為做好市涉糧巡察發現問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，按照荔農[20__]53號有關要求，結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
以工作片、村（居）為摸排和整治責任主體，因地制宜、分類指導、依法管理、典型示範，按照先易後難、重點推動的思路，將臺賬內撂荒地復耕複種任務分解到戶，落實到地塊，確保全鎮20__年臺賬內38.76畝撂荒地塊按時全部復耕。同時，開展臺賬外可能出現的撂荒地（未耕種2年以上）的動態監測，納入復耕複種計劃範疇，發現一塊，及時復耕一塊。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村（居)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用。要因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式，對立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區的撂荒地，要根據實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支援發展特色糧油、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給；山區的山壠田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用作農機具存放場所和烘乾晾晒、分揀包裝、保鮮儲存等設施用地，解決鄉村產業發展用地難問題；暫不耕種的冬閒田，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。同時，要加強與土地所溝通協調，比對國土三調圖斑，標註撂荒地塊變更情況，做好撂荒地塊落圖有關工作。
（二）改善耕種條件。20__年臺賬內及本次排查新的撂荒地，各村（居）要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌溉、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性；加大撂荒地耕地質量監測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平；對因災損毀的撂荒地，要儘快修復、恢復生產；要充分結合“六清行動”，加強池塘、水溝清淤、擴容、疏通，既發揮蓄水、排防等環保清潔功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬等野生動物為害防控機制，完善防護設施，及時釋出資訊，果斷有效進行處置，確保能種能收。
（三）落實法律法規。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，在充分尊重農民意願和不損害農民利益前提下，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願和合理經濟補償基礎上，引導其自願退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的要停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。
（四）促進土地流轉。要積極引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、專案、政策等支援。要切實加強農村土地流轉合同管理，將防止棄耕拋荒要求納入流轉合同內容，對棄耕拋荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權採取措施終止土地經營權流轉合同。
（五）提升社會服務。支援家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農村集體經濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、選單式託管服務。針對存量撂荒地，要有針對性地開展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的託管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區域，要開展有針對性的技術指導服務；對一些農業生產技能弱的農戶，要開展“一對一”幫扶，讓他們儘快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。
三、工作計劃
（一）開展摸排，更新臺賬（20__年3月-4月）。各村（居）應成立工作專班，完善工作措施，集中時間、集中力量，以組為單位開展排查，4月30日前完成撂荒地資訊臺賬更新工作。對原有撂荒臺賬，要逐個地塊標註已復耕情況、面積；對臺賬外可能存在撂荒的情況（未耕種2年以上），要繼續開展摸底排查，及時更新臺賬。撂荒地資訊臺賬要蓋章簽字確認上報。
（二）專項整治，全面複種（20__年3月-12月）。充分利用春播和秋冬種季節，開展復耕複種。各村（居）在排查摸清底數的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優先種植糧食作物。撂荒的耕地，主要用於糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼料生產，永久基本農田地塊重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。要搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。要建立撂荒地動態監測和管理長效機制，嚴格按照撂荒地資訊臺賬，每月動態更新臺賬，定期報送整治工作進展情況，每季度末25日更新報送一次、9-12月每月更新報送一次工作臺賬。同時，要強化對臺賬外撂荒地跟蹤監測，及時納入復耕計劃，出現一塊，復耕一塊。
（三）全面自查，補缺補漏（20__年1月-4月）。各村（居）要對照臺賬、治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。要全面落實《莆田市農業農村局 莆田市財政局關於印發穩定糧食綜合生產能力十二條措施的通知》（莆農規〔20__〕2號）及《莆田市荔城區人民政府辦公室關於印發荔城區穩糧惠農保障措施的通知》（荔政辦規[20__]2號）穩糧惠農政策宣傳與落實。
四、工作要求
（一）加強組織領導。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，將撂荒地整治工作列入鄉村振興實績考核、績效考核等指標內容。強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村（居）進行通報或提請鎮黨委、政府約談。各村（居）要將統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕複種。
（二）強化約束措施。嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
（三）營造良好氛圍。各村（居）要充分利用廣播、微信等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕複種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
