實。
二是一些單位和學校領導對安全生產工作還存在認識上的差距，重視程度不夠，監督管理不到位，責任和制度不落實，存在一定程度的麻痺思想和畏難情緒。
三是一些單位和學校領導對學校安全管理人員的培訓工作不夠重視，專兼職安全管理人員缺乏起碼的安全管理知識和技能，不瞭解國家和自治區關於學校安全工作的基本政策、規定，難以對學校安全工作進行有效地管理、指導和監督。
四是有的教育行政部門和學校對安全生產工作投入不足，學校人防、物防、技防方面措施不到位。
五是一些學校對安全隱患整改力度不大，致使一些安全隱患長期存在，造成問題“年年檢查、年年在”的被動局面。這些問題的存在，絕大多數屬於領導重視不夠的問題。對此，同志們一定要保持頭腦清醒、增強憂患意識，要敢啃“硬骨頭”，用變化變革的思路破解難題，用敢於擔當的精神推動發展，用務求實效毅力落實工作，把那些長期影響學校安全的隱患和問題解決好。
二、20xx年教育系統安全生產工作思路和重點
20xx年，教育系統要以認真學習貫徹黨的精神為聚焦點、著力點和落腳點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實國家和自治區安全生產工作會議精神，以落實學校安全生產責任制、防範各類安全事故發生為核心，以提升教育行政部門監管能力和學校安全生產主體責任為重點，進一步深化隱患排查專項治理成效，提高學校應對各類突發事件能力，確保教育系統持續安全穩定。重點抓好以下幾方面工作：
(一)推動落實安全生產責任
各級教育行政部門和學校要進一步加強對學校安全生產工作的領導，把安全生產工作納入部門和學校的重要議事日程，通過常規檢查和年度考核，落實好學校“一把手”安全生產責任。各單位和學校的主要領導作為安全生產的第一責任人，對安全生產工作要親自抓、負總責，要定期召開會議研究解決安全生產領域的重大問題，定期檢查安全生產責任和措施落實情況，定期總結和分析安全生產工作經驗和教訓。各級教育行政部門要對學校安全生產工作實施目標管理，繼續完善安全生產目標管理體系，切實加強學校安全生產責任制落實情況的監督和檢查，確保安全生產責任落到實處、措施取得實效。
(二)加強學校安全生產管理
要從保障廣大師生生命財產安全、促進教育事業科學發展、維護新疆社會和諧穩定的大局出發，狠抓安全生產各項措施和制度的落實，確保教育系統不發生重特大安全生產事故。要加強對安全生產控制指標的跟蹤和預警工作，半年進行一次全面檢查，對安全生產形勢比較嚴峻、問題比較突出的單位和學校要進行重點督導。要嚴格執行安全生產“一票否決”制度，發生重特大事故或事故超標單位，不得參與評優選先，對負有責任的領導和工作人員要予以嚴肅處理和責任追究。要進一步建立健全安全生產責任制督查制度，加大安全生產責任追究力度，嚴肅查處重特大安全生產事故。要加強學校安全生產管理人員培訓工作，不斷提高各級教育行政部門和學校安全生產管理工作人員的專業知識、專業技能和管理水平，堅持安全管理人員和特殊崗位人員持證上崗制度。
(三)狠抓安全生產監督與考核
實施安全生產監督、檢查、考核是落實安全生產目標管理責任的重要手段。各地、各學校要根據本地區、本學校安全生產工作的特點，定期組織開展專項檢查、綜合檢查、聯合檢查、突擊檢查。對檢查中發現的問題，要責令限期整改;對情節嚴重、不能保證安全的，必須採取嚴厲措施，該停就停，該關的關，該取締的取締。要改進檢查方式，創新檢查方法，注重發揮專家查隱患的作用，對檢查結果要跟蹤落實，限期整改，提高安全檢查的實際效果。各地教育行政部門要結合教育系統和學校各個時期安全生產工作的特點，及時指導、督促、檢查學校的安全生產工作，經常性的開展安全生產工作大檢查，尤其要加大隱患排查和整改落實的督查力度，嚴防各類重大安全事故的發生。
(四)深化安全生產專項整治工作
各地區和各學校要認真總結、不斷推廣近幾年來開展隱患排查治理、安全生產專項整治工作的好經驗、好做法，針對不同時期、不同情況，突出重點、抓好一般，切實加強對學校安全保衛、消防安全、校舍安全、食品衛生安全、交通安全、大型集體活動以及勤工儉學活動安全工作的檢查和整治力度，切實解決好學校安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，提高安全管理水平，堅決遏制重、特大安全事故發生。今年，專項治理要著重做好以下兩項工作：
一是學校消防安全專項治理工作。今年自治區將繼續嚴厲查處消防安全手續不全、消防設施故障、滅火器材老化過期、公眾集聚場所使用可燃、易燃材料裝修、疏散通道和安全出口不符合要求等違法行為，深入開展消防安全專項治理工作，全面落實預防為主、消防結合的方針，著力整治各種消防隱患。各地、各學校要按照自治區的要求，加強義務消防應急隊伍建設，建立健全消防應急援救工作機制，切實提高廣大師生員工防控火災的意識和能力;推廣建築消防設施標準化、標識化、規範化建設達標活動，加快構築教育系統社會消防安全“防火牆”工程;按照國家危險化學品管理的有關規定，加強對危險化學試驗試劑的管理，對廢棄的試劑做好處置工作;強化鍋爐、電梯、配電室、車輛、機房等特殊部位的安全管理。
二是加強學校交通安全專項治理工作。各級各類學校要積極會同有關部門，繼續加強學校周邊道路交通及校車安全隱患排查和治理工作，處理好調整學校佈局和保證中國小生就近入學的關係，保證年齡較小的學生就近入學;對就學路途較遠及寄宿制學校的學生，保障其往返家校的交通安全。要認真學習貫徹國務院《校車安全條例》，進一步加強和改進的校車管理工作。學校要積極配合有關部門，加強對校車駕駛人員的資格審查和安全教育，學校必須與駕駛人員簽訂安全駕駛責任書，切實增強駕駛人員的安全意識、責任意識、守法意識。要深入開展交通安全專題宣傳教育活動，向廣大師生員工宣傳道路交通法及相關知識，增強師生交通安全意識，培養他們在交通安全方面的自我防範知識和能力，特別是要教育教師和學生遠離農用車、報廢車、非法營運等車輛，確保學生上學、放學途中的交通安全。
(五)加強宣傳教育，提高廣大師生安全意識和能力
各級各類學校要充分發揮媒體、廣播、板報、班會、隊會、升旗儀式、開學典禮、報告會、專題課等形式多樣的校園安全宣傳教育活動，加強對廣大師生安全知識的宣傳和教育，尤其是最基本的安全知識和防範知識的宣傳、教育。同時要加強學校領導和安全管理人員的安全管理知識和技能的培訓，全面提升學校安全管理人員的安全意識和安全技能。堅持開展各種應急演練活動，培養師生在遭遇火災、地震等災害時的逃生、自救能力和習慣養成。在中國小中深入開展“三個一”(上一堂安全教育課、寫一篇安全教育作業、開展一次安全逃生演練)活動，努力提高廣大師生的安全意識和能力。
三、狠抓落實，推動學校安全生產工作再上新臺階
加強教育系統安全生產工作，是各級教育行政部門和學校一項長期的、艱鉅的政治任務，關鍵在落實。各級教育行政部門和各級各類學校的主要領導必須以堅決的態度、強有力的措施、紮實有效的工作，確保學校正常的教育教學秩序和學校廣大師生的生命財產安全，要在創新工作機制、方法、手段等方面下工夫，落實責任，落實制度，落實措施，讓學生安心、讓家長放心、讓社會滿意。
一是狠抓安全生產責任落實。各級教育行政部門要加強對學校安全生產工作的指導，全面掌握學校安全情況，督促學校落實各項安全措施和制度。堅持“分級負責、分級管理”、“誰主管，誰負責”原則，在落實安全穩定“第一責任人”和“一崗雙責”的基礎上，健全各級各類學校安全穩定工作領導機構，逐級簽訂責任書，層層分解目標任務，細化責任措施，加強日常監管，定期研究解決學校安全生產工作中存在的問題和困難，努力實現安全生產責任、措施全覆蓋。
二是狠抓安全生產製度落實。各地、各學校要進一步加強學校安全管理制度建設，提高各級領導和廣大師生執行安全生產管理制度的自覺性。要進一步完善安全生產工作的監督、檢查和考核機制，採取定期與不定期、專項與綜合、重點與普遍等多種形式，加強學校安全生產工作的督查工作，及時瞭解每一所學校安全生產管理制度的落實情況，幫助學校及時發現、預防和解決存在的安全問題和隱患，構建安全生產的長效管理機制。要採取措施，提高安全生產檢查工作的實際效果，加大隱患排查和整改力度，嚴防各類重大安全事故發生。嚴格落實安全事故資訊保送制度，確保安全事故在第一時間及時上報。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，要嚴肅追究單位和相關人員責任，嚴厲處理，絕不姑息。
三是狠抓安全生產措施落實。各地教育行政部門要充分發揮校園及周邊環境綜合治理機構的職能，把校園安全穩定與學校周邊環境治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施有機結合起來，主動加強與安監、綜治、公安、消防、防疫、衛生、工商、交通等職能部門的溝通、合作與配合。要重點加強對城鄉結合部、邊遠地區、管理薄弱地區、周邊環境複雜地區學校，特別是寄宿制學校的周邊環境的治理工作，積極推動在中國小設立警務室，加快落實保安監控系統配置，加強對低年級學生、女學生、住宿生的安全教育和管理，採取有針對性的措施，消除安全隱患，提高人防、物防、技防能力和水平，確保學校和廣大師生員工的生命和財產安全。
同志們，安全生產工作事關民生、事關學校安全穩定、事關社會和諧，做好教育系統安全生產工作責任重大、意義深遠。新的一年裡，全區教育系統要在自治區黨委、人民政府的領導下，以黨的精神為統領，認真貫徹落實國家和自治區安全生產工作會議的安排部署，全面樹立安全發展理念，以更加奮發有為的精神狀態，更加務實的工作作風，進一步開拓創新、紮實工作，努力保持教育系統安全生產形勢持續穩定好轉，為推動教育事業科學發展、加快實現兩大歷史任務做出新的、更大的貢獻。
同志們：
今天，我們召開20xx年局系統安全生產工作會議，主要任務是全面貫徹落實中央和自治區黨委一系列會議精神以及自治區人民政府安全生產工作電視電話會議精神，總結我局20xx年安全生產工作，安排部署20xx年安全生產工作任務。動員各單位、各部門不斷強化安全責任，堅守安全生產紅線，切實抓好安全生產各項工作的落實，全力推進局系統安全生產工作再上新臺階。
一、20xx年我局安全生產工作情況
20xx年我局安全生產工作在局黨委的正確領導下，按照自治區統一安排部署，牢固樹立安全紅線意識，認真履行安全生產職責，加強糧食行業安全監管力度，狠抓各項工作措施落實，嚴防各類事故發生，紮實有效開展了安全生產各項工作，促使我區糧食行業安全生產形勢持續向好態勢。在各處室、直屬各單位的共同努力下，實現了我局系統全年安全生產“零事故”。順利通過自治區安全生產目標管理考核，並榮獲自治區20xx年安全生產先進單位。
成績的取得主要體現在以下幾方面：
一是領導重視，責任到位。一直以來，我局領導十分重視安全生產工作，將安全生產工作與業務工作同安排、同檢查、同考核、同落實。建立安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，履行安全生產職責，強化安全生產目標管理，逐級簽訂安全生產責任書，嚴格落實各級安全生產責任制。局直屬各單位按照自治區統一部署和局黨委安排，及時調整充實安全生產機構，配齊配強工作人員，認真履行安全生產職責，層層簽訂安全生產責任書。形成了單位黨政領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導對分管工作範圍內的安全生產工作負責，各部門共同參與的安全生產工作格局。
二是加強監督檢查，及時消除事故隱患。去年以來我局分別在“春節”、全國及自治區“兩會”、“五一”、“亞博會”、“國慶節”、APEC會議等重要、重大節日活動前，組成檢查組對各單位的安全生產情況進行了深入全面的檢查。每次都由局領導親自帶隊，深入基層，深入第一線進行督促檢查。重點對危險化學藥品管理、消防安全、交通安全、用電安全和值班制度的落實等方面進行了有針對性的檢查。對在檢查中發現的問題當場提出整改意見，並要求限期進行整改。直屬各單位都能針對各自安全生產工作重點環節、重點部位進行了認真自查，發現隱患及時上報、及時整改。通過上級檢查和單位自查等方式，有效杜絕了安全事故的發生。20xx年，局系統共開展安全生產檢查5次，查詢安全隱患11處，都及時得到整改和消除。局系統各單位進行安全生產專項檢查和日常自查80餘次。通過自上而下的檢查，及時消除了安全隱患，堵塞了安全漏洞，同時各單位不斷加大安全生產投入，據不完全統計，20xx年我局系統用於安全生產投入達365萬餘元，確保了我局系統安全生產各項工作有序開展。
三是堅持行業“打非治違”督導檢查不放鬆。自治區安委會《關於進一步深入開展安全生產“打非治違”專項行動的通知》(新安〔20xx〕3號)下發後，我局高度重視，專門召集相關人員進行討論、研究，安排部署糧食行業“打非治違”專項行動。為確保專項行動取得實效，結合我局實際制定了《自治區糧食行業深入開展安全生產“打非治違”專項行動實施方案》，明確了檢查重點及工作職責，成立了“打非治違”專項行動領導小組。
夏糧收購期間，由局領導帶隊組成工作組，赴全疆各地檢查夏糧收購工作同時，對糧食倉儲企業安全生產“打非治違”專項行動工作開展情況進行督導檢查。對檢查出的安全隱患當場向企業負責人提出整改意見，並要求限期整改。認真履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的職責。
四是加強學習指導，強化教育培訓。20xx年，我局把安全宣傳教育納入到了單位宣傳思想工作的總體佈局中來，制定了安全生產宣傳教育培訓計劃。各單位先後認真組織幹部職工學習了《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》等安全生產政策、法律法規。局直屬系統各單位緊緊抓住“安全生產月”、“11·9消防宣傳日”、“12·2全國交通安全日”等有力契機，通過板報、橫幅、進行安全培訓等形式深入開展安全生產宣傳，大大增強了局系統幹部職工安全自律意識、社會責任意識。同時，各單位嚴格落實先培訓後上崗制度，確保專業技術人員持證上崗率達到100%。
二、存在的不足
雖然我們在20xx年的安全生產工作中取得了一定的成效，但也還有很多不容忽視的問題要引起我們足夠的重視。一是在一些具體工作中抓的還不深、不細。隱患排查治理工作還有待進一步深入。二是局系統幹部職工的安全認識還需進一步加強，《安全生產法》宣傳教育培訓還需不斷引向深入。三是安全生產基礎總體薄弱，還需加大資金投入力度。四是對全區糧食行業的監管、指導力度還需進一步加強。
三、20xx年我局安全生產總體要求和目標
20xx年，我局安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會、系列重要指示和自治區張春賢書記關於抓好安全生產工作一系列要求以及自治區雪克來提·扎克爾主席在1月28日在自治區人民政府安全生產工作電視電話會議上的講話精神，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實黨政同責，強化依法治理，加大監管力度，深入排查安全隱患，加強基層基礎建設，提升安全生產保障能力。推動糧食行業安全生產狀況持續保持良好，為自治區經濟發展、社會穩定創造良好的安全生產環境。
安全生產工作目標是：杜絕安全生產亡人事故，減少一般事故;杜絕重大火災事故和職責範圍內發生交通亡人事故。打牢安全生產的基礎，使籤狀單位優秀率達到60%以上，合格率達到100%，努力建立我局系統安全生產工作的良好局面。
四、20xx年安全生產工作重點
(一)完善制度，強化“紅線”意識、落實黨政同責。深入學習貫徹落實的系列重要講話，堅守安全生產紅線，進一步健全和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，要將“黨政同責”覆蓋全行業、全系統。各單位黨政主要領導一是要認真履行安全生產責任制，加強對安全生產工作的組織領導和指導協調。建立健全安全生產責任體系，逐級分解下達安全生產控制指標和重點工作任務，層層簽訂責任書，要把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭。二是要定期召開安全生產工作會議，安排佈署安全生產工作。做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援演練到位。三是要建立安全生產檢查工作責任制，加強監管責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，促使安全生產工作管理制度化、日常檢查常態化，減少違法非法行為，減少事故發生機會。
(二)加強整治力度，切實消除安全隱患。打擊非法、違法安全生產行為依然是我們工作的重點。20xx年我局將堅持單位自查與督促檢查相結合，採取暗查、暗訪和“四不兩直”的方式檢查。
1. 繼續深入開展本行業“打非治違”專項行動，深化安全生產專項整治。各單位要結合本單位實際，積極開展消防、交通、危險化學品等專項整治。要投入精力、投入時間、投入資金有針對性地開展好隱患排查治理和專項整治活動，不斷查詢安全隱患，發現一起、治理一起，把工作重點放在治理上，把隱患查出來，治理好，把事故消滅在萌芽狀態。要建立安全生產工作臺賬，對安全生產工作的制度建立、責任落實、監督檢查、隱患排查、治理結果等實行痕跡管理，列入目標及績效考核內容。
2. 認真履行行業管理指導職能。相關處室要加強糧食行業安全生產監督和指導，將業務工作與安全生產工作同安排、同檢查。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，針對糧食倉儲企業的特點，加強與當地糧食等有關行政部門的溝通和協調，指導和監督糧食倉儲、加工企業按照行業要求，建立、健全和完善相關安全生產管理制度，加強演練，做好監督檢查工作，確保糧食行業各項安全生產製度落實到位。
3.繼續開展好敏感時期和重大節假日的安全大檢查，加強日常安全管理。在重要時期，特別是敏感時期和重大節假日的關鍵時期，按照自治區有關部門的統一部署和要求，開展安全生產自查、抽查和監督檢查。特別是重點部位和人員密集場所要做到認真細緻檢查，對查出的問題要及時整改，抓好落實，堅決堵塞安全漏洞，同時做好記錄、收集好資料。
4. 嚴格落實24小時值班制度。日常值班、節日值班，領導帶班制度是降低事故發生的一個有效的手段，要繼續堅持。確保局系統一方平安。
(三)強化應急管理，做到有備無患。建立健全各類應急預案，加強應急救援機構隊伍建設，落實好物資和裝備。繼續強化各類應急演練工作，通過演練，規範事故現場指揮、處置、救援等程式，提高應急處置實效。做好安全生產預警預報工作，及時釋出安全預警資訊。
(四)強化規劃引導，推動科技興安。各單位要全力做好安全生產“”規劃收官工作，確保全面完成規劃目標任務。科學設定“十三五” 規劃目標任務，研究確定規劃的總體定位、基本思路和重點工程專案。各單位都要將安全生產納入本單位“十三五”規劃中，解決安全生產突出問題。
(五)加強安全生產宣傳教育和培訓工作。安全文化建設十分重要，是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，實施安全發展戰略非常重要的工作。各單位要把安全文化擺上重要議事日程，開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷提高所屬幹部職工的安全意識和應對安全事故的處置能力。一是要堅持把安全文化建設納入精神文明建設統一佈局，圍繞主題，廣泛開展形式多樣，群眾喜聞樂見的“安全生產月”活動和“安康杯”競賽、“青年安全示範崗”和安全生產進企業、進學校、進家庭活動，達到以月促季、以季促年的宣傳效果。二是要認真學習貫徹新《安全生產法》，嚴格執行《安全生產法》是全面推進依法治疆的一項重要內容。要形成人人懂安全、人人講安全、人人都是安全員的良好安全氛圍。必須做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。三是要積極參加自治區組織的各種安全生產專題培訓，保證企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員都能持證上崗，沒有經過培訓考核合格，決不能上崗作業。同時健全安全培訓檔案，準確記錄培訓考核情況。並與年度考核、提撥使用、評優評先掛鉤。
(六)加強交通安全管理，嚴格落實車輛安全管理制度。各單位要加強司乘人員安全教育，切實遵守交通法律法規，定期維修保養車輛，嚴禁車輛“帶病”、違章行駛，確保行車安全。
(七)加強對企業的安全標準化建設指導力度。企業是安全生產工作的主體，今年，我們將不斷加大對企業的監督和指導力度，督促局系統各企業，嚴格落實各項標準化要求，開展標準化達標建設，促進企業安全生產崗位達標、專業達標和企業達標。不斷提高企業制度化、規範化、標準化管理水平。
同志們，安全生產工作關係到社會穩定和長治久安，是一項硬任務、硬指標，是重大政治責任。我們要以認真學習貫徹關於安全生產系列重要講話精神和自治區黨委、政府關於加強安全生產工作的決策部署為主線，努力推進糧食行業依法治安，全面建立隱患排查治理體系，狠抓責任落實，深化治理整頓。做到教育培訓抓到位、現場管理管到位、安全投入投到位。共同做好20xx年安全生產各項工作。
春節臨近，全國“兩會”即將召開，各單位、各部門要強化政治責任感，尤其是全國“兩會”前後這一時期，要全面落實安全生產責任，集中開展安全生產大檢查，及時消除各類安全隱患，堅決杜絕發生重特大安全事故。同時要嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，嚴禁擅離職守。遇有安全生產突發事件或緊急情況，立即報告，並及時採取相應措施，妥善應對。最後，我代表局黨委向同志們拜個早年，祝局系統全體幹部職工春節快樂、工作順利、萬事如意!謝謝大家!
