xx——法制宣傳教育和依法治理工作規劃

繼續深入開展法制宣傳教育和依法治市工作，對於貫徹依法治國方略、構建和諧社會，促進我市加快發展、科學發展，具有十分重要的意義。根據中央和省委精神，結合我市實際，特制定我市XX—2010年法制宣傳教育和依法治理工作規劃如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我市經濟社會發展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，堅持依法治市，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為建設法治、平安、和諧營造良好的法治環境。

（二）主要目標。適應改革發展穩定工作大局，適應我市經濟社會發展的現實需要，適應新形勢下廣大公民對法律知識的新需求，緊密結合全國、全省和我市民主法制建設的新成就、新進展，通過開展紮實深入的法制宣傳教育和依法治理工作，努力使公民法律意識進一步增強，全民法律素質明顯提高；公務員社會主義法治觀念進一步增強，依法行政能力和水平明顯提高；各級政府和社會組織依法治理觀念進一步增強，依法管理和服務社會的水平明顯提高。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高全體公民特別是各級領導幹部和公務員的憲法意識，牢固樹立憲法權威，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的政策、方針和重大理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國主義觀念和國家安全統一意識。

（二）深入學習宣傳經濟社會發展相關的法律法規。要加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理，推進經濟平穩持續較快發展。大力提倡通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步。積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（三）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護公民合法權利意識。普及智慧財產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成自主創新、建設創新型社會的良好社會氛圍。大力開展與城鎮拆遷、農村土地徵用和承包地流轉、國有企業改制等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。

（四）深入學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規。要圍繞群眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊製售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育，深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規範建築市場的法制宣傳教育，深入開展以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收徵管法制宣傳教育，深入開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、資訊網路市場為重點的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

（五）深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義相關的法律法規。要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。積極開展基層民主自治法律法規的宣傳教育，努力增強公民依法參與管理社會事務的能力。開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少犯罪。加強依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。加大預防和制止家庭暴力法律法規宣傳力度，提高全社會對預防和制止家庭暴力的認識。

（六）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，大力推進依法治理。要貫徹依法治國基本方略，開展多層次多領域的依法治理工作，鼓勵和引導公民依法參與公共事務管理，培育民主意識，提高參政議政的能力和水平，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。要堅持實施依法治市，全面開展依法治縣(市、區)、依法治鄉（鎮、街道）工作。根據經濟社會發展實際，制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施。積極探索和推進地方、行業和基層依法治理的實踐形式，深入開展法治縣（市、區）、法治鄉（鎮、街道）建立活動。要堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能；加強對國家機關及其工作人員的監督，保證憲法、法律和法規的正確執行；加強對法制宣傳教育和依法治理工作的檢查和監督。

認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關於貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》，加快我市法治政府建設步伐；健全依法行政制度，規範執法程式，嚴格行政執法，強化行政行為監督；進一步完善和推廣行政執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制；圍繞平安建設、和諧區域建設以及群眾特別關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動和“依法行政示範單位”建立活動。

審判機關和檢察機關要依法獨立公正行使審判權和檢察權，推進司法體制和工作機制改革，維護社會的公平與正義。在全市政法機關和政法隊伍中深入開展社會主義法治理念教育活動，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內涵的社會主義法治理念，確保政法工作的社會主義方向，切實提高政法幹警維護社會主義法治的能力。

（七）大力組織開展形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育主題活動。要針對不同群體、不同行業的需要，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法熱潮。

開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關學習園地、網路等陣地，建設機關法制學習資料資訊平臺，為公務員學習提供條件。建立和落實公務員學法制度，逐步實現法律知識考試考

核工作規範化。健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容。同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務社會全過程，推進依法行政工作的落實。

開展“法律進鄉村”活動，促進社會主義新農村建設。法制宣傳教育是政府對農村公共服務的重要內容，要通過開展法制宣傳資料、法制資訊、法制文藝、法律服務進鄉村活動，使法律真正融入農村、農業、農民的日常生產生活中。加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，保證農村法制宣傳教育長期、規範開展。

