關於在全市各級機關開展效能風暴行動的工作方案

按照市委、市政府《關於在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的部署和要求，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

按照省十二次黨代會精神要求，以查詢問題、梳理現象為基礎，以受理投訴、問責追究、嚴明獎懲、制度建設為抓手，以紮實開展“六大行動”為突破口，以轉變職能、改進作風、提高效能、優化環境、群眾滿意、促進發展為目的，為全市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供有力保障。

二、工作任務

（一）著力精簡行政審批事項，開展“簡政放權”行動。

1、強化對行政審批專案的後續監管。市直各有關部門要不折不扣地落實市政府已經公佈的第六批取消、下放、調整和保留行政審批專案，強化後續監管，堅決杜絕“先放後收、明取暗存”現象的發生。

2、繼續加大行政審批制度改革力度。各縣區要儘快公佈第六批取消、下放、調整和保留的行政審批專案，確保縣（區）累計取消率達到60%以上。

牽頭領導：李 銀

配合領導：辛剛國 黃繼宗 秦 華 田雁青 白振海

（二）著力推進政府職能轉變，開展“服務提效”行動。

1、規範政務服務大廳建設。認真落實《慶陽市縣（區）級政務大廳建設和管理的指導意見》，按照“規模適當、功能完備、運轉協調、管理順暢”的要求，9月底前全部建成高標準、規範化的縣區政務服務大廳。

2、實行行政服務即時辦結制度。嚴格落實 “市（縣、區）長坐班、一門受理、聯網審批、限時辦結”的執行機制。尚未進駐政務服務大廳的審批事項要儘快進駐大廳集中辦理，確保進駐審批事項到位和審批許可權到位。

3、加強電子政務建設。加強辦公內網建設，推進各級機關內部辦公自動化。從現在開始到2013年5月底前全面建成集政務公開、行政審批、舉報投訴、效能監察等多種功能的網上綜合政務服務平臺。

牽頭領導：李 銀

配合領導：辛剛國 黃繼宗 秦 華 田雁青 白振海

（三）著力深化重點領域改革，開展“陽光用權”行動。

1、推進公共資源配置市場化改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規範運作、運作統一監管”的要求和“制度、科技、管理”相結合的辦法，整合建設工程招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等分散的招投標市場，年底前建成慶陽市公共資源交易中心，確保公共資源交易公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力、統一規範。

2、推進財政體制改革。積極推進財政轉移支付、國庫集中收付、會計集中核算、部門預算管理、預算決算公開等財政制度改革，年底前落實到位。嚴格執行“副職管財務、一把手監督”以及“村財鄉管、鄉財縣管、校財局管”等財務管理制度。嚴格控制“三公”經費，積極倡導厲行節約，堅決杜絕鋪張浪費、胡支亂花現象的發生。

3、推進行政事業性收費改革。全面清理行政事業性收費，堅決取消市、縣（區）設立的各類行政事業性收費專案。對違規收費和執罰的，所收資金和罰沒收入一律收繳國庫，同時給於等量經濟處罰並追究有關人員的責任。

4、推進政務資訊公開。按照國務院頒發的《中華人民共和國政府資訊公開條例》和國務院辦公廳《關於印發2012年政府資訊公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕26號）的規定和要求，全面做好政府資訊公開工作。全市力爭在10月底前全面公開應該公開、能夠公開的資訊，接受社會和群眾監督。

牽頭領導：李 銀

配合領導：辛剛國 黃繼宗 秦 華 田雁青白振海

（四）著力加強機關作風建設，開展“形象提升”行動。

1、堅決整治慵懶散慢現象。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，建立健全ab崗制、一次性告知制、離崗告示制，在辦事視窗公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度管人、管事的良好氛圍。

2、堅決整治中梗阻塞和效率低下的問題。認真組織開展“萬人評議機關效能”、“政風行風民主評議”活動，堅決整治責任性不強、履職不到位以及吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“開門招商、閉門宰客”等現象。各級機關要大力精簡檔案、會議、簡報數量，發短文、開短會、講短話，形成說實話、辦實事、求實效和說了就做、雷厲風行的良好作風。

3、堅決整治不作為亂作為行為。堅持科學民主決策，進一步完善群眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制。深化黨務政務公開，規範行政自由裁量權，明確權力邊界，固化執行流程，確保權力在陽光下透明執行。深入推進廉政風險防控機制建設，強化對權力執行的監督制約。

牽頭領導：戴炳隆

配合領導：閻曉輝 李學巨集

（五）著力強化監督檢查，開展“監督問效”行動。

1、強化社會監督。從市、縣區人大代表、政協委員、離退休老幹部、新聞工作者以及管理服務物件、駐慶央企、民營企業中聘請500名原則性強、政治素質好、富有正義感的效能風暴行動監督評議員，頒發聘書，賦予職權，持證上崗，廣泛開展明察暗訪活動。

