根據市委、市政府深入推進城鄉一體化，全力推進“兩個加快”，實現科學發展新局面的總體部署，結合全市廣播影視實際，在《市廣播電視公共服務體系建設框架方案》的基礎上制定《市廣播影視公共服務體系實施意見》。通過落實《實施意見》，到2012年，使我市廣播影視公共服務體系達到“西部領先、全國一流”的水平，使全市人民享受到優質的廣播電影電視服務。
第一部分總則
一、指導思想、基本原則和基本要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉廣播影視事業均衡協調發展，逐步實現廣播影視公共服務均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規劃、覆蓋、機制、內容、評價等建設，著力改善廣播影視公共服務質量，提高廣播影視公共服務能力，使全市人民群眾“看得見、聽得到，看得清、聽得明，願意看、樂意聽”，無差別地享受廣播影視公共服務，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。
（二）基本原則
統籌規劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務體系建設進行統籌規劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責分工等。
分級負責。在廣播影視公共服務體系實施中，市、縣、鄉、村四級各司其責，局、臺、網三方合理分工。
財政投入。廣播影視公共服務體系建設資金主要由政府財政投入，網路公司按市場原則承擔部分經費。廣播電視播出機構作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節目內容生產，以社會效益為主，因此在其自身進行創收的同時，政府財政特別是縣級財政應給予本級播出機構一定的經費補貼以維護執行。
（三）基本要求
在廣播影視公共服務體系建設過程中，要按照“圍繞一箇中心，突出兩個重點，狠抓三項建設，構建四縱四橫網路”的要求，提升廣播影視公共服務能力，提高廣播影視公共服務質量。
一箇中心。指以廣播影視公共服務均等化為中心，堅持把廣播影視事業建設的重心放在農村，縮小城市和農村收聽收看廣播影視的差別。
兩個重點。指突出服務質量和監管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構要加大節目內容生產力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，構建科學合理的公共服務質量管控評價體系。
三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎設施建設工程，使全市每家每戶均能收看到高質量的電視節目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。
四縱四橫網路。指縱貫上下的四項公共服務和承擔提供公共服務職責的市縣鄉村四級構成全域廣播影視公共服務網路。“四縱”即服務設施的均衡佈局、服務機制的高效執行、服務內容的優質供給、服務監管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉級、村級各司其責，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。
二、奮鬥目標
總體目標：到2012年，基本建成基礎設施完備、網路健全、技術先進、內容豐富、管理順暢、服務優良、執行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務體系，使市廣播影視公共服務體系具有一流的基礎設施、一流的體制機制、一流的服務內容、一流的監管手段，達到“西部領先，全國一流”的水平，建立廣播影視公共服務的“模式”。
一流的基礎設施——服務設施均衡佈局。指廣播電視傳輸網路、公共廣播系統、電影院的均衡佈局。廣播電視傳輸網路的均衡佈局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的使用者都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。公共廣播系統的均衡佈局是通過實施“村村響”工程，在村（社群）和50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區建設公共廣播系統，作為基層政權重要的宣傳工具。電影院的均衡佈局是通過實施“人人看”工程，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分佈合理的大型影院，區（市）縣城建設中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社群）建立壩壩電影放映點。
一流的體制機制——服務機制高效執行。按照“轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能”的總體要求，理順局臺網關係、上下關係、政事關係、政企關係“四大關係”，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的廣播影視行政管理體制和執行機制。具體包括優化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉鎮廣播電視管理體制、完善廣播影視服務機制、建立事業與產業發展的長效機制。
一流的服務內容——服務內容優質供給。要向全市城鄉群眾提供優質的廣播電影電視節目，分為廣播電視節目供給和電影供給。廣播電視節目優質供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構加強節目內容生產，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農節目製作力度；鄉、村兩級要充分利用公共廣播系統加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經濟、農技知識和實用資訊等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優秀電影；公益電影要在做好國家要求的農村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映範圍，提高影片質量，將公益電影擴大到社群、學校，要隨時對公益影片進行更新。
一流的監管手段——服務監管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務進行全面監管和科學評價。硬體上要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，軟體上要構建科學合理的公共服務質量監管體系。廣播電視監測系統不但對市級和區（市）縣廣播電視節目進行監測，還對轄區內網路視聽節目進行監管。公共服務質量監管體系包括節目內容傳輸監測體系、節目內容質量管控體系、技術質量控制體系、應急管理控制體系和社會服務管控體系。