為認真貫徹落實（川農領辦（20xx）29號）檔案精神，把解決耕地撂荒作為保障糧食安全生產的重要舉措，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
統籌利用撂荒地，在全鎮開展大豆玉米帶狀複合種植專案。鼓勵企業、合作社及種養大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產發展，確保糧食安全，以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示範，按照先易後難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒耕地復耕複種任務分解到村、社、戶，落實到地塊，並於5月底前實現一臺土、公路沿線、二臺以下視線範圍內撂荒耕地清零，今年年底實現所有撂荒耕地清零。
二、工作內容
（一）宣傳動員。各村要及時成立工作機構，通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續利用。
（二）調查摸底。各村積極發動黨員、村民小組長深入田間地頭，調查耕地撂荒原因、時長、面積等，分組逐地塊登記造冊，同時並分類制定復耕整治措施，建立撂荒耕地整治臺賬，並對現場用能顯示地點和經緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、資料準。
（三）集中治理。一是對摸排出的撂荒地整治臺賬，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。二是把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發放耕地地力保護補貼、停止承包經營者享受各項獎勵政策，待復耕複種後重新納入補貼範圍。三是高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用於蔬菜等農產品的.種植，對棄耕撂荒連續2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願、合理經濟補償的基礎上，引導其自願退出承包。四是對退出來的耕地，通過“三免兩減半”政策吸引種糧大戶、專業合作社、農業企業來進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。
（四）考核驗收。鎮政府組織將成立專門的考核驗收組，逐村、逐組進行驗收，確保不漏一戶人、不漏一塊地。
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立鎮撂荒耕地專項治理工作領導小組，負責全鎮撂荒耕地治理復耕複種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在鎮農業綜合服務中心，負責日常工作。實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，全面將撂荒耕地治理責任落實到人頭。
（二）嚴格逗硬考核。要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱鉅性，把撂荒耕地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。各駐村工作組負責各村的撂荒地整治工作，同時將各村撂荒耕地整治成果納入鎮年度考核，持續加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，防止耕地再次撂荒。
（三）建立長效機制。各村在撂荒耕地治理過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
根據市委專項巡察十組涉糧問題專項巡察情況反饋，全鎮撂荒地面積5765.23畝，撂荒地率較高。為有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全，貫徹落實《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔20xx〕1號）和《福建省農業農村廳關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜〔20xx〕20號）和《寧化縣人民政府辦公室關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的通知》精神（寧政辦網傳〔20xx〕3號），結合全鎮實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧於地戰略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，統籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農業生產發展，確保糧食安全。
二、目標任務
20xx年全面完成全鎮5765.2畝撂荒耕地的復耕複種。其中6月份前完成2824.93畝，7月至12月完成2940.27畝。
三、工作計劃
1、宣傳動員濃厚氛圍（2月25日-3月15日）。各村要結合實際，全面進行動員安排，積極運用大喇叭、手機微信群、印發宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全鎮開展農村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經營好果園、農田，確保農村耕地可持續利用。
2、調查摸底建立臺賬（3月15日-4月5日）。各村要及時召開村兩委會、村民代表會，向黨員幹部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治範圍內的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同型別土地亂象底數建立整治土地工作臺賬。
3、集中整治形成合力（4月5日-10月底）。各村根據摸底工作臺賬，結合整治耕地區域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農田、違規違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務是：
（1）通報摸底核查情況；
（2）研究確定整治方案，並進行公示；
（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經協調磋商無果的進行依法起訴；
（4）對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成決議，按程式進行處置。
（5）要以村集體經濟組織為單位，全面進行復耕複種。
4、自查總結補缺補漏（11月1-11月15日）。各村對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地整治工作進行總結、分析，進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報。
5、考核驗收形成機制（11月16-11月30日）。整治結束後，鎮政府將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收，形成專項工作彙報。
四、重點工作