同志們：
今天自治區召開安全生產電視電話會議，主要任務是，總結一季度全區安全生產工作情況，分析當前安全生產形勢，深刻汲取天利煤礦“4·3”重大頂板事故教訓，堅決扭轉部分地區和煤礦、建築等重點行業領域事故高發態勢，安排部署安全生產重點工作，全力以赴防範和遏制重特大事故發生，努力保持全區安全生產形勢總體穩定。
4月3日14：50，喀什地區莎車縣天利煤礦發生頂板事故，當時井下共有人員18名，2人當場死亡，1人經搶救無效死亡，8人安全升井(其中輕傷5人)，7人被困井下。天利煤礦“4·3”頂板事故發生後，黨中央、國務院，自治區黨委、政府高度重視，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢，國務委員王勇分別做出重要批示。自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾同志先後4次做出批示，對事故搶險救援、妥善處理善後、查明事故原因等工作提出要求。國家煤監局史寶中司長帶領國家局專家專程來疆指導救援工作。自治區迅速組織各相關部門和專家，調動救援裝置全力投入事故搶險救援、開展事故調查、指導善後處理工作。經過4個晝夜連續奮戰，7名被困井下遇難者遺體已全部找到。天利煤礦“4·3”重大頂板事故共造成10人死亡，給人民群眾生命財產造成重大損失，也給煤礦安全生產工作敲響了警鐘，教訓慘痛、發人深省。
剛才，自治區安委會辦公室通報了今年以來全區安全生產工作情況，分析了當前安全生產形勢和存在的問題。昌吉州、自治區住建廳、煤管局和神華新疆能源公司等4家單位作了很好的發言，希望大家認真學習、相互借鑑。
下面，我就做好當前安全生產工作講幾點意見。
一、提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
今年以來，各地、各部門和各單位認真學習貫徹、關於安全生產的系列重要講話精神，按照自治區黨委、政府安全生產決策部署，深入開展重點時期、重點領域、重點部位安全生產檢查，強化隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法行為，推動構建安全生產長效機制，安全生產形勢保持了總體平穩態勢。
但我們必須清醒地認識到，全區安令生產形勢不容樂觀。一季度烏魯木齊市、克州死亡人數同比上升，道路交通、煤礦、建築等行業領域事故依然沒有得到有效遏制;較大事故超數、死亡人數均比去年有所上升。進入4月份，煤礦領域接連發生兩起事故。全區安全生產形勢依然嚴峻複雜，安全生產領域還存在一些突出問題和薄弱環節。一是安全生產監督管理工作不紮實。天利煤礦“4·3”重大頂板事故發生後，自治區安委會發出緊急通報，要求各地加強隱患排查治理，堅決防止類似事故發生，但僅僅三天後的4月6日，庫車縣徐礦所屬夏闊坦礦業開發公司又發生一起致2人死亡的頂板事故，暴露出一些地方和行業領域紅線意識不牢、防範事故的工作措施不完善、安全監管執法還不到位。二是部分企業安全生產主體責任落實不到位。天利煤礦“4·3”重大頂板事故暴露出該煤礦無視法律法規，無視職工生命安全，違法違規作業。徐礦集團作為一家國有大型企業，安全生產主體責任落實不到位，導致夏闊坦礦業開發公司又發生類似事故。三是部分重點行業領域事故高發多發。一季度，在各類工程還沒有全面開工，沒有送入建設高峰的情況下，建築領域事故同比上升幅度達100%。道路交通領域雖然事故總量下降，但全區發生的8起較大事故中，有7起都集中在道路交通領域，造成24人死亡。
當前，我區正處在工業化、城鎮化快速發展階段，社會生產活動急劇活躍，生產規模、工程能力大幅提升，安全生產風險點大量增加。同時，化工、礦山等一些傳統高危行業領域經過多年粗放式增長、低水平發展，生產工藝落後、裝置老化，安全風險聚集，增加了安全生產形勢的嚴峻性和複雜性。特別是受經濟下行壓力影響，一些企業安全投入減少，生產工藝、裝置設施得不到及時更新，隱患治理不徹底，安全培訓教育滯後，安全生產基礎更加薄弱。我區安全生產面臨的壓力很大，加強安全生產刻不容緩、迫在眉睫。
以來，以為的黨中央領導集體高度重視安全生產工作，多次做出重要批示指示，對落實各級安全生產責任提出了明確要求，強調要進一步健全“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的安全生產責任體系，牢牢守住“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢同志多次強調安全生產是最大的民生，是一切工作的總閥門，必須強化安全責任。這一系列重要批示指示，深刻闡明瞭安全生產工作的極端重要性，為全面做好安全生產工作指明瞭方向、提供了根本遵循。雪克來提·扎克爾主席在今年的安全生產工作會議上對全年安全生產目標任務做出了全面的安排部署。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實中央和自治區關於安全生產的系列部署安排，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。要深刻認識到，安全生產抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，務必堅持以人為本、生命至上、責任如山，正確處理好安全和發展的關係，始終把人民群眾生命安全放在首位，確保生產安全。要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢把握安全生產工作的主動權，把安全生產工作擺在更加突出的位置，警鐘長鳴，常抓不懈，採取更加有力的措施，切實做好安全生產各項工作，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生，確保全區安全生產形勢持續穩定好轉。
二、嚴格落實安全生產責任，從源頭上築牢嚴防事故的“防火牆”
抓好安全生產，嚴防安全事故，健全和落實各級安全生產責任是關鍵。各地、各部門、各單位要進一步採取有效措施，織密“責任網”，築牢“防火牆”。
一是要加強安全生產的組織領導。各地各部門各企業主要領導要認真履行安全生產第一責任人的責任，把安全生產作為事關本地區社會穩定和經濟發展大局的重要內容進行統籌部署，研究決策安全生產重大問題。班子其他成員既要抓好分管範圍內的業務工作，更要履行安全生產職責，加強對安全生產工作的監督檢查。自治區將研究制定對各地(州、市)政府履行安全生產職責的巡查制度，各地也要建立安全生產巡查制度，開展安全生產巡查工作，督促下一級政府和各部門履職盡責，強化對各級領導幹部的履責檢查。
二是要嚴格履行安全監管職責。各負有安全生產監管職責的部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真研究制定安全監管的權力和責任“兩張清單”，依法承擔安全監管責任，加強監管執法，做到日常照單監管，失職照單追責。要進一步研究改革安全生產行政審批制度，抓好行政審批制度改革的後續跟進工作，加強事前事中事後的監管，防止出現空擋。其他行業領域主管部門要結合各自安全生產的特點，加強對本行業領域的日常管理和檢查，督促抓好隱患整改。各級安全生產監管部門要充分發揮綜合監管職能，加強指導協調、檢查督促，組織開展好本級人民政府安全生產委員會的日常工作，嚴格考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作。
三是要嚴格落實安全生產主體責任。各級政府要按照“分級負責、屬地監管”的原則履行安全生產監管職責，健全安全生產責任體系，切實擔負起本地安全生產屬地領導責任，圍繞自治區確定的安全生產目標任務，認真制定切合本地實際的安全生產工作計劃，重點要放在工作任務的落實措施上，思路要清晰，目標要明確，工作措施耍具體，認真組織，紮實推進，確保國家和自治區的安全生產決策部署在本行政區域內的貫徹落實。
企業是安全生產的主體，要把安全生產作為企業生存發展的前提和基礎，納入生產經營決策重要內容，做到不安全不生產。要建立健全以企業負責人為核心的安全生產責任制，細化崗位安全責任，層層簽訂責任書，把安全生產責任落實到生產經營的每個環節和員工。要建立健全自我約束、持續改進的內生機制，實行嚴格的全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援到位。要建立完善並充分發揮技術管理機構的安全職能，落實主要負責人安全生產技術決策和實施責任，推進企業安全生產標準化建設，逐步實現安全管理、操作行為、裝置設施和作業環境的標準化。
三、堅持問題導向，強化防控措施，增強防範遏制重特大生產安全事故工作的主動性
重特大安全生產事故是當前安全生產領域最突出的問題，是衝擊群眾安全感最突出的問題，也是當前我區安全生產事故防範工作的短板。近年來，我區發生的重大事故，大部分都是由於安
全風險防控不到位、隱患排查治理不徹底、非法違法行為突出造成的。我們要針對這些突出問題，深入排查容易發生事故行業領域、場所部位、崗位環節的風險點，徹查徹改事故隱患，嚴厲打擊非法違法行為，強化源頭治本措施，切實增強防範重特大事故工作的主動性和有效性。
一要切實加強安全風險防控。各地、各部門要建立安全風險防控機制，深入排查當前易發生重特大事故的重點領域、重點部位，重點環節，掌握重大安全風險點，制定安全風險定期排查分析制度，落實防控措施，做到掌握情況、心中有數、措施有效。要加強重點行業領域風險管控，全面排查臨水臨崖、急彎陡坡等公路風險點，嚴查深挖煤礦瓦斯、水、火、衝擊地壓、採空區隱蔽致災因素，加強在建工程現場管理等各環節安全風險排查。要突出易發生群死群傷事故致災風險因素，深入排查人員密集場所消防通道堵塞、消防設施缺失等火災致災風險，加強長途客車。旅遊包車、校車等重點車輛風險排查，及時發現苗頭性問題，提升有效應對能力，做到對重大安全風險的嚴防嚴控。各類企業要嚴格落實風險預防控制主體責任，認真排查生產系統，裝置設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面存在的風險，落實責任措施，及時化解風險。
自治區安委會辦公室要牽頭組織相關部門，認真研究分析道路交通、消防、城鎮燃氣、煤礦等重點行業領域易導致重特大事故的安全風險，摸清掌握現狀，查實找準問題，從構建安全生產長效機制層面制定相應對策措施，切實把安全風險防控到位。
二要加強事故隱患排查治理。突出抓好煤礦，危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管線、城市燃氣、消防和道路交通等重點領域安全專項整治，對重點部位、重點區域、重點場所、重要設施，組織專家深入現場進行排查，把隱患查實找準。各負有安全監管職責的部門對存在重大隱患、不具備安全生產條件的企業，要依法停產停業、停止施工，對整改不力甚至拒不整改的要採取停止供電和查封扣押等強制措施。各類企業對排查出的問題和隱患，能整改的要立即整改;不能立即整改的，要在保證生產安全的前提下，制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預案“五落實”，實現各類隱患治理無盲區、無死角，徹底整改。要嚴格落實重大隱患治理情況向安全生產監管部門和企業職代會“雙報告”制度。
為加快推進煤炭行業供給側結構性改革，2月1日，國務院印發了《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔20xx〕7號)，提出通過嚴格控制新增產能、加快淘汰落後產能、有序退出過剩產能等措施，進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展。我區年產30萬噸及以下生產能力的煤礦數佔總數的84%，小煤礦安全生產基礎薄弱、技術落後、管理混亂，一直是煤炭行業安全生產的隱患。各地要結合實際，認真研究貫徹落實國發〔20xx〕7號檔案精神，抓住國家推進煤炭去產能的政策機遇，儘快淘汰產能小且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及採用國家明令禁止使用的採煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，夯實煤炭行業安全發展的基礎。
近年來，我區道路交通建設突飛猛進，通行里程大幅增加，民用汽車數量快速增長，道路交通領域安全生產工作壓力持續增加。要正確處理好道路建設和養護的關係，加快公路安全生命防護工程實施，加大公路巡查力度，隨時掌握道路運營狀況，加強全面維護，完善標示標牌和安全防護設施，對隱患改造實行“動態清零”，努力提供安全、舒適、暢通的行車條件。只要認真落實工程建設專案“五同步”、“三同時”要求，事對新改擴建和已基本完工但尚未開放交通的公路專案，採取專人看守、設立禁行標示、物理隔離等嚴格的安全管理措施，杜絕社會車輛駛入，確保安全。
三要嚴厲打擊各類非法違法行為。二季度，全區重點建設專案將全面鋪開，各類企業進入生產、經營、建設的活躍期，安全生產違法違規行為可能增多。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實雪克來提·扎克爾主席在年初全區安全生產工作會議上關於打擊非法違法的部署安排，進一步細化措施，狠抓落實，把打擊非法違法行為作為促進當前安全生產形勢好轉的有效手段，嚴厲懲治各類非法違法行為。對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓;對停產整頓仍未達到要求的，一律關閉;對相關單位和責任人，一律按規定的上限標準予以經濟處罰;對觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任，真正實現打擊一處、整治一處、見效一處、鞏固一處。
四要立即組織開展安全生產大檢查。會後，各地、各部門要深入開展安全生產大檢查，重點檢查領導責任是否到位、企業主體責任是否落實、有關監管部門監管執法是否到位。要對所有行業領域、生產經營單位、人員密集場所進行全面、細緻的排查，緊緊盯住易發生事故的薄弱環節和危險因索，堅決堵塞安全生產漏洞。要嚴格落實各項安全防範措施，不放過每一個節點、每一個隱患，及時發現險情，及時消除隱患，確保各項防範措施落實到位，真正見到成效。要建立以雙隨機抽查為重點，專家參與為輔助手段的安全生產監督檢查制度，增強安全生產檢查的時效性。
針對二季度天氣轉暖、融雪型洪水區域性地區高發特點，各地、各部門、各單位要高度重視，加強對礦山、長輸管線營運單位以及在山區施工作業單位的督促檢查，防範融雪型洪水引發生產安全事故，必要時堅決停產停業，確保人員安全。要加強應急值守，嚴格執行領導帶班，切實提高應對處置備種突發事故或重大事件的處理能力。
在這裡，我再強調一點，6月份，自治區將組織開展以“強化安全發展觀念、提升全民安全素質”為主題的第十五個“安全生產月”活動。自治區安全生產月活動方案將在4月底印發，各地、各部門、各單位要提前周密部署，加強組織領導，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳國家和自治區安全生產的法律法規、方針政策和決策部署，用通俗易懂、直觀有效的活動方式，真正讓廣大群眾深刻受到教育和警示，讓企業一線的幹部職工參與其中，不斷提高廣大人民群眾對安全生產的認知水平。
同志們，生命高於一切，安全重於泰山。我們一定要把安全生產作為最大的民生，認真貫徹落實國家和自治區安全生產決策部署，強化安全監管，深入開展安全檢查，鐵拳打擊非法違法，鐵腕整治事故隱患，堅決堵塞安全生產漏洞，不斷推動全區安全生產形勢持續穩定好轉，為自治區社會穩定和長治久安提供良好的安全生產環境。
同志們：
同煤姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故造成了21名礦工兄弟遇難，我們無比痛心，對不幸遇難礦工表示沉痛哀悼，向家屬表示慰問，也向傷員及家屬表示慰問。這起事故性質惡劣，損失慘重，教訓深刻，影響極壞。事故調查組一定要依紀依法依規，認真調查從嚴處理追究責任。
這起事故再次告訴我們，安全生產是民生，是最基本的民生，安全生產都保不住談何為人民服務;安全生產是責任，是比泰山還重的責任，安全責任都擔不起來，談何勇於擔當;安全生產是紅線，是任何人、任何時候都不可觸碰的高壓紅線，觸碰紅線，黨紀國法絕不容情。
這次事故再次告訴我們，任何時候都絕對不能過高地估計我省的安全生產形勢。我省的安全生產形勢雖對比過去幾年明顯好轉，但是隱患大量存在、情況十分嚴峻，決不可有絲毫放鬆。任何時候都絕對不能過高地估計幹部群眾對安全生產極端重要性的認識。大家的認識這幾年雖有所提高，還沒有達到入腦、入心的程度，需要我們時時講、處處講。任何時候都絕對不能過高地估計我省的安全管理水平。我們的安全管理水平雖有很大提升，但距離先進水平仍有很大差距，必須不斷學習、不斷提高、不斷加強。
這次事故再次告訴我們，越是經濟發展形勢嚴峻，經濟下行壓力持續加大，越是要高度重視切實抓好安全生產工作;越是改革發展穩定等任務繁重，越要高度重視切實抓好安全生產工作;越是大集團、先進企業、現代化大規模生產，越要高度重視切實抓好安全生產工作。經濟下行壓力加大，工作任務繁重，大家的主要精力放在經濟發展上這是對的，但前提是不能忽視安全生產。大集團、先進企業、現代化大規模生產，有利於安全生產，但也不是絕對的，不是天然免疫的，出了問題往往後果更嚴重、危害性往往更大。今年以來，陽煤集團“2·12”煤與瓦斯突出事故、晉煤集團“2·13”透水事故、同煤集團“4·19”重大透水事故，都發生在規模大、管理好、裝備先進的大集團，這充分說明大企業的安全管理同樣存在薄弱環節，同樣不能讓人放心。安全生產工作必須立足新形勢、把握新特點、解決新問題，把抓好大企業的安全擺在更加重要的位置。各大企業要高標準嚴要求，紮實推進安全標準化建設，在遵、學、守、用安全法律法規上帶頭示範，在保障安全投入、改進安全設施、完善制度規程、加強員工培訓上帶頭示範，在源頭治本、預防事故、提高應急能力等各方面帶頭示範。尤其是各大煤炭企業要在全面做好各項工作的同時，著力加強對資源整合煤礦的管理，配齊管理力量，配強技術人員，嚴格現場管理，查明瓦斯水文等情況，切實完善基礎材料，徹底排查治理隱患，確保安全生產。各級各監管部門要高度關注大企業的安全生產，以更高的標準、更嚴的要求監管大企業。推動幫助大企業既要當好全省經濟發展的主力軍，又要當好全省安全生產的排頭兵，發揮好標杆引領和示範帶頭作用。
這次事故再次告訴我們，抓安全生產必須“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”。必須做到人人都有責任心，事事都有責任制，處處都把他的責任落到實處。人世間生命是最寶貴的，因此要敬畏;安全生產責任是生命的保障，因此要敬畏;安全生產製度是安全責任的基礎，因此要敬畏。如果沒有敬畏之心，不落實責任，再先進的裝備、再大的企業都可能因為一個或者幾個疏忽而發生重大事故。同煤姜家灣“4·19”事故就是這樣的情況，礦井周邊的複雜情況被疏忽了、工作面周邊的險情被疏忽了、事故發生前的危險徵兆被疏忽了。所以，這次事故再次地證明，只有人人、事事、處處都將安全生產責任制落實，“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，強化政府的監管責任和企業的主體責任，落實每一個環節、每一崗位、每一個人的責任，安全生產才能夠有保障，也一定能夠有保障。
同時，這次事故提醒了我們，務必要以“三嚴三實”的精神改進安全檢查工作。去年以來，我省的安全生產大檢查就沒有停頓過。即便如此，重大隱患仍然大量存在，人員傷亡事故仍時有發生。這一方面表明我們的大檢查紀律不夠嚴明、工作不夠紮實，一些地方、一些企業大檢查走了過場、掛了空擋、放了冷炮，另一方面也反映出我們的理念需要更新、措施需要改進。
下一步，要拓展檢查範圍。既要重視對裝置、設施等硬體隱患的排查治理，也要重視對思想認識、管理措施、員工素質等軟體隱患的檢查整治，使安全生產大檢查真正做到全方位、無盲區。
要改進檢查方法。更多采用“四不兩直”的方式開展檢查工作，統籌用好上級檢查、專項檢查、交叉檢查、自查自糾等措施。鼓勵群眾舉報，歡迎媒體監督，確保查到實情，發現隱患，解決問題。
要嚴明檢查紀律。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，誰敷衍了事就追究誰的責任，嚴肅查處搞形式、走過場、弄虛作假等行為。堅決做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。
要落實整治措施。同煤集團地煤公司所有煤礦要立即停產整頓。煤炭、煤監部門要暫停稽核煤礦的復產驗收工作，督促所有煤礦安下心來，自查自糾，集中精力排查治理隱患。
非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品、油氣管道、城鎮燃氣、消防、建築施工、特種裝置等各行業各領域也要舉一反三，汲取教訓，深入開展打非治違專項行動，認真排查治理隱患。凡是存在重大隱患的，都要堅決停產整頓;凡是非法違法生產經營建設的，都要依法取締關閉。要保障檢查效果。對發現的隱患要逐項逐條整改治理;對重大隱患要掛牌督辦，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保整改到位，不留隱患。
同志們：
