鄉鎮土地整理專案工作實施方案

土地整理是指在一定區域內，根據土地利用總體規劃與土地整理專項規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治。下面是有鄉鎮土地整理專案工作實施方案，歡迎參閱。

1.建設任務目標

1.1專案範圍

專案區位於定遠縣東部，距縣城約16km，地理位置為東經117°50′46〃~117°53′07〃，北緯32°32′05〃~32°34′12〃，專案區東接池河至練鋪碎石路，南鄰青春河，西為在建的京滬高速鐵路，北為劉鋪至青崗碎石路。涉及高劉村、劉鋪村、青崗村三個行政村23個村民組，土地總面積1024.3780公頃。

1.2 專案建設規模和投資規模

根據安徽省國土資源廳、財政廳皖國土資〔20xx〕1358號檔案《關於下達20xx年省級投資土地整理開發專案計劃的通知》，專案區土地總面積1024.3780公頃。採取的主要措施是平整土地，歸併零星田塊，水塘挖深加固，小塘並大塘，合理佈局灌排溝渠、田間道路和防護林帶等，增加有效耕地面積，完善基本農田建設，建設成高產農田區。

專案總投資3553.35萬元，平均每公頃投資3.4688萬元。專案實施後新增耕地面積31.9231公頃，新增耕地率3.12%。

1.3 專案工期

根據專案區氣候和農時等條件，專案計劃總工期16個月，跨2個年度，初步安排20xx年9開工，20xx年12月全面完成。

1.4專案主要工程建設內容

1.4.1土地平整建設工程

從總體上講，土地平整應儘量滿足專案區內自流灌溉、自流排水的要求：從細部來看，以規劃田塊為單位對專案區內的坑塘、廢棄河道等零星地塊統一平整，重新規劃田、溝、路、林、平整土地，提高土地利用率。

土地平整擬採用機械整平，按照劃分的田塊，就近推填土方，儘可能減少土方的運輸距離。土地平整土方分兩部分，一是表土剝離回填土方，為了使平整後的耕地土質適合種植作物，對平整深度較大的田塊需採取表層熟土剝離，臨時堆放，待平整完成後再回填，在充分聽取當地土地部門和農戶的意見後，擬對於挖深超過0.6m的田塊採取表土剝離，根據專案區現有土壤質地分佈情況和耕作要求，表土剝離回填高度取0.2m;二是機械就地平整土方，根據各規劃田塊的設計高程計算。

經計算，土地平整總土方量為257.36萬m3，其中表土剝離回填土方19.36萬m3，機械就地平整土方238萬m3，挖填基本保持平衡。根據運籌學原理，本著運量(運輸土方量×運輸距離)最小原則進行田塊間的土方調配。

1.4.2 農田水利建設工程

專案區灌溉主要從青春水庫東干渠、青崗排水大溝和專案區內塘壩引水，採用明渠地面灌溉方式，灌溉渠系分為鬥、農渠2級，規劃斗渠7條，總長度9311m，採用砼U型渠，設計流量為0.09～0.42m3/s，農渠53條，總長度24539m，亦採用砼U型渠，設計流量均小於0.04m3/s。專案區排水工程採用明渠地面排水方式，分為鬥、農溝2級，規劃鬥溝6條，總長度3325m，設計排水流量0.31～1.55m3/s，農溝51條，總長度18793m，設計排水流量均小於0.2m3/s。

青崗排水大溝和青春水庫東干渠多年沒有清淤，溝渠內雜草叢生，多處坡岸塌方，溝渠斷面減小，大大減少了過水流量，規劃對青崗排水大溝清淤2406m,。青春水庫東干渠清淤1644m。

1.4.3 道路建設工程

田間道為專案區內的主要交通道路，設計分為水泥路面和泥結碎石路面2種類型。路面高出整平後的農田田面高程0.5m，與田面連線邊坡為1:1.0，橫向排水坡度為2%，縱坡不大於8%。設計水泥路面總寬4.0m，兩側路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.35m，自上而下結構層分別為：0.20m砼面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實。共修建10條水泥路面田間道總長15653m。