（一）改善生產條件，促進撂荒地復墾。把具備條件的撂荒地儘可能納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。促進農戶復墾積極性，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。
（二）發展社會化服務，提高撂荒地復墾。積極支援村“兩委”、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的.農業社會化服務組織，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程託管服務，解決後顧之憂，提高撂荒地復墾。
（三）強化土地流轉，合理高效管理土地。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。嚴格落實特色產業獎補政策，強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉後出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。
（四）加強監督管理，落實糧食生產功能區。村要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產規模。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
（五）分類有序指導，推進撂荒地整改。各村要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。對水澆地、川臺地要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據立地條件, 宜糧則糧、宜特則特，支援發展特色優勢產業發展，增加多樣化產品供給。季節性的撂荒地，要通過政策支援，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。
（六）嚴格法律法規落實，發揮地力保護補貼作用。各村要重點抓好農村土地承包法等法律法規宣傳和落實，嚴格落實《農村土地承包法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願和合理經濟補償基礎上，引導其自願退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金髮放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。
五、保障措施
（一）強化宣傳引導。充分利用鄉村大喇叭、微信、網路、報刊等媒體，採取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕複種的有效做法，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
（二）強化組織領導。鎮上成立以鎮政府鎮長為組長，分管領導為第一副組長。鎮農技站、鎮自然資源所、鎮經管站主要負責人為副組長，各村黨支部書記和村兩委幹部和相關部門為成員的撂荒地專項整治工作領導小組，全面負責撂荒地專項整治工作。領導小組下設辦公室，負責日常業務工作，由範勝同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮農技站。
（三）強化約束措施。鎮紀委、農技站、經管站聯合成立督導組，鎮紀委書記為督查組組長，建立健全指導督查工作機制，採取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究相關當事人責任。把耕地撂荒與評優掛鉤，將耕地撂荒與鄉村治理相結合，遏制耕地撂荒。鎮政府將防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況作為村年終責任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。
（四）強化技術指導。鎮政府要對撂荒地集中的區域，組織鎮村農技人員採取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對發展農業生產特別是特色種養技能比較弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
（五）強化追責問效。鎮紀委牽頭，鎮農技站、經管站配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的村進行通報批評，並與相關專案資金和支援政策掛鉤。對整改落實不到位要約談提醒，一直無法整改的要追責問責。
根據《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔20xx〕1 號）、《中共六盤水市水城區委農村工作領導小組辦公室關於印發的通知》（水農領辦通〔20xx〕13 號）檔案要求，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧於地戰略。堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，統籌利用撂荒地，確保糧食安全和重要農產品有效供給，促進農業高質量發展。
二、重點工作
（一）開展聯動摸排。由鄉人民政府統籌，根據區自然資源部門第三次全國國土調查耕地圖斑及最新衛星遙感影像資料，梳理疑似撂荒地圖斑，組織鄉國土所及農業綜合服務中心聯合指導各村開展全面摸排核查，建立撂荒地臺賬。正確識別季節性閒置耕地、撂荒地和退耕還林還草地。
（二）進行分類整治。各村在整治過程中，要認真分析撂荒原因，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，對因外出務工家中無勞動力耕種、因肥力變差地力等級下降、因災損毀等原因造成撂荒的進行分類整治，通過委託種植、恢復地力等方式，搶抓農時季節恢復生產。
（三）加快設施建設。通過實施高標準農田建設專案，逐步完善農田水利、機耕道、噴滴灌等基礎設施。推廣適用於丘陵山區特色農業生產的小型智慧化、多功能、組合式農機機械，推進農機農藝融合，提高生產效率。
（四）規範土地流轉。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大政策、專案等支援力度。強化土地流轉管理，完善流轉合同內容，防止承包地經營權流轉後出現撂荒。
（五）強化政策扶持。完善耕地地力保護補貼制度，落實新一輪農機購置補貼和農業保險政策。扶持返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模生產和特色種養，對符合相關規定的給予一次性創業補貼和信貸支援。
（六）加強“兩區”監管。各村要把糧食生產功能區和重要農產品保護區納入重點監管地塊，規劃種植目標作物，穩定糧食生產面積。強化“兩區”保護，開展“兩區”劃定“回頭看”，嚴禁改變“兩區”生產功能，不得違規在“兩區”內建設種植和養殖設施，不得違規將其納入退耕還林還草範圍。
（七）開展政策宣傳。鄉農業部門、各村要積極開展《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》及耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農業保險等各項強農惠農政策宣傳，引導廣大農民群眾做好耕地保護及利用。
三、整治步驟