三、職責劃分
（一）市級職責。市廣電局負責全市公共服務體系建設總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業、產業發展規劃，並指導市級廣播電視播出機構和網路運營機構具體實施；制定各項監管辦法，依據廣播影視法規、規章對市級廣播電視播出機構、網路運營機構和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，並依法實施行政處罰。市廣電臺負責落實具體宣傳任務，製作群眾喜聞樂見的廣播電視節目。市網路公司負責網路覆蓋建設，按規定傳輸高質量的節目。市電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。
（二）縣級職責。縣級廣播影視行政管理部門負責本地公共服務體系建設實施意見的制定，根據全市廣播影視事業和產業發展規劃，制定並組織實施本地廣播影視事業產業發展規劃，負責本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎設施建設工程的組織、督促、指導，負責本地廣播影視行政管理和行業管理，指導本地廣播影視宣傳工作，負責組織廣播影視節目創優工作。縣級廣播電視播出機構負責落實具體宣傳任務，製作群眾喜聞樂見的廣播電視節目。縣級網路公司負責本地網路覆蓋建設、維護和管理，按規定傳輸高質量的節目。縣級電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。
（三）鄉級廣播電視站工作職責。鄉鎮（街道）廣播電視站負責鄉鎮廣播影視發展規劃和建設，指導村級廣播工作，負責村（社群）廣播室裝置設施的管理，負責鄉鎮廣播影視的宣傳、管理、監督，承擔鄉鎮廣播影視裝置設施的維護，負責廣播影視統計等資訊上報工作，協助縣級廣播影視行政管理部門開展相關工作。
（四）村級廣播電視室工作職責。負責廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉好中央、省、市、縣以及鄉鎮廣播節目，負責本行政區域廣播室的安全播出工作。
第二部分工作方案
一、抓覆蓋，完善服務設施建設
（一）“戶戶通”工程
1、建設目標。到2012年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數字電視入戶率達25%，直播衛星入戶率達5%。
2、組織實施。市廣電局負責全市“戶戶通”工程建設的規劃、組織、指導和管理工作，並組織實施市級無線發射臺(站)的建設及監測、監控、安全播出管理系統的建設和管理工作；各區(市)縣廣播影視行政管理部門負責本區域內“戶戶通”工程的規劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構負責無線發射臺(站)的建設、管理和執行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規劃，並承擔光纜幹線的建設、管理和執行維護工作。
3、經費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視訊號農戶共承擔14952萬元。
4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發展光纖有線電視使用者27.5萬戶，入戶率達30%，新發展無線數字電視使用者2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；2011年，總體入戶率達60%，新發展光纖有線電視使用者32.1萬戶，入戶率達45%，新發展無線數字電視使用者17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛星電視入戶率達5%；2011年，總體入戶率83%，新發展光纖有線電視使用者32.1萬戶，入戶率達60%，新發展無線數字電視使用者17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛星電視入戶率達5%；2012年，總體入戶率達100%，新發展光纖有線電視使用者21.4萬戶，入戶率達70%，新發展無線數字電視使用者14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛星電視入戶率達5%。
（二）“村村響”工程
1、建設目標。到2012年，每個行政村和農民集中居住區（指50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區，下同）均建設廣播系統，建有標準化廣播室，實現廣播“村村響”。
2、組織實施。公共廣播系統建設由市廣電局統籌協調，各區（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網公司、鄉鎮和村協助。
3、經費保障。建立廣播電視站每個需經費2萬元，316個鄉鎮（街道）共計732萬元；建廣播室（含杆線建設）每個需經費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經費1.5萬元，1400個農民集中居住區共計2100萬元。以上建設共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區級財政承擔，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。
4、進度安排。，本年建成的農民集中居住區100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；2011年，100%的鄉鎮（街道）建立廣播電視站，本年新建農民集中居住區100%建立廣播室，以前建成的農民集中居住區廣播達30%，50%的村建立廣播室；2011年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達70%，70%的村建立廣播室；2012年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達100%，100%的村建立廣播室。
（三）“人人看”工程
1、建設目標。到2012年，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分佈合理的大型影院，郊區（市）縣城建中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社群）建立壩壩電影放映點。
2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導五城區影院合理分佈；郊區（市）縣按照公益和市場相結合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設縣城電影院；鄉鎮數字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網路公司和鄉鎮共同實施；村（社群）壩壩電影點建設由村（社群）組織實施。