經縣委、縣政府研究決定，在元旦春節即將來臨的關鍵時刻，召開全縣安全生產工作會議，充分體現了縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視。這次會議的主要任務是分析全縣安全生產工作形勢，安排部署當前尤其是元旦、春節期間的安全生產工作，確保全縣安全生產形勢的穩定，為全縣人民群眾歡度元旦、春節創造一個良好的環境。下面，我講三點意見：
一、堅持警鐘長鳴，對安全生產工作不鬆勁、不懈怠
今年以來，全縣各鄉鎮、各部門認真貫徹落實縣委、縣政府關於安全生產工作的決策部署，深入推進“安全生產年”活動，不斷強化安全監管，紮實開展安全生產領域“打非治違”、特種作業人員持證上崗執法檢查、“百日整治”等專項行動，不斷深化事故隱患排查治理，全力推進企業安全生產主體責任落實，千方百計控制各類生產安全事故，全縣安全生產形勢保持了總體穩定、趨於好轉的良好勢頭。今年1至11月，全縣共發生各類生產安全事故74起，死亡16人，無人員受傷，直接經濟損失71.5萬元，事故四項主要指標呈“二降一升一持平”態勢，即事故起數、受傷人數分別下降65.42%、100%，直接經濟損失上升0.66%，事故死亡人數持平，各項事故指標都在控制範圍之內。
但我縣安全生產形勢仍然十分嚴峻，不容有絲毫的樂觀和鬆懈。特別是9月份以來，事故反彈勢頭明顯。9月9日，蔡山鎮繼承油脂有限公司一作業人員在檢修作業過程中從高處墜落死亡;11月14日，湖北鳳山礦業有限公司在對一廢棄尾礦庫的壩體進行加高作業過程中，發生潰壩事故，受影響農田、水塘面積達100多畝;12月7日，杉木鄉興榮陶瓷有限公司一作業人員在檢修過程中從洗滌塔上墜落身亡。三個月內連續發生三次事故，死亡2人，特別是連續發生二次類似事故和一次尾礦庫潰壩事故，在我縣都是首例，充分暴露了我縣安全生產工作中仍然存在不少突出問題和薄弱環節。
一是思想認識缺位。少數鄉鎮、部門領導安全生產法律意識淡薄，存在僥倖麻痺思想，認為安全生產憑運氣，發生事故後不是認真吸取事故教訓，而是認為是自己運氣不好，有的認為事故已平息了，縣政府進行事故調查是小題大作，是給小鞋穿。部分企業重生產、輕安全問題十分突出，企業主要負責人從不參加安全生產培訓和安全生產會議，企業內部安全生產管理是空白。
二是人員落實缺位。今年初，縣委、縣政府就反覆強調各鄉鎮安全生產工作由副書記分管，但少數鄉鎮用假檔案來忽悠組織和督查組，實際上檔案上明確分管的副書記基本不管安全生產，完全是走形式，應付檢查和考核。少數企業未明確安全生產分管領導和專門管理人員，安全生產工作基本處於無序狀態，放任自流。這種做法要不得。望今天各鄉鎮參會的同志向你們書記和鄉鎮長彙報，並請你們督辦轄區內企業迅速落實安全生產分管領導和具體管理人員。
三是責任落實缺位。少數鄉鎮、部門主要負責人從不研究安全生產工作和參加安全生產檢查，分管領導也將安全生產當作“副業”，屁股沒有真正坐到安全生產上來，就是專門簽訂了掛牌治理安全生產責任狀的重大隱患，個別牽頭治理責任單位到現在還沒有制訂出重大隱患治理方案，更談不上治理銷號。企業主體責任落實更是嚴重缺位，蔡山繼承油脂有限公司和湖北興榮陶瓷有限公司兩家事故單位，在事故調查組進入調查時，找不到一份企業主要負責人與從業人員簽訂的安全生產責任狀。象這樣的鄉鎮、這樣的企業不發生事故是幸運的、是偶然，發生事故是正常的、是必然。
四是安全投入缺位。我縣大多企業安全投入歷史欠帳較多，安全設施裝置落後;部分新建企業又千方百計在安全設施裝置上減少投入，產生了新的欠帳;部分採石場業主為節省中深孔爆破作業安全投入，避開有資質的爆破公司，私自僱用無資質的作業人員進行穿孔作業，導致在作業和爆破中多次險象環生。特別是6家掛牌治理重大事故隱患未治理到位企業主要負責人，更是捨不得投入，要錢不要命，視廣大從業人員生命如兒戲。
五是工作落實缺位。安全生產管理手冊填寫漏洞百出，安全隱患排查治理、安全生產“打非治違”、安全生產“百日整治行動”等重點工作在部分鄉鎮、部門和企業還是流於形式，大量的隱患未排查出來，即使排查出來的隱患，少數鄉鎮、部門和大多企業也捂著、遮著，不上報、不整改。特別是非法建設、非法生產、非法經營等問題也捂著，好像不捂出事故不甘心;企業在安全生產教育培訓、危險作業制度執行、現場組織管理等工作中也存在嚴重缺位。
六是責任追究缺位。在事故調查處理過程中，我們懷著懲前毖後、治病救人的心情，導致有關事故責任人教育不深刻，事故調查處理沒有發揮舉一反三的作用。
此外，歲末年初，人流、物流、車流急增，一些企業開足馬力甚至帶病執行，大量建設專案搶工期、趕進度，再加上非法違法違規行為打擊不徹底，安全事故隨時有可能發生。
面對如此嚴峻的安全生產形勢，我們的工作必須始終站在零的起點上，永遠不能鬆勁和歇息。各鄉鎮、各部門和各企業必須牢固樹立“安全生產無小事，群眾利益無小事”意識，本著對人民群眾高度負責的態度，切實做到思想上更重視、行動上更自覺、工作上更紮實，警鐘長鳴，常抓不懈。
二、突出工作重點，全力確保歲末年初生產安全、社會穩定
當前，要針對歲末年初安全生產工作的新情況和新特點，突出隱患排查治理，切實消除各類危險源，全力控制各類生產安全事故發生。重點抓好以下四個方面工作：
(一)全面開展安全生產大檢查，深入排查和消除各類事故隱患
會上印發了關於切實做好元旦春節期間安全生產工作和組織開展安全隱患大排查活動的通知等檔案，各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格按照兩個檔案的要求，針對本地區、本行業(領域)安全生產工作的特點和重點，迅速制訂方案，將方案在元月10日前書面報縣安辦。要立即行動起來，從現在開始至春節前，不間斷地開展以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建築工程施工、消防安全、特種裝置、小作坊生產等為重點的安全生產大檢查，做到查隱患、促整改、強基礎、防事故。
特別是要突出抓好七大重點行業領域。一是交通安全。雨霧霜凍等惡劣天氣、運輸工具“帶病”執行、超速超員超載等違法違章行為，都是導致交通事故的隱患，強化隱患排查治理是重中之重。要在提高安全監管密度和力度上下功夫，進一步強化對客運車輛和運輸船舶，特別是非法載客車輛和非法船舶的監管，落實企業安全責任，加快危險路段和碼頭的整治，有效防範遏制道路和水上交通事故。尤其是 “春運”期間，學生和農民工返鄉集中，人流、車流、物流彙集，交通安全監管壓力更大。交通運輸、公安交警等部門和各鄉鎮要協同作戰、分線把守，強化運力排程配置，做好旅客疏導分流，完善應急救援預案，全力保障旅客安全出行。
二是消防安全。要針對冬春季節火災易發、高發的特點，公安消防部門和各鄉鎮要重點圍繞人員密集場所、公共聚眾場所、建築工地、高層住宅等領域，聯合開展火災隱患大排查，確保排查不留死角、整改不留尾巴，堅決遏制各類火災事故，特別是群死群傷事故發生。
三是化工及危化行業領域的安全。各鄉鎮人民政府和安監、公安、消防、質監、氣象、工商等部門要督促危險化學品生產經營企業、民爆器材和煙花爆竹經營企業，建立完善長效機制，落實企業主體責任，健全全員安全生產責任體系，加強源頭治理和過程監管，確保生產、經銷、儲運和使用各個環節不出事。
四是建築施工安全。要加強對在建專案施工現場安全、夜間作業和連續作業行業的監管，確保各環節、各部位的安全隱患早發現、早處置。住建部門、房產部門和各鄉鎮人民政府要以防範建築工程起重機械傷害、施工坍塌和高處墜落等三類生產安全事故為重點，組織對全縣或轄區內在建房屋建築和市政基礎設施工程進行檢查，對檢查發現的重大隱患，要限期整改，該停建整頓的工程絕不放過，該取締的工程絕不手軟，該停用的裝置堅決停用。
五是非煤礦山安全。國土資源部門要認真履行對礦產資源合理開發利用的監督管理職責，凡屬超層越界、亂挖濫採、非法轉讓、轉包、無證開採的，要嚴格依照《礦產資源法》的有關規定追究其法律責任。安監部門要認真把好安全生產認證、生產許可關口，對違法進行礦山建設、生產的企業要嚴格依法查處，對明停暗建、明停暗採、以建代產，聘用無資質單位和無資質人員進行爆破穿孔作業，不積極整改或經整頓仍達不到基本安全生產條件的非煤礦山企業，依法予以處罰。各鄉鎮人民政府和安監、礦管等部門要強化礦山領域特別是已吊銷證照的礦點和廢棄尾礦庫的巡查和監控，對無證擅自恢復開採和洗礦的，要從快從重查處，確保安全。
六是特種裝置安全。質監部門要對全縣在用電梯、壓力容器、鍋爐等特種裝置，進行一次全面檢查，確保在用特種裝置安全執行。
七是校車安全。學校安全相比於其他安全工作來說，顯的尤為重要。現代社會比以往更加關注民生問題，全社會對安全工作比較敏感，而對學校安全工作則是非常過敏。校車安全事故不出則已，一出必是群死群傷。前幾天，江西貴溪市濱江鎮洪塘村一載有15名幼兒園學生的7座麵包車側翻墜入水塘，導致了一起11名幼兒死亡的重大校車安全事故，在全社會和網路上引起了巨大反響。事後，包括貴溪市副市長、教育局長、交警大隊隊長在內的12名領導幹部被停職檢查，產生一系列的負面連鎖效應，也給我們的工作敲響了警鐘。我縣校車監管也存在嚴重的安全隱患，必須下決心、下大力加以整治。教育、公安交警、交通運輸、安監等部門一定要緊急行動起來，對所有校車進行一次拉網式排查，對安全狀況達不到要求的車輛要堅決停用，對因接近報廢年限及已到報廢年限，現在仍在運營的，要立即予以報廢停運，要做到車輛行駛證、機動車檢驗合格證、營運證、交強險證明“四證”齊全。公安交警部門要立即對校車駕駛員進行一次全面排查，重點檢查從業資格、駕駛技能和駕齡，對不符合條件的要堅決辭退。各有關部門和所有鄉鎮要各負其責，加強校車安全制度建設和綜合治理能力，確保校車安全保持長效。
此外，其他各有關部門也要結合實際，強化分管行業領域安全生產工作，積極防範各類事故發生。同時，要嚴格執行隱患自查、自改、自報和重大隱患分級管理制度，各企業必須每月26日前將隱患排查、整改情況書面上報到鄉鎮安全生產辦公室和相應行業管理部門，各鄉鎮安全生產辦公室和縣安委會成員單位每月28日前將隱患排查治理情況書面報縣安委會辦公室，相關表格已印發在《黃梅縣安全生產管理手冊》中，無隱患也要實行零報告。對重大安全隱患要組織專家進行認定和分級後上報。安全隱患排查治理月報制度執行是一項硬指標、鐵任務，各鄉鎮、各部門都必須無條件執行，縣安辦要做好隱患月報表上報情況的統計工作，每季對上報情況進行一次通報，並作為年終責任目標考核和安全生產事故責任追究的重要內容。
(二)嚴格安全生產行政執法，嚴厲打擊非法違法生產行為
我們對當前安全生產領域非法建設、非法生產、非法經營和違法違規生產經營建設行為的潛在嚴重性，要有足夠的估計和高度的警覺，毫不放鬆地抓好安全生產執法行動，進一步加大“打非治違”工作力度，始終保持高壓態勢。針對當前交通運輸市場需求旺盛的實際，公安交管部門要強化道路通行秩序管理，加強路面交通監控，對超速、客車超員、貨車和拖拉機違法載客等交通違法行為重點打擊，對客車特別是長途客車超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，要依法嚴肅處理。交通部門要加大客運企業監督檢查力度，對不具備安全承運條件的交通運輸單位，要停業整頓、限期達標，逾期不能達標的要依法關閉。客運場站要嚴格履行安全管理職責，做好客運車輛安全例檢工作，防止危險品進站上車，杜絕超員客車出站上路。住建部門要針對趕工期、搶進度等現象，嚴厲打擊不辦理施工許可等法定建設手續擅自從事建築施工活動的行為，以及違法分包、轉包、掛靠的行為;嚴厲打擊建築施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證，特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為，以及拒不執行政府有關部門下達停工整改通知等行為。另外，年底也是煙花爆竹銷售的旺季，公安、工商、安監等部門從現在開始到春節前，要再次集中時間同步開展打擊非法儲存經營煙花爆竹專項行動，保持“打非治違”高壓態勢。消防部門要毫不鬆懈，繼續推進“清剿火患”行動。各鄉鎮要嚴格落實安全生產“打非”責任，發現一起，依法依規嚴厲打擊一起，並採取切實措施嚴防死灰復燃。安監、公安、礦管、交通運輸、質監、交警、消防、供電等部門，要進一步健全完善安全生產聯合執法制度，落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的“四個一律”打擊措施。(“四個一律”即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。)縣安委對問題突出的鄉鎮和企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，防止因監管不嚴而導致事故發生。
(三)規範手冊管理，督促日常監管巡查職責到位
《黃梅縣安全生產管理手冊》在全縣已推行了三年，是我縣安全生產管理的特色工作，在全省也是一個亮點，也是即將開始推廣應用的安全生產網格化管理工作的基礎。在上半年度綜合督查和這次年度考核中發現，還有少數鄉鎮、部門和企業對手冊管理工作不夠重視，問題十分突出：首先是 “一支筆”填寫，突擊造假;其次是不能堅持經常填寫，缺項較多;再是沒有如實填寫，前後邏輯不符等等。目前，縣安委會對《黃梅縣安全生產管理手冊》進行了大幅修改和完善，會上已發到各相關單位。明年安全生產責任考核中，對軟體資料的考核將以《安全生產管理手冊》為重點內容，加大分值，請各單位務必引起高度重視。
一是要把安全生產管理手冊內容和填寫要求搞懂。按照省安監局的要求，今年在鄉鎮和社群(村)的安全生產管理手冊裡，增加了大量的基礎資料，包括機動車、紅白喜事、水庫、農民建房等資訊內容，非常多、非常細，分管領導和具體操作人員一定要看懂，明白應該統計的每一項資訊。每個單位都要落實一名文化程度較高的專人負責，並明確責任。
二是要把安全生產管理手冊儘快發下去。社群(村)和部分企業的手冊是通過鄉鎮帶回去的。會後，鄉鎮安全乾事一定要在元旦前把安全生產管理手冊發至相關單位主要負責人手中。
三是要如實填寫安全生產管理手冊。20xx年所做的工作全部要如實填寫到手冊中，並堅持經常填寫，該誰簽字由誰籤，堅決杜絕“一支筆”現象。
四是要按規定時限上報相關的情況資料。安全生產基礎資料、安全隱患排查治理情況等表格都是一月一報，大家要嚴格按照規定的時間上報。
(四)未雨綢繆，提前謀劃明年安全生產工作
各鄉鎮、各部門要對明年安全生產工作提前進行謀劃，並將工作規劃形成簡易書面材料，於20xx年元月30日前報縣安辦。
三、切實加強領導，把安全生產責任和任務抓落實、抓到位
安全生產工作的成效如何，關鍵在領導，重點在落實。各鄉鎮、各部門務必加強領導，將安全生產責任和當前各項工作落到實處，確保元旦、春節期間安全穩定。
(一)加強領導，周密部署。做好當前的安全生產工作，時間緊、要求高、任務重，今天會議參會人員回去要作好彙報，要求各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人親自研究制定元旦、春節期間安全生產工作方案，落實工作步驟和工作措施，親自參與安全生產大檢查和安全隱患大排查工作，親自督促隱患分級認定和上報工作，務必取得實效。
(二)嚴明紀律，落實責任。元旦、春節期間各類生產經營單位不發生生產安全事故是縣委、縣政府對各鄉鎮、各部門、各單位的硬要求，是剛性的，必須堅決確保。紀檢監察、安監部門要明查暗訪，加強監督，對那些不認真履行職責、對安全生產指令拖延不辦或拒不執行的，要依紀依法嚴肅處理。特別是對群眾舉報、上級督辦和日常檢查中發現的非法生產經營單位未採取有效措施予以制止，導致非法生產經營單位存在的，將嚴格按照國家安監總局《安全生產非法違法行為查處辦法》有關規定，嚴格追究鄉鎮主要負責人及相關責任人責任。元旦、春節期間哪個單位出了生產安全事故，對事故單位及企業主要負責人一律嚴肅從重處理，對鄉鎮及監管責任單位領導和有關人員將嚴格追究問責。
(三)加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各部門、各單位要加大安全生產宣傳力度，要組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，宣傳元旦、春節期間安全生產的工作要求，提高全民安全生產意識，在全社會形成濃厚的安全生產氛圍。
(四)加強排程，嚴格值守。各鄉鎮、各部門、各單位要加強統籌協調，完善安全生產工作資訊通報反饋、重大事項和重點工作銜接溝通等工作機制，形成強大的安全生產工作合力。各單位要堅持元旦、春節期間領導帶班值班制度，加強資訊報告工作，確保資訊渠道暢通，發生事故或異常情況，按規定及時報告，採取果斷措施迅速處理。
最後，預祝大家在新的一年心想事成，閤家歡樂，平安幸福，萬事如意!
同志們：
這次會議既是一次安全生產例會，也是歲末年初安全工作動員部署會。主要任務是認真貫徹全省安全生產工作會議等系列會議精神，總結交流情況，分析問題形勢，部署安排近期工作， 動員各部門各單位 進一步統一思想、提振信心，凝心聚力、紮實工作，堅決防範各類事故，確保全省煤礦安全形勢持續穩定發展。
昨天下午， 成星同志傳達了近期 全省安全生產工作系列會議精神及近期督查發現的問題; 各部門各單位座談交流了今年以來工作情況和下一步思路打算，大家談得很中肯、很實在，對困難形勢下安全生產重要性認識比較到位，對本地區、本單位安全工作難點和問題看得清、找得準，下一步思路措施清晰有力;希望大家按照會議要求，相互借鑑，認真抓好貫徹落實。下面，按照省局黨組會研究的意見，我講以下幾點。
一、今年以來全省煤礦安全形勢總體平穩，各部門各單位做了大量紮實有效的工作
今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省煤炭系統按照年初確定的工作思路，牢固樹立安全發展理念，突出依法治安，強化責任落實，狠抓各項工作措施落實，確保了全省煤礦安全形勢持續穩定。
(一)突出強化了安全責任落實。 按照“五落實五到位”等要求，年初簽訂了安全目標責任書，強化各級安全監管和主體責任落實; 在核實登記“兩個責任”基礎上 ， 對 184名礦長年度安全目標完成情況逐一進行了考核;結合調研，組織起草了新形勢下礦長安全責任考核新辦法; 組織 2447 人次談心對話，實現副總工以上人員全覆蓋，深化了安全工作重要性的認識;建立 健全 事故通報和約談機制，通過“新安法”宣貫、 現場分析、案例剖析和 “安全生產月”等形式 ，進一步增強了安全責任擔當意識。
(二)深入開展了安全隱患大排查大整治行動。 按照國務院、省政府安委會的部署要求，從去年底至上半年，在全省開展了安全隱患大排查大治理行動，共組織 40 個排查組，深挖細查，查出安全問題和隱患 4378 項，整改率 100% ;在此基礎上下半年排查確認 21項 A 級隱患，均得到了有效監控。 8 月份以來連續部署開展了安全大檢查及深化“打非治違”和專項整治，以及安全 隱患大排查快整治嚴執法集中行動 ，做到了安全檢查不斷線， 及時消除安全隱患 。強化 抗戰勝利紀念活動、國慶節等特殊時段安全管控，對安全生產沒有把握礦井果斷實施停產整改，確保了安全穩定。
(三)狠抓了重大災害防治。 強力推進瓦斯零超限目標管理，全省煤礦基本建成了瓦斯綜合治理工作體系;強化隱蔽致災因素普查，突出抓了章丘、淄川、新汶、陶棗等礦區因小煤礦關閉導致的水害隱患治理及保障措施落實。 針對衝擊地壓災害加劇的實際，及時 召開了衝擊地壓防治研討會，通過事故剖析、經驗交流和專家講座等形式，逐步推進完善綜合治理措施。委託山科大就災害防治進行科技攻關，有效提升了重大災害防控能力。
(四)紮實推進了小煤礦關閉退出。 通過摸底調查、 制訂實施意見、召開座談會、簽訂目標責任書和現場督查等措施，穩步推進小煤礦關閉退出。 積極爭取 上年度 財政獎補資金， 聯合省財政廳、山東煤監局對關閉退出礦井進行了現場檢查驗收 ;會同有關部門進行協商，形成了支援政策意見上報省政府。全年計劃關閉小煤礦 35 處， 已關閉 35 處(含計劃外 1 處); 計劃改造升級 21 處，已完成改造 17 處，其中已上報待驗收 13處;其他礦井關閉退出工作正加快推進。
( 五)持續夯實了安全基層基礎工作。 出臺了《山東省煤礦企業生產安全事故應急預案編制(修訂)細則》，組織進行預案修訂和評審備案;汛期累計停產撤人 1693 人次。 集中開展了安全質量標準化和安全費用提取使用等專項檢查，上年度全省煤礦達標率 100%，有 73 處煤礦達到一級標準化礦井標準。 開展託管煤礦安全責任、投入、准入、資質等查糾活動，進一步加強了安全管控。 強化 安全綜合監管平臺試執行， 初步實現了安全資訊共享和資料 分析利用。
同時，各部門各單位也緊緊圍繞安全生產做了大量工作，兗礦集團強力推行安全風險評估管理，新礦集團 持續完善和深化安全評價機制 ，淄礦集團 著力推進安全質量“市場化”管理 ， 棗礦集團不斷完善區隊長、班組長選拔任用及獎懲機制，肥礦集團打造“ 安全心智培訓模式”;淄博市推行政府購買服務聘請高層次專家查隱患，棗莊市大力推廣薄煤層機械化開採，濟寧市嚴格安全“紅線”管理、強化責任落實，泰安市積極開展“會診式”檢查、“評價式”執法，其他部門單位也都結合實際開展了一些卓有成效的工作，有力促進了煤礦安全生產。截至目前，全省煤礦共發生原煤生產事故 6 起、死亡 8 人，同比事故起數、死亡人數分別減少 4 起、 6 人。今年國家局在全國推廣了 兗礦和新礦鄂莊煤礦安全長週期“零死亡”及 肥礦“ 安全心智培訓模式”等 經驗做法。 這一局面來之不易，是在行業持續困難形勢下取得的，凝聚了全系統廣大幹部職工的心血和汗水，在此，我代表省煤炭局向大家表示衷心感謝!