開展“法律進社群”活動，促進平安和諧社群建設。要建立社群居民學法制度，建立社群法制宣傳櫥窗、擁有法律書籍的圖書室，建設社群法制宣傳教育隊伍，定期開展群眾性法制專題活動和公益性宣傳活動。

開展“法律進學校”活動，加強青少年學生法律素質教育。要發揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育並重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資。堅持校內教育與校外教育相結合，積極開闢第二課堂，組織生動活潑、寓教於樂的法制實踐活動，開展法制教育師資培訓，完善和落實兼職法制副校長和法制輔導員制度。

開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。要根據企業生產經營和改革發展的實際需要，建立健全企業幹部職工學法用法制度，有針對性地開展法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質。深入開展依法治企，促進企業建立健全規章制度，完善和規範企業執行機制，提高企業依法經營和管理水平，推進現代企業制度的建立。完善企業民主管理制度，依法保障職工合法權益。

開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。各單位要切實履行法制宣傳教育的社會責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。有效利用單位培訓場所，開展對所屬人員的法律培訓。建立健全學法用法制度，做到學法用法與政治、業務學習同安排、同落實、同檢查。結合各自職能作用，積極開展社會性公益法制宣傳。有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場所、設施，開展法律諮詢和服務。

圍繞“法律六進”工作的開展，要重點開展以下具體活動：一是在全市公務員隊伍中開展依法行政、依法管理、依法辦事教育活動，提高公務員法律素質。二是繼續深化“民主法治示範村”建立活動，進一步健全完善村民自治機制。三是全面開展“民主法治社群”建立活動，促進管理有序、文明祥和的新型社群建設。四是組織和引導學校開展依法治理活動，在全市開展“依法治校示範單位”建立活動。五是堅持法制教育與誠信教育相結合，開展“爭創誠信守法企業”活動，促進現代企業制度的建立與完善。

組織開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中宣傳以憲法為核心的法律法規，營造濃厚法治氛圍。要利用宣傳月、宣傳週、紀念日等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法治文藝創作，鼓勵、支援、引導群眾性法治文化活動。廣泛、深入地宣傳我市民主法制建設新成就、新進展，大力宣傳依法行政、公正司法、依法辦事的先進典型，弘揚法治精神，促進社會公平正義，努力打造“法治”良好形象。

三、物件和要求

法制宣傳教育的物件是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。重點加強領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

（一）加強領導幹部學法用法，著力提高依法執政能力。要發揮領導機關和領導幹部學法用法的模範帶頭作用，牢固樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規範決策、管理和服務行為。大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化，繼續堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度和法律知識年度考試考核、普法合格證制度、領導幹部法律知識任職資格制度，並把學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用的重要內容。各級黨校、行政學院（學校）和幹部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。及時總結推廣領導幹部學法用法的經驗和典型，增強領導幹部的法律意識，提高依法執政水平。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力。要進一步加強公務員學法用法和依法行政培訓工作，培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。堅持行政執法人員持證上崗、亮證執法制度，規範行政執法主體和行政執法行為。把法律知識作為公務員錄用的重要考核內容，繼續加強公務員年度法制培訓和考試考核工作。堅持以社會主義法治理念為指導，牢固樹立司法為民的理念，規範司法行為，加強司法監督，促進司法公正，切實維護社會正義和司法權威。加強廉政法制教育，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）加強青少年法制宣傳教育，著力培養法治觀念。要根據不同年齡階段的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法律知識教育。加強中國小生的法律啟蒙教育、法律常識教育、預防違法犯罪教育，培養他們的愛國意識、環境保護意識、自我保護意識，提高分辨是非能力，養成守法習慣。加強大中專學生法制教育，認真落實中宣部和教育部有關法律課的規定，進一步提高法律基礎理論課的教學質量，促使大中專學生牢固樹立崇尚法治、遵守法律的意識，基本具備現代社會必需的法律素質。建立和完善學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網路，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實維護青少年學生的合法權益，預防和減少青少年違法犯罪。充分發揮各種青少年法制教育陣地的作用，增強工作的引導性、互動性和趣味性。