3、經費保障。縣城電影院、鄉鎮影院和村（社群）壩壩電影點建設以縣財政承擔為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支援。
4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社群）壩壩電影點達500個；2011年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社群）壩壩電影點達1000個；2011年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社群）壩壩電影點達2500個；2012年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社群）壩壩電影點達3387個，村（社群）壩壩電影點覆蓋率達100%。
二、抓體制，完善服務機制建設
（一）優化管理體制
1、目標任務。到2012年，理順市縣兩級局、臺、網關係，完善鄉鎮廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播影視科學管理體制。
2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網路公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優化現有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構、網路公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號檔案精神，完善鄉鎮廣播電視管理體制。
3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調研，完成鄉鎮（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經費保障；2011年，理順並完善市級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責範圍；2011年，理順並完善縣級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責範圍；2012年，建立起有序、高效、協調的良性運轉機制，建立健全長效管理機制。
4、經費保障。縣級財政按轄區人口1元/人·年的標準撥付鄉鎮（街道）廣播電視管理專項經費。
（二）完善服務機制
1、目標任務。到2012年，建立和完善人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制，形成良好的廣播影視服務機制，保證和促進全市廣電系統優質高效執行。
2、組織實施。市廣電局牽頭，各區（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網路公司、市電影公司協助。
3、進度安排。，對人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制進行調研；2011年，制訂《市廣播電視局人才培訓服務規劃》、《市廣播電視局系統考核辦法》、《市廣播電視局經費保障服務意見》；2011年，對前期制定的各項規章制度進行修改和完善，通過試行，徵求意見，形成規範管理的長效機制；2012年，進一步完善廣播影視服務機制。
（三）建立事業產業發展機制
1、目標任務。一是確立廣播影視發展規劃的引領地位。制定行業發展總體規劃；按照總體規劃編制實施行業各板塊的發展計劃；制定完善規劃實施的保障和監督機制；建立規劃實施的效果評估和反饋機制。二是發揮文化事業產業專項資金的扶持和引導作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業產業扶持專案的效果評估和反饋機制。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭和主辦，各區（市）縣廣播影視行政管理部門、市廣電臺、市興網公司、市網路公司、市電影公司協助。
3、經費保障。方案制訂所需經費由市級財政統籌。
4、進度安排。，開展考察調研，完成《廣播電視發展策略研究》；2011年，啟動全市廣播影視“十二五”規劃工作，完善文化事業產業專項資金使用機制，建立事業產業扶持專案的效果評估和反饋機制；2011年，完成全市廣播影視“十二五”規劃，完成部分專項發展計劃，建立規劃實施的效果評估和反饋機制；2012年，完成事業產業發展的長效機制建設。
三、抓內容，完善服務內容建設
（一）廣播電視節目收視水平
1、目標任務：到2012年，每家每戶均收看到40套以上電視節目，收聽到10套以上廣播節目。
2、組織實施：通過實施“戶戶通”工程實現此目標。此項工作由市廣電局牽頭，市興網公司主辦。
3、進度安排：，收看到40套以上電視節目、收聽到10套以上廣播節目的使用者達37%；2011年，達60%；2011年，達73%；2012年，達100%。
（二）廣播電視自制節目
1、目標任務：到2012年，市、縣兩級廣播電視播出機構定位準確，節目特色鮮明，內容豐富多彩，群眾樂意聽，願意看。其中，市級廣播電視播出機構自辦節目達到100小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級廣播電視播出機構主辦，市興網公司協助。
3、經費保障。市級財政對市級廣播電視播出機構節目給予補貼，縣級財政對縣級廣播電視播出機構節目製作播出給予補貼。另外，市級財政通過以獎代補的形式給予縣級廣播電視播出機構對農節目適當補貼。
4、進度安排。——2011年，市級廣播電視播出機構自辦節目達90小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達2小時/天；2011年，市級廣播電視播出機構自辦節目達95小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天；2012年，市級廣播電視播出機構自辦節目達100小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天。
（三）農村廣播
1、目標任務：到2012年，每村每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達2小時以上。
2、組織實施：通過實施“村村響”工程，實現此目標。
3、經費保障：農村廣播執行管理所需經費在鄉鎮（街道）廣播電視管理專項經費中落實。
4、進度安排：——2011年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達1小時；2011年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達1.5小時；2012年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達2小時。
（四）公益電影放映
