服務業發展工作思路

一、XX年服務業發展工作思路

以科學發展觀為指導，根據中央提出經濟發展方式“兩個轉變”即：促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，促進經濟增長向第一、第二、第三產業協同帶動轉變的總要求，全面貫徹落實市委“港口引領、陸海聯動、多極發展、全面跨越”總戰略，圍繞建設“台州北部服務業中心”和“宜居城市”目標，做到“三突出、三加快”和“四注重、四推動”：

1、“三突出，三加快”：

突出頭門港建設，加快港口服務業形成。發展港口服務業，有利於提高港口運作效率，提升港口競爭力，發揮 “一港帶全域性”的放大效應，帶動我市經濟發展。謀劃長遠、著手眼前，著重圍繞“產業港、物流港、貿易港”的功能，突出頭門港的龍頭作用，加強與央企、國企開展專案推介和招商選資工作，大力發展物流、大宗商品交易、集裝箱運輸、儲運等港口服務業。

突出“三圈兩岸”平臺建設，加快服務業集聚發展。建設服務業集聚平臺，有利於促進產業集聚、企業集中和功能整合，提高服務業投資的質量和效益。根據區域和產業目標定位和發展優勢，高起點、高標準、高質量建設一批服務業集聚區，重點建設“三圈兩岸”平臺。加強專案推介和招商選資工作，瞄準引進一批帶動能力強、示範作用突出的國內外知名企業，大力發展總部經濟、商貿綜合體、樓宇經濟和金融創新等新型業態。

突出生產性服務業發展，加快服務業結構優化。生產性服務業是我市服務業中的短板，當前我市正處於工業化加速階段，需要大力發展生產性服務業來保障。重點扶持培育現代物流、金融、科技服務等生產性服務業，另一方面，要繼續抓企業分離發展服務業，鼓勵企業做強主業，分離發展服務業，加快生產性服務業主體培育，推進服務業結構轉型升級優化。

2、“四注重，四推動”：

注重融合發展，推動三次產業互動共贏。融合發展是服務業發展的基本方向和重要特徵，特別是工農業與生產性服務業聯絡日趨密切。要圍繞我市工農業發展現狀和需求，大力發展現代物流、研發設計、市場營銷、教育培訓和電子商務等新興服務業，推進產業轉型升級和產業鏈延伸，實現一、二、三產的互動發展。

注重統籌發展，推動城鄉服務業協調共進。一方面，要突出城鎮中心區建設，強化城市服務業綜合功能，增強城市輻射帶動能力。另一方面，要引導服務業向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，著重健全農業社會化服務、農村商品流通和農村公共服務等三大體系，實現城鄉服務業合理佈局和一體化發展。

注重創新發展，推動服務業產業加速提升。要努力破除制約發展的體制障礙，創造良好的機制環境；要依靠科技支撐，不斷提高服務業發展的水平和質量；要注重服務業品牌和標準化建設，鼓勵業態和商業模式創新，拓展服務業發展空間。

注重節能減排，推動服務業集約發展。根據行業特點在積極做大服務業產出總量的同時，落實各項節能減排措施。以科學發展的理念，強化節能減排目標責任制，逐企落實工作任務，加強對節能降耗主要指標完成情況的執行監測和專項督查。此外，支援企業進行節能技術改造，淘汰落後產能，通過技術革新有效推進節能減排工作。

二、XX年服務業工作重點

（一）抓重點生產性服務業發展

我市要實現從製造大市向製造強市轉變，必須大力發展金融、物流、資訊、研發等生產性服務體系，繼續推進工業企業主輔分離工作，力求在生產性服務業領域謀發展、求突破、出亮點。

1、做強金融業。推進政銀企合作，引導鼓勵金融機構加大信貸投放力度，完善東部金融網點和投融資平臺建設，切實提高金融服務經濟的綜合能力；加快融資擔保和信用體系建設，規範市經濟擔保公司和小額貸款公司運作；發展創業基金、風險投資基金等金融產品；完善金融服務體系，做好農村信用工程建設和金融產品創新，完成農聯社農村銀行改制，爭創浙江省金融創新示範市和全國農村金融服務創新示範市。

2、做大物流業。以頭門港建設為龍頭，依託綜合交通和產業優勢，加快推進大港口大路網大物流建設，突出臨海（港口）國際物流園區、港口大宗物資物流園區、港口石油儲運、危化品物流園區、臨海綜合物流園區和江南物流集散中心的規劃完善、招商等工作；扶持現有物流業發展，鼓勵臨海市江南物流中心做大做強；探索發展冷鏈物流、醫藥物流等專業物流，引導物流業建立供應鏈服務體系；加強物流資源整合和資訊化建設，引導企業進行物流外包，發展引進大型現代物流企業和第三方物流，提升物流的專業化和社會化水平。