2、強化舉報監督。在市紀委監察局設立慶陽市效能投訴中心。制定出臺《慶陽市效能投訴處理暫行辦法》，開通專門投訴電話，向社會公佈，確定專人受理。

3、強化新聞媒體監督。在各級廣播、電視、網站等新聞媒體開闢專欄，及時曝光典型案件。

4、強化依法民主監督。組織人大代表、政協委員、群眾代表一年一次評議30—50%的部門，質詢10%的部門，強化人大依法監督和政協民主監督。

5、強化問責追究。嚴格執行違反機關效能建設有關規定行為的責任追究辦法，建立群眾投訴快速受理查處機制，及時迴應社會關切。各級紀檢監察和檢察機關要加大對吃拿卡要、失職瀆職行為的懲治力度。對黨員幹部職工發生的違紀違規行為要嚴格問責，強化責任追究，依法依規按程式及時處理，向社會公示，以儆效尤。

牽頭領導：李學巨集

配合領導：黃正軍 劉秉寧 朱治暉

（六）著力完善長效機制，開展“制度建設”行動。

1、創新績效考評方式。在市委、市政府領導下，由市效能風暴行動協調推進領導小組督促各考核主管部門，科學制定考評方案，突出效能建設核心指標，加大效能建設考核權重，並分別組織實施。

2、嚴格績效考評獎懲。制定出臺《慶陽市效能考評獎懲辦法》，把年度績效考評結果與目標管理考核、領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制考核以及幹部選拔任用結合起來，嚴格考評獎懲，激勵幹事創業。

3、健全完善一套制度。各縣區、各部門要健全完善機關效能建設相關規章制度和管理辦法，形成《機關效能建設制度彙編》，並嚴格落實，建立開展效能風暴行動、加強機關效能建設的長效機制。

牽頭領導：戴炳隆

配合領導：閻曉輝、李學巨集

三、工作步驟

（一）動員部署，學習教育。

1、精心部署抓動員。召開全市效能風暴行動動員大會，對在全市開展效能風暴行動進行安排部署。各縣區、各部門要結合各自實際，制訂切實可行的實施意見和工作方案，成立相應的領導小組和辦事機構，召開動員會議，統一思想認識，全面啟動效能風暴行動。

2、突出重點抓學習。各縣區、各部門要突出對xx屆中紀委七次全會、十一屆省紀委八次全會、十二屆省紀委一次全會、市紀委三屆二次全會精神的學習，著力增強勤政廉潔從業意識；突出對省十二次黨代會、市三次黨代會、全市經濟工作會議精神以及《陝甘寧革命老區振興規劃》、《慶陽市國民經濟和社會發展“xx”規劃》、《關於在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的學習，著力增強轉型跨越發展意識；突出《國家公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定 》、《甘肅省行政過錯責任追究辦法》、《慶陽市行政效能監察辦法》等黨紀政紀法規的學習，著力增強遵紀守法意識。

3、廣泛宣傳抓輿論。各級宣傳部門要牽頭主抓，相關新聞媒體單位密切配合，採取開設專題欄目等多種形式，宣傳先進典型，曝光重點案件，強化輿論引導，營造濃厚氛圍，在全市形成開展效能風暴行動的強大聲勢。

（二）查詢問題，梳理現象。

1、深入查詢問題。各縣區、各部門要對照《實施意見》和本《方案》，深入查詢在機關效能、工作作風、環境建設等方面存在的突出問題；要通過召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求意見和建議，把問題找深議透，並從思想認識、工作作風、機關效能、行為規範、廉潔自律、制度機制等方面認真進行梳理，分析根源。

2、強化自我整改。各縣區、各部門要針對存在的突出問題，對症施策，提出有效防範措施，制訂切實可行的整改方案，認真進行整改。整改情況要及時向社會公開，接受群眾監督。

（三）落實措施，解決問題。

1、認真組織開展“六大行動”。各縣區、各部門要把解決糾正突出問題、全力開展“六大行動”作為重點和關鍵，切實靠實工作責任，嚴格時限要求，確保落實到位。市直各有關部門要充分發揮職能作用，根據各自職責，針對每項任務，研究制定具體的落實方案或工作計劃，精心組織實施。

2、強化監督檢查。要把明察暗訪作為監督檢查的重要手段，採取不打招呼、不定時間、不定地點和突擊檢查、集中督查等方式，深入機關單位、服務視窗、消費娛樂場所等，對各級各部門機關效能建設情況進行明察暗訪。要充分調動監督評議員的積極性，使其認真履行職責，主動出擊，敢於監督，真正發揮作用。對明察暗訪和監督評議員發現的典型案件，要認真調查處理，在媒體上公開曝光，形成震懾違紀、教育失誤、激勵先進的目的。要強化督促檢查，對發現的問題，要採取公開通報、下發整改通知書、誡勉談話等措施，責令限期落實到位。

3、嚴肅問責追究。對行動遲緩、整改落實不力、群眾反映強烈甚至頂風違紀的人和事，要依據有關規定，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及幹部職工個人的問題，除追究本人責任外，對單位主要領導和分管領導一併追究監管責任。對縱容姑息、壓案不查、打擊報復投訴舉報人的，要按照有關規定從重處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）建章立制，鞏固提高。

1、完善管理制度。各級各部門要進一步健全完善機關管理、崗位責任、績效考核、效能評價、廉政建設等制度，進一步量化機關工作標準，完善機關工作規範執行機制，以制度規範行為，用制度管人管事。

2、建立長效機制。要注意把效能風暴行動中行之有效的做法昇華為管長遠、提效能的機制制度，推動機關效能建設常態化，切實鞏固和擴大效能風暴行動的成果，確保全市效能風暴行動取得實實在在的成效。