1、目標任務。到2012年，每村每月放映一場電影，學校、社群電影達4000場。
2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭制定目標，市電影公司具體實施。
3、經費保障。國家和省級財政按100元/場、市級財政按20元/場並爭取縣級財政按10元/場對農村公益電影予以補貼，市級財政按400元/場對學校和社群電影予以補貼。
4、進度安排。，行政村每月放映一場電影，學校、社群電影達到1000場；2011年，行政村每月放映一場電影，學校、社、區電影達到場；2011年，行政村每月放映一場電影，學校、社群電影達到3000場；2012年，行政村每月放映一場電影，學校、社群電影達到4000場。
（五）廣播電視服務效率
1、目標任務：到2012年，每個鄉鎮設立一個電視網路管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，同時在全域建立便捷的繳費網路。到2012年，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。
2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網公司、市網路公司主辦。
3、進度安排：——2011年，每個鄉鎮設立一個電視網路管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，初步建立便捷的繳費網路，廣播電視故障處理響應時間60分鐘，辦結時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務投訴率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的繳費網路，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。
四、抓評價，完善服務監控體系建設
（一）節目內容播出傳輸監測體系
1、目標任務。到2012年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術領先、全國一流的廣播電視監測系統。
2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網路傳輸機構實施。
3、經費保障。市級財政統籌。
4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監測子系統的基礎上，基本完成全市廣播電視監測網路建設；2011年，進一步完善監測網路系統硬體建設，擴充套件輿情繫統功能模組，形成廣播電視安全（質量）、內容（廣告）、資訊網路視聽節目監測每週、每月報告和每季通報制度，並定期形成市級電視新聞輿情報告；2011年，全面提升監測網路智慧化水平，完善廣播電視安全播出智慧化管理系統、機房自動化管理系統、基於音視訊自動檢索技術的資訊網路視聽節目監管系統（二期），進一步形成全市廣播電視、資訊網路視聽節目輿情分析報告制度；2012年，適時建設針對廣播影視新媒體、新業務的監測子系統，形成規範、成熟、高效的監測結果報告機制。
（二）節目內容質量管理控制體系
1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視節目內容管控體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網路傳輸機構實施。
3、經費保障。市級財政統籌。
4、進度安排。，制定《市廣播電視對農節目評價標準》、《市廣播電視節目閱評標準》、《市廣播電視廣告監管辦法》；2011年，制定《市廣播電視優秀節目獎勵辦法》、《市廣播電視內容（廣告）監測測評辦法》和《市資訊網路傳播視聽節目監測測評辦法》；2011年，制定《市廣播電視節目社會評價辦法》、《市網際網路視聽節目服務登記備案制度》；2012年，依託廣播電視內容（廣告）監測測評辦法、資訊網路傳播視聽節目監測測評辦法等監測測評辦法，構建《市廣播電視監測測評評價體系》。
（三）技術質量控制體系
1、目標任務。到2012年，建成完善的涵蓋節目製作、播出、傳輸、無線發射環節的廣播電視技術質量控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區
（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網路傳輸機構實施。
3、經費保障。市級財政統籌。
4、進度安排。，建立有線電視設計、工程建設、驗收質量管理控制體系，加強對全市有線電視建設的指導，把有線電視建設設計稽核、工程驗收納入市建設專案並聯審批。2011年，制定《無線發射臺（站）播出技術管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節目製作、播出質量管理辦法》，並組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網路建設技術規範》，統一全市廣播電視網路技術標準和工程建設規範，確保廣播電視工程建設質量。2011年，組織制定《市廣播電視技術質量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術質量控制體系。
（四）播出安全應急管理控制體系
1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視播出應急管理控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網路傳輸機構實施。
3、經費保障。市級財政支援，各級廣播電視播出機構、網路傳輸機構自籌。
4、進度安排。，建成全市“村村通”發射臺應急管理系統。2011年，建成市廣播電視安全播出指揮排程系統；調研、編制《市廣播電視安全播出規劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環節廣播電視應急保障系統。2011——2012年，依據《市廣播電視安全播出規劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應急管理控制體系。
（五）社會服務管理控制體系
1、目標任務。到2012年，建成廣播電視社會服務控制體系。
2、組織實施。市廣電局組織實施。
3、經費保障。市級財政統籌。
4、進度安排。，制定計劃，開展《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業務監督管理辦法》的立法調研；2011年，推進《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業務監督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機構管理辦法》；2011年，制定《市廣播電視行政執法實施辦法》；2012年，制定《市廣播電視服務社會評價體系》。
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