二、正確研判面臨的形勢和問題，進一步增強抓好煤礦安全生產工作的責任感、壓力感
儘管全省煤礦安全形勢保持了總體穩定，但絕不能盲目樂觀、麻痺大意，更不能忽視潛在的隱憂和問題。結合當前行業內外部形勢，要從以下方面 進一步深化認識、提高境界、把握大勢。
(一)從講政治的高度，深刻認識安全工作的重要性。 今年以來全國、全省安全形勢複雜嚴峻。 11 月 13 日省委、省政府召開高規格安全生產會議，省委、省人大、省政府、省政協、省檢察院、省法院等領匯出席，會議研究部署了安全生產依法治理、落實安全責任、嚴肅事故問責、高級別配備安委會等一系列打基礎、利長遠的斷然措施，並出臺了安全生產行政責任制等七項制度。省委、省政府對安全工作批示之重、要求之嚴、安委會配置之高、採取斷然措施之硬，都是前所未有的，這對我們既是從嚴要求，更是壓力和動力。這個月正值“新安法”實施一週年，一年來各級黨委政府和社會各界對安全生產重視程度，達到了歷史新的高度和統一。 12 月 15 日 ， 最高法、最高檢釋出《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》， 明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪和不報、謊報安全事故罪等主體範圍， 對相關定罪量刑標準作出了明確規定，原則上死亡一人、重傷三人，或者造成直接經濟損失一百萬元作為入罪標準。 作為安全工作重中之重的煤礦安全，更是不能出事故，也出不起事故，一旦發生事故極易成為社會關注的熱點和焦點，甚至關乎整個行業的整體形象和生存發展，必須進一步增強政治敏銳性和大局意識， 時刻堅守安全紅線，確保不出任何紕漏。
(二)從反思管理的態度，深刻認識安全工作的艱鉅性。 從今年以來發生的各類事故，以及日常安全督查發現的問題來看，安全管理還存在不少漏洞和短板，值得我們深思警醒，特別是有些事故“看似偶然，實則必然”，突出表現在： 一是“三違”現象屢禁不止。淄博光正公司“ 3.16 ”事故，一名水泵工提前脫崗、違規進入電機車道，被電機車擠壓致死;棗莊富安公司“ 4.9 ”事故，一名不具備把鉤操作資格的推車工，在未掛礦車連線裝置情況下發出訊號，被礦車砸傷致死;新礦華豐煤礦“ 5.4 ”事故，一名工人 違章回撤支架橫樑及單體支柱，發生冒頂，被埋壓致死。 這幾起事故當事人既是事故製造者，又是事故受害者，實屬典型的無知無畏，習慣為之，最終釀成事故。 二是技術管理薄弱問題突出。 臨礦株柏煤礦“ 1.30 ”事故，在急傾斜煤層採用柔性掩護支架開採工藝，施工上山溜煤眼時，如果能夠切實採取加強支護措施，事故完全可以避免;棗礦柴裡煤礦“ 8.15”事故，既有現場違章因素，也有工作面安裝 工藝流程不科學不合理的原因。 這兩起事故再次印證了技術管理不到位是最大的安全隱患，必須尊重 客觀規律 ，切實加強和改進技術管理工作。 三是重大涉險事故時有發生。 濟寧星村煤礦“ 7.26 ”、兗礦 趙樓煤礦“ 7.29 ”衝擊地壓事故，分別造成 2 人、 3 人受傷，涉險人員達 18 人、 26 人，這不能不讓我們深刻反思 。 四是 非法違法行為尚未杜絕。 從今年以來開展的安全督查情況看，非法違法行為尚未從根本上杜絕，個別煤礦存在超層越界開採行為;有的煤礦存在瓦斯空班漏檢;有的擅自啟封密閉違規排放瓦斯;有的託管煤礦存在“以包代管”問題;有的衝擊地壓礦井為了規避生產能力核減，人為提高核定通風能力;有的中介機構出具不符合實際的報告等。 這些問題既暴露了部分單位法治意識淡薄，同時也反映了有的部門重服務、輕執法，致使安全管理“嚴不起來、落實不下去”。 對這些現象務必引起高度重視，堅決加以查處和制止。
(三)從行業困難的程度，深刻認識安全工作的嚴峻性。 持續的經濟 “寒冬”給煤礦安全工作造成巨大影響： 一是安全投入不足。 全省煤礦普遍存在安全投入不足現象， 現場質量滑坡，裝置設施維護保養、檢測檢驗不及時，甚至超期“服役”、帶病運轉等，讓人非常擔心。 二是職工隊伍不穩。 多數煤 礦企業出現降薪、欠薪現象， 這種情況下， 一些企業領導幹部忙於度危解困，抓安全工作精力不足; 有的單位職工隊伍不穩、消極應付，甚至搞社會兼職謀求額外收入，不能把全部心思放在安全生產上;還有的職工離職辭職，導致部分管理人員、工程技術人員和熟練工流失。據不完全統計， 全省煤礦工程技術人員佔比已不足 5% ，有的地方煤礦甚至不足 2% 。 三是超產現象時有顯現。 有的 礦井 為降本增效， 口頭上呼籲“限產壓產”，實際上卻超產增量，以量補虧、以量保本，既造成產能過剩惡性迴圈，又給安全工作帶來巨大隱患。另外，有的煤礦因無力支付採礦權價款、地質環境治理保證金等費用，採礦許可證面臨到期無法延續等難題。 可以想象，隨著“寒冬”的持續，這些不利影響還將進一步加劇，安全工作的壓力和難度會越來越大。
(四)從客觀現實的角度，深刻認識安全工作的複雜性。 一方面，煤礦生產條件越來越差。 國家安監總局徐紹川副局長在我省調研反饋時指出：“山東 168 處煤礦， 80% 災害嚴重”，形象地反映了我省煤礦開採的困難程度。近年來全省煤礦“五大自然災害”威脅加劇，特別是衝擊地壓災害愈加突出， 有的衝擊地壓礦井雖然各種防衝手段一應俱全，且核減了生產能力，但由於前期開拓佈局、採掘接續不合理造成“先天缺陷”，加之採深逐年加大，防衝效果難以把握;下半年以來先後發生了 星村煤礦“ 7.26 ”、 趙樓煤礦“ 7.29 ”衝擊地壓事故，以及古城煤礦“ 8.30 ”和東灘煤礦“ 10.9 ”、“ 11.10”和“ 11.17 ”礦震等事件。部分礦井受“三下”壓煤和資源賦存條件影響，開採條件極為困難;有的礦井地質構造極其複雜，斷層多、陷落柱多，安全管理難度極大。 另一方面，新問題、新挑戰需要高度重視對待。 年底前我省將關閉 3 0 萬噸以下小煤礦，有的小煤礦雖然 關閉了，但關閉後形成的老空積水等問題將給周邊生產礦井增添新的隱患;隨著國有企業深化改革，有的煤礦企業大力精簡機構、縮減人員，極易造成安全技術管理弱化;隨著國電、監獄系統逐步退出煤炭行業，託管接管雙方安全生產相關責任亟待理順落實。
綜上所述， 我們必須充分認識煤礦安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性和反覆性，始終保持如臨深淵、如履薄冰、警示高懸的精神狀態，認清形勢，加大措施， 切實把煤礦安全工作抓緊抓實抓好。
三、高度警覺，嚴加防範，切實抓好歲末年初安全生產工作
歲末年初工作頭緒多、任務重，是安全工作薄弱時段和特殊時期。 抓好安全生產事關全年目標任務完成，事關明年工作開好局、起好步，各部門各單位務必高度警覺，嚴加防範，著力抓好以下工作：
第一，集中精力抓好安全隱患大排查快整治嚴執法行動。 要結合安全大檢查“回頭看”，明年 4 月底前分階段開展好集中行動的相關工作，省局將繼續組織力量抓好專項督查。對排查發現的問題隱患， 凡是 未按時限整改或整改不到位的，要 嚴格處罰;對發現的重大隱患，依法責令停產整頓，按照有關規定提請掛牌督辦;對拒不執行監管指令、重大隱患未按期整改的，按照有關規定納入“黑名單”管理;對 沒有能力整改、不能保障安全生產或 存在嚴重非法違法行為的 ，提請當地政府依法關閉 ; 對執法不嚴格、 該處罰未處罰，致使隱患沒有及時整改的，對相關部門和人員要嚴肅問責，並進行通報。省政府安委會高度重視這次集中行動開展情況，每月召開一次聯席會議，每週召開例會，排程分析各行業集中行動開展情況;各部門各單位 要嚴格按照集中行動情況報送通知要求，安排得力人員，從嚴落實責任，每月 1 日、 16 日前填報有關資訊統計表，每月初上報上月集中行動總結，按時上報省局，確保資訊暢通;凡逾期未報的，省局將每月進行通報。
第二，嚴格落實小煤礦關閉退出任務。 截至目前， 全省計劃關閉的 35 處小煤礦，尚有1 處未完成關閉， 為龍口市草泊煤礦; 計劃改造升級的 21 處小煤礦，除濰坊五圖煤礦、萊蕪南下冶煤礦退出技改實施關閉，尚有 2 處未完成改造升級，分別是萊蕪市華鑫、裡辛煤礦。有關部門要切實加大協調和督促力度，積極向當地政府反映彙報，確保年底前全部關閉退出到位。凡逾期未關閉到位或達不到關閉到位標準及未完成改造升級任務的，不給予獎補，並按照管理許可權由有關市、縣煤炭管理部門提請當地政府立即關閉;對逾期未完成關閉退出任務的地市和單位，將按照省政府辦公廳 90 號檔案和目標責任書規定，提請省政府嚴格考核問責。請各有關部門單位對照關閉退出名單和相關標準再進行一次檢查，凡是達不到要求的，要抓緊整改到位，嚴禁將問題和矛盾上交。
第三，認真做好安全目標考核管理。 目標考核是安全生產工作的“指揮棒”，考核非常重要，結果運用更為重要。對安全質量標準化和瓦斯綜合治理工作體系達標考核，要嚴格考核等級把關，嚴禁擅自降低標準;省局 9 個檢查組要 嚴格對標檢查 ，實事求是，認真做好檢查情況反饋和查出重大隱患問題移交處理，嚴防搞形式、走過場。對 礦長安全目標考核，執行即將出臺的《山東省煤礦礦長安全責任考核辦法》，實行評分定級考核，強化激勵約束。同時，各部門各單位要對照年初簽訂的目標責任書， 逐項排查落實情況，認真梳理總結，尚未落實到位的，要抓緊時間，強 化措施，確保 全年各專案標任務完成。對各項考核工作， 各部門各單位要結合全年安全工作綜合考慮，統籌安排、協調推進， 通過嚴格標準、嚴格獎懲兌現和考核結果運用，形成正能量激勵導向 。省局將及時通報考核結果。
第四，深入開展主體責任落實情況專項執法檢查。 根據省政府辦公廳 249 號檔案部署，自 12 月起至明年 6 月份，在全省開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查。這次執法檢查，分為企業自查自改、市縣執法檢查、省執法檢查、建章立制四個階段，各煤礦企業要結合實際制定具體的自查自改實施方案，明年 2 月底前，對照《安全生產法》等法律法規以及煤礦安全生產相關標準、規程和規定等，組織力量進行全面細緻地自查，並做好自查自改情況報告;同時，有關煤炭管理部門要認真做好調查摸底，逐一明確相關安全監管責任。 3 月份，各市、縣(市、區)煤炭管理部門要對所有有關煤礦開展全覆蓋執法檢查，對查出所有問題逐一進行處理和落實，嚴格做到“五個一律”。 4 月份，省局將按不低於 50% 的重點煤礦企業進行執法檢查。
第五，突出抓好特殊時期安全生產。 從現在到元旦、春節，節慶活動逐漸增多，煤礦生產經營活動頻繁，歷來是事故的易發期、多發期，全省、全國“兩會”也即將來臨，安全生產又到了重要階段和敏感時期，保安全穩定的任務十分艱鉅。各部門各單位 要認真研究制定確保“兩節”、“兩會”期間安全生產工作的具體措施。要嚴格落實 24 小時安全排程值班、領導下井帶班、安全情況專報和事故零彙報等制度，採取有力措施， 科學合理組織生產， 嚴防盲目向產量要效益、突擊生產 ，嚴防超能力、超強度、超定員生產。 要統籌安排礦井放假停產檢修和節後復產工作，制定專門檢修計劃和安全技術措施，超前部署復產檢查驗收和督查， 嚴格按管理許可權落實 停產整頓礦井驗收責任， 確保安全生產工作秩序穩定。
四、依法治理，夯實責任，統籌謀劃明年煤礦安全工作
20xx 年是“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是困難形勢下推進安全發展的攻堅之年，做好煤礦安全工作意義重大，責任也重大。省局擬定明年全省煤礦安全工作的 總體思路和目標任務是： 以黨的及三中、四中、五中全會精神為指標， 認真落實魯辦發 〔 20xx 〕 32 號、魯政辦發 〔 20xx 〕 48 號和省政府第 260號、 293 號令等規定要求，以“零死亡”理念目標引領工作，堅持問題導向，進一步推動依法治安、夯實責任， 堅決防範較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。
結合省委、省政府關於安全生產工作的部署，以及國家局有關煤礦安全治本攻堅的要求，重點考慮以下方面：
(一)抓思想認識，在樹牢安全發展理念上下功夫。 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，實現行業科學健康發展 必須堅守安全紅線，時刻不能逾越 。 一是越是經濟形勢困難，越要抓好安全。 要切實樹立“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”理念，始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，煤礦企業負責人要拿出足夠精力來研究和落實安全生產的具體工作措施， 不管生產經營多麼困難，必須堅持做到 安全管理不放鬆、投入保障不減少、質量標準不降低、監管力度不弱化、 考核獎懲不削弱。二是越是安全風險加劇，越要推進治本攻堅。 國家安監總局提出的“五減”舉措，兼顧當前和長遠、治標和治本。要以當前市場形勢倒逼“五減”措施實施，通過關閉資源枯竭和不具備安全生產條件礦井、核減無安全保障生產能力、推行節假日礦井停產放假、 20xx年底前調整生產佈局、實施“機械化換人、自動化減人”等措施，堅定不移地推進“減礦、減產、減面、減人”治本之策，努力實現“減事故”目標。 三是越是深化改革，越要保證安全。 繼續 堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，無論是管理部門還是煤礦企業，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流於形式，安全管理體系決不能打破， 部署的安全工作決不能放鬆 。要堅持以總工程師為首的技術管理體系， 特別是受災害威脅嚴重的礦井，必須配備通防、 防治水、防衝等專職部門 ， 確保部門職責到位、人員力量到位， 堅決防止因形勢困難、企業機構改革等因素，隨意撤銷合併技術機構、裁減技術人員或技術人員兼職 ， 保持安全工作有條不紊、穩定有序。
(二)抓隱患整治，在超前防控上下功夫。 抓隱患排查治理，既是制度方面的工作，也是執行法律法規的問題，煤礦隱患排查治理制度已經比較完善，關鍵是在抓細抓嚴抓實上下功夫， 做到細之又細、鉅細無遺，持續推動隱患排查治理工作常抓不懈。 一是突出排查治理重點。 要在抓好各類檢查查出問題隱患整改落實的基礎上，突出 經營異常困難、破產改制託管、安全基礎薄弱、近年來發生事故和採深超過 800 米等“五類煤礦”，以及“一通三防”、防治水、衝擊地壓防治和頂板管理、機電提運、職業危害防治等“六個重點專業”， 全面細緻排查，嚴格“六落實”，強化和規範閉合管理。 推行政府購買服務方式，聘請專家進行全方位“診斷式”排查 。 要 堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責，誰敷衍了事就追究誰的責任”， 實行 隱患排查治理責任倒查 。 二是突出重大隱患管控。《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》已經 實施 ，各部門各單位要結合《山東省重大安全生產隱患掛牌督辦辦法》，該查處的堅決查處，該上報的堅決上報，該提請掛牌督辦的堅決提請掛牌督辦，絕不能動搖和含糊。 三是突出重大災害防治。 加強隱蔽致災因素普查， 著力 查明開 拓開採範圍內的瓦斯、水、火、衝擊地壓等致災因素和開採條件，凡是通風系統不可靠、安全監控系統使用維護不到位、瓦斯超限未按規定停電撤人、 開拓延深或擴量找煤區域 水文地質資料不清，以及探放水和防衝評估監測解危等措施不落實的，堅決責令停止生產。 四是突出現場管理。 要加強井下頂板、機電、提運、安撤和放炮等環節管控， 狠抓領導幹部下井帶班 和區隊長、安監員跟班盯崗、盯頭盯面制度落實，嚴格井下新增作業地點管理， 強化各類作業規程、操作規程和安全技術措施的制定落實， 嚴厲懲處“三違” 行為 ，有效遏制零星事故。
(三)抓基層基礎，在強基固本上下功夫。 要切實把“雙基”工作作為安全生產的重要抓手，時刻不能放鬆。 一是深化安全質量達標。 倡樹樸素的質量標準化理念，對標即將出臺的 AQ 標準，持續推進礦井達標、專業達標和崗位達標，嚴防安全質量滑坡，對存在質量問題或因掩蓋質量問題而導致事故發生的，嚴肅問責追究。 二是持續推進科技興安。積極推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，突出抓好 1 處國家級(興隆莊煤礦)、 4 處省級(東灘煤礦、翟鎮煤礦、高莊煤礦、安居煤礦)示範礦井建設，確保明年 8 月底前建設完成 。按照國家局推廣先進安全技術裝備 目錄，做好禁止類、限制類和推廣類安全技術裝備管理。 加快採掘運機械化改造，逐步 淘汰炮採炮掘及井下小絞車， 有條件的礦井應推廣使用單軌吊、無極繩絞車和 掘錨裝一體化 等先進裝備，著力打造安全高效礦井。 三是提升職工隊伍素質。 學習借鑑肥礦安全心智培訓做法，強化員工實際操作技能培訓 ，特別是強化職工對重大災害機理、現場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等認知培訓。強化持證上崗管理，“三項崗位人員”必須取得安全合格證或特種作業操作證後，方可上崗作業 。 四是強化職業健康工作。 樹立 “ 職業衛生與生命安全同等重要 ”的理念，加強職業危害的防治與管理，努力從無死亡向零傷害邁進 。要按照國家安監總局 76 號令和省政府辦公廳 226 號等檔案要求，加大對煤礦職業危害防治工作監督檢查力度，督促煤礦落實職業危害防治主體責任，提高職業危害防治水平。要實行節假日礦井停產放假，最大限度減少職工勞動強度和勞動時間。 五是強化監管平臺使用管理。 要在今年上線執行的基礎上，優化完善平臺功能，實現相關業務系統的全面推廣應用。要將平臺使用管理納入安全目標責任考核範圍，建立資訊報送督查制度，確保資訊報送及時、完整、準確， 實現“網際網路 + 安全監管”資訊資料共享利用。 20xx 年，省局將 平臺使用作為重點考核內容，對達不到要求的，要重點通報。
(四)抓應急管理，在提升應急工作水平上下功夫。 一是完善應急管理機制。 要建立 健全安全應急管理機構人員、隊伍裝備、 處置決策、救援協調和 責任落實等工作機制 ，從嚴落實應急值守和排程日報制度，強化節假日安全生產“零彙報”管理 。 二是強化預案管理與演練。 著力 推進應急預案優化，推動預案專業化、簡明化、卡片化，實現應急預案科學、易記、好用。要按照規定要求組織 預案演練，並根據演練情況進行評估，及時完善應急預案。要 加強 礦山水害搶險救援中心 裝置維護管理，提高應急救援能力。 三是加強現場應急處置。 要全力抓好 緊急情況下停產撤人直接決策權和指揮權落實， 嚴格執行“排程員 10 項授權”和“ 3 分鐘通知到井下”等規定;對該停產撤人而沒有采取停產撤人措施的，要當作事故對待。 要經常性開展現場處置方案演練，提高響應速度和應急能力，堅決杜絕響而不應、應而不急、急而不動等現象。特別強調，凡是發生事故的，必須按規定的時限上報。凡是發生 2.0 級以上礦震事件的，必須及時上報，認真分析原因，採取有效防範措施，堅決防止礦震釀成事故。
(五)抓關鍵環節，在落實責任上下功夫。 要按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產責任制 。 一是從嚴落實安全監管責任。 各級煤炭管理部門要按照省政府第 293 號令， 結合本部門行政審批事項目錄、行政權力清單和責任清單，進一步 明晰權力邊界， 認真履行安全監管職能 ，堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。 要創新完善監管方式， 綜合運用好安全生產舉報、約談、重大隱患掛牌督辦、“黑名單” 管理和群眾安全監督等手段，提升監管效能和水平。要完善駐礦督查機制，強化全過程監管檢查，打通抓落實的“最後一奈米”。 二是從嚴落實企業主體責任。 各煤礦企業要嚴格落實《安全生產法》和省政府第 260 號令，突出 企業主要負責人、 礦長(包括 法人代表、實際控制人 )安全生產“第一責任”的落實，制定全員安全生產責任制， 層層傳遞安全責任和壓力 ，切實 做到人人有責、人人負責 。要加強託管煤礦安全管理， 委託方承擔安全主體責任，託管雙方必須在協議或合同中明確界定安全生產相關責任。 三是加強監管執法工作。 要按照省政府辦公廳 48 號檔案要求， 進一步強化監管執法職能，通過政府購買服務、開展執法效果評估、推動執法內容表格化等方式，著力加強監管執法能力建設。要 直面問題、敢於碰硬、 嚴於擔當 ， 採取暗查暗訪、隨機抽查、聯合執法、集中曝光等方式， 依法履行好對所屬煤礦重大隱患和非法違法行為的查處職責， 對 “ 五假三超 ”等 非法違法行為，一經發現堅決採取 “五個一律”措施。 四是嚴格目標責任考核。 要 加強 “零死亡”目標考核， 嚴格執行“一票否決” 。要 加快從控制事故指標向落實安全責任與控制事故指標並重轉變，強化紅線管理，形成發生事故要依法嚴厲問責，安全責任不落實、重點任務完不成也要依法嚴厲問責的機制，倒逼安全生產責任落實。
同志們，安全生產責任重於泰山。各部門各單位要按照xx屆五中全會精神和省委、省政府的部署要求，進一步振奮精神、真抓實幹，在狠抓落實上下功夫，切實把各項工作抓得緊而又緊、實而又實，全力確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
謝謝大家!
一、認清形勢，提高認識，真正把安全生產擺到特殊重要的位置
安全生產是一項永不竣工的工程，關係到人民群眾生命財產安全，關係到改革發展大局，也關係到企業和個人的前途。清醒地認識到當前安全生產形勢的嚴峻性、工作的艱鉅性和複雜性，是我們抓好全市安全生產工作的必要前提和有力保證。
(一)回顧觸目驚心的安全生產事故
一是從全國形勢看：近幾年來，全國安全生產事故雖呈下降趨勢，但總體上仍處於重特大事故頻髮狀態。3月28日，山西王家嶺煤礦發生透水事故，38名礦工遇難。3月31日，河南洛陽國民煤業有限公司井下發生煤與瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡，26人受傷。5月23日，遼寧阜新市高速公路發生兩車相撞事故，致使33人死亡。6月21日，河南省平頂山市興東二礦井下火藥庫發生爆炸事故，49名礦工遇難。8月16日，黑龍江省伊春市華利實業有限公司發生煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡，3人失蹤。今年1—8月，全國非煤礦山企業發生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人;發生一次死亡10人以上的特大交通事故30起，死亡392人。可以說，這些重特大事故，觸目驚心，也給我們以警醒。安全生產責任重於泰山，必須時刻繃緊安全生產這根弦。
二是從全省形勢看：1—8月份，全省共發生煤礦和非煤礦山安全生產事故23起，死亡55人。其它如交通事故、火災事故、建築事故也多有發生，傷亡慘重。1月25日延邊州汪清縣一練歌廳發生火災，造成4人死亡。8月16日梅河口市一建築工地發生升降機墜落事故，造成11人死亡。
三是從長春形勢看：1—8月共發生各類事故3633起，死亡280人。其中，生產事故18起，死亡30人;道路交通事故1488起，死亡242人;火災事故2127起，死亡8人。僅在最近的半個月內，就發生兩起重大、較大事故。8月31日，長春市建工集團一建築工地發生塔吊倒塌事故，造成4人死亡、1人受傷。9月3日，長春繞城高速公路哈爾濱方向164公里處發生重大交通事故，造成17人死亡，37人受傷。
四是從我市形勢看：年初以來，在市委、市政府高度重視、反覆強調安全生產的情況下，我市煤礦、非煤礦山、商貿企業仍相繼發生多起安全生產事故，給人民群眾財產帶來巨大損失。3月6日，雙頂山煤礦發生一起冒頂事故，造成2名礦工死亡;6月17日，東湖鎮永鑫採石場因雷擊發生一起爆炸事故，造成7人死亡;6月28日，市政公司2名工作人員在下水井內作業時中毒死亡;9月11日和14日，華興煤礦在4天內，分別發生瓦斯中毒和懸移支架垮塌兩起安全生產事故，造成7人死亡，4人受傷。1-9月，全市共發生交通事故68起，死亡30人;發生火災168起，死亡1人。這一系列的安全事故，不僅使得全市幹部群眾多年來在安全生產上付出的努力和心血付之東流，也使得我市20xx年所取得的驕人的安全生產成績化為烏有。 (二)分析安全生產事故原因
一是重視程度不到位。有的企業對安全生產雖然也投入了，制度也上牆了，但未能做到“時刻繃緊安全生產這要弦”，還存在麻痺大意和僥倖心理，在重視程度上還存在問題。
二是隱患排查不到位。我們雖然建立了監管部門督查、專家檢查、企業自查的三位一體隱患排查機制，但在執行的頻次和密度上、在整改落實的程度上，特別是企業的執行和抓法上還存在問題。
同志們：
今天會議的主題是：貫徹落實上級有關會議精神，總結20xx年交通運輸系統安全應急工作，分析當前行業安全生產形勢，部署20xx年工作任務。廳黨組對安全生產工作非常重視，春節前專門聽取了廳安委辦關於20xx年度安全生產目標責任制完成情況，對20xx年行業安全生產工作進行了研究，等會郭廳長還將做重要講話，我們要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。現在，我對20xx年行業安全應急工作作一簡要總結，對20xx年主要工作作一具體部署。
一、20xx年行業安全生產形勢穩中趨好
20xx年，在省委省政府、交通運輸部的正確領導和省安委會的關心指導下，全省交通運輸系統認真貫徹落實全省安全生產工作會議精神，按照廳黨組的總體部署，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，秉承“以人為本，安全發展”的理念，認真開展安全生產專項活動，加大安全生產管理和監督力度，強化企業安全生產主體責任落實，預防和減少生產安全事故的發生，取得了顯著成效。主要體現在以下幾個方面：
一是事故三項指標全面下降。列入省政府考核的全省道路水路運輸事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標與20xx年同比分別下降8.26%、7.94%、2.84%，實現了“五連降”。
二是死亡人數指標控制良好。營運客車行車事故死亡227人，為省政府考核指標的59.27%;轄區水上交通事故死亡5人，僅佔省政府考核指標的7.35%，水上交通事故死亡人數是較長一段時間來最少的年份。
三是較大事故數量下降明顯。全行業僅發生1起省政府考核範圍內的道路運輸較大事故，水上交通、交通建設施工均未發生較大及以上事故，僅佔省政府考核指標總數(三個子行業)的5.9%，較大事故數量下降明顯，在近幾年中也屬較低水平。
四是各市全面完成安全考核目標。全省列入考核的12個交通運輸局、沿海3個港航(務)局全面完成了省廳下達的安全生產責任制考核目標。經綜合考核，紹興、湖州、嘉興、台州、杭州、舟山、義烏、麗水、寧波、金華、溫州、衢州市交通運輸局，台州市港航局、嘉興市港務局、舟山市港航局均為優秀等次。
二、20xx年安全生產工作回顧
(一)抓規劃引領，確立行業安全生產工作總體目標
省廳編制了行業安全生產和應急體系建設“”規劃，明確了“”時期交通運輸安全生產及應急管理工作的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。並按要求不同，給出了“預期性”和“約束性”目標，指標體系與省、部安全規劃、各子行業發展規劃及安全專項規劃相銜接。公路、港航、運管三個子行業也都根據工作需要出臺了相應的專項規劃或在總體規劃中作了專項描述。