第一階段：安排部署及摸排（3月20日至4月10日）。制定工作方案，成立領導小組，組建工作專班，層層落實工作責任，進行安排部署及宣傳發動。各村對轄區內耕地撂荒情況進行全面排查，逐村逐戶摸清底數，建立排查臺賬，結合實際情況進行分類治理。
第二階段：集中整治（4月10至6月15）。各村根據撂荒地摸排情況，結合實際，因地制宜，對轄區內的.撂荒地開展集中整治。
第三階段：中期評估（6月16日至6月30日）。鄉農業綜合服務中心、鄉國土所結合區自然資源部門衛星圖片，對撂荒地利用情況進行核實及中期評估，對工作進度滯後的進行中期提示、通報。
第四階段：查缺補漏（7月1日至11月15日）。各村結合秋冬種植，開展撂荒地查缺補漏、補植補種工作，採取用地養地相結合，推廣綠肥種植，提高冬閒田土綜合利用率。
第五階段：年度評價（11 月16日至12月15日）對撂荒地專項整治進行年終評估及績效評價。
四、保障措施
（一）強化組織領導。鄉級成立撂荒地專項整治領導小組，統籌協調指導全區撂荒地專項整治工作，領導小組下設辦公室在區農業農村局。各村要高度重視，相應成立工作機構，組建工作專班，統籌推進各項工作。
（二）強化責任落實。各村組織書記是撂荒地整治的第一責任人，要將撂荒地統籌利用作為落實糧食安全“黨政同責”“菜籃子”工程建設的重要抓手，層層壓實責任，任務細化到組到戶，整治工作落實到田塊、到農戶。
（三）強化督促指導。鄉級組建工作組，對撂荒地專項整治工作進行督促指導。對村組專項整治工作開展全面排查指導，幫助協調解決工作中存在的困難和問題。
（四）強化跟蹤問效。將撂荒地專項整治工作納入20xx 年各村耕地保護目標考核。分別於6月、11月進行兩次評估，鄉級根據區自然資源部門提供的疑似撂荒地圖斑及實地核查結果進行評估，對工作進展滯後的村由鄉人民政府進行約談。
（五）強化定期排程。各村要明確一名聯絡員，具體負責統籌協調、日常排程及資料上報工作。排查整治期間實行月排程，於每月25日前上報《水城區果布戛鄉20xx年撂荒地專項整治進度表》及《水城區果布戛鄉撂荒地排查臺賬》。
一、政策措施的背景依據
為進一步加強農村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩定糧食種植面積和糧食產量，保障糧食安全，確保農業增效，農民增收，結合我縣實際，特制定本方案。
二、主要目標
推進20xx年度5362.6畝未復墾複種撂荒耕地的整治工作，20xx年內全面完成復墾複種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。
三、整治措施
（一）加強宣傳培訓。利用傳統和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。並充分結合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓不少於1次，並形成宣傳培訓總結（包括文字材料及圖片）報鄉（鎮）人民政府彙總，並以鄉（鎮）為單位彙總上報。
（二）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉（鎮）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉和撂荒年限、聯絡方式等基本情況，建立臺賬，開展動態監測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤排程，及時更新臺賬資訊，實行臺賬銷號管理。
（三）限期復耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導農戶立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬於基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。
（四）落實惠農政策。進一步提高惠農政策的針對性和導向性。同時，對承包流轉撂荒地的`種糧大戶、農民專業合作社等進行耕地地力保護補貼發放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，並在農機購置補貼範圍內的相關機械裝置給予優先補貼，鼓勵支援發展生產全程機械化。
（五）培育新型經營主體。加快培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在政策、資金、專案、技術、資訊、服務等方面予以傾斜扶持，積極引導推廣全程式、選單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。
（六）推進土地流轉。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，鼓勵按照依法、自願的原則，採取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉土地經營權，加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閒置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督，對棄耕拋荒連續兩年以上的，根據《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的相關規定，由原土地承包方解除土地經營權流轉合同或由發包方依法終止土地經營權流轉合同。
（七）加強基礎設施建設。對耕作和設施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉（鎮）要積極申報納入高標準農田建設、石漠化治理建設等專案範圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要儘快組織村民修復、恢復生產。對肥力差、地力等級低的可以結合實施耕地保護與質量提升專案，採取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，儘快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。
（八）強化監督考核。各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱鉅性，把撂荒地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。加強統籌協調部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責，及時收集、整理、彙總撂荒地復耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉（鎮）糧食安全考核指標進行考核。
四、整治步驟
（一）調查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉（鎮）要深入各村寨、農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。
（二）集中整治階段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉（鎮）根據調查摸底情況，依照有關法律法規政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導單位或者個人立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬於基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。並對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。
