新聞出版總署關於深化出版發行體制改革工作實施方案、

新聞出版總署關於深化出版發行體制改革工作實施方案

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各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：

根據《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關於深化出版發行體制改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），此件已經中央文化體制改革領導小組辦公室原則同意，現印發給你們。

請你們按《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩妥地推進各項工作。

各地、各部門制定的本地區、本部門出版發行體制改革實施方案及有關改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發行體制改革工作領導小組辦公室。

根據《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結合出版發行業改革的實際，特制定《關於深化出版發行體制改革工作實施方案》。

一、充分認識深化出版發行體制改革的重要性和緊迫性

xx年12月，中共中央、國務院頒發了《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力。xx年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明瞭深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統要認真學習、深刻領會中央關於文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統一到中央的重大戰略部署上來。

xx年以來開展的出版發行體制改革試點工作，在中央的領導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發行單位，創新體制，轉換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經濟效益，為深化出版發行體制改革積累了經驗。與此同時，也要看到，出版發行體制改革試點所取得的成效還只是區域性和階段性的。出版產業結構調整的任務仍然很艱鉅；許多出版發行單位遊離於社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力與競爭力；束縛新聞出版業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在；推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在於解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關於深化文化體制改革的戰略部署，堅定不移地推進出版發行體制改革，不斷開創新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

深化出版發行體制改革的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展要求，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深入推進出版發行體制改革，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，解放和發展出版生產力，促進新聞出版事業全面繁榮和出版發行產業的快速發展。

深化出版發行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；堅持一手抓事業繁榮，一手抓產業發展，促進出版發行業全面協調發展；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善巨集觀管理等關鍵環節上實現新突破；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

深化出版發行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版巨集觀管理體制；形成富有效率的微觀執行機制，增強活力，提高競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位；形成統一、開放、競爭、有序的現代出版市場體系；形成推動我國優秀出版物走向世界的開放格局。

三、大力推動微觀執行體制機制改革，重塑市場主體

黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾和國家經濟社會發展最基本的出版需求。國家將採用專案支援、政府採購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經費保障機制、完善的經營管理執行機制和科學的業績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向群眾，面向市場，切實提高服務群眾的能力和水平。會同有關部門做好對實行事業體制的出版社、報社和期刊社有關優惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調研的基礎上，會同有關主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農民日報社、中國社會科學雜誌社和民族畫報社等單位實行事業體制的改革試點工作方案並予以指導。重新確定實行事業體制的出版單位的出版任務和業務範圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區、直轄市人民出版社和少數民族文字出版社的改革問題要加強調查研究，給予必要的指導，支援地方因地制宜深化改革。

採取有效措施，力爭通過幾年的努力，支援和推動中央和國家機關所屬在京的一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社逐步轉企改制，今年內要選擇一批單位進行轉企改制試點。轉企改制工作要切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。經營性出版單位的根本任務是，以市場為主導，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉企改制工作要以體制機制創新為重點，增強活力，提高競爭力。要按照國家有關規定，嚴格規範轉企改制工作，建立資產經營責任制，防止國有資產流失；要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，發行、印刷等企業要進行股份制改造，實現投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉企改制起，實行企業的財政、稅收制度；要按照國家有關規定，做好與勞動人事、社會保障等有關政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關政策，妥善分流、安置富餘人員。會同有關部門認真做好國家對轉企改制單位在一定期限內給予的財政、稅收等優惠政策的落實工作，同時根據轉企改制工作中出現的新情況、新問題，及時會商有關部門制定新的優惠政策。轉製為企業的出版社、報社、期刊社和出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。

在聽取主管主辦部門意見的基礎上，有計劃、有步驟地將中央和國家機關所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉製為企業。在調研的基礎上，今年要會同有關主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機關所屬在京出版社以及中國計算機報社、機電商報社、中國國家地理雜誌社、中國婦女雜誌社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案並予以指導。在調研的基礎上，與教育部共同制定清華大學出版社等高校出版單位的轉制改革試點方案並予以指導實施。明年要按照區別對待、分類指導的要求，重點在國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位進行轉企改制試點。xx年在廣泛聽取中央直屬機關和有關部門意見的基礎上，重點研究和推進中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經驗後逐步全面推開。

對轉企改制過程中出版單位以及國有發行單位、出版物進出口單位變更名稱、變更註冊地等事項要特事特辦，納入“視窗式服務”，做到方便快捷；對變更主管主辦單位、調整資本構成和業務範圍的，只要符合改革要求和現行政策又有利於發展的，在嚴格履行報批程式的前提下給予必要的支援。經營性出版單位轉制到位後，可根據發展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版範圍。轉制到位的出版發行集團公司，要賦予出口經營權。

