為認真貫徹落實黨的xx大會議精神和省、市、區黨代會精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，把基層黨組織建設成為貫徹黨的xx大精神，構建“繁榮和諧進步xx”的組織者、推動者和實踐者，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和影響力。現結合我區實際，制定XX─XX年xxx黨的基層組織建設規劃。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞構建“繁榮和諧進步xx”的總目標，堅持解放思想與實事求是相統一，開拓創新與求真務實相統一，以改革創新精神加強黨的建設，在推進基層黨組織建設上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現新突破，努力開創新時期全區基層黨建工作的新局面，為加快構建“現代服務業核心區、科教文衛中心區、和諧誠信文明區”程序提供堅強的組織保證。
二、基本原則
加強和改進黨的基層組織建設，應堅持以下幾條原則：
（一）圍繞中心、服務大局。遵循經濟社會發展規律，自覺把基層黨建工作放到全區發展大局中去謀劃，找準工作著力點和結合點，堅持用黨建來推動服務，用服務成效來檢驗黨建，通過全面加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。把各方面力量凝聚到建設繁榮和諧進步xx目標上來。
（二）拓展領域、強化功能。始終著眼於提高執政能力、鞏固執政基礎，注重從思想上、組織上、作風上、制度上全面加強基層黨組織建設，以構建大黨建格局為目標，健全和完善基層黨建工作領導體制、統籌協調機制和資源支撐體系，增強基層黨組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能，使黨的領導、黨的工作更加有效地覆蓋全社會各個領域，以黨內和諧促進社會和諧。
（三）分類指導、整體推進。按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好“五個好”的目標要求，深化各個領域基層黨建工作示範點建設，加強分類指導，狠抓落實。既有工作目標要求，又有具體措施辦法；既注重做好經常性工作，又重視解決突出問題，使各個領域基層黨組織建設整體推進、協調發展。
（四）改革創新、創出品牌。主動順應形勢任務的發展變化，堅持以改革的精神加強和改進基層黨組織建設。立足xx實際，勇於探索，求實創新，加強宣傳，擴大影響，著力破解工作中的難點和瓶頸問題，建設一批有較高知名度、走在發展前列的時代新典型，努力抓出我區基層黨建工作的特色和品牌。
三、目標任務
以“三項建立”活動為載體，著力推進改革創新，切實加強和改進基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力和影響力，提高黨員隊伍素質，提高基層黨建工作整體水平，努力使全區基層黨組織達到“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五個好”的目標要求，真正成為貫徹“三個代表”、構建“繁榮和諧進步xx”的組織者、推動者和實踐者。主要目標是：
——社群黨的建設。社群黨組織的領導核心地位進一步加強。社群黨建工作機制進一步健全，以社群黨組織為核心的社群組織體系健全，資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制不斷完善。社群黨組織領導班子和工作者隊伍素質進一步提高，知識化、專業化、年輕化程序不斷加快，形成一支以35-45週歲、具有高中以上學歷，政治素質好、聯絡群眾、熟悉社群建設和管理，具有奉獻精神和協作意識的社群黨務工作者隊伍。社群管理和社群服務的水平進一步提升。社群服務內容不斷拓展，以社群黨建推動社群服務，以社群服務檢驗社群黨建。以人為本，以服務群眾為重點，能滿足社群不同群體需求的服務體系進一步完善。力爭建立3-5個省級社群黨建工作示範點，建立5-8個市級社群黨建工作示範點，以點帶面，整體推進社群黨建工作。
——農村黨的建設。黨組織的領導核心地位進一步鞏固，黨在農村的各項方針政策得到堅決貫徹。黨組織設定進一步完善，黨建資源配置不斷優化。基層黨員、幹部隊伍結構進一步優化，素質普遍提高，帶頭髮展經濟、帶領群眾共同致富的能力明顯增強。村黨組織書記年齡45歲以下的達70%左右，具有高中（中專）以上學歷的達90%左右，其中大專以上學歷的達50%左右。深入紮實地開展好“三級聯創”活動，不斷豐富“三級聯創”的內涵，全面加強農村基層民主政治建設，管理處和村兩級推行政務公開、村務公開，村級其它組織配套建設全面加強，村民代表大會，村民理財小組的監督作用得到充分發揮。村級組織活動場所“五個之家”建設不斷推進，農村黨建工作的規範化程度不斷提升。農村黨建工作示範點爭創活動全面展開，湧現出一批省、市農村黨建工作示範點。