3、推進企業主輔分離工作。我市主輔分離工作取得了一定成效，已有24家企業完成了分離，下階段要繼續加強對企業指導服務，落實相關優惠政策，創造性地推動這項工作開展，實現企業增效、財政增收、經濟發展的多贏效果。

（二）抓重點消費性服務業提升

大力發展消費性服務業，是擴大消費需求、促進消費結構升級的有力舉措，是改善民生、豐富群眾物質文化生活的迫切需要。

1、提升商貿市場業。健全城鄉商貿網路架構，逐步形成以市區為龍頭，杜橋、白水洋為兩翼，各鎮為結點的“一心兩翼多結點”商貿業總體佈局。推進專業市場建設，依託塊狀經濟和產業叢集優勢，發展一批商品集散功能強、產業關聯度高、區域輻射面廣的大市場，加快建設浙江眼鏡城遷建工程、糧油批發市場、浙東生產資料市場等專案；應用資訊化技術和電子商務模式改造提升商貿市場，推進有形市場和無形市場有機結合，鼓勵大唐通訊、市供銷社和浙江眼鏡城發展電子商務；努力拓展新型業態領域，發展商貿綜合體、倉儲式超市、精品店和專營店等，大力發展特色商業街區和社群商業。加大對現有空置商業用房的招商、整合，促進市場做大，人氣做旺。

2、發展旅遊休閒業。進一步挖掘和整合旅遊資源，加強“吃、住、行、遊、購、娛”六要素聯動，建設浙東南旅遊集散中心。發展“農家樂”，加快建設鄉村休閒遊精品線路，深化 “一鎮一品、一月一節”活動；根據我市豐富的海島資源，著手研究我市海洋旅遊業發展；推進旅遊休閒基礎設施建設，重點加快桃渚景區建設、啟動永豐動物園建設、完善羊巖山茶文化園建設、策劃括蒼景區招商和提升江南大峽谷景區品位。紮實推進旅遊品牌提升，江南長城景區創省級生態旅遊區，羊巖茶文化園等景區上aaa、以及君泰大酒店、雙鴿大酒店上四星級、華僑大酒店上五星的準備。

3、穩定房地產業。深入貫徹國家房地產政策，既要控制房價過快上漲，又要保持房地產業平穩健康發展。規範房地產市場行為，優化住房供給結構，健全住房保障體系。在完善一級市場的同時，規範二手房市場發展，完善物業管理服務，保障百姓安居樂業。推進大柏葉商住開發區塊、湖景國際、臺醫江下渚房地產專案、萬邦國際星城和萬邦國際名城等重點房地產專案建設。

（三）抓重點公共服務業完善

公共服務業不同於營利性服務業，其服務和商品具有公共產品的性質。要健全配置公平、發展均衡的社會事業體系，形成佈局合理、城鄉共享的功用設施體系，努力實現教育、文化、衛生等公共事業 “台州第一、省內一流”的目標。建立完善的職業培訓體系，開展農業勞動力轉移培訓、技工培訓、職工在崗培訓和轉崗培訓。扶持職技校機械加工（含數控）、機電、旅遊服務管理、建築、船舶和汽修等優勢專業發展，打造“臨海技工”品牌；完成10萬平方米中國小“校舍安全工程”。推進醫藥衛生體制改革和公立醫療機構管理機制改革，提升市級醫院服務能力；積極實施“農民健康工程”，完善城鄉社群衛生服務體系，改善群眾就醫條件；充分利用台州醫院的龍頭地位，支援台州醫院在臨海建設集休閒、醫療、保健、療養於一體的醫療保健綜合體。培育發展影視音像業、動漫產業、印刷包裝業和休閒娛樂業等文化產業；加強歷史文化保護傳承工作，做好台州府城牆、桃渚城加盟“中國明清城牆”組合申報世界文化遺產工作；加快公共文化基礎設施建設，啟動建設市圖書館二期改造工程、文化館新館和博物館新館等專案。積極拓展社群服務領域，鼓勵社會力量開辦社群服務，重點發展社群商業、衛生、家政、養老托幼、保障救助和物業管理服務。加快市老年樂園建設，完善社群服務基礎設施，推進百家農村空巢老人幫扶服務中心和社群居家養老服務中心建設，逐步形成廣覆蓋、多層次的社群服務體系。