(二)抓責任落實，“安全生產規範年”活動不斷深化
20xx年是“安全生產規範年”活動的第二年，各地各單位在繼續抓好“組織機構、工作制度、監督管理、安全生產”規範建設的基礎上，以“落實從業人員自律責任”為主題，通過加強安全教育、開展業務培訓、嚴格資格考試等方式，完善從業資格制度，增強從業人員遵守安全生產法律法規和安全操作規程的意識，提高從業人員安全操作技能水平和自我保護能力。港航部門開展船員證書專項檢查;運管部門繼續與公安交管部門實行駕駛員“黑名單”制度，嚴把培訓考試質量，強化應急操作技能培訓等;質監部門送安全培訓到基層，提高民工的安全意識和操作技能。
(三)抓源頭治理，“打非治違”取得階段性成果
根據省、部的統一安排，開展為期8個月的行業“打非治違”專項行動。根據本省實際和行業管理特點，列出共性內容10項，再分列水路交通和港口經營領域7項、道路運輸領域10項，公路水運工程建設和養護領域8項。公路部門根據行業特點，增加了橋樑安全隱患治理、橋下空間非法佔用、佔道經營、亂搭亂建等涉路違法行為、高速公路綜合環境整治等工作重點，並分別制訂了專項工作方案。紹興、湖州等地運管部門將出租車異地駐點營運、不按規定線路行駛等行為列入“打非”工作要求。為深化活動開展，還增加了納軌管理的城市客運、駕駛員培訓、水路航道助航及安全設施等環節。通過高密度檢查、多部門聯合執法，嚴格管理，成效明顯。如杭州市在本次活動中整治解決了安全隱患存在多年的新安江摩托艇夜遊問題。整個活動期間，全行業安全生產形勢明顯好於往年同期。
(四)抓制度完善，安全生產標準化建設穩步推進
按照交通運輸部統一部署，擬製了《浙江省交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》等四個檔案，增加了考評企業種類，對考評體系評分標準進行了細化，已完成各項報批程式，即將頒佈實施。寧波、湖州等地已根據當地政府要求，結合工作實際先行開展試點。
(五)抓隱患消除，各類安全專項整治活動全面展開
公路部門開展了“橋樑隱患治理年”、“源頭治超推進年”、“臨水臨崖危險路段和事故多發點段整治”、“高速公路沿線環境綜合整治”等活動;港航部門開展了“客渡船安全專項檢查”、“船舶配員及船員證書專項檢查”等活動;運管部門開展了“道路客運安全年”以及旅遊包車客運安全專項整治行動;質監部門開展了“預防施工起重機械和支架腳手架等坍塌事故”專項整治工作;機場以“現場管理年”為抓手，落實隱患排查治理工作。
(六)抓重點領域，堅決杜絕重特大事故發生
一是開展“道路客運安全年”活動。與省安監局、公安廳聯合開展“道路客運安全年”活動，重點抓好駕駛員培訓、客運安全提醒、車輛動態監管、客運站安全管理以及安全帶安裝使用工作，積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止執行或實行接駁運輸制度;嚴格禁止客運車輛夜間在達不到安全通行要求的三級以下山區公路執行。二是嚴格落實重點渡口渡船安全監管措施。港航部門聯合海事、安監等部門建立客渡運安全共商協作機制和安全管理平臺，多部門聯合檢查，加強現場值班，維護渡運秩序，確保渡運安全。三是推進“平安工地”建設。在交通工程建設領域評選平安工地“示範工程”、“示範工地”，寧波、溫州、嘉興和金華等地組織召開了“平安工地”建立工作現場會。
(七)抓機制創新，開展安全生產事故防範創新體系建設
一是建立營運公路橋樑安全管理責任體系。出臺《關於健全我省營運公路橋樑安全管理責任體系意見》，將各市、縣級政府納入到橋樑安全分級負責體系中，探索建立橋樑安全“業主管養、行業監管、地方政府屬地領導”的三級體系，初步形成了“一橋一牌一檔一責任體系”橋樑管理制度。台州市在20xx年制定《公路橋樑分級監控分級響應管理體系的實施意見》的基礎上，20xx年又制定出臺《公路長大橋隧定員定崗監控制度》，明確落實長大橋隧專管員制度。二是開展道路運輸企業安全事故防範體系創新試點。紹興汽運集團開展企業安全健康狀況體檢制度試點;寧波市委託第三方安評機構對重點監管企業開展安全狀況評價試點;義烏、建德等地開展農村客運線路安全風險評估工作。三是開展其它領域安全事故防範體系建設。麗水開展企業安全生產狀況評估，進行分類管理;湖州、嘉興開展了內河水上交通安全和危舊橋樑事故防範創新體系建設;台州市港航局聯合海事部門指導三門縣政府開展渡口渡船、水上交通安全生產事故防範體系建設試點工作;舟山海上運輸安全管理示範區建設試點，20xx年9月通過初步驗收。這些工作都值得充分肯定。
(八)抓科技保安，安全生產管理資訊化水平不斷提高
公路部門對高速公路包括長大橋隧在內的重點路段建立了視訊監控系統，在杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋等重點橋樑建立了健康監測系統。港航部門建成太湖、千島湖水上搜救指揮中心。運管部門繼續在營運客車上推廣安裝車載視訊系統，到20xx年底，全省跨縣以上班線車載視訊的安裝率已達81.1%，67家客運站安裝使用門檢智慧管理系統，為“六不出站”提供了強有力的科技支撐。交通質監部門在工程建設領域也已開始大力推廣現場視訊監控系統，大大提高了現場安全監管能力。
(九)抓暢通保安全，提高突發事件應急處置水平
全省交通運輸系統認真開展行業冬春季雨雪冰凍、梅汛期暴雨、颱風等自然災害防禦應急工作，保障公路水路暢通，確保了旅客和廣大從業人員的生命財產安全，防禦第11號颱風“海葵”工作得到了時任省長夏寶龍、副省長王建滿的高度肯定。省廳組織舉辦了中英合作交通運輸應急工作培訓班，承辦交通運輸部“中美交通論壇”安全與災難救援研討會(20xx年年會)預備會，應邀參加在上海舉辦的“中美交通論壇”安全與災難救援研討會20xx年年會，在會上介紹我省特大型橋樑安全應急管理工作經驗。國慶黃金週期間，公路部門積極做好高速公路小客車免費通行工作，在路網出口日均流量155萬輛次(同比20xx年增長58%，最高峰達到164萬輛次/日)的情況下，保證了全省高速公路網執行平穩有序，得到了社會各界的高度評價。
總體來看，全行業安全生產繼續呈現總體向好的發展態勢，但我們更要看到工作中存在的問題和薄弱環節，看到影響行業安全形勢持續穩定好轉的不確定因素，看到發生事故的苗頭性、徵兆性問題仍然較多，發生重大事故的可能性並未完全消除。集中表現在以下幾個方面：
一是事故總量仍然較大。表現在道路運輸事故三項指標仍然較高，客運車輛在省外的較大事故時有發生，道路客運安全壓力巨大。
二是從業人員的安全意識、操作技能仍是薄弱環節。雖然行業湧現出像吳斌、陳琳、姜永古這樣優秀的駕駛員，但從業人員流動性大，部分人員安全意識淡薄、違法違規操作現象嚴重、應急操作水平不高、救援知識缺乏等狀況並未完全改觀。
三是企業安全生產主體責任仍有落實餘地。個別單位重效益、輕安全，安全投入不足、責任不落實、制度不健全、管理不嚴格、隱患整改不及時等現象還有不同程度存在。
四是橋樑安全管理壓力日漸增大。部分公路橋樑建造年份較早，設計標準不高，承載能力有限，超載超限車輛行駛極有可能對其造成傷害;運輸船舶、無動力船舶碰撞跨江跨海橋樑的風險較大。
五是危險品運輸(儲存)安全監管任務艱鉅。我省危險品運輸量大、車輛多，危險品運輸安全監管任務艱鉅。我省把戰略能源儲備作為一項重要工程在實施，港口危險品安全管理的壓力很大。
六是基層安全管理機構力量有待加強。基層交通安全管理機構編制少、人員缺等情況普遍存在。救助人員、技術裝備等無法滿足內河水上搜救需要;公路路政和養護專業隊伍建設還跟不上公路里程的增長，農村公路安保設施還有待於進一步完善。
三、20xx年主要工作任務
全省交通運輸工作會議提出，堅持把安全發展作為交通運輸工作的首要責任，夯實行業安全的基層基礎工作，有效保障群眾安全便捷出行。加強交通安全生產管理機制、交通安全監管機制和交通安全應急反應機制建設，切實提高安全應急保障水平。隨著我省工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的快速發展，交通運輸仍然處在大建設大發展的重要歷史機遇期，因此，安全意識只能增強不能淡化，要求只能提高不能降低，工作只能加強不能削弱，必須警鐘常鳴，常抓不懈，多方聯動、多措並舉、多管齊下，才能促進交通運輸安全生產水平再上新臺階。
20xx年全省交通運輸安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展安全發展理念，以實施安全生產“”規劃為主線，以開展“安全生產規範年”等活動為載體，以提高行業安全生產規範化程度為目標，以推進企業安全生產標準化建設為抓手，以落實企業安全生產主體責任為重點，進一步完善安全生產的制度保障、組織保障、工作保障、科技保障體系，逐步減少一般事故，有效控制較大事故，杜絕發生重特大事故，實現生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長，完成省政府安全生產責任制各項考核目標任務，為全面推進現代交通“五大建設”提供可靠的安全保障。其主要任務是：
一是以實施“”規劃為龍頭，加快推進安全生產六大工程建設，提高行業安全管理整體水平。全面推進《交通運輸安全生產和應急體系建設規劃》的實施。第一，實施依法管安工程，加快安全法規制度和應急預案體系建設;第二，實施機制創新工程，不斷完善安全生產及應急管理的體制機制;第三，實施科技保安工程，著力提升安全生產與應急科技資訊化水平;第四，實施信用評價工程，加快施行企業標準化及績效考評工作;第五，實施設施完善工程，持續提高基礎設施裝備安全應急保障能力;第六，實施素質提升工程，全面加強安全生產及應急管理隊伍建設。
二是以規範企業安全生產行為為落腳點，全面推進企業安全生產標準化建設。出臺我省實施意見，逐步推進重點企業安全生產標準化，分類分級建立完善企業安全生產標準化考評管理制度，完善考評機制，開展對2-3級企業的評估，配合交通運輸部開展1級企業的稽核、推薦工作。加強企業安全生產誠信體系和績效考核，貫徹落實企業安全生產約談、責任追究、重大隱患掛牌督辦、黑名單管理和企業安全費用投入等規定，督促企業完善安全生產責任制、加大安全投入、排查治理隱患、強化負責人現場帶班、加強班組安全建設。逐步形成“責任落實、基礎紮實、投入到位、管理規範”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平。
三是以強化三種責任落實為重點，深入開展“安全生產規範年”活動。深化開展“安全生產規範年”第三年(總結提高年)的活動，重點分解落實部、省多個加強安全工作要求的責任分工，細化各項管理制度和措施，強化管理部門責任落實，明確監管責任和許可權。進一步強化企業主體責任、從業人員自律責任落實，開展專項檢查督查，通過召開現場會、座談會、表彰會等形式，總結推廣好的經驗和做法，鞏固活動成果，不斷提高行業安全生產水平。
四是以消除安全隱患為目的，深入開展行業安全隱患排查治理。加強行業隱患排查治理體系建設，依託行業管理資訊網路，建立企業自查、上報、整改，管理部門監督指導的工作機制。重點做好道路客運、危險品運輸、道路事故多發點段、臨水臨崖危險路段、危病橋隧等專項整治工作，繼續深入開展打非治違行動，擠壓違法違規生產經營建設企業的生存空間，消除隱患產生的基礎性原因。力爭建立“有平臺、明職責、全覆蓋、能考評”的安全隱患排查治理體系。
五是以防範重大事故發生為核心，著力加強重點地區、領域、行業、環節和重要時段的安全監管。加強道路(旅遊包車)客運、客(渡)船、危險品運輸、工程施工、橋隧運營等重點領域的安全監管。嚴格執行交通運輸部新出臺的包車客運管理、車輛安全例檢、出站檢查、安全告知等7個涉及安全管理工作的檔案，嚴格履行“三關一監督”的安全工作職責，嚴格執行“三不進站、六不出站”的安全管理規定，堅決抓好道路客運安全監管。切實加強工程建設施工安全監管，預防長大橋隧、沿海跨江、港口碼頭等重點工程以及危險性較大施工環節安全事故的發生。繼續加強對渡口渡船安全管理的監督指導，組織實施水上康莊工程。認真落實《危險化學品安全管理條例》，認真履行職責，嚴格危險化學品和煙花爆竹運輸監管，加強港口危險貨物安全管理。
六是以資訊化手段廣泛應用為基礎，切實轉變安全監管方式。繼續加大科技手段應用推廣力度，深入推進行業安全管理資訊化系統建設和使用，提升企業實際應用能力，提高行業安全管理的效果。配合做好部公路水路安全暢通和應急處置系統的試點建設，繼續推廣應用工程建設線上遠端監控、道路水路運輸車船視訊監控、車載GPS等衛星定位裝置。繼續推動引導執行公路橋隧監控安全管理系統、客運站出站智慧管理系統的應用。加強和引導物聯網等新技術在交通運輸安全領域的使用。
七是以提高安全監管水平為著眼點，深化重點領域安全生產事故防範創新體系建設。在總結近年交通運輸安全管理工作經驗的基礎上，創新管理手段，完善工作機制，在道路(旅遊)客運、危險品運輸、重大橋隧執行管理、水上客(渡)運、重大工程建設施工等領域開展安全生產事故防範創新體系建設，開展安全生產事故防範體系建設示範專案推薦評選工作，總結試點經驗，在行業內總結推廣。繼續配合省安委會做好以高速公路服務與管理、旅遊客車、危病橋樑改造和水上交通安全生產事故防範體系建設工作。
八是以提高安全監管人員和從業人員素質為目標，加強和改進安全培訓教育工作。認真落實《國務院安委會關於進一步加強安全培訓工作的通知》，研究制訂我省交通運輸行業安全生產教育培訓管理辦法，有計劃、有步驟對各類人員進行安全培訓教育，加強和提升安全管理工作人員的安全管理素質。深化基層單位從業人員安全教育和培訓的內容和方法，加強實操能力和應急處置能力的培訓，在從業人員中逐步形成“安全第一”的思想意識、“生命高於一切”的道德價值、遵紀守法的思維定勢、遵守操作規程的行為方式。
九是以保暢通保安全保服務為根本，進一步加強行業應急工作。繼續做好重大節假日小客車免費通行工作，並在提高通行效率，優化服務質量上下功夫。開展交通運輸應急整體效果評估工作，進一步配套完善相關應急預案，做到體系化、規範化、實用化。以綜合交通應急指揮體系建設為核心，整合行業應急資源，加強隊伍建設，優化物資儲備(佈局、種類、數量)，提高應急指揮排程能力。加強冬春季雨雪冰凍、寒潮大風、大霧等惡劣天氣以及夏季颱風、暴雨、洪澇災害行業安全管理和應急處置，重點保障公路水路暢通和民航機場運營，保障水路油煤糧等重點物資運輸，提升自然災害應對能力和運輸保障能力。
全國兩會已經開始，保持行業安全穩定和做好反恐安保等工作尤其重要，請各地各單位根據省廳有關通知要求，強化措施落實，確保“兩會”期間不發生重大生產安全事故、群體性事件和來省去京上訪事件。
同志們，讓我們在黨的精神指引下，進一步增強責任意識、憂患意識，從零開始，從現在開始，開拓進取，真抓實幹，全力做好今年的安全生產工作，為加快推進現代交通五大建設，實現我省交通運輸科學發展安全發展作出新貢獻!
今天，召開全區安全生產工作會議暨第二次安委會全體會議，主要任務是分析當前我區安全生產形勢，動員全區上下進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，堅定信心，落實責任，著力夯實全年安全生產工作基礎，為全區經濟社會持續健康發展創造更加安全穩定的社會環境。下面，我講三點意見：
一、統一思想，提高認識，務必做到警鐘長鳴
去年，全區上下緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，認真貫徹落實“安全生產年”的各項工作部署和要求，深入開展安全生產大檢查，狠抓重點行業領域安全隱患排查整治和“打非治違”專項行動，強化監管，狠抓落實，事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失等各項指標得到有效控制，全區安全生產總體形勢持續穩定。在此，我代表區委、區政府向戰鬥在安全生產工作第一線的廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們更應該看到工作中還存在一些不容忽視的問題：一是認識不到位。一些同志對安全生產重視不夠，對安全工作重要性的認識還停留在口頭上，沒有轉化為實際行動，僅僅是把安全工作落實在檔案上、貫徹在會議中。二是措施不到位。我們一些同志，抓安全工作研究不夠、對策不多、措施不力，不善於運用行政、經濟、法律等多種手段來抓安全生產。三是落實不到位。個別鄉鎮和部門沒有把安全工作措施和要求落實到基層、落實到企業、落實到人頭，監督檢查不力，一些隱患沒有得到根本解決，安全基礎薄弱的問題依舊突出。
同志們，多年來的工作經驗啟示我們，抓安全工作，沒有及格線、只有高壓線，決不能只滿足於完成上級下達的控制指標，要時刻以“居安思危、如履薄冰”的心態警醒自己，做到警鐘長鳴，常抓不懈。當前，我們要強化三個方面的認識：
(一)抓安全就是抓發展。一個地方安全生產不出問題，對全域性、對發展就是最重要的基礎、最有力的支援、最關鍵的保障。今年是雙核雙帶六區建設的攻堅之年，我們正處在大建設、大發展的重要時期，大批產業專案、基礎設施專案建設，一方面將有力地促進經濟發展，另一方面也會產生一些新的不安全因素。在這種情況下，我們必須堅持一手抓經濟發展，一手抓安全生產，兩手都要實，兩手都要硬。如果不統籌兼顧抓好安全生產，安全事故頻繁發生，我們就不可能聚精會神搞建設、一心一意謀發展，勢必影響經濟社會發展大局。
(二)抓安全就是抓民生。民生問題事關安全，安全問題生命至上。沒有什麼比人的生命更加寶貴，人民群眾的生命財產安全是最大的利益、最高的利益、最重的利益。安全事故不論大小，都飽含著血與淚、苦與痛、離與合。因此，安全生產說到底是一項尊重生命、關愛生命、保護生命的工作，也是一項民生工程。作為黨員幹部，抓好安全生產，是做人的良知、工作的職責、執政的底線、從政的操守。在一個地方工作，我們不能保一方平安，何談能力，何談水平，既對不起組織的培養和群眾的期盼，也對不起親人的支援和個人的努力。只有具備這樣一種覺悟和素質，我們才能真正抓好安全生產工作。
(三)抓安全就是抓形象。抓好安全生產，維護社會安全穩定大局，這既是對我們服務能力的考驗，更是對我們執政能力的考驗。安全生產涵蓋了政治、經濟、社會、民生各個方面，只要責任心強，抓得緊、抓得實、抓得好，群眾就會說你好、說你行;如果責任心缺失，抓得不好，屢出事故，人民群眾生命財產受到重大損失，他們就會對我們的執政能力產生懷疑，對我們失去信心、失去信任。安全事故一旦發生，如果應急處置工作稍有不當，往往會釀成群體性事件，黨委、政府就會被推上輿論的風口浪尖，黨委、政府的形象也將難以挽回。同時，一個地方沒有安全穩定的社會環境，招商引資必將十分困難，企業穩不住、招商引不入、資金流不進，如何推動經濟社會發展?因此，我們要把安全生產作為事關全域性、事關形象、事關發展的重要工作抓細抓緊抓落實。
二、緊扣重點，監管到位，務必做到嚴防死守
安全生產面寬量大，必須採取科學有效的工作方法，始終堅持緊扣重點，統籌兼顧，盯緊看牢，嚴防死守，採取有力措施，確保全域安全、全程安全、全年安全。
(一)要防微杜漸，努力確保全域安全。要以“零事故”為目標，堅持做到“三個強化”。一要強化監管體系建設。要嚴格按照安全生產“一崗雙責”、“屬地管理”、“誰主管誰負責”等原則，建立橫向到邊、縱向到底的監管責任體系，努力確保全域覆蓋、全域安全。橫向，要建立完善“安監部門綜合協調、主管部門歸口主抓、各部門分工負責、全社會齊抓共管”的監管責任體系;縱向，要建立完善區、鄉、村三級監管責任體系。同時，加大投入，配齊配強監管隊伍，做到機構、職責、編制、人員、經費、裝備“六落實”。二要強化企業主體責任。要進一步落實工礦企業、運輸企業、建築企業等安全生產主體責任，嚴格按照相關法律法規要求，建立和完善安全生產風險抵押金制度、企業提取安全費用制度，通過一系列的經濟手段督促業主落實主體責任。同時，要通過嚴格的執法檢查和經濟處罰，督促企業加大安全生產投入，提高安全管理水平。三要強化安全宣傳教育。要深入開展安全宣傳教育活動，充分依靠報紙、電視、網路等多種媒體，宣傳先進經驗，曝光反面案例，推動全社會關注安全、參與安全、監督安全。要著力抓好安全技能培訓，突出抓好企業主要負責人和特殊工種崗位人員的培訓工作，促進各類從業人員熟悉安全生產技能，進一步提升安全管理水平，提高事故防範能力。
(二)要盯死看牢，努力確保全程安全。安全生產無小事，任何一個環節的鬆懈和疏漏，都可能影響到全域性工作。為此，各級各部門要努力嚴把“三個關口”。一要嚴把審批審查關。要嚴格施工計劃審批和施工方案審查，嚴把安全生產准入門檻，堅持做到“不安全不審批”，最大限度地指導企業從源頭上抓好安全生產，切實為企業的專案建設安全和生產安全把好第一關。二要嚴把過程監督關。要牢固樹立細節決定成敗的意識，認真落實“全過程”監管制度，從嚴抓好建設程序、交通行程、生產流程中的安全監管工作，逗硬排查每個細節的安全防範措施是否落實到位，做到不留盲區、不留死角。要堅決克服麻痺鬆懈思想，充分做好打持久戰的準備，時刻繃緊安全生產這根弦，堅持做到“不安全不生產”。三要嚴把整改落實關。對排查出的各類隱患要徹底整改，堅決杜絕查而不治的現象發生。對於排查出來的安全隱患，要區分性質程度，分清輕重緩急，明確整改時限，落實整改責任，加強監督驗收，務必整改到位，堅決做到“不安全不復產”。凡是能夠馬上整改的，要立即整改;對一時不能整改的，要列出時間表，限期整改;對於逾期不整改或整改不合格的，要果斷採取處罰措施，直至依法關閉，確保隱患整改到位，將安全事故消滅在萌芽狀態。(前段時間，政府督查室對全區重點工作落實不力的搞了一個曝光欄，安監局也要參照搞一個，對沒按期整改的隱患公開曝光，不整改落實不消號)
(三)要常抓不懈，努力確保全年安全。要創新安全監管方式，堅持做到“三個同步”。一要堅持集中整治與長效管理同步。對一些問題比較突出的領域，對一些久治不愈的頑疾，必須重拳出擊，實施集中治理，加強長效監管。交通安全，要重點打擊超載、超速、超限、非法營運、疲勞駕駛、攜帶危險品和酒後駕車等違法違規行為，做好危險路段整治和監控，千方百計避免群死群傷重特大事故發生。消防安全，要重點加強車站、商場、影劇院、網咖、賓館、飯店、學校、居民小區等人員密集場所，特別是煙花爆竹企業的消防安全檢查，對存在重大火災隱患的，責令停業、限期整改。防汛安全，要重點加強水庫、河道汛前檢查，保證行洪通道暢通;要加強地質災害巡查，落實監測、預警機制和避險措施;要加強應急物資儲備，開展搶險救援演練。生產安全，要加強重點企業和薄弱企業的安全檢查，督促企業嚴密監控，防止惡性事故。食品藥品安全，要深入開展專項整治，強化源頭監控和動態監管，堅決避免偽劣原材料進入企業、不合格產品流入市場。公共安全，要重點抓好重大節日、重要活動的安全防範，完善應急預案，最大限度地預防和遏制突發事件。二要堅持主觀能動與完善基礎同步。在安全生產工作中，人的主觀能動性無疑是最積極、最活躍、最重要的。與此同時，我們也不能忽視一個基本道理，人的主觀能動性只有憑藉現實條件才能充分發揮。安全生產儘管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素質、安全管理等多種因素制約，但其中最關鍵的是安全投入問題。事實證明，大部分安全事故都發生在工藝和技術裝備落後、生產力水平低下、安全條件差的企業。沒有足夠的安全投入，就不可能有堅實的安全基礎。所以說，企業的安全投入，不是該不該投、願不願投的問題，而是必須按規定投、按標準投、無條件投的問題。在煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、校園安全等重點行業領域，都要加大基礎投入，改善硬體條件，將安全設施與建設專案的主體同時設計、同時施工、同時投用，不斷提高安全保障水平。三要堅持單兵作戰與協調聯動同步。在具體安全生產監管工作中，即使某一部門單兵作戰，取得了計劃中的成效，但那也是暫時的，很難鞏固，極有可能形成前整後亂、重複發生的惡性迴圈。所以說，要確保安全監管工作取得常態化成效，就必須一改部門單兵作戰、各行其是的分散型工作格局，著力推行整體聯動、齊抓共管的聯合監管模式，充分發揮區級相關部門的職能作用，協調配合，形成合力，發揮乘法效應，從而確保安全生產工作紮實推進、取得實效。煤礦安全方面，需要安監、經信、公安、工商、稅務等部門和有關鄉鎮密切配合;非煤礦山安全方面，需要國土、安監、公安等部門和有關鄉鎮密切配合;道路交通安全方面，需要交通、公安、安監等部門和鄉鎮密切配合;其他行業安全都要在區安委會的統籌安排佈置下，加強聯動，深化配合，只有這樣才能使我區安全監管工作取得最佳的、長久的整治效果，才能確保“全年安全”的目標實現。
三、強化領導，狠抓落實，務必做到令行禁止
安全生產責任重大，安全生產可防可控。各級各部門必須統一思想，強化領導，密切配合，令行禁止，全力抓好安全生產工作，切實保障全區經濟社會持續健康發展。
(一)組織領導要更有力。各鄉鎮辦委和區級部門的主要負責人對安全生產工作必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。安監部門要切實履行安全綜合監管職責，公安、交通、經信、教育、國土等部門要按照各自職能，充分發揮其作用，特別要加強協調配合，決不能孤軍作戰。其他部門要充分發揮各自優勢，積極參與和支援安全生產工作。
(二)執行落實要更堅決。今年以來，中央、省、市和我區對加強安全生產已作出了一系列部署，制定了工作措施，許多要求已是三令五申，問題的關鍵就在於執行。各鄉鎮辦委和區級部門必須進一步增強執行力，嚴肅法紀，做到政令暢通，令行禁止。絕不允許搞上有政策、下有對策，堅決防止講在嘴上、寫在手上，而不落實到行動上的現象發生。
(三)責任追究要更嚴厲。要從嚴、從重查處安全事故，對於安全生產事故決不能大事化小、小事化了，否則不僅對事故責任人起不到應有的教育作用，而且也無法向組織和人民交待。對於安全事故責任追究，區委、區政府的態度歷來是非常鮮明的。凡因疏於管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大安全事故的，對事故責任人和相關領導必須依法追究和嚴肅處理。
(四)值班值守要更到位。要切實加強24小時值班和領導帶班制度。特別是節日期間，各鄉鎮辦委和區級部門必須堅持領導帶班制度，隨時保持資訊暢通，若發生突發事件和異常情況必須第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間妥善處置，在最短時間內做到領導到位、救援到位、指導到位、處置到位。
這裡強調一下，再過幾天就是“五一”假期，相關部門要抓緊時間在節前認真開展一次安全大檢查，特別要重點加強對車站、商場、學校、賓館、網咖等人員密集場所的檢查和整治，及時消除各類事故隱患。各級各部門要認真落實值班制度，帶班領導必須親自在崗帶班，以便應對突發事件，一旦發生安全事故，要及時向上報告，並啟動應急預案，將事故造成的影響和損失減少到最低程度。要實行每天報告制度，有事報事，無事報平安。各鄉鎮辦委和區級部門要將“五一”節日值班表(帶班領導、值班人員、值班電話、手機號碼)於4月30日前報區政府辦公室和區安辦。
同志們，安全責任重於泰山，安全生產事關全域性，任務艱鉅，意義重大。我們一定要以對人民群眾高度負責的態度，牢固樹立“安全第一”的思想，強化責任，強化監管，強化執行，把安全生產工作各項要求落到實處，為全區經濟社會持續健康發展構建安全穩定的社會環境!