——“兩新”組織黨的建設。黨組織的覆蓋面不斷擴大。具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織；暫不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%配備黨建工作指導員、聯絡員，確保黨建工作覆蓋率100%。黨建工作制度不斷完善，體現黨章要求、符合“兩新”組織特點、有利於發揮黨組織作用的新制度逐步建立健全。“兩新”組織黨員業主、黨組織負責人的培訓機制逐步完善，措施落實到位。認真貫徹黨的方針政策，引導和監督企業依法執行，圍繞企業生產經營積極開展黨組織活動並富有成效，促進黨建工作和企業和諧發展。深化黨工團聯動措施，紮實推進黨建帶工建和黨建帶團建工作，黨組織的凝聚力、影響力不斷增強。黨建工作水平不斷提高。按照“示範帶動、典型引路”的工作思路，積極開展爭創非公有制經濟組織黨建工作示範點活動，力爭建立2-3個省級“兩新”組織黨建工作示範點，建立3-5個市級“兩新”組織黨建工作示範點。
——機關黨的建設。建立健全黨委（黨組）統一領導，書記負全責、帶頭抓，分管成員具體抓，其他成員結合分工協同抓，機關黨組織抓落實，一級管好一級，一級帶動一級的機關黨建工作格局，真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，作風上更加務實。抓好機關黨員特別是黨員領導幹部的教育管理和監督，全體機關幹部立黨為公、執政為民、求真務實、勤政廉潔的意識明顯增強。黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用突出，學習型、創新型、服務型機關的建立活動深入推進，依法行政、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境得到進一步改善。
——黨員隊伍建設。黨員的政治素質明顯提高。認真組織開展學習貫徹黨的xx大精神系列活動，積極教育和引導廣大黨員發揮模範帶頭作用。黨員隊伍結構明顯優化。注意在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。全區每年發展黨員150名左右。其中，35歲以下的青年佔70%以上，婦女黨員佔30%以上，大專以上文化佔85%以上，生產工作一線的佔90%以上。每年在“兩新”組織中發展新黨員佔總數的15%以上。黨員教育管理機制不斷完善。黨員幹部每年培訓不少於10天，普通黨員每年培訓不少於7天。深入開展農村黨員，基層幹部科技素質培訓工作，確保90%以上具備勞動能力的農村青壯年黨員和農村幹部成為發展農村經濟的科技帶頭人和中堅力量。對農村黨員、下崗職工黨員、流動黨員等實行分層分類管理。健全民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，黨員隊伍逐步形成吐故納新、自我純潔的機制。
四、主要措施
（一）突出工作重點，夯實黨建基礎
1、夯實政治思想基礎。堅持把思想政治建設放在首位，大力加強對基層幹部的教育培訓。建立健全由政治理論教育、技能培訓、實踐鍛鍊構成的基層幹部教育培訓內容體系，充分利用區委黨校、職工學校及其他教育培訓基地，開展多種形式的教育培訓。區委每年分批對社群（村）黨組織書記，社群居委會（村委會）主任組織一次集中培訓；各街道及相關單位黨組織有計劃地對各種型別的基層黨員幹部進行培訓。用4年的時間，將全區基層黨員幹部輪訓一遍。
2、夯實活動陣地基礎。把基層組織活動場所建設作為黨建基礎工作的重中之重，不斷健全責任體系，完善工作制度，加強配套建設，村級組織活動場“五個之家”建設全面推進；機關、社群和“兩新”組織黨員活動陣地達到規範化、設施配套化、功能完備化目標，作用發揮正常。
3、建強基層黨務工作者隊伍。按照優化結構、提高素質、發揮作用的要求，努力構建一支梯次配置合理，政治素質過硬、理論水平較高、工作能力和創新意識較強的基層黨務幹部隊伍。強化政治理論和黨建業務培訓，不斷提高黨務幹部的思想政治素質和業務水平。
（二）健全各項機制，保持黨的先進性
1、完善黨員日常管理機制。完善黨員學習培訓機制，大力發展電化教育，使黨員經常受到教育。規範組織生活和“三會一課”、民主評議等制度，正常開展黨內生活。建立健全“支部向黨員承諾、黨員向群眾承諾，群眾監督黨員、黨員監督支部”的“順向承諾逆向監督”機制；積極推行無職黨員“設崗定責”制度，不斷完善黨員談心、誡免、警示教育和典型宣傳等經常性教育的制度機制，達到教育管理規範化、制度化。健全黨員發展工作機制，重點做好在工人、農民、知識分子和幹部中發展黨員工作，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作，嚴把黨員“入口關”。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，完善民主評議黨員制度，認真做好處置不合格黨員工作。
2、完善黨員聯絡服務群眾機制。全面推行政務、企務、村務公開，逐步推行黨務公開，暢通民主和便民服務渠道，保障黨員幹部群眾的正常權利。以保持黨員先進性為目標，以承諾服務為核心，以雙聯共建活動為載體，堅持和完善黨員領導幹部聯絡點制度，建立健全黨員幹部結對幫扶、包村聯戶、聯村幫建等制度，組織引導廣大黨員經常性深入基層，聯絡群眾、服務群眾，在為民服務的實踐中體現先進性。
3、完善流動黨員管理機制。繼續通過採取“迎”流入、“聯”組織、“亮”身份、“管”外出等有效措施進一步加強流動黨員管理，著力健全“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理工作機制和“以流出地黨組織為主組建，以流入地黨組織為主管理”的流動黨員管理新模式,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。