設計泥結碎石路面總寬3.5m，兩側路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.3m，自上而下結構層分別為：0.15m厚泥結碎石面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實。共修建13條泥結碎石田間道總長16262m。

生產路為人工田間作業和收穫農產品的運輸服務，設計為土路面。路面高出整平後的農田田面高程0.3m，與田面連線邊坡為1:1.0，橫向排水坡度為3%，縱坡不大於8%。路面總寬2.0m，一側路肩寬0.5m，用於生產路單側植樹。路面總厚度為0.3m，素土夯實。本設計共修建57條生產路總長26953m。

1.5專案任務目標

1.5.1增加耕地面積。通過土地平整，新增耕地面積31.9231hm2，新增耕地率達到3.12%。

1.5.2合理配置灌排系統，完善農田水利設施，提高灌溉、排澇標準，增強抵禦旱澇災害的能力，以穩定農業生產。灌溉保證率達到80%，排澇標準達到20xx年一遇;結合農民精耕細作的傳統、合理的用地方式，提高耕地質量，增加耕地產出率。

1.5.3通過田塊重劃、土地平整和完善田間道路工程等，方便田間作業，改善農業生產條件，為專案區農業機械化生產和規模化經營創造條件。

1.5.4實現村莊用地的調整，推進村莊規劃。

1.5.5合理佈局農田防護工程，加強林網建設，涵養水源、保持水土，調節農田小氣候，改善農田生態環境。

2.組織實施機構

2.1 領導機構

2.2 專案管理機構及職責

領導小組工作職責：專案領導小組是專案最高決策機構，主要負責制定專案實施的各項制度;專案區土地權屬的確認和調整方案、補償方案、專案規劃設計變更等涉及專案實施的重大事項，須經領導小組討論決定後方可實施。並根據專案批准下達的年度計劃和投資預算，組織專案工程實施和資金運用，對專案建設的工程質量、進度等進行監督檢查;調解專案工程施工中出現的土地權屬爭議和施工爭議等;組織對專案工程建設質量、進度的檢查工作，對專案資金的使用情況進行審查。

為加強彭州市5.12汶川地震受災區災毀土地整理復墾專案實施管理，提高工作質量，進一步推動該項工作深入、全面開展，充分發揮損毀耕地整理復墾在統籌城鄉發展，建設社會主義新農村中的重要載體作用，特制定彭州市5.12汶川地震受災區災毀土地整理復墾專案實施工作方案。

一、落實部門、鄉(鎮)和村、社責任制

1、 部門職責

(1)市國土資源局。負責專案的實施管理、工程招標、資金管理、竣工驗收和成果管理。

(2)市推進辦。負責制定農民集中方案，對專案實施提出工作建議，竣工後對專案整體效益進行綜合評估。

(3)市規劃局。負責制定專案區新農村發展規劃，負責指導和監督規劃設計方案的實施。

(4)市建設局。負責基礎設施配套、農戶建設工程質量、安全監管。

(5)市農發局。負責專案區土地平整規劃和技術指導，負責土壤養分檢測、耕地質量和基本農田保護建設;負責制定農村產業發展規劃、農業結構調整方案和新增耕地流轉方案，負責土地承包經營權調整和發證工作。