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開全縣煤炭安全生產工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和、一系列重要指示、批示精神，按照全國、全省、全市煤礦安全生產專題視訊會議的安排部署，進一步統一思想、堅定信心、克難奮進，採取更加有效的措施，著力解決面臨的困難和問題，全力推動全縣煤炭產業科學安全發展。
煤炭工作首先要安全，安全才能生產。下面，我講三點意見：
一、清醒認識煤炭產業發展和煤礦安全生產形勢
20xx年，針對煤炭市場持續低迷、企業生產經營困難的嚴峻形勢，各級各行業管理部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，嚴格落實安全生產責任，切實加強體制機制建設，強力推進煤炭資源整合，深入開展安全監管執法，著力夯實安全生產基礎，努力優化安全發展環境，促進了煤炭產業安全發展。全縣累計生產原煤169.1萬噸，同比增長4.6%;生產洗精煤29.7萬噸，同比增長15.9%;實現煤炭工業產值14.3億元，同比增長0.8%;完成固定資產投資7.8億元，同比增長39.3%，完成目標任務7億元的111.4%;上繳稅費收入1.05億元。全年煤礦未發生生產安全事故，煤礦安全生產形勢總體上趨穩向好。
在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，隨著市場經濟的深入推進和國家產業政策的重大調整，全縣煤炭產業存在的產業結構不盡合理、轉型發展步伐緩慢、生產技術水平落後、安全保障能力不強等深層次問題也不斷凸現。一是煤礦產業增效困難。近年來，煤炭行業遭遇了“十年黃金期”後的“寒冬”，煤炭進口增加，庫存高位，市場需求持續低迷，煤炭價格大幅度下跌、原煤滯銷嚴重。20xx年，全縣現有24礦27對井，只有20對礦井處於半正常生產狀況，7對礦井長期處於停產狀態，因有效生產時間短，全縣煤炭企業處於高成本、低效益、甚至負效益狀態。二是煤礦生產力水平總體低下。部分煤礦安全生產採、掘、機、運、通五大生產系統和監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通訊聯絡井下安全避險“六大系統”不完善，機械化水平偏低，整體裝備水平不高，既不利於煤炭產業的長遠發展，也無法抵禦市場風險。三是煤炭產業結構不合理。煤炭開採技術和產業集中度低，深加工水平低，產業鏈短，高技術含量、高附加值的產品少。且產業佈局分散，裝備技術水平低，沒有形成規模化、叢集化、迴圈耦合發展的全產業鏈發展格局。四是煤礦安全生產壓力較大。我縣煤炭資源賦存條件較差，煤層薄，傾角大，斷層嚴重，現有小煤礦安全保障能力較弱，部分煤礦主體責任不落實，個別部門、單位的領導重生產輕安全，沒有把安全生產擺上重要位置，對安全生產工作消極被動應付，或僅僅停留在口頭上，體現在檔案會議上，沒有真正撲下身子抓落實。一些企業安全給效益讓路，安全教育流於形式，從業人員安全意識淡薄，識別危險要素、主動避險的能力較低，給安全生產工作埋下了極大隱患，安全生產形勢較為嚴峻。這些問題和薄弱環節，稍有疏忽，稍有懈怠，就會使安全形勢出現波動，給廣大人民群眾生命財產安全帶來極大威脅。希望各級各部門必須高度重視，採取有力措施認真加以解決。
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象，事關改革發展穩定大局。只有人民群眾的生命安全得到保障，才能談得上發展，必須時時處處抓緊抓好，任何時候都不能麻痺大意、容不得半點鬆懈。認真研究煤炭產業的科學發展和安全發展問題，是各級黨委、政府必須擔負起的重要職責。各產煤鄉(鎮)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，有關部門要充分認識加快煤炭產業發展的重要意義，認清面臨的形勢和任務，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，以改革創新的精神，勇於擔當的氣魄，百折不撓的意志，盡心盡責的態度，加快轉變煤炭產業發展方式，提升發展的質量和效益，在建立安全生產長效機制上見成效，推動煤炭產業規模化、機械化、標準化、資訊化發展，為實現“與全市同步、在全省率先全面建成小康社會”目標提供堅實的物質基礎和安全保障。
二、堅決守住煤礦安全生產“紅線”
煤礦安全生產不僅是重大的經濟問題、社會問題，更是重大的民生問題、政治問題，事關人民利益，事關改革發展穩定。黨的xx屆三中全會要求，“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。強調，發展要以人為本、以民為本，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。主持召開國務院常務會議，專門對安全生產大檢查作出部署。省市領導也對安全生產工作提出了明確具體的要求。為落實好黨中央、國務院領導的指示批示精神，國家安監總局下發了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，國務院辦公廳下發了《關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出了七個方面的治本攻堅措施，省、市也對貫徹落實“雙七條”作出了具體安排。各產煤鄉鎮(街道)、各有關部門、各煤礦企業要認真貫徹執行好中央、省、市的各項部署，以遏制重特大事故攻堅戰為載體，以落實“雙七條”為重點，以強化責任為保障，切實抓好煤礦安全生產工作，促進煤礦安全形勢持續穩定好轉。
(一)堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，嚴格落實屬地管理責任。安全生產工作,過去實行的是行政負責制,現在實行的是黨政同責。全縣各級黨政領導幹部不要把黨政同責看成一個簡單的要求，要變為具體的行動，實實在在地把煤礦安全生產工作放在黨委政府的重要議事日程上來、放在主要領導的重要工作上來，時刻抓在手上，逢會必講，不斷強化各級各部門和廣大黨員幹部的責任意識。各級黨委、政府主要負責人是煤礦安全生產工作的第一責任人，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，親力親為、親自抓煤礦安全生產工作，切實落實煤礦安全生產屬地管理責任。對煤礦安全生產工作，縣委會議每年至少研究1次，政府常務會議每半年至少研究1次，政府分管領導每季度專題研究1次，各產煤鄉鎮(街道)黨政班子會議每月至少研究1次。對煤礦安全生產中的重大問題，各級黨委政府要優先研究、優先安排、優先保障。要建立健全煤礦安全生產責任體系，層層簽訂目標管理責任書，實行重獎重懲。要把煤礦安全生產工作實績作為對各級領導幹部政績考核管理的重要內容，對成績突出的要提拔使用，對失瀆職導致重特大事故發生的要嚴格問責。要統籌安排好本行政區域內的煤礦安全生產工作，督促各部門認真履行職責，共同做好安全生產工作，並加強督查檢查，確保各項工作落到實處。按照國家煤監局的標準和要求，市裡已決定在全市產煤縣(市、區)開展攻堅戰，確保到20xx年底煤礦事故死亡人數比前五年(20xx—20xx年)平均死亡人數減少50%以上。目前，國家煤監局正在全國50個重點攻堅縣開展與礦長談心對話活動，根據國家煤監局的安排，雲南煤監局在全省所有煤礦中開展“千名幹部與萬名礦長談心對話”活動。為認真組織開展好煤礦礦長談心對話活動，確保實現全覆蓋並取得實效，市政府專門成立了曲靖市煤礦礦長談心對話活動領導小組，明確了談話物件、範圍和要求等。市政府分管領導、市煤炭工業局、市安監局、曲靖煤監分局主要負責人，以及我和縣長都將作為談話主體，與礦長直接進行談心對話，請涉及部門和相關鄉鎮(街道)、煤礦企業按照統一要求認真抓好落實，確保活動取得實實在在的效果。
(二)認真落實部門監管責任。各級煤礦安全監管部門要認真履行監管職責，明確監管責任，一級抓一級，一級對一級負責，上下聯動共同抓好煤礦安全生產工作。要按照“高瓦斯礦井不少於2人，其他煤礦不少於1人”的標準，向每個煤礦派駐監督員，24小時駐礦，每天至少下井檢查兩次，及時發現企業存在的安全隱患和違法違規行為，及時報告上級監管部門。駐礦監督員是履行監管責任最基層、最重要、最骨幹的隊伍，但目前對這支隊伍的培訓管理、激勵約束力度不夠，加之駐礦監督員培訓少、素質參差不齊，待遇也不算高，導致作用發揮得很不好。縣煤炭工業局要會同有關部門及時研究，儘快拿出建立駐礦監督員激勵約束機制的具體方案。要按照“關口前移、重心下沉”工作模式，把監管力量放到廠礦、落在現場、沉在井下，切實加強作業現場的監督管理。安全監管部門要加強對全縣安全生產的監管、檢查、督促和指導，每月不少於1次安全大檢查，每旬不少於1次專項督查或抽查;鄉鎮(街道)安全監管機構每旬必須開展1次安全大檢查，平時不定期開展專項督查或抽查。要多采取明察暗訪的方式，真正發現問題，及時解決問題。有關部門要按照管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，主動承擔安全監管責任。國土部門要嚴格執行礦產資源規劃管理和礦權設定管理，嚴厲打擊無證勘探、非法開採、以探代採、超層越界等違法違規行為;公安部門要切實加強火工用品的監督管理，公安礦監隊伍要加強巡查監控，及時發現和報告違法違規行為;供電部門要加大對企業用電的監管力度，禁止向非法企業、非法礦井供電，同時要保障合法企業、合法礦井安全生產正常用電;人力資源部門要強化煤礦用工管理，依法打擊非法用工行為;住建部門要加強對煤礦建設施工企業的安全監管、資質監管;紀委監察部門要發揮監察職能，加強對各級煤礦監管部門履職情況的督促檢查，確保其履職到位。其他有關部門也要依照各自職責，認真履行相應的安全監管職責。
(三)切實落實企業主體責任。要堅持依法辦礦、依法管礦、科技興礦、以科技保安全的意識，形成自覺的思想和行為方式。不斷強化宣傳教育，加強經常性的教育引導，認真組織學習《七條規定》，做到入腦入心，記得住、說得出、抓得實。要按照《七條規定》及《曲靖市落實煤礦企業安全生產主體責任實施細則》的要求，逐項對照檢查，對查出的問題和隱患，要按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，嚴格整改到位，做到不安全不生產。要嚴格執行安全生產的相關法律、規章和安全生產的紀律、規程，礦領導必須真正實現下井帶班，並履行好職責。除了針對共性問題制定統一的規章制度外，還要針對每個礦井的特殊性和生產安全要求，制定符合各礦井實際的、管用的、特殊的安全措施和管理制度，並嚴格執行好、落實好。建立完善企業法人治理結構，配齊配強礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及各種專業技術人員。要以人才達標、崗位達標、專業達標和企業達標為重點，深入推進煤礦安全質量標準化建設，嚴格執行考核考試和持證上崗制度，狠抓現場管理和隱患排查，強化對瓦斯、水害、頂板、火災等隱患排查治理，嚴格實行自保、互保、聯保責任制，以職工個人的安全保班組的安全，以班組的安全保礦井的安全。要加大資金投入，狠抓煤礦技術改造，夯實安全生產基礎，改善井下作業條件。要規範煤礦勞動用工管理，依法與礦工簽訂勞動合同，為礦工購買社會保險，嚴格落實工傷保險實名制。要嚴格執行國家法定工時制度，保障礦工收入有所增長、按時發放，落實有關勞動保障制度，切實維護礦工合法權益。
(四)切實加強應急救援能力建設。各鄉鎮(街道)要進一步完善應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，強化應急救援物資儲備。煤礦企業要加速推進井下緊急避險系統建設步伐，統一生產、通風、安全監控排程，配備井下應急廣播系統，建立專職應急救援隊，儲備救援物資和器材，沒有建立專職救援隊伍的，必須指定兼職輔助救護人員，並與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，並加強演練，切實提高應急處置能力，有效應對突發事件。
三、強力推進煤炭產業轉型升級
煤炭產業是全縣經濟增長和財政收入的重要來源，是拉動經濟增長、擴大勞動就業的重要載體，煤炭產業發展的速度和質量直接影響全縣經濟總量的擴張。當前及今後一個時期，是全縣煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒繁多，工作任務很重。必須以煤炭資源整合為抓手，加快建設“規模化、機械化、標準化、資訊化”礦井，大力推進煤炭深加工和綜合高效利用，通過推進煤炭產業結構調整和發展方式轉變，著力推動煤炭生產和利用方式變革，不斷提升煤炭工業發展的科學化水平，努力構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境汙染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。
(一)科學謀劃煤炭產業發展。要把煤炭產業的安全、持續、健康發展作為“調結構、轉方式”的重中之重來思考和謀劃，吃透國家、省市有關產業政策，吃透我縣煤炭產業發展現狀，按照科學發展觀的總要求，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼併重組為突破口，以“規模化、機械化、標準化、資訊化”建設為重點，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關係，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。
(二)推進資源整合，優化煤礦結構。實踐證明，大企業、大集團的介入能在資金、技術、管理上為煤礦提供充分支援和保障。要按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的思路，加快推進煤礦企業聯合、兼併、重組步伐，著力培育資金雄厚、採礦技術先進、加工增值效果明顯、具有市場競爭力的大企業、大集團。在兼併重組中，在資源連續(連片)和技術允許的條件下，一個井田原則上只能由一個主體開發;一個主體在其採礦權範圍內，原則上只能設立一個生產系統。對符合國家產業政策的保留礦井，要積極推行技術改造，提升其生產能力和安全生產水平。對資源枯竭、不具備安全生產條件，或不符合國家產業政策的礦井，要實施整頓關閉。對新建煤礦要嚴把准入關，嚴格執行國家准入政策，堅持建大關小。通過各項措施的落實，減少礦井數量，提升礦井質量，建成一批大煤礦、組建一批大集團，實現規模化、集團化發展。
(三)大力推進科技進步。要推廣運用先進適用的新工藝、新技術、新裝置、新材料，提高煤礦生產的科技水平。要強制推行正規採煤方式，抓好機械化推廣運用、安全質量標準化礦井建設。要充分運用現代科技手段，推進煤炭安全生產自動化、資訊化。要注重礦山生態保護，努力建設生產發展、生態良好的新型礦區。
(四)推進煤炭精深加工，延長產業鏈條。要加快推進加工企業技術進步、管理創新、節能減排，進一步提高煤炭產品洗選、焦化生產的能力和比重，鼓勵和支援煤炭企業採用先進洗選技術開展煤炭洗選，提高產品附加值。加快推進煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤電冶等一體化產業建設，大力發展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用專案，延長煤炭產業鏈，實現一次能源向二次能源、初級產品向高階產品轉變。要認真落實國家關於促進煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用的各項政策，加快煤層氣開發、利用、轉化加工步伐，完善煤層氣開發利用的政策措施，積極支援煤層氣開發企業與煤礦企業合作，促進煤層氣綜合開發利用。
(五)優化煤礦企業發展環境。要進一步強化服務意識，堅持管理與服務並重，積極主動為煤礦企業排憂解難，在證照辦理、年檢、政策諮詢、礦村礦群關係調處等各方面共同為煤礦企業搞好協調服務工作。針對當前多數煤礦企業存在的投入大、負擔重、欠賬多、資金缺等困難，要堅決制止各種亂罰款、亂集資、亂攤派、亂檢查行為，切實減輕煤礦企業負擔。要積極爭取上級部門支援，減少審批事項，下放審批許可權，簡化辦事程式，提高辦事效率。加強礦村和諧建設，針對一些地方礦村矛盾較為突出的問題，積極化解礦村矛盾，維護煤礦正常的生產經營活動。加強企業人才隊伍建設，把專業人才配備作為評價煤礦企業安全水平的重要標準。暢通涉煤舉報投訴渠道，及時處理各種涉煤問題。
同志們，抓好煤礦安全生產工作、推動煤炭經濟可持續發展，是擺在我們面前的重要任務。各級各部門一定要認真貫徹落實國家和省市要求，站在全縣經濟社會持續健康發展的高度，進一步轉變作風、真抓實幹，紮實做好煤炭安全生產和產業轉型升級工作，努力推動全縣煤炭產業科學安全發展，為建設“開放富裕和諧美麗”新作出新的更大貢獻。
各位領導、各位同事們：
今天，西鄉安監辦檢查組蒞臨我工業園進行安全檢查指導，按照檢查日程安排，我代表淼英輝工業園、園區事業部對我工業園區安全工作向各位作簡要彙報：
一、工業園安全工作開展情況。
在總公司雷董、雷總的高度重視和總公司投資管理委員會全體成員的大力支援下，我園區安全工作取得了明顯成效，安監辦委託的銘安公司複查合格率為：96.3%。近段時期以來，我園區事業部的全體同仁勵精圖治，兢兢業業地做好各項安全工作，園區安全管理工作質量日益提高，主要體現在以下幾個方面：
1.1、園區管理機構和人員配置進一步落實到位。
根據總公司的統一工作部署，園區事業部已於11月正式組建成立。目前，園區事業部工作機構和工作人員全部落實到位，園區事業部下屬：安防部、倉務部、總務部。安防部擔負園區安全巡查，劇毒品開、鎖缸，安全押運等工作，現有人員16人。倉務部擔負劇毒品倉、危化品倉管理工作，現有人員7人。總務部擔負員工食堂安全衛生、一卡通、水電收費、安全清潔生產、電工維修等後勤工作，現有人員15人。
1.2、園區管理規章制度進一步完善。
為規範園區管理，我園區事業部根據國家、廣東省、深圳市的相關法律、法規，結合本行業實際，制定了《園區事業部各主要工種的管控節點》、《園區事業部安全問題分析及解決方案》、《宿舍安全管理規定》、《安全生產協議》、《外來施工安全生產管理責任協議書》、《各種應急救援預案》、《安全生產管理體系》、《職業安全生產管理體系》、《各種隱患彙報制度及工作流程》等工作實施方案，使我園區事業部安全管理工作日益規範化、制度化，有力地指導各項工作順利開展。
1.3、安全基礎設施檔次進一步提高。
不斷加大對安全基礎設施建設的投入，這個月初，我們還對車間的監控裝置進行了維護，並對現有的監控裝置進行了更新換代，確保所有的重點地方都在監控之中，沒有盲點。11月份我們對車間應急燈、安全出口燈、指示標識牌等完成了安裝，對重點部位的防雷、報警裝置進行了報價，隨後投入安裝，完成了對公司的基礎設施投入提升一個檔次。
1.4、安全清潔工作進一步加強。
根據園區事業部新的安全清潔衛生的要求，調整了清潔人員的上班時間，早上5：30上班，中午10：30下班，下午2：00上班，晚上18：00下班，為了整治車間亂丟菸頭、紙屑、垃圾現象，我們通過近兩個月的悉心經營，共完成了各樓層的桶裝垃圾箱，使園區各個監控點都有垃圾收集點，清潔人員每小時清潔點檢1次，運用pdca工作法，這一做法得到了上級部門的充分肯定。
1.5、安全管理水平得到了有效提升。公司通過引進人才，管理機構的變革，重新確立了園區事業部新的領導班子成員，規劃了安全管理目標及管控重點，實行了安全目標績效考核體系，現正實行。
二、本園區事業部安全工作尚存在的問題。
1、園區內工作人員安全觀念不強。不少員工文化水平很低，理解力和接觸新事物比較慢。員工歲數較大，工作隨意性較強，違規操作時有發生，未能形成良好的工作習慣，有時剛剛糾正過來的操作規程，沒過多久又被違反，給安巡人員的工作增加了很大的壓力。
縣委、縣政府決定今天召開全縣安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實中省市安全生產工作會議精神，認真分析當前安全生產形勢，進一步提高認識，明確職責，強化監管，採取更加有力的措施，確保全縣安全生產形勢持續穩定。剛才，建軍同志代表縣安委會通報了1-4月份全縣安全生產形勢，安排了第二季度安全生產工作。下面，我強調四點意見：
一、充分認識當前嚴峻的安全生產形勢
今年以來，全縣各級各部門緊緊圍繞年度安全生產工作目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產各項活動，加強安全生產基礎管理，深化重點領域專項整治，加大隱患排查治理力度，不斷提高執法監管水平，有效預防和遏制了較大以上安全生產事故的發生。元至4月份，全縣共發生各類生產安全事故12起，死亡3人，受傷8人，直接經濟損失5.08萬元。與去年同期相比，事故起數下降7.6%，死亡人數下降25%，受傷人數下降33.3%，直接經濟損失上升42.3%，安全生產四項指數三降一升，安全生產總體形勢平穩向好。
安全生產工作是長期的、艱鉅的、複雜的，更是動態的，稍有不慎，將會造成嚴重事故。如：4月7日雲南曲靖麒麟區東山鎮下海子煤礦發生透水事故，被困井下22人已確認21人遇難，就在對該事故11名責任人進行處理的時候，4月21日凌晨，雲南曲靖市富源縣後所鎮紅土田煤礦發生瓦斯爆炸事故，被困井下14人全部遇難，1月連發兩起嚴重礦難引起全國高關注，目前又有10名幹部被停免職。3月15日，我市鎮坪縣張家坪煤礦在節後復產檢查時發生冒頂事故，造成3人死亡，事故發生後，企業蓄意瞞報死亡人數和地點，影響十分惡劣。從一季度全縣春季安全生產大檢查檢查情況看，全縣道路交通、礦山企業、建築施工等領域安全形勢依然嚴峻，還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。一是個別部門、鎮、企業對抓好安全生產工作認識不到位、責任不落實、工作不紮實、隱患整改不及時不徹底的問題依然存在;二是安全生產基礎薄弱，尤其是中小企業投入不足，隱患治理難度較大，企業生產工藝落後，安全生產條件還未從根本上得到改善;三是農村道路交通安全監管存在薄弱環節，預防道路交通事故壓力較大，形勢依然嚴峻。
當前，“五一”小長假即將到來，人流、物流劇增，不安全因素加劇;各工礦商貿企業已進入生產銷售旺季，也是事故易發、高發期;私家車、自駕遊興起，技術不熟練，操作不規範，誘發交通事故的隱患不斷增多。因此，全縣各級各部門必須充分認識抓好當前安全生產工作的嚴峻形勢，進一步加強領導，夯實責任，強化措施，堅持不懈地把安全生產工作抓實、抓細、抓緊、抓好。
二、牢固樹立紅線意識，夯實黨政同責、齊抓共管責任