（四）抓重點集聚平臺建設

加快“三圈兩岸”平臺建設，提升城市功能。靖江商務圈圍繞現代化城市建設示範區和現代服務業中心區目標，啟動靖江廣場和靖江商務圈路網分流改造工程，積極開展勾山地塊和鷹鵰東南角地塊推介招商工作，把靖江商業街區建設成為在省內有較高知名度的現代城市商務圈；古城文化圈圍繞建設歷史文化傳承展示區的目標，促使城市建設、古城文化和產業的互動融合，發展商貿、文化、創意經濟、休閒、公共服務業等業態；靈湖休閒圈圍繞台州最佳居住地和城市核心生態休閒區目標，加快城中村改造，推進建設湖景國際、靈湖曹家肆等重點專案；靈江、大田港充分利用瀕水依山的優越自然條件，加快發展城市生態經濟。

加快形成港區服務業，帶動臨港產業集聚。研究頭門港區服務業發展，加快修編頭門港區服務業發展規劃和出臺專項政策。同時，大力開展招商引資工作，重點盯住央企、國企和外企，積極開展專案推薦活動，要在引進超重量級的專案上取得新突破，著重規劃建設臨海頭門煤炭物流園區、頭門鋼材物流園區、頭門糧油製品物流園區、頭門液體化工產品物流園區、煤炭專用碼頭和頭門成品油儲運工程等重點專案，培育發展特色臨港產業體系，促進臨港產業叢集發展。

推進汽車貿易與服務集聚區建設。落實集聚區相關扶持政策，將其打造成台州北部規模最大、功能最全、配套最齊、信譽最佳的汽車貿易與服務集聚區。要引導二手車主體進入臺運汽車城，使之成為我市集中規範的二手車展示與交易中心；培育引進汽車4s店和品牌專營店。

（五）抓重點服務業專案支撐

強化服務業招商工作。發展服務業，最終都要落到具體專案。突出招大引強，將服務業集聚區、物流、旅遊、大型專業市場等新型業態和模式作為我市服務業對外招商的重點。強化招商隊伍，不斷拓展新的招商渠道和資訊網路，通過實施“迴歸工程”以及開展專題招商、以商薦商和產業招商尋求更多戰略伙伴合作。做好專案包裝推介工作，推出靖江商務區、物流園區、括蒼山省級旅遊區、松山休閒文化廣場和杜橋龍王十八譚景區等一批條件成熟的招商專案。

強化專案建設工作。加強對重大專案的跟蹤協調力度，搭建好融資、土地報批和政策處理服務平臺，規劃建設一批符合國家產業政策、發展前景好、產業效益高的服務業大專案。籌劃建設港口大宗商品物流、杜橋松山休閒廣場、中國休閒博覽城等專案；深化濱海新城社會事業專案、遊艇俱樂部、總部經濟產業園等專案的前期準備；加快浙江眼鏡城遷建、浙江省臨海監獄、市老年樂園、靈湖曹家肆、浙江生產資料綜合市場、靖江商業街區、杜橋國際大酒店、市博物館、市青少年活動中心、市動物園等專案建設步伐。

（六）抓服務業規劃編制和服務業節能減排

抓規劃編制實施，引領服務業良性發展。科學謀劃臨海市服務業的未來發展路徑，釐清眼前與長遠、區域性與全域性的關係，做好與市“十二五”規劃的銜接，編制《臨海市服務業“十二五”發展規劃》、《臨海東部服務業發展“十二五”規劃》、《臨海東部生產性服務業集聚區規劃》和服務業專項規劃的編制與修訂，突出規劃的科學引領作用。完善規劃實施機制，保障規劃有效實施。

突出節能減排工作。節能降耗工作是一項長期的任務，任務十分艱鉅。一方面，要做大服務業經濟總量。服務業行業的重要特點是單位能耗低、排放少、汙染輕，能耗下降空間有限，因此要督促企業如實上報經營、財務和人員等指標，著重做大服務業總量，提高在國民經濟中的比重。另一方面，要全面推進交通、娛樂場所、商場、賓館等領域節能工作，進一步挖掘三產節能潛力。強化節能減排目標責任制，逐企落實工作任務，加強對節能降耗主要指標完成情況的執行監測和督查。

（七）抓服務業水平提升

鼓勵服務業企業做強做大，提升服務業發展水平，培育一批具有影響力、輻射力的知名企業，加快總部經濟的發展步伐。紮實做好浙江南亞珠寶首飾有限公司和遠洲集團有限公司中國馳名商標的申報；加強服務業品牌和標準化建設；做好總部經濟區的前期工作，適時啟動總部經濟區建設；啟動服務業成長型企業培育工程，篩選業態新穎、成長空間大的生產性生活性和新興服務業企業，給予政策扶持，促進其快速發展、做大做強。