4、完善擴大黨內民主的保障機制。以保障民主權利為基礎，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。推行黨員代表大會常任制，探索在黨員代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和方式。改革和完善基層黨組織選舉制度，健全和完善候選人提名方式，完善差額選舉辦法。探索在基層黨組織進行直接選舉。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。探索推行黨的基層委員會定期向黨員大會或代表大會報告工作的制度，使黨員對黨內事務有更多的瞭解和參與，保證黨員民主權利的落實，保障黨內決議決定更好地體現基層黨組織和廣大黨員的意願。
（三）創新活動載體，搭建發揮作用平臺
1、在農村，深入開展“三級聯創”活動，積極創新黨組織設定。繼續深化“三培兩帶”活動，每個村重點抓好1-2個示範基地，10-30典型戶，通過示範輻射，教育和引導廣大農民走上致富之路。重點選好“有政治頭腦、有經濟意識、有辦事能力、有創造精神”的村黨組織書記，把能夠而且願意帶領群眾致富的優秀人才選進村級班子，著力建設一支政治堅定、作風優良、銳意進取的高素質的村幹部隊伍。全面推進村級活動場所“五個之家”建設，充分發揮“五個之家”在加強農村基層黨組織建設和新農村建設的積極作用，促進農村各項工作蓬勃開展。。
2、在機關，繼續推進“學習型、創新型、和諧型”機關建立活動，進一步改進機關和幹部作風；以機關黨支部聯建社群（村）黨支部、機關黨員聯幫社群（村）黨員的“雙聯”活動為紐帶，發揮機關的人力、技術、資訊優勢，建立城鄉黨建互動機制，促進機關社群（村）黨建工作互動雙贏。打造一批機關黨建示範點，著力增強機關黨組織的服務、協助、監督功能，以加強機關黨建工作促進機關幹部服務群眾、服務發展的整體水平。
3、在社群，繼續推進“星級社群黨組織”建立活動，積極創建黨建工作特色社群，要求每個社群黨組織都要抓好一項特色工作、亮出一張“名片”、建成一個“品牌”。著力打造一批全市的“明星”社群黨組織，併力爭使全區三星級以上社群黨組織達到80%以上。積極開展“創新五大載體、實施五大工程”活動，努力構築社群黨建新格局。即，創新組織載體，實施“黨員教育工程”；創新共建載體，實施“結對共建工程”；創新管理載體，實施“創業解困工程”；創新建立載體，實施“黨員示範工程”；創新服務載體，實施“黨員服務體系工程”。同時以社群服務站為平臺，立足樓棟黨小組,組建以黨員為主體的黨員治安巡邏隊、環境維護隊等黨員志願者隊伍，積極為社群群眾提供環境衛生、醫療保健、權益維護等方面的服務。
4、在“兩新”組織，深入開展以“把黨員培養成為生產經營管理能手，把生產經營管理能手培養成為黨員；把生產經營管理能手中的優秀黨員推選為黨務工作者，把優秀的黨務工作者推薦進入經營管理層；幫助企業科技創新，引導黨員帶頭創業”為主要內容的“雙培雙推雙創”活動和“員工測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委”為主要內容的“三測評”活動，引導黨組織、黨員在促進企業生產經營和改革發展中充分發揮政治核心和先鋒模範作用，大力推進“兩新”組織黨組織建設。
五、保障措施
（一）健全和完善領導責任制。區委每年至少召開兩次常委會、屆期內至少召開兩次全委會專題研究部署基層黨組織建設工作。建立黨的基層組織建設聯席會議制度，健全由區委統一領導、組織部門牽頭抓總、紀檢和宣傳等部門各司其職、行政部門支援配合、工青婦等群團組織積極參與的黨的基層組織建設工作機制，對基層組織建設定期研究，定期檢查，協力推進。各基層黨委要把基層黨組織建設工作列入黨委的重要議事日程，精心部署，常抓不懈。各基層黨委主要負責同志是抓基層黨建工作的“第一責任人”，要經常深入基層，發現問題，總結經驗，推動工作。認真執行黨委委員黨建工作聯絡點制度，並將這一制度的物件範圍擴充套件到各級黨員領導幹部中去，把各級黨員領導幹部聯絡點建成黨建工作的示範點，從而以點帶面，全面推進，不斷提高全區黨建工作的整體水平。
（二）健全目標考核評價體系。各基層黨委都要根據本規劃的要求，從實際出發，制訂具體的工作規劃和年度計劃，明確目標任務，細化工作措施，強化工作責任，認真抓好落實。同時，建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準和內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，並把考核結果與評選先進、幹部選拔任用、物質激勵掛鉤。把基層黨組織建設工作情況作為衡量各級領導班子及書記工作實績的重要依據。
（三）堅持分類指導，加強典型示範。要根據不同行業、不同單位的實際，進行統籌規劃，加強分類指導。堅持以農村、社群、非公有制企業為重點，拓寬黨建工作新領域，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的實效性。要積極探索基層黨組織廣泛利用社會資源的機制，整合社會資源，進一步拓寬黨建工作的思路，形成工作合力。全區各級黨組織要從本系統、本單位的全域性出發，堅持深入基層，深入實際，不斷研究新情況，解決新問題，提出新舉措。要認真落實爭創“黨建工作示範點”的活動，切實加強對建立工作的領導和指導，及時總結典型經驗，在全區進行宣傳推廣。
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