指出，“要始終把人民生命安全放在首位”，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，深刻闡明瞭安全生產工作的極端重要性。習特別強調，安全生產工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，各級黨委和政府要增強責任意識，全面落實安全生產負責制。習還告誡各級幹部要增強憂患意識，不要“對安全生產工作不在狀態，熱衷於忙無關緊要的事，不知利害”，“要經常有睡不著覺，半夜驚醒的情況，當官當得太瀟灑，準要出事”，語重心長，振聾發聵，催人警醒。深入學習習關於安全生產的系列講話，我們必須牢固樹立紅線意識，以最嚴格的要求強化安全生產責任落實、以最嚴厲的手段深化隱患排查治理、以最有效的措施營造安全生產濃厚氛圍、以最大的勇氣推動安全生產監管體系改革創新、以最嚴明的紀律加強安全生產隊伍自身建設，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
第一，要落實安全生產組織領導責任，推進政府監管網格化。我們要在縱向上建立縣負總責、鎮直接負責、村綜合監管三張網;橫向上要建立黨政一把手負第一責任、分管領導負直接責任、班子成員分工負責三層網;對網格內企業要建立企業基礎臺賬、事故隱患臺賬、監管責任臺賬三本賬，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網格體系，切實形成黨委總攬、行政落實、人人擔責的工作格局。
第二，要落實相關部門安全生產監管責任，推進行業直管專業化。各鎮、各部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，進一步理清綜合監管與行業直管的職責和關係，不斷夯實行業專業化監管責任。各行業主管部門要充分發揮熟悉和掌握企業分佈底數、安全特點規律、監管薄弱環節、法律法規的優勢，積極實施專業化的安全指導和安全監管，不斷提高監管實效和監管水平。
第三，要落實企業安全生產主體責任，推進企業管理精細化。各生產經營單位要以企業安全規章制度建設、裝置設施安全達標、從業人員教育培訓、隱患排查治理、應急管理等為重點，認真落實安全生產主體責任，把過程控制和精細化管理寓於生產全過程，使生產過程中的目標責任具體明晰、工藝流程精準規範、防範措施嚴密周到、安全檢查全面細緻、整改治理紮實有效，確保對人、機、物、環、法等生產要素實施嚴格控制和高效管理，把安全風險降到最低限度，努力實現管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產“零傷亡”。
三、突出重點領域推動安全發展
第二季度是生產經營旺季，又將進入汛期，生產安全事故易發、多發，安全監管任務非常艱鉅。為此，我們要秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，採取得力措施,有效管控風險，推動全縣經濟社會快速發展、安全發展。
一要紮實開展煤礦安全專項整治。按照堅決不要帶血的煤的總體要求，把煤礦安全生產工作的責任落實到部門、落實到產煤鎮，落實到礦井，落實到人頭。各煤礦企業春節後復工復產必須堅持“五長簽字”(局長、副局長、鎮長、副鎮長、派出所長)審批的程式，按照“雙七條”和安康石煤“十八條”規定及行業管理細則，逐條對照查詢礦井安全生產薄弱環節和治理重點，加大安全技術投入，制定周密工作方案，確保隱患治理措施、人員、資金到位，不達標堅決不予復產。對沒有建立職工健康檔案、繳納工傷保險和風險抵押金並經相關部門審籤的一律不予開工。
二要深入開展道路交通安全專項整治。由公安交警部門牽頭，交通運管等部門配合，按照全市交通安全專題會要求，迅速安排部署開展為期兩個月的道路交通安全專項整治行動，重點檢查以長途客車、班線車輛、旅遊車輛、麵包車為主的客運車輛，以及低速載貨汽車、三輪汽車、農用車違法載人等嚴重交通違法行為，依法從嚴查處無證駕駛、疲勞駕駛、酒後駕駛、超載超速等行為，對長途客運司機，要強制執行“零至五點”落地休息制度。運管部門要進一步加強對客貨運輸企業的全面檢查，重點檢查企業營運資質、營運車輛、駕駛員是否合格，出發和營運途中是否嚴格執行相關安全規定，對發現問題的要一律停運整頓，限期整改到位。要切實加強農村道路安全監管，各鎮要肩負起本鎮農村道路交通安全管理的責任，確保農村道路交通安全有人管、有成效。公路部門要對危橋險路、事故多發地段、人口密集區要增設安保設施、警示標誌和減速帶，防止發生交通事故。要進一步加強接送學生車輛安全管理，教育部門要牽頭對全縣接送學生車輛進行一次全面檢查，確保接送學生車輛的絕對安全。
三要加強非煤礦山安全監管。縣安監局要加大礦井、炸藥庫、露天礦邊坡、礦區道路、電力等方面的安全隱患排查，確保礦山安全。馬上雨季來臨，要加大對尾礦庫排洪設施和壩體穩定性的檢查，嚴防潰壩事故的發生。
四要加強危險化學品、煙花爆竹和民爆物品安全監管。按照行業監管職責和職能，要建立生產、銷售、儲存、使用臺帳，做到底子清、情況明;要督促企業嚴格按照有關規定，加大安全生產投入，及時改造危險工藝和整改重大事故隱患;要加大對非法生產經營運輸危險化學品和煙花爆竹，以及私制、私藏、私運、私自買賣和使用爆炸物品的行為的打擊力度，督促企業加強職工安全操作培訓，提高從業人員操作水平，提升事故防範能力。
五要全面提升公共消防安全水平。公安消防部門要加大對商場超市、工貿企業、賓館、學校、醫院、網咖、職工宿舍等人員密集場所火災隱患的排查檢查，督促相關責任人認真落實消防安全責任，確保各類消防設施器材、消防應急通道的安全可靠執行。
六要加強旅遊安全專項整治。馬上是五·一旅遊旺季，加之天書峽景區即將開園，來平旅遊人數必將實現新的突破，營造安全的旅遊環境對打造中國最美鄉村、展示平利良好形象具有重要意義。會後，縣旅遊局要牽頭對全縣旅遊景點和運營的旅遊服務設施逐項檢查、專項整治，凡達不到要求的一律停止使用，確保遊客人身安全。
七要深入開展安平高速公路建設安全專項整治。前幾天，縣安委會對安平高速公路平利12個標段進行了安全生產聯合執法檢查，整體情況較好，但仍還存在著一些不容忽視的問題：一是部分標段安全防範不到位，二是部分標段隧道施工和特種裝置未到相關部門備案，三是部分標段施工和生活汙水未經處理排放，施工棄渣隨意堆放，這也是最為突出的問題，希望各標段要一定要嚴格按照防洪保安要求，及時處置高速公路建設現場防汛隱患，確保沿線群眾平安度汛，安平高速公路建設順利推進。
八要加強工程專案建設和特種設施安全監管。住建部門要做好重點專案、城鎮建築施工、農村建房的安全監管，要嚴格施工資質稽核，嚴格施工現場管理，消除潛在安全隱患，堅決杜絕不具備安全資質和施工資格的建築施工企業參與專案建設。縣質監局要對電梯、鍋爐、壓力容器、液化氣站、起重機械等設施、裝置安全情況，逐企業、逐單位、逐場所、逐小區開展排查，及時整改安全隱患。
四、採取“四不兩直”工作法，強化安全生產大檢查、大整治
對安全生產工作我們要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，要採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直奔現場的“四不兩直”工作法，確保安全生產檢查不打折扣、不留死角、不走過場，通過持續的安全生產大檢查、大整治，促進全縣安全生產形勢大好轉、大進步。
第一，要強化依法治理。要深入開展打“三非”(非法生產、非法經營、非法建設)、反“三違”(違章指揮、違規操作和違反勞動紀律)和治“三超”(工礦企業超能力、超強度、超定員生產和道路安全超限、超載、超速)行動，敢於抓典型，敢於追責任，重視糾小錯、治違章，抓早抓小，決不能因為治違不力或對違規違章行為放任自流而釀成事故。要以《安全生產法修正案》頒佈實施為契機，進一步完善安全生產規章制度，運用法治思維、法治方式，建立健全安全生產長效工作機制，全面提升安全生產法治化水平。要加大責任追究力度，凡發生責任事故的，不論大小，均由安監部門牽頭，按照“四不放過”原則進行深查，依法從嚴從快查處，確保所有事故都在規定時限內完成查處並公佈調查報告，所有的責任人都依法依規受到追究,達到“一廠(礦)出事故、萬廠(礦)受教育”的效果。
第二，要強化督促整改。我們要嚴格按照“四嚴雙查”要求，經常組織相關部門對重點行業、重點部位、重點單位進行聯合督促檢查，重點檢查責任是否落實、隱患是否排查、整改是否到位。對安全隱患拒不整改或整改之後仍達不到要求的，要堅決予以停產整頓或關閉。
第三，要強化應急救援。要進一步完善安全生產應急救援預案，建立健全應急工作機制，完善應急救援專家庫和救援裝置資訊庫，加強專業應急隊伍建設，定期組織開展演練，確保發生事故後能夠安全、高效、穩妥、有序處置。要堅持無事防有事，從制度、措施和人力上主動做好處置各類突發事件的應對準備工作，如果一旦發生安全事故，領導要第一時間到現場指揮，第一時間啟動應急預案，應對處置要迅速及時，防止因應急反映遲鈍、時間延遲導致事態擴大。同時，要增強政治敏銳性，正確分析研判事態發展，按照有關規定和程式，及時報送應急事件的相關資訊，堅決不能出現遲報、瞞報的現象。
同志們，做好當前安全生產工作任務艱鉅，責任重大。希望大家進一步提高思想認識，以對人民生命財產安全高度負責的態度，以切切實實的行動抓好落實，為全縣經濟社會發展創造安全、穩定的良好環境。
同志們：
今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實省市安全生產工作會議精神，總結去年安全生產工作，安排部署20xx年工作，明確目標，突出重點，強化措施，確保全縣安全生產形勢持續好轉。稍後，孫縣長還將作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，就全縣安全生產工作講三點意見：
一、盡職履責，齊抓共管，安全生產工作取得了新進展
20xx 年，是“”開局之年，也是全縣“三年振興 五年崛起”的起步之年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下深入開展“安全生產年”和“行政執法監察年”活動，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓“兩個主體”責任的落實，加大執法力度，深化專項整治和隱患排查治理，強化企業安全基礎管理，確保了全縣安全生產形勢的穩定，各項安全生產工作取得積極進展。去年，全縣沒有發生較大以上事故，總體形勢平穩。主要呈現以下特點：
1、各級領導重視程度越來越高。20xx*年，縣委縣政府對安全生產工作高度重視。一是縣黨政聯席會、政府常務會、縣長辦公會多次專題研究安全生產工作，縣政府多次召開有關安全生產工作的會議，分析形勢、解決問題，安排部署重點工作，明確了“安全生產工作要黨政齊抓共管，安全責任體系全覆蓋”的工作要求，為做好安全生產工作提供了有力的保證。二是縣領導多次親臨工作現場，深入基層、企業進行安全生產工作督導檢查，及時協調和解決安全生產工作中存在的困難和問題。三是強化了安委會領導，安委會主任由孫縣長擔任，各鄉鎮區、相關部門主要負責人為成員，加強了對安全生產工作的領導。
2、責任落實進一步強化。縣委、縣政府印發了《中共XX縣委、XX縣人民政府關於實行黨政幹部安全生產“一崗雙責”的意見》，從縣到鄉鎮區及各部門的負責人層層分解目標，簽訂安全生產目標管理責任書，層層落實安全生產責任制，形成了一級抓一級，逐級抓落實的工作格局，強化了政府、部門的監管責任和企業的主體責任，為全縣安全生產形勢的總體穩定奠定了堅實的制度基礎。
3、基礎監察力度不斷加大。在元旦、春節、全國“兩會”、安全生產月、汛期和國慶等重要時段，重點開展了“打非治違”專項行動、“利劍行動”、“安全隱患銷號”、“百日專項行動”等集中執法活動，排查和整治了一大批事故隱患，各類重大危險源全部登記建檔，高危行業應急救援預案基本健全，全縣危險化學品、煙花爆竹等企業全部制定了應急預案。重點推進了危險工藝自動化控制技術改造，全縣危險化學品生產企業已達到安全生產標準化企業的11家，其餘企業正在開展安全標準化達標建立活動。涉及危險化工工藝企業(專案)19家，已實施或完成自動化控制改造企業9家。在此期間，研究出臺了《XX縣人民政府關於加強建設專案安全“三同時”工作暫行規定》，進一步解決建設專案安全設施和職業危害防護問題，完善了職業健康監管機構，作業場所職業危害監管工作得到了新的加強。
4、重點領域專項整治成效顯著。組織開展了危險化學品、道路交通、人員密集場所、建築施工、特種裝置和煙花爆竹、學校安全等領域的安全專項整治活動，共排查出各類安全隱患835條、整改835條，整改率達100%，安全生產基礎進一步夯實。
5、應急救援能力明顯提升。依託迴圈經濟園區重點危化企業應急救援隊伍優勢，初步形成了政府部門和企業協調聯動的應急救援機制，提高了應急救援能力，去年9月底，就成功處置了武千路前焦窪村南四氯化矽儲罐。同時，還組織開展了全縣應急演練周活動，有30家企業進行了應急演練，事故應急保障能力明顯提高。
6、全民安全意識和防範能力不斷增強。組織開展了安全生產月、安全生產“燕趙行”等活動，廣泛宣傳安全生產知識和先進典型，分期分批組織鄉鎮、部門、企業安全管理人員進行培訓，共發放宣傳資料8000份，舉辦培訓班20期，培訓各類人員6000名。各行業從業人員安全意識和安全技能普遍提高，廣大群眾的安全防範意識和事故防範能力明顯增強，全縣上下科學、和諧、安全發展的氛圍日漸濃厚。
去年以來，各單位及廣大幹部職工在安全生產方面做了大量艱苦細緻的工作，付出了大量的心血和汗水，全縣安全生產工作取得了明顯進步，這是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣上下共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、正視問題，統一思想，充分認識安全生產工作面臨的嚴峻形勢
在看到成績的同時，也要清醒地認識到當前安全生產工作的艱鉅性，各重點監管領域事故多發、基礎薄弱的狀況還沒有根本改變，問題和隱患還很多。
1、重點行業領域安全形勢不容樂觀。全縣安全生產狀況雖得到進一步改善，但道路交通、危險化學品、煙花爆竹、學校安全等領域的安全生產形勢依然嚴峻，影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒有得到根本解決。目前，除化工園區企業外，還有部分危化企業分佈在各鄉鎮，且安全管理水平良莠不齊;道路交通方面的超載、超限、非法運輸等違法違規行為時有發生;非法生產、經營、運輸煙花爆竹行為屢禁不止，今年1月3日，圈頭鄉大王莊發生煙花爆竹爆炸事故，造成2死1傷。
2、“兩個主體”責任落實有待加強去年10月份，在全市開展的“百日專項行動”第一階段中，市裡在我縣僅查16家企業，就發現隱患66條，其中，重大隱患12項，查出的問題觸目驚心，而且一些問題長期存在。究其原因，主要是兩個主體責任得不到很好落實：一是安全監管體制和安全管理制度還不夠健全，部分監管部門存在監管力度不夠，管理不規範，監管人員業務水平、責任意識都有待提高，而且還存在隱患排查整治不到位、執法不嚴等現象。二是部分企業安全生產製度不健全，企業法人安全意識淡薄，短期行為多，安全投入少，安全生產存有僥倖心理，所以說，出事故是必然，不出事故是僥倖。
3、從業人員素質有待提高。由於企業安全生產歷史欠賬較多，“三級培訓”教育制度(廠級、車間、班組)落實不到位，安全生產投入不足，企業職工文化水平低、素質差，安全生產意識淡薄，無證上崗和違章、違規、違紀現象時有發生。
4、職業危害防治工作還要加強。我縣化工企業較多，涉及從業人員多，在職業健康防治方面，職業危害現象比較嚴重，目前，申報職業危害因素的生產經營單位達44家，接觸職業危害的從業人員達1105人，職業危害防治還有大量工作要做。
5、發展壓力十分巨大。目前，我縣正處在“三年振興 五年崛起”的關鍵時期，而支撐我縣工業經濟發展的化工行業，安全基礎仍比較薄弱，重大危險源“點多、面廣、風險大”(47家危化企業，10種危險化工工藝，40多種危險化學品)，監管工作稍有放鬆，就可能出現重大事故，安全生產標本兼治的任務仍然非常艱鉅。
因此，縣安委會各成員單位要時刻繃緊安全生產這根弦，以對縣委縣政府和全縣人民高度負責的態度，採取更加有力、有效的辦法和措施，把抓安全生產工作當做一項政治任務抓實、抓好、抓出成效。
三、明確目標，完善措施，強力推動全縣安全生產工作持續穩定好轉
今年是貫徹落實“”規劃承上啟下的重要一年，也是我縣“三年振興 五年崛起”的關鍵之年，並且黨的xx大將召開，安全形勢逼人、節點特殊，不遺餘力地做好安全生產工作，提供一個安全穩定的發展環境，意義重大。這就要求我們必須緊緊圍繞全縣發展大局，增強政治敏感性和責任意識，突出重點，抓主抓重，堅決防範和遏制各類安全事故的發生。
今年的安全生產工作，縣政府常務會議進行了專題研究，會後，縣安委會印發了《20xx年XX縣安全生產工作要點》，大家要對照檔案逐一抓好落實。在這裡重申一下今年的總體工作思路：全面貫徹落實黨的xx屆六中全會、省第八次黨代會、市第三次黨代會和中央、省、市經濟工作會議及縣第十次黨代會精神和安全生產“”規劃，堅持科學發展、安全發展，深入開展“安全生產年”、“ 安全生產文化年”、“行政執法年”等活動，進一步強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力實現全縣安全生產形勢的穩定好轉，以優異成績迎接黨的xx大勝利召開。總體目標是：減少一般事故，堅決遏制較大以上事故，各類事故傷亡總人數持續下降。事故起數、億元國內生產總值死(“三嚴三實”專題教育黨課發言稿)亡率、道路交通萬車死亡率控制在市定目標以內，安全生產各項工作走在全市先進行列。
今年，重點做好以下工作：
1、重大危險源管理要到位。安全生產事故具有偶發性和不可預見性，絕對不能存在僥倖心理。各鄉鎮區、相關部門要認真制定各項應急預案和安全防範措施，加大對47家危化企業的監控、監測、檢查力度，切實做好13家重大危險源的辨識、評估、建檔、備案工作，堅持動態、分類管理，摸清底數，加強對重大危險源的遠端監測監控系統建設，堅決防止較大以上事故的發生。同時，積極整合現有應急救援資源，加強應急保障能力建設，實現全縣應急救援資源共享，上半年，組建全縣安全生產應急救援隊。並且，在6月份安全生產月期間，縣、鄉政府要分別組織一次由相關單位參加的大規模應急救援聯合演練。
2、宣傳教育培訓要到位。各鄉鎮區、相關部門要進一步加大宣傳教育力度，切實加強安全文化建設，深入開展“安全文化年”活動，開展安全文化示範企業、安全社群、青年安全示範崗等建立活動，要將安全宣傳工作日常化，堅持不懈地開展安全生產教育進企業、進學校、進鄉村、進社群、進家庭活動，提升全社會的安全防範意識和事故防範能力;充分發揮新聞媒體的作用，全方位、多角度宣傳安全生產法律法規和安全常識;要全面推進安全生產全員培訓，年內全員培訓人數不少於11500人。
3、安全生產責任落實要到位。一是落實監管責任。各鄉鎮區、各部門都有安全生產監督和管理的責任，要嚴格按照屬地管理、分級負責的要求，全面落實安全生產“一崗雙責”、“黨政同責”、“一票否決”，黨委負總責，政府主要領導同志負直接領導責任，其他黨政領導也要抓好分管領域的安全生產工作，切實把安全生產工作放在心上，抓在手上，形成齊抓共管的強大合力。二是落實企業主體責任。各生產經營單位要以承諾制建設為重點，嚴格落實主要負責人和實際控制人的安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，建立健全並嚴格執行各項規章制度和操作規程，把各項安全措施分解細化到各個環節、每個崗位、每個員工，確保安全生產、安全施工。自今天開始，47家危化企業、13家重大危險源企業，每天上班前10分鐘都要對企業員工進行安全教育，這項制度並且要在全縣各企業進行推廣，安監局要抓好督促落實。三是建立健全事故隱患排查治理長效機制。對排查出的事故隱患要嚴格落實隱患銷號制度和隱患整改制度，對一時不能整改到位的，相關單位要安排專人跟蹤監督，確保整改治理到位。四是嚴肅責任追究。對每一起事故，嚴格按照“四不放過”的原則，查明原因，依法嚴肅追究事故單位、屬地政府、監管部門及相關人員的責任，堅決實行“一票否決”。
4、重點領域專項整治要到位。2月8日，縣安委會印發了《關於進一步明確成員單位組成和職責分工的通知》，希望各單位認真學習，結合職責分工，深入開展“行政執法年”活動，採取日常執法、集中執法和聯合執法相結合的方式，突出抓好11項具體工作：(1)教育部門抓好學校校舍和校車安全監管。(2)公安交警做好境內危化運輸和交通安全監管。(3)交通和建設部門加強道路施工安全監管，對施工工地按照規定檢查驗收。(4)相關單位和部門對供水、供電、供氣企業，按照規程規定，加強安全監管，抓好規範運營。(5)各鄉鎮區搞好轄區內化工企業的安全隱患排查，嚴格落實整改。同時，對超標排放企業，該關的關，該停的停。(6)圍繞全省開展加強基層建設年活動，強化包鄉鎮、包村、包片的幹部責任，科學處置安全應急事件。(7)加快推進危房改造，有關部門儘快將危房改造資金落實到鄉鎮，落實到村，落實到戶，具備施工條件的，及早動工。(8)水利、城管、城建等部門要做好防洪防汛預案，加強管道維護、河渠疏浚，特別是今年要實施的工程。(9)加強食品藥品安全監管。(10)去年冬季沒有下雪，天氣乾燥，要防患於未然，認真做好防火工作。(11)各鄉鎮區和發改等有關單位在新上專案選址和環評方面，把安全作為一項重要的前提條件，嚴格把關。在做好這些工作的基礎上，深入開展安全生產“查漏洞、掃盲點、排隱患”專項行動，各單位要結合實際，完善專項行動方案，把這項活動作為一項全年性的工作貫穿始終。在全國“兩會”、暑期、“xx大”等重要時段，開展安全生產專項行動，嚴厲打擊各類安全生產違規行為，堅決遏制事故多發勢頭，確保萬無一失。
5、作業場所職業危害監管要到位。一是加大職業危害申報工作力度，督促存在職業危害因素的用人單位設定職業衛生管理機構，配備專(兼)職職業衛生管理人員，建立健全職業危害防治責任、告知、申報、宣傳教育培訓等13項主要職業健康管理制度。二是強化作業場所職業病危害因素監測工作，力爭到年底，完成職業健康評價、檢測機構建設工作，並啟動建設專案職業健康“三同時”工作。
6、安全生產基層基礎建設要到位。一是繼續深入推進安全生產承諾制建設，實行強制兌現承諾制度。二是全面推進企業安全生產標準化工作，按照國家和省制定的行業安全生產標準化達標規定，在生產經營單位的各環節、各崗位開展安全生產標準化建設工作，切實提高企業安全生產管理水平。三是嚴格安全生產准入條件，強力實施建設專案安全設施“三同時”制度，把安全生產作為建設專案審批的前置條件，未通過安全評估的不予審批，未經批准擅自開工的，依法取締。同時，各鄉鎮區要加強安全生產執法隊伍建設，3月份要完成安監站建設工作，設立安全生產專項資金，配備專職人員，完善各項制度，確保安全生產各項工作順利開展。
