發展家庭服務業的實施意見

各縣(市、區)人民政府，開發區管委會，市直及駐市各有關單位：

家庭服務業是以家庭為服務物件，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。發展家庭服務業，對促進我市增加就業、改善民生、調整產業結構、實現經濟平穩較快發展和社會穩定具有重要作用。根據《國務院辦公廳關於發展家庭服務業的指導意見》(國辦發〔XX〕43號)和《山西省人民政府辦公廳關於加快發展家庭服務業的實施意見》(晉政辦發〔XX〕1號)要求，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、發展家庭服務業的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。立足我市經濟轉型跨越發展的總體規劃，結合我市當前進行的建立國家級創業型城市的要求，建立以鄉鎮、社群居委會為平臺的家庭服務業網點，大力推行家庭服務業發展，逐步實現家庭服務業的制度化、標準化、規範化、網路化、社會化;逐步實施家庭服務業行業標準、財稅政策、勞動保障、職業培訓、創業就業、權益維護、行業管理一體化。

(二)基本原則。發揮各級政府扶持和引導作用，堅持市場運作與政府引導相結合，堅持規範管理與政策扶持相結合，堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，堅持促進就業與維護權益相結合的原則，倡導誠信經營。通過發展家庭服務業，帶動相關服務行業發展，擴大消費，吸納更多勞動者尤其是農村富餘勞動力轉移就業。妥善處理好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關係，維護從業人員合法權益。

(三)目標任務。“xx”期間，全市發展家庭服務企業30—40家，鄉鎮、社群居委會設立家庭服務中心，建立就業崗位30000個以上，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上;建設10個家庭服務業培訓基地，年培訓家庭服務人員8000人以上;實行家庭服務專業技術人員全部持證上崗，年對外輸出家庭服務人員XX人;建立完善的家庭服務網路中心，基本形成服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系。到2020年，基本實現惠及城鄉居民的家庭服務體系，能夠滿足家庭服務需求;基本實現家庭服務業總體發展水平與全市建設小康社會的要求相適應。

二、統籌規劃家庭服務業發展

(一)制定實施發展家庭服務業具體規劃。各縣(市、區)人民政府、市直各相關部門在制定社會經濟發展中長期規劃中，要明確家庭服務業發展目標和保障措施。要把鄉鎮、社群居委會發展服務業使用場地納入規劃。各縣(市、區)要建立家庭服務業評價體系，促進家庭服務業的有序發展。

(二)統籌各類業態發展。家庭服務業的發展，要根據不同時期發展重點支援方向，適時調整相關政策。當前，應對人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社群照料服務和病患陪護服務、婦幼(嬰)照料服務等業態，滿足家庭基本需求;加快基本養老服務體系建設，鄉鎮、社群居委會要建立專業化養老服務機構;鼓勵發展殘疾人居家服務;依託鄉鎮、社群居委會發展本轄區內託老(幼)護理、醫病護理、保潔、保安、餐飲、代購代銷、便民超市、家庭旅館、農家樂、農業機械服務、煤水電暖維修、網路服務、家庭教育、就業資訊釋出、法律諮詢、民事調解等業態。支援社會力量投資建設物流、醫療、殯葬、婚慶等服務企業，並積極參與鄉鎮、社群居委會的家庭服務業發展，開展多層次的家庭服務。結合我市新農村建設，逐步發展面向農村的家庭服務。

(三)培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。除法律、法規另有規定外，對創辦家庭服務企業不得提高註冊資本最低限額。支援工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要按市場機制向社會購買。各縣(市、區)的家庭服務市場要向外地企業開放，引進外地企業的先進管理理念，不得設定市場壁壘。

(四)推進公益性資訊平臺建設。全市要建設統一的家庭服務網路平臺;各縣(市、區)要設立統一的“12980”(一按就幫你)家庭服務電話呼叫中心;鄉鎮、社群居委會要建立家庭服務業公益電話，健全供需對接、資訊諮詢、服務監督、質量評估，形成便利、規範的家庭服務體系。

三、落實發展家庭服務業的扶持政策

(一)鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。要把發展家庭服務業與我市當前的建立國家級創業型城市緊密結合起來，把發展家庭服務業與落實各項就業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業政策體系，鼓勵農村富餘勞動力、就業困難人員和高校畢業生到家庭服務業就業、創業。

1.對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼。

2.對在家庭服務業靈活就業的高校畢業生和就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。

3.對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供創業培訓、開業指導、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管等“一條龍”服務。