（四）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。要採取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓，培養誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。將法制教育納入企業領導人培訓綱要，建立企業經營管理人員學

法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理績效的重要依據。加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制教育。在全市各類企業開展“依法經營，誠信服務”教育活動。

（五）加強農民法制宣傳教育，著力提高法律素質。要做好農村黨員幹部的法制宣傳教育，開展農村“兩委”幹部法制教育輪訓活動，提高農村基層幹部依法管理的能力。培養和提高農民參與村民自治活動和其它社會管理的能力，瞭解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。將法制宣傳教育與法律服務、法律援助有機結合起來，創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式。認真貫徹落實中央和省、市關於解決農民工問題的政策措施，著力在農民工中開展法制宣傳教育。明確政府有關部門和用工單位法制宣傳教育的責任，在管理活動中加強法制宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，遵守法律法規，依法表達訴求。

四、工作步驟和安排

本規劃從XX年開始實施，到2010年結束。共分三個階段進行：

（一）宣傳發動階段：XX年1月至9月。各地各部門要根據本規劃研究制定地方、部門和行業五年規劃，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。各縣（市、區）、市直各部門、各單位制定的相應普法依法治理規劃及年度實施意見，報市依法治市工作領導小組辦公室備案。

（二）組織實施階段：XX年9月至2010上半年。依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合地方、部門和行業實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保規劃全面貫徹落實。市依法治市工作領導小組每年組織一次督促檢查活動。

（三）檢查驗收階段：2010下半年。在各級黨委統一領導下，各級普法依法治理主管機關具體組織對本規劃實施情況的總結驗收。

五、組織領導

（一）堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委、政府要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的領導，把法制宣傳教育和依法治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入黨委、政府目標管理體系，納入各行各業的目標管理責任制，加大投入，提供保障。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查、督促，保障規劃確定的各項任務的落實。健全各級普法依法治理領導機構，明確領導職責，進一步建立健全領導小組定期會議、年度工作彙報、工作督查等制度。充分發揮各級普法依法治理辦事機構的組織、協調、監督、檢查職能作用和參謀助手作用。進一步加強辦事機構各項建設，明確人員編制及崗位職責，為規劃的順利實施提供良好的組織基礎。

（二）建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門具體負責規劃的組織、實施、協調、指導和檢查工作。各部門、各行業要結合各自職能，運用各種手段和途徑，面向社會開展法制宣傳教育活動，建立法制宣傳教育制度。要採取各種有效措施，鼓勵和引導各類社會組織、個人積極參與法制宣傳教育。各級各部門要及時把普法依法治理工作情況和重大活動組織情況報送當地普法依法治理辦公室，以便交流推廣。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系。建立健全激勵機制，開展規劃實施的年度和階段性考核、評比、表彰工作。各級政府要根據經濟社會發展水平制定普法依法治理工作經費保障標準，列入財政預算，專款專用，並逐年增加，保證經費增長幅度不低於財政增長幅度。各部門各單位要安排普法依法治理專項經費，保證工作的正常開展。黨委宣傳部門要將法制宣傳教育作為宣傳思想工作的一項重點來抓，列入工作計劃，強化法制宣傳教育的宣傳報道。電視、廣播、報刊、網路要根據社會和公眾需求，開辦法制欄目（專欄、專版）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用網際網路開展法制宣傳教育，政府網和各入口網站要開闢專門法制宣傳教育欄目。繼續鞏固和發展各級各類法制宣傳教育基地，在公共場所建立固定或流動的法制宣傳設施。充分發揮各級市民學校、夜校、技術培訓學校等各類學校的作用。利用遠端教育手段，開展法制宣傳教育。加強服務陣地建設，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，將法制宣傳融入法律服務之中。

（三）各司其職，各負其責，確保規劃的實施。各地各部門要按照本規劃的要求，按時完成各個階段的目標任務。各有關責任單位按照本規劃的要求，對所負責的具體活動制定出實施方案和年度工作安排，上報依法治市工作領導小組。市依法治市辦公室要對具體活動開展情況進行督促檢查。