(6)市水務局。負責專案區農田水利建設的規劃設計、技術指導和工程質量、安全監督。

(7)市交通局。負責專案區農村村道和客運點的規劃設計、技術指導和工程質量、安全監管工作。

(8)市發展和改革局。負責工程招投標方案的審定和監督工作。

(9)市林業局。負責專案區生態建設和天然林保護、退耕還林工作。

(10)市財政局。負責專案資金使用的監管工作。

(11)市審計局。負責專案區工程資金使用和工程量完成情況的審計工作。

(12)市環保局。負責專案區生態環境保護、制定環境綜合整治方案，實施環境保護監察。

(13)市政法委。負責維護社會秩序、保持社會穩定。

2、 鄉鎮工作職責

(1)負責組織召開各種會議，做好宣傳動員工作。

(2)會同市有關部門，組織本鄉鎮損毀耕地整理復墾專案實施工作。

(3)及時處理損毀耕地整理復墾工作當中涉及到村、社的各種矛盾糾紛，保證工程順利實施。

(4)制定和組織實施土地調整方案，會同村、社落實土地承包經營權。

(5)負責損毀土地整理復墾涉及的青苗附作物的清點、補償、清除工作。

(6)負責專案驗收合格後排灌和道路等設施的管理工作。

3、 村社工作職責

(1)村工作職責

A、做好所在村範圍內的宣傳動員工作。

B、負責本村涉及工程建設佔地的土地調整，土地承包落實和協調化解相關矛盾。

C、確定本村損毀土地整理復墾後的土地利用及產業發展方向;制定集體經濟發展方案，交由群眾討論同意後進行實施。

(2)社工作職責

A、認真貫徹上級損毀土地整理復墾方針政策，負責做到家喻戶曉。

B、做好各項工程建設到各村民的協調工作，積極配合損毀耕地整理復墾工作的開展，保證施工隊正常施工。

C、做好該社的損毀土地整理復墾工程建設佔地的土地調整工作，落實好土地承包經營權和農戶不願耕種土地的轉包工作，發展現代農村經濟。

二、建立健全各項管理制度

1、專案法人制度。國土資源局作為專案實施的法人單位，履行實施、竣工驗收、資金使用全過程的管理職能，向市國土資源局負責。

2、公告制度。凡是與專案區群眾利益有關的事項，必須定期公告，包括專案建設範圍、內容、規劃設計，各項補償等均應在當地進行公示，公示時間為7天以上，群眾無異才予以實施，全面接受群眾監督，進一步得到群眾的支援和參與。

3、招投標制度。根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》，省國土資源廳、省監察廳《關於“金土地工程”專案招標投標及比選有關問題的通知》精神，做好招標比選等工作，依法、公開、公正確定規劃設計、施工監理、勘測、施工單位。

4、施工監理制度。在專案實施中，由專案法人單位委託監理單位對工程建設中的進出場材料、工程質量、施工變更等方面進行全程監控，確保工程質量符合規劃設計要求、確保專案投資控制在預算之內。

5、合同制度。施工建設專案必須由施工單位與專案法人單位簽訂承包合同，以合同內容來體現甲、乙雙方的職責、權利與義務，確保各項工程順利實施。

6、審批制度。一是市級各部門、鄉鎮、村社和施工單位必須按已批准的規劃設計施工，不得擅自更改和調整，若需調整，須逐級上報，經省市國土部門批准後才能按調整方案實施，擅自調整和修改規劃設計的，甲方和監理部門不予支付工程費用，所產生的費用開支由更改和調整的單位負責。二是招標清單以外增加的附屬工程，必須經監理部門確認，報經專案法人單位批准後才予以實施。三是嚴格資金審批，每月工程完成情況經現場代表和有關部門、監理單位現場確認和驗收合格，報專案法人單位批准後，才能申請資金的撥付。

三、建立專案實施監督機構

1、建立專案實施現場指揮部。由市有關部門派駐人員、鄉鎮人民政府抽調人員、村委會組成專案實施現場指揮部。指揮部設指揮長一人，副指揮長兩人。指揮部下設辦公室、青苗及附著物清查組、補償資金兌付組、工程質量監管組、矛盾協調組。

2、成立村民代表監督小組。在專案區內由三分之二村民代表選舉產生監督小組人員7～9人，組成村民監督小組。其主要職責和任務是：負責收集和反映村民對專案實施的各種意見的建議;負責代表村民監督工程實施質量;負責宣傳和貫徹損毀耕地整理復墾的方針政策;負責做好群眾的思想工作。