軍隊系統出版發行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案並組織實施。

四、優化結構，完善佈局，構建統一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現代出版物市場體系

要著力提高出版產業規模化、集約化、專業化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業集團、出版集團公司、期刊集團公司、音像集團公司和發行集團公司，使之成為出版物市場的主導力量和出版產業的戰略投資者。鼓勵先行試點的出版集團公司和發行集團公司相互持股，進行跨地區、跨部門、跨行業併購、重組或建立必要的經營性的分支機構，確有必要的可適當配置新的出版資源。積極推動有條件的出版、發行集團公司上市融資，做大做強做優。轉製為企業的發行單位要建立現代企業制度和法人治理結構，已經轉制到位的要加快產權制度改革，積極進行股份制改造，實現投資主體多元化。通過合作、兼併、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術、生活、科技類報刊進入大型出版集團公司。鼓勵和支援中小出版發行企業向“專、精、特、新”方向發展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發行企業並存的優勢產業群。

要積極推動出版發行單位採用高新技術改造傳統出版發行業，推動出版發行業採用先進經營方式和多種業態，提高經營管理水平。要大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、資訊管理等現代流通技術和手段，加強對重點物流配送基地的規劃和建設。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現代市場營銷體系。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網路，培育和規範以網路為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農村市場，認真組織實施“農家書屋”工程，向廣大農民提供社會主義新農村建設必備的出版物。

充分發揮市場中介和行業組織的作用，加快發展經紀、代理、評估等出版中介機構，建立專業化、社會化服務體系。加強行業誠信體系建設，探索建立出版發行企業信用檔案和市場信用制度，營造誠實守信的市場經營環境。

按照《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》的要求，鼓勵和支援非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照我國加入世貿組織的承諾及關於文化領域引進外資的有關規定，完善管理辦法，提高新聞出版業利用外資的質量和水平。

五、積極實施“走出去”戰略

要建立和完善政府推動、企業主導、市場化運作的出版物“走出去”執行機制，提高我國出版發行產業的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。

要全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強國際競爭力的出版發行企業和企業集團公司，使之成為實施“走出去”戰略的基地和主體。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿易總公司等大型出版物進出口企業，在相關政策和資源配置上予以支援，明確目標，做好規劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。要加強出版物內容和形式的創新，採取多種措施鼓勵版權輸出。要著力培養一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。

要認真組織實施“中國出版物‘走出去’戰略工程”。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設和打造一批擁有自主智慧財產權和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，採取有效措施，推動我國版權輸出。繼續實施“中國圖書對外推廣計劃”，認真組織好“中國圖書特殊貢獻獎”的評獎工作，鼓勵國外出版機構和個人翻譯、出版、推銷我國的優秀出版物，以國際通行的方式積極推進漢語教學教材在海外出版發行。

鼓勵有條件的出版發行單位到境外興辦實體企業，採取獨資、合資、合作或重組、併購等形式拓展面向國際的出版發行業務，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。

六、轉變職能，加強和改進巨集觀調控

要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制，綜合運用法律、經濟、行政和產業政策等手段，推動事業繁榮和產業發展。建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的巨集觀調控體系，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制。

進一步理順新聞出版行政部門與企事業單位之間的關係，切實實行政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，強化市場監管和公共服務職能。要規範從業行為，對重要工作崗位實行資格准入制度。充分發揮行業協會的作用，行業協會要銳意改革，按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，履行好協調、監督、服務、維權等職責。

加強行政執法工作，健全監督機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要規範審批程式，嚴格執法責任。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農村攤派發行報刊的行為。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”鬥爭，採取切實措施堅決打擊非法出版、非法經營和侵權盜版行為。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關要加強對文化體制改革試點地區新組建的地（市）、縣（市）級文化廣電新聞出版局的指導，強化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場綜合執法機構之間有效的工作機制，確保“掃黃”“打非”工作只能加強，不能削弱。

七、加強對深化出版發行體制改革工作的領導

新聞出版總署成立深化出版發行改革工作領導小組，龍新民同志任組長，柳斌杰、鄔書林同志任副組長，有關司局負責人為小組成員。

各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領導下，認真參與制定本地區出版發行體制改革工作方案，切實加強指導。凡涉及與出版發行體制改革有關的重大問題要及時請示報告，重大改革措施出臺和政策調整要按規定報批。

要根據體制改革中出現的新情況、新問題，加強調查研究，認真做好有關法規、規章的“廢、改、立”工作。積極推動《出版物市場管理條例》儘快頒佈，制定並頒佈《圖書出版管理規定》、《出版物進口備案管理辦法》等規章，把體制改革中的有益經驗和成功做法規範化、法制化。

要正確處理改革、發展和穩定的關係。堅持群眾路線，發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要重視保障職工權益，妥善處理各種複雜的利益關係，及時發現並化解矛盾，充分調動各方面的積極性。必須堅持“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的原則，抓好試點，穩步推進，不搞一刀切，不強求時間進度。要大力加強領導班子建設和隊伍建設，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統的穩定，保證出版發行體制改革的順利進行，促進新聞出版業的健康繁榮發展。