4.高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時，可按有關規定視同基層工作經歷。

5.鼓勵鄉鎮、社群居委會開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。

6.落實殘疾人就業政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。

(二)加大對家庭服務業的財稅扶持力度。要充分利用服務業發展專項資金和引導資金，中央和地方用於社會事業和民生工程的資金，將家庭服務業納入扶持範圍。

1.市級財政每年安排500萬元家庭服務業專項扶持資金，主要用於全市家庭服務業網路平臺建設，符合條件的家庭服務企業從業人員的房租補貼、崗位補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保基金以及家庭服務業意外風險救助資金。

2.每年從市服務業引導資金中安排50萬元用於獎勵優秀家庭服務企業。

3.各縣(市、區)人民政府每年要安排300萬—500萬的專項扶持資金，重點解決鄉鎮、社群居委會家庭服務業場所建設、服務設施改造、超市便民站點設立以及鄉鎮、社群居委會綜合資訊服務平臺建設。

4.對從事家庭服務業的中小型企業要給予稅收優惠。中小型家庭服務業企業繳納城鎮土地使用稅，確有困難的可按規定向省級財稅部門或省人民政府提交減免稅申請;中小型家庭服務業企業因有特殊困難不能按期納稅，可依法申請在3個月內延期繳納;對符合條件的員工制家庭服務企業給予一定期限(3年)免徵營業稅的支援政策。

5.對持《就業失業登記證》人員從事個體經營創辦家庭服務業實體的(除建築業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿按摩、網咖、氧吧外)，經當地人社部門認定，稅務部門審批後，三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

6.對家庭服務業企業招用持《就業失業登記證》人員，並與其簽訂一年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險費的，經人社部門認定，稅務部門審批後，3年內按實際招用人數予以定額稅收優惠，定額標準為每人每年4800元。

7.對登記失業人員、殘疾人、退役士兵、下崗職工、高校畢業生從事個體經營創辦家庭服務業實體的，自登記註冊之日起3年內免收登記費。

8.農村富餘勞動力創辦家庭服務業實體的，比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。

9.各級政府每年都要確定一定比例的小額擔保貸款基金，用於支援家庭服務業的發展。

(三)促進家庭服務業發展的其它政策措施。

1.制定土地使用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需求，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜。

2.城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點的發展需要;各級政府要在“xx”期間，逐年安排資金解決現有的社群居委會的居民養老、醫護、服務站點的場地、設施裝置等。

3.完善價格改革，逐步實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構不高於工業用電、用水、用氣、用熱價格。

4.鼓勵商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家庭服務機構職業責任保險、人身意外傷害保險等險種，防範和化解風險。

5.加強職業技能培訓、鑑定工作，落實補貼政策。把從事家庭服務業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和各項補貼政策。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，按照統一培訓補貼標準，統一培訓機構資質，統一培訓考核標準，統一鑑定補貼標準，充分發揮技工院校、職業培訓機構、行業組織及工、青、婦、殘聯組織作用，開展訂單培訓、定向培訓和在職培訓。並按《山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳關於進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》(晉財社〔XX〕188號)有關職業培訓補貼標準和鑑定補貼標準，給予培訓和鑑定補貼。

(四)切實維護家庭服務機構、家庭及從業人員的合法權益。

要規範家庭服務機構與家庭及從業人員的關係，家庭服務機構招聘並派遣家政服務員到家庭服務的，應當與家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，並與家庭簽訂家政服務協議，要明確家政服務機構、家庭、服務人員的權利和義務。簽訂雙方都要嚴格履行合同。

1.家庭服務機構經營者應當遵守法律、法規，尊重社會公德和職業道德，堅持服務第一、質量第一的原則，建立健全內部管理制度和各項工作制度，嚴格自律，並接受有關政府主管部門的監督管理。經營者的合法權益受法律保護。經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派。

2.家庭服務機構與服務人員簽訂書面勞動合同，明確勞動待遇、工資支付方式及社會保險費用的繳納。

3.家庭服務機構應當與家庭消費者訂立書面家庭服務合同，提供一次性或計時性家庭服務的，也可採用電話、網路、口頭約定等靈活方式訂立合同。以靈活方式訂立合同應由經營者登記備案。家庭服務合同應包括服務的專案、內容、地點、方式和期限，家庭服務人員的勞動條件，服務費及支付形式。

4.家庭服務人員應當遵守企業規章制度，遵守職業規範，服從經營者的管理和正當的工作安排，應當按照合同約定提供服務，尊重消費者的生活習慣，不洩露其隱私，不損害消費者的合法權益。