四、專案實施補償政策和標準

施工過程中損壞糧食作物一次性補償300元/畝。

五、加強專案資金管理

(一)、管理原則

1、專款專用的原則。專案資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留或擠佔。

2、集中統一管理的原則。由市財政建立專戶，由市國土資源局建立專帳，單獨核算，集中管理，統一支付。

3、民主公開的原則。資金使用須經集體研究、民主決策、嚴格審計管理，確保公開透明。

(二)、經費開支範圍

專案資金的使用範圍為組織、實施、管理專案發生的各項支出，包括專案前期工作經費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費與不可預見費等。

1、前期工作經費。是指專案在工程施工前所發生的各項支出，包括：專案立項審查及報批，專案可行性研究、規劃設計和預算編制、審查、土地清查勘測費、專案招標費、工程監理費等。前期工作經費按施工費5%核定。

2、工程施工費。是指在整理區內實施的土地平整等各項工程發生的支出，包括：直接人工費、材料費及其它直接費、間接費、利潤和各種稅金。

3、竣工驗收費。是指工程完工後，因專案竣工驗收、決算等發生的各項支出，包括：專案工程驗收費、專案決算的編制及決算的審計費，整理后土地的評估與登記費、基本農田重劃及標誌設定費等該項費用按工程施工費預算的3%核定。

4、業主管理費。是指專案承擔單位為專案的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括：專案管理人員的基本工資、福利補助以及公務費、工程監理費和其它費用。該項費用按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的2%核定。

5、不可預見費。是指專案施工過程中因自然災害、設計變更等增加的費用。不可預見費按前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項預算費用之和的3%核定。

(三)資金的撥付

1、青苗及附作物補償費。青苗及附作物補償費分階段撥付給專案所在鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府負責兌付和監督管理，具體操作程式是：現場測量、清點(經辦人簽字)━━公示(7天)━━核定(核定人員簽字)━━指揮部領導稽核簽字━━兌現到農戶(農戶領款簽字)━━返回市國土資源局稽核、審批。撥下一階段資金、必須將上階段已支付的帳目交清，發現有截留、挪用的現象，立即停止支付下階段經費，並報請有關部門追究政府主要領導及經辦人員的行政責任。

根據兌現到農戶的實際金額進行結算，未用完資金必須全額退回市國土資源局，禁止留作他用。

2、工程施工費。由市國土資源局按每月施工進度和完成的工程量審批支付。具體操作程式是：施工單位申報月進度表━━現場代表(含市有關部門)、監理現場測量、核定━━市國土資源局有關科室稽核━━局領導審批━━財務科撥款、做帳。

一、專案慨況

1、專案基本情況

專案區位於崇仁縣西北部、河上鎮政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮政府駐地5公里，涉及河上鎮元家村和甘坊村。專案東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經緯度座標為東經116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。專案區總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。專案總投資307萬元。

2、專案效益

2-1功能和經濟效益

(1)專案區248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產值39.45萬元。

(2)原有耕地通過土地整理後，使沒公頃農田糧食生產成本減少200元左右，生產投工減少10歌工左右，每公頃農田糧食生產總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產成本約9.32萬元。

(3)專案區通過土地整理後，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值0。225萬元，每年可增產值41.93萬元。

2-2社會效益

(1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。

(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。

(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，佔專案土地總面積的11.37%.