全國“兩會”即將召開，各鄉鎮區、各部門一定要高度重視，警鐘長鳴，從今天開始，要立即組織開展重點行業和領域的安全生產大檢查，徹底排查並及時消除各類事故隱患。完善應急預案，充實應急力量，加強應急演練，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。要嚴格值班和報告制度，保持資訊渠道暢通，重大問題及時報告。
同志們，安全責任，重在落實，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，各鄉鎮區、各部門要牢牢繃緊安全生產這根弦，時刻保持高度警惕，全面加強安全監管，深入開展隱患排查治理，為全縣經濟社會穩定、健康、和諧發展做出新的更大的貢獻。
同志們：
這次全縣安全生產工作會議是經縣政府研究決定召開的，是在全國人民喜迎18大，安全生產形勢異常艱鉅的情況下召開的一次非常重要的會議。主要任務是傳達貫徹上級安全生產工作會議精神，總結我縣20xx年的安全生產工作，表彰先進，落實責任，分析形勢，明確任務，安排部署20xx年工作，推動全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。剛才，立忠主任宣讀了表彰決定，金江縣長和鄉鎮科局企業代表簽訂了安全生產目標管理責任書，三個先進單位作了典型發言，在此，我代表縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向奮戰在安全生產戰線上的同志們表示衷心的感謝!一會兒，張縣長還要做重要講話，希望大家深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、凝神聚力，合力攻堅，安全生產工作實現了“”良好開局並再上新臺階
20xx年，是開局之年，也是我縣安全生產工作不平凡的一年。全縣各級各部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保安全、促發展、築和諧”這一中心，以“安全生產年”為主線，以 “百日安全專項整治”、“安全隱患銷號行動” 和“三深化、三推進”等專項行動為促進，全面貫徹落實省、市政府關於安全生產工作的一系列部署，確保了全縣安全生產形勢的總體穩定。20xx年全面完成了市政府下達的各項監控指標，被市政府評為“安全生產目標管理先進縣”。
總結20xx年工作，主要做法和經驗有以下五個方面：
一是始終堅持“黨委負總責，政府主要領導親自抓，主管領導具體抓”的工作機制，保持了安全生產高壓態勢不動搖
一年來，我們強化了對安全生產的領導，重新調整了安委會成員單位，由金江縣長任安委會主任，各鄉鎮部門一把手任主要成員，新調整的安委會堅持把安全生產作為事關經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽的大事，多次進行排程，安排部署了多種類、高頻次的大檢查工作。在6月份全國安全活動月期間，縣政府領導發表電視講話，開闢安全專欄，懸掛布標600餘幅，發放宣傳資料1.2萬餘份;尤其是“百日安全集中整治”、暑期執法專項行動期間，投入大量的人力、物力、財力、大力宣傳安全生產的重要性，在全社會營造了關注安全、關愛生命的輿論氛圍。圍繞“模板化”建設和承諾制度落實，做好“細、實、嚴”文章，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，時刻保持了安全生產工作的高壓態勢。
(二)始終堅持預防為主，突出重點注重實效，保障了重點行業、重點領域、重點時段安全形勢的持續穩定
按照“安全生產年”活動的要求，結合我縣的實際，制定了《南皮縣安全生產年工作實施方案》，把握關鍵環節和風險點，在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工以及人員聚集場所、用電安全等重點領域開展隱患排查和重點整治專項行動。道路交通安全整治針對酒駕、疲勞駕駛和校車安全進行集中整治，共查糾違章1068起。建築施工安全整治對5處施工工地和分轉包及無資質等問題進行了嚴格查處。安監、公安、交通、城建、質監、工商、文教、衛生等有關部門協調聯動、密切配合，打“三非”、反“三違”、治“三超”，共排查隱患254處，形成了抓好安全生產工作的合力。對重大危險源實行動態跟蹤管理，落實整改方案、整改資金和整改責任，確保了工礦商貿企業未發生惡性生產安全事故，得到了省市督導組的充分肯定。
同時，嚴防死守，全力以赴做好春節、國慶、雜技節、省市縣黨代會和兩會等關鍵時段的安全生產，為重要節慶和會議的安全平穩和勝利舉行創造了安全環境。
(三)始終堅持“安全責任，重在落實”原則，企業、行業、區域安全生產責任得到了有效落實
以促進企業安全主體責任落實為抓手。企業負責人較好的履行了安全生產第一責任人的職責，採取各種安全措施，落實安全生產法律法規，把各項安全規定措施和要求貫徹到企業工作全過程。同時，嚴明責任追究制度，加大執法力度。對不重視安全生產的單位和個人，依法加大行政執法和經濟處罰力度;涉及審批和許可事項的主管部門嚴格實行“誰簽字、誰負責”。對因失職、瀆職、徇私舞弊導致發生安全生產事故的嚴格按照“四不放過”的原則，依法予以嚴懲。
同時，按照行業管理、“屬地管理”原則，開發區、各鄉鎮、各科局很好的發揮了行政區域和行業安全監管主體責任，積累了安全生產區域和行業管理寶貴經驗，湧現出一批不計個人得失、勇於擔當、敢於奉獻的安全生產先進個人。
(四)始終堅持承諾制、專家排查和企業標準化等機制建設創新，安全監管水平不斷提升
堅持責任狀簽署與承諾制督導相結合。與所有重點行業、企業、單位簽署了責任狀，並按照關口前移、重心下移的要求，按屬地管轄和職責分工對照承諾內容逐一對企業進行檢查，做到不缺項、不漏項。通過承諾制度落實活動，規範了崗位操作規程，完善了應急預案，築牢了安全生產基層基礎工作;堅持專家排查隱患機制。先後聘請省、市專家為我縣18家企業把脈，對症施治，幫助企業建章立制，整改安全隱患196處;深入推進企業安全生產標準化工作。繼士達公司、機械公司、惠邦公司之後，全縣共有68家企業共健全完善各類安全管理制度、崗位操作規程37項，整改現場安全管理方面存在的問題109處，車間佈局更趨科學、合理、人員素質得到提高、勞動效率更加高效、安全管理提檔升級，安全生產工作邁上了新臺階。8家企業順利通過安全生產標準化評審驗收工作，該項工作走在了兄弟縣市的前列，得到滄州市安監局的認可，先進經驗在全市推廣。
(五)始終堅持夯實安全生產基層、基礎性工作，為我縣長治久安創造了條件，積聚了力量
我們從實施行政許可入手，嚴格資格審查，嚴把市場準入關，按照相關規定，對危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築施工等高危行業和企業的生產條件進行嚴格的“三同時”審查和安全評價，把好安全生產的第一道關口;從健全制度體系入手，強化市場調節，提高企業安全生產投入，切實加強安全生產保障能力建設。認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策;從事前防範入手，加強過程控制，規範企業安全生產行為，建立健全崗位操作規程，堅決杜絕“三違”現象發生;從加強教育培訓入手，夯實企業安全管理基礎，依法實行強制性安全培訓，辦好廠長經理培訓班、特殊工種培訓班、新入廠工人培訓班，共培訓企業法人132人，主管副職183人，特種作業人員421人次，並經考試合格持證上崗，企業安全管理實現了提檔升級。
以上做法和經驗，是我們在實踐中積累的寶貴財富，必須長期堅持。以上成績的取得，充分表明，只要我們認真貫徹上級決策部署，真正重視和加強安全生產工作，多謀劃部署，多出硬招實招，堅持不懈、狠抓落實，就一定能夠實現安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到安全生產工作中的不足，概況來講，主要有五個方面：一是部門、鄉鎮安全生產工作開展的不均衡，一些單位還存在抓一抓，促一促的現象，主動作為的意識還不強;二是部分企業法人對安全生產的重要性還認識不到位，依然存在“重效益、重生產、輕安全”的老觀念，對安全不捨得投入、在整治中不徹底的現象普遍存在;三是安全監管存在漏洞，尤其是鄉鎮安全監管力量薄弱，鄉鎮安全管理辦公室人員專職不專幹現象比較突出，分配精力明顯不足，導致在隱患排查不全面、不深入;四是職業危害安全監管需要加強。作為安監繫統的重要職責，急需合理調配力量，卓有成效的開展工作;五是在安全宣傳教育方面投入的精力和力量還不足，安全文化需要進一步打造和推廣。以上不足，是我們今年乃至今後工作的方向，需要在日後的工作中予以加強或彌補。
我們應該進一步認識到，今年的安全生產形勢主要有三個特點：一是發展階段特殊。隨著我縣工業化、城鎮化的加快，特別是隨著我縣省級經濟開發區的基礎設施的完善和政策的落實，五金機電、玻璃製品、紡織服裝三大主導產業將迎來更大的發展機遇，必將壯大我縣經濟總量，提高總體經濟實力，但毋庸置疑，工業化、城鎮化的發展趨勢這也決定了我們仍處於安全生產事故易發、多發的特殊時期。二是人民的關注度和參與度更高。隨著經濟社會的發展，人民群眾對安全生產關注程度更高，對保障自身健康安全的權益期待更高，同時，隨著網路媒體的發達，人民主動參與監督安全生產的積極性和途徑更廣。這對我們的安全監管和事故應急處理、輿論引導都提出了更高的要求;三是特殊的敏感時段。今年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是貫徹實施我縣八次黨代會精神，推動我縣實現跨越式發展的一年，更是黨的召開之年，做好今年的安全生產工作，意義非比以往，非同尋常。
春節剛過，僅就我市而言，就連續發生渤海新區石油企業大火、河間路段7死1傷交通事故、海興煙花企業爆炸等事故，引起省委省政府主要領導高度重視，張傑輝副省長反覆強調“安全生產責任重於泰山，功不抵過、過不可赦”，因此，我們必須引以為戒，準確把握安全生產的新形勢、新規律，把握全社會對安全生產工作的新期待，進一步增強安全生產的責任感、緊迫感和使命感，採取更有力的舉措，打出行之有效的組合拳，切實把安全生產工作做細做實。
三、突出重點、狠抓落實，紮實做好20xx年安全生產工作
20xx年，全縣安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實全國、全省和滄州安全生產工作會議精神，牢固樹立安全發展理念，以深入貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[20xx]40號)為主線，以深入開展“科學發展、安全發展”為主題的 “安全生產年”、“安全生產文化年”和“行政執法年”活動為載體，大力推廣安全生產文化建設，安全標準化工作，繼續開展安全監察執法，強力推動職業健康監管工作，全面強化安全生產基層基礎工作，做好應急救援體系建設工作。
努力實現的目標是：各類事故總量和傷亡人數得到進一步的壓縮，減少一般事故，杜絕重特大安全生產事故發生，安全生產各項指標不突破市政府下達的控制目標，努力推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的的勝利召開。
今年的工作重點，簡單來講，就是“一個樹立，五個著力”。
(一)“一個樹立”，就是要牢固樹立科學發展安全發展理念。在今年的全國安全生產會議上，張德江副結合當前安全生產形勢，要求堅定中國特色社會主義信念，牢固樹立科學發展安全發展的理念，並切實落實到每個地區、每個部門，落實到基層，落實到崗位，切實處理好發展與安全的關係。這是科學發展理念對安全生產工作的本質要求，是我們在新形勢下進一步推進安全生產工作的思想基礎和行動綱領。因為我們的發展必須是以人為本，全面協調可持續的發展，科學發展安全發展是保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定的重要保障。因為我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責，我們的發展不能以犧牲我縣難得的歷史發展機遇和和諧的發展氛圍為代價，更不能以犧牲人民群眾的生命為代價。全社會特別是我們在座的領導幹部必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，自覺審視工作中的不足和差距，進一步開闊思想境界，不斷拓展工作思路，堅定不移地抓好安全生產工作，努力成為落實科學發展安全發展理念、實施安全發展戰略的帶頭人和推動者。企業負責人尤其是“一把手”要始終把安全作為企業發展的前提和基礎，加大投入，強化管理，提高安全保障能力，全面提高職工的安全意識、技能和素養，以安全發展促進企業健康可持續發展。安監局作為安委會的辦公機構，要理直氣壯地喊響、堅持科學發展安全發展，深入抓好工作推動;安委會的各成員單位要結合本單位本部門實際，切實把科學發展安全發展的理念落到實處，爭做科學發展安全發展的積極踐行者。
只有真正樹立了科學發展安全發展理念，安全生產領域的矛盾問題才會得到根本解決。但樹立這一理念，特別是踐行這一理念，絕非旦夕之功，需要我們系統思考、制定措施，並逐項攻堅推進，更需要大家的理解與配合，目的只有一個，就是保障我縣人民群眾的安全權益，保障我縣經濟社會良好的發展局面。
(二)20xx年工作的五個著力點：“落實制度、夯實基礎、強化責任、嚴格執法、加強宣傳”。具體來講，就是：
1、第一個著力點：著力抓好安全生產各項制度的全面落實，強力推進安全生產標準化等工作，提升安全生產管理納制度化、規範化水平。
“沒有規矩，不成方圓”。制度的建設和落實，是我們一直探索並強力推進的工作。實踐證明，市政府、市安監局提出的“一大工程，五項制度”是行之有效的，符合南皮實際，必須堅持不懈大力推行。大力實施安全生產標準化“1112”工程建立活動，繼續鞏固擴大標準化建設成果，確保完成市政府下達的二級、三級安全標準化企業56家，市級(模板)化企業80家，縣級(模板)化企業300家的任務，使全縣安全生產管理水平得到進一步提升。
安全生產標準化工作是我縣安全生產工作的一項重點，省、市政府都對此高度重視。張傑輝副省長專門批示：《基本規範》是抓好安全生產基層基礎工作的總章程，落實好《基本規範》意義重大。要研究制定好我省各級各類單位安全生產標準和制度規範，並全面開展達標行動，推動全省安全生產工作上水平。市政府趙國權副市長也曾多次排程此事。為做好這項工作，我強調四點：一是提高認識，加強領導。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準(模板)化建設由各級人民政府統一領導，相關部門負責組織實施。各鄉鎮、各部門務必高度重視，精心組織，確保按期完成目標任務。二是要分類指導，強力推進。根據安全生產狀況、企業規模和行業類別，要分類、分層次組織推動全縣安全生產標準(模板)化達標工作。對重點企業，要專題服務指導，把重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、消防安全保障等作為重點，在達標過程中特別要與我縣有關工作要求相結合，與“五項制度”的建設相結合。要通過政策、行政、經濟、服務等各種手段強力推進全縣安全生產標準(模板)化建設工作健康有序發展。三是要健全機制，務求實效。各鄉鎮、各有關部門要加強協調聯動，建立推進工作機制，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把此項工作作為落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，同時，要積極研究制定推進安全生產標準(模板)化建設工作的激勵機制等政策措施，有效促進達標建設的質量和水平。四是落實責任，嚴格考核。各鄉鎮、各有關部門要把安全生產標準(模板)化作為一項重要的工作任務，將工作目標分解到各企業，責任落實到個人，形成層層負責、配套聯動的責任體系。建立檢查、考核、總結、評比的安全標準化目標管理考核制度，並把安全生產標準(模板)化建設工作納入年度安全生產目標管理考核的重要內容，完不成達標任務不得被評為安全生產目標管理先進單位。
同時，要繼續建立健全、完善深化監管監察模板化機制、執法監察機制、安全生產承諾制、專家查隱患機制和應急救援聯動機制，夯實築牢安全生產根基。
2、第二個著力點：著力夯實安全工作基礎、基層工作，把安全生產的一線力量用好、用強
“安全生產，關鍵在人”。20xx年，重點是要繼續抓好安全監管力量建設。堅持安全監管力量向一線傾斜，向基層傾斜，為其配備先進的交通、通訊、取證工具。發揮鄉鎮安全管理辦公室力量，繼續構建完善縣、鄉、村(企)三級監管網路，對全縣的監管物件做到全覆蓋、無盲區。適應職業健康監管職能調整要求，充實安監職業健康監管監察機構力量。出臺政策，鼓勵符合條件的安監局和鄉鎮、科局主管安全的同志們考取國家註冊安全工程師，提升基層安全生產隊伍整體素質。
同時，要動態修訂完善安全生產應急預案，特別是要搞好企業預案與政府預案的銜接，搞好應急救援演練，提高科學救援水平和輿論引導能力。
3、第三個著力點：著力強化責任落實，各負其責，切實肩負起安全使命
責任落實是安全生產工作的核心。要進一步明確和落實安監部門、鄉鎮、科局、企業等安全生產職責，全面落實安全生產責任制，形成齊抓共管的工作局面。一是安監局的綜合監管責任。建立安監局班子成員分包重點行業和領域制度，並半個月督導一次。二是鄉鎮、科局的屬地管理、行業管理責任。嚴格實施“一票否決”制度、及“問責制度”，落實“一崗雙責”制度(政府主要負責人是本行政區域安全生產工作的第一責任人，分管安全生產工作的領導是具體負責人，其他分管領導，對其分管工作範圍內的安全生產工作負責)。建立鄉鎮和教育、住建、交通、公安、質監等重點科局班子會專題謀劃安全的“每月例會”制度和“每月自查”制度，每次會議和專項檢查由安委會派員參加，金江縣長和我有選擇性重點參加。(會後，點到的幾個部門要上報計劃，似乎繁雜，但是特殊時期的非常之舉)三是推動企業落實安全生產主體責任。今年，全部企業要重新簽訂安全生產承諾書，我們一方面要按照安委會統一部署，組織好企業簽約，另一方面要按照承諾制規定，不遺餘力、逐條督導落實，落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任。繼續落實安全費用提取辦法，通過增加安全投入，引導和激勵企業採用安全可靠的新技術、新工藝、新材料，提高企業安全裝備水平，強制淘汰落後安全技術裝備。繼續加大風險抵押金收繳力度。20xx年，危化企業、煙花爆竹、民爆器材、建築施工企業等高危行業的企業收繳率要達到100%。
同時，按照上級要求，建立並強化“事前防範”責任機制。也就是通過對鄉鎮政府和相關部門的監督，以及對存在重大事故隱患不排查、不治理和嚴重違法行為企業的檢查，倒查和追究國家工作人員和企業不履行或不正確履行安全生產職責的責任，簡單的來講，就是不僅要“事後追責，還要事前追責，重點是要追查隱患排查不力、整改不到位的責任”。對安全生產防範責任體系不健全，安全生產責任落實不到位的單位、部門，安委會要進行通報批評;對企業安全生產隱患不排查、不治理的，要依法對企業及其相關責任人予以相應的行政處罰。以此確保各級、各部門、各企業及其相關工作人員安全生產責任的落實。
4、第四個著力點：著力加強重點行業和領域的專項整治和嚴格執法，提升安全執法的嚴肅性和權威性
以開展“安全生產執法年”為契機，實現專項整治與嚴格執法的緊密結合。一要堅持不懈、毫不放鬆的抓好威脅我縣安全穩定形勢的危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工、人員密集場所等重點行業和領域的隱患排查及專項治理，相關部門要反覆抓、抓反覆，(本次會後要)迅速開展新一輪的隱患排查工作。危險化學品整治要嚴防關閉後的非法和不具備安全生產條件的小化工廠的“死灰復燃”，防範因道路交通運輸引發的洩露、爆炸和汙染事故;煙花爆竹整治要嚴防儲存、運輸中的安全隱患，嚴厲打擊非法爆竹生產經營行為，積極推進吳家坊煙花爆竹廠的搬遷工作;道路交通方面，要以長途客運、危險品運輸、校車安全管理為重點，做好重點路段、危橋涵閘的安全防護治理工作，做好嚴格交通執法，嚴厲整治“三超”及酒後駕車、疲勞駕車等行為;建築施工方面，堅決遏制轉包掛靠和違法分包現象，嚴禁違規簡化程式，壓縮工期，嚴防坍塌和高處墜落事故;人員密集場所要以防範擁擠踩踏事件和重大火災為重點。同時，質監部門要做好壓容管特等裝置的專項整治，氣象部門要做好防雷、防靜電檢測。各部門要以此類推，找到本單位本部門安全工作的薄弱點與風險點，持續加強管控。二要依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，通過日常執法、重點執法和跟蹤執法，對違反安全生產的各類違法違規行為嚴管重罰，(按上限處罰、頂格處罰)，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”的“打非”措施，使非法違法者由不重視安全也能有效益的利益驅動為不重視安全就無法生存的利益觸動。同時，加強聯合執法頻次和力度。總結20xx年清理無證、非法小化工企業以及取締無證液化氣站點工作經驗，建立聯合執法的相關制度，對牽涉全縣性安全隱患排查和專項治理行動，堅持部門牽頭，聯合行動、重拳出擊。
5、第五個著力點：著力加強宣傳教育和培訓，為促進安全生產形勢持續穩定提供強大的思想文化保證落實“安全生產文化年”要求，深入開展貼近群眾、貼近生活、貼近實際的安全生產宣傳教育活動，組織全縣範圍各鄉鎮、單位和重點企業的“安康杯”安全生產知識競賽，普及安全生產法律法規知識。深入開展平安校園、平安企業、平安社群等活動，廣泛弘揚安全文化，不斷提高全民安全素質。同時，開展正面典型引導和反面典型警示活動，組織企業、鄉鎮進行相互的安全生產觀摩，並對安全生產優秀企業以及違法違規企業進行媒體宣傳曝光，樹立正確的輿論導向。同時，要進一步完善安全培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓和重點崗位培訓的質量和水平，尤其是加大企業新入廠職工的三級教育培訓力度，對特殊崗位、特殊工種培訓考核更嚴格、更科學。同時，要加強安全培訓工作執法檢查，對企業培訓不足、職工不具備應知應會知識技能要求的，要依法嚴肅查處。
同志們，我們常講“安全生產責任重於泰山，人民的利益高於一切”。讓我們在縣委縣政府的正確領導下，堅持科學發展安全發展，以守土有責，惟旗誓奪的精神，堅定信心，強化舉措，狠抓落實，為全面促進我縣安全生產形勢持續穩定好轉，為建設經濟繁榮、社會和諧、生態優良的新南皮做出積極貢獻!
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