5.家庭服務消費者需要提供家庭服務的，應當到家庭服務機構填寫登記表，應尊重服務人員的人格和勞動，按照合同約定支付服務費和相關費用，不得虐待服務人員，不得脅迫服務人員從事違法活動。

五、加強組織領導、明確工作職責

(一)建立工作協調機制。建立由市人力資源和社會保障局牽頭，市發展改革委、市民政局、市財政局、市商務局、市規劃局、市教育局、市中小企業局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等有關部門參加的發展家庭服務業促進就業部門聯席會議制度，在市政府領導下，負責協調處理髮展家庭服務業促進就業的重大問題，推動建立和完善相關制度、措施。聯席會議要定期召開，研究部署全市發展家庭服務業促進就業有關工作。

(二)明確責任分工。

市人力資源和社會保障局：承擔統籌協調推動家庭服務業發展促進就業的責任，組織擬定推動家庭業發展促進就業的相關規定、政策標準，做好職業培訓、勞動關係、社會保險、勞務對接等相關工作，研究擬定對家庭服務從業人員的權益保護政策措施，統籌推進家政服務網路建設。

市發改委：研究制定促進家庭服務業發展規劃，將家庭服務業發展納入拉動內需、擴大就業相關政策和規劃，開展與發展家庭服務業密切相關的服務體系建設試點工作;安排使用服務業發展引導資金用於支援家庭服務業發展專案;編制家庭服務業網點佈局規劃規範;研究制定家庭服務業企業收費標準及管理辦法。

市民政局：指導社群服務體系建設，發揮社群服務網路的資訊和管理優勢，為家庭服務業發展提供平臺，推動基層民政工作機構與家庭服務業主管部門、行業協會和企業建立資訊溝通機制，監督管理殯葬服務企業的服務質量。

市財政局：研究有關發展家庭服務業促進就業的財稅政策，落實發展家庭服務業促進就業機制的有關支援保障措施，協調、制定地方社會事業和民生工程資金納入家庭服務業扶持範圍的具體辦法。

市商務局：承擔家政服務行業的監督管理責任，負責家政服務行業管理辦法、家政服務規範、家政服務合同的編訂。統籌推進家政服務網路中心建設，實施“家政服務工程”。整合現有家政服務資源，培育家政服務企業，提高家政從業人員素質，引導企業走連鎖化、規模化、規範化發展的道路。配合有關部門做好促進家庭服務業企業健康、快速發展的各項工作。

市規劃局：根據我市實際情況合理規劃全市家庭服務機構網點佈局，扶持鄉鎮、社群居委會家庭服務業場所建設，通過依託各類社群服務設施改造建設，以獎代補等方式，為家庭服務機構完善場所設施。

市教育局：鼓勵引導高校畢業生創辦從事家庭服務企業或從事家庭服務業工作，充分發揮教育系統職業培訓機構的作用，配合人社部門開展對家庭服務業從業人員的培訓工作。

市中小企業局：研究制定全市家庭服務行業中小企業的發展戰略規劃，提出扶持家庭服務企業發展的措施，對全市家庭服務業企業進行巨集觀指導、協調服務，規範企業行為。

市總工會：發揮工會組織優勢，積極協調配合有關主管部門完善發展家庭服務業促進就業的政策措施;深入實施“家政就業工程”，充分發揮工會就業培訓和職業介紹機構的作用，開展對家庭服務業從業人員的培訓、就業和權益維護工作;配合人力資源和社會保障部門做好家庭服務從業人員的對口輸入、輸出工作;制定工作措施，組織家庭服務從業人員加入工會。

團市委：發揮共青團聯絡青年的橋樑紐帶作用，做好家庭服務業從業者的團組織建設試點工作，開展家庭服務業青年農民工“訂單式”技能培訓，鼓勵和支援青年人到基層鄉鎮、社群居委會從事家庭服務業創業活動，配合相關部門做好勞務輸出和青年從業者的權益維護工作。

市婦聯：發揮婦聯組織優勢，組織開展家庭服務業婦女從業人員培訓，發展一批全省家政培訓示範基地;配合人力資源和社會保障部門發展對口輸入輸出;配合相關部門做好權益維護工作。

市殘聯：發揮殘聯組織聯絡殘疾人廣泛的優勢，調研拓展家庭服務業適合殘疾人就業的方向和具體工種，掌握有就業願望和居家服務需求的殘疾人的基礎資料，提出殘疾人蔘與家庭服務業的具體政策措施，配合人力資源和社會保障部門做好殘疾人蔘與家庭服務業和享受家庭服務的組織實施工作。