(4)通過整理，水利工程網路覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態效益

(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變為整形合一的標準化田塊，提高了機械化作業和土地集約化利用的水平

(2)建立農田防護林網，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。

(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統一有序的農田排灌系統，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網路，提高了道路的網路水平。

3、資金來源

全部資金307.2萬元由國家撥款

4、專案的目的、意義

4-1充分發揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態環境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。

4-2改善農業基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變為標準化田塊，有利於土地用途管制，提高機械化作業水平和土地集約規模利用效應，實現土地資源的可持續利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業和農作物結構，實施集約規模經營和管理，提高耕地的產出率。

4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區內生態環境，減少水土流失，實現土地資源的可持續利用。

二、專案建設總體目標

1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網、樹成行、路相通”的標準化生態農業園區。

2、改善專案區內的道路網路，完成幹道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產道14970米、機耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務，達到機械化作業標準，提高農用物資和農產品的運輸能力，方便農用機械化生產;

3、新建和完善農田水利設施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農田旱澇保收;

4、完成11750株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態環境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。

三、專案的實施步驟、資金分配、時間安排

1、專案的實施步驟、時間安排

按照先易後難的原則，結合當地的氣候、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，並儘量避開雨委，充分利用閒期，減少農作物的損害。

(1)測繪專案區地形圖：年月日—年月日;

(2)編制專案詳細規劃設計施工圖件和方案：年月日-年月日;

(3)核實專案區土地權屬現狀並制定調整方案：年月日-年月日;

(4)專案工程招投標：年月日-年月日;

(5)完成工程前期準備工作：年月日-年月日;

(6)專案開工施工放樣：年月日-年月日;

(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

(8)農田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日;，修築各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

(9)竣工驗收：20xx年4月

2、資金分配

(1)該專案國家總投資萬元，其中：

(2)工程施工費：萬元佔總投資比例%

(3)裝置購置費：萬元佔總投資比例%

(4)前期工作費：萬元佔總投資比例%

(5)竣工驗收費：萬元佔總投資比例%

(6)業主管理費：萬元佔總投資比例%

(7)不可預見費：萬元佔總投資比例%

3、專案建設所採取的措施

3-1、管理制度實施措施

3-1-1、公告制度實施措施

(1)專案基本情況公告。在專案實施前14—28天將土地整理專案名稱、總規模與專案範圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、專案承擔單位、專案施工單位、專案工程監理單位、專案設計單位等內容向社會公告。

(2)專案招投標公告。為了提高專案招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發整理中心對工程內容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然後根據《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省範圍內三級以上資質(含三級)的施工企業進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發整理專案領導小組根據以下程式擇優選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。

專案招投標公告的內容主要包括招標人的名稱和地址、招標專案的性質、數量實施地點和時間以及獲得招標檔案的辦法和招投標方式、招投標結果等。

(3)權屬管理公告。在實施前將專案區內土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在專案區內鄉(鎮)、村進行為期15天的公告。

3-1-2、專案法人責任制實施措施

縣土地開發整理中心作為法人單位，對專案週期的各個過程實施全程管理和全面負責。

(1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優選用施工單位和監理單位，簽訂合同，編制實施方案和專案進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。

(2)專案建設階段：公佈公告接受當地群眾監督，履行法人義務，監督檢查專案施工單位、監理單位履行合同情況，協調其他問題，抓好組織、資訊、統計、檔案管理。

(3)專案建設任務完成後，對專案工程驗收。

3-1-3、合同管理實施措施

按照《合同法》等有關規定，組建有關組織，縣土地開發整理中心作為專案實施單位與施工單位、監理單位簽訂工程施工、工程監理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設專案合同管理專用章。其他招投標合同、裝置購置合同必須由法人蓋章簽發。合同糾紛調處按《合同法》規定程式處理。

3-1-4、招投標制度實施方案

(1)招標的組織實施：由縣土地開發整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發整理專案領導小組審定後實施。縣紀委監察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監督工作。

(2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕牆、電視臺、報紙等宣傳媒體釋出招標公告、公開招請有資質的施工企業參加投標競爭，凡符合規定條件的施工企業都可自願參加投標。

(3)土地整理專案施工招投標的基本程式為：招標機構編制招標檔案或資格預審檔案，釋出招標公告，發放招標檔案，然後投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉專案施工招投標活動。