（三）總結階段（次年5月1日至15日）。各鄉（鎮）在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束後，要做好本轄區內的檔案收集、整理並妥善儲存，做到有法可依、有據可查。縣農業農村科學技術局將組織有關部門對各鄉（鎮）農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查
一、政策措施的背景依據
為進一步加強農村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩定糧食種植面積和糧食產量，保障糧食安全，確保農業增效，農民增收，結合我縣實際，特制定本方案。
二、主要目標
推進20__年度5362.6畝未復墾複種撂荒耕地的整治工作，20__年內全面完成復墾複種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。
三、整治措施
（一）加強宣傳培訓。利用傳統和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。並充分結合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓不少於1次，並形成宣傳培訓總結（包括文字材料及圖片）報鄉（鎮）人民政府彙總，並以鄉（鎮）為單位彙總上報。
（二）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉（鎮）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉和撂荒年限、聯絡方式等基本情況，建立臺賬，開展動態監測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤排程，及時更新臺賬資訊，實行臺賬銷號管理。
（三）限期復耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導農戶立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬於基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。
（四）落實惠農政策。進一步提高惠農政策的針對性和導向性。同時，對承包流轉撂荒地的種糧大戶、農民專業合作社等進行耕地地力保護補貼發放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，並在農機購置補貼範圍內的相關機械裝置給予優先補貼，鼓勵支援發展生產全程機械化。
（五）培育新型經營主體。加快培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在政策、資金、專案、技術、資訊、服務等方面予以傾斜扶持，積極引導推廣全程式、選單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。
（六）推進土地流轉。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，鼓勵按照依法、自願的原則，採取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉土地經營權，加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閒置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督，對棄耕拋荒連續兩年以上的，根據《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的相關規定，由原土地承包方解除土地經營權流轉合同或由發包方依法終止土地經營權流轉合同。
（七）加強基礎設施建設。對耕作和設施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉（鎮）要積極申報納入高標準農田建設、石漠化治理建設等專案範圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要儘快組織村民修復、恢復生產。對肥力差、地力等級低的可以結合實施耕地保護與質量提升專案，採取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，儘快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。
（八）強化監督考核。各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱鉅性，把撂荒地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。加強統籌協調部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責，及時收集、整理、彙總撂荒地復耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉（鎮）糧食安全考核指標進行考核。
四、整治步驟
（一）調查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉（鎮）要深入各村寨、農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。
（二）集中整治階段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉（鎮）根據調查摸底情況，依照有關法律法規政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導單位或者個人立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬於基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。並對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。
（三）總結階段（次年5月1日至15日）。各鄉（鎮）在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束後，要做好本轄區內的檔案收集、整理並妥善儲存，做到有法可依、有據可查。縣農業農村科學技術局將組織有關部門對各鄉（鎮）農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查。
五、解讀材料審定人、聯絡人及聯絡方式
審定人：，電話：
聯絡人：，電話：
按照市農業農村局《關於印發的通知》（銅農發〔20xx〕51號）精神，為進一步加大耕地撂荒治理力度，加快復耕複種，推動荒地變良田，保障糧食安全。結合我區實際，特制定本工作實施方案。
一、工作任務
(一)持續開展核實排摸。組織開展撂荒地治理“回頭看”工作，防止出現新的增量。充分發揮鎮（街道）、村組作用，在20xx年排查摸底的基礎上，查漏補缺，一戶一戶核查，一塊一塊核查，確保不落一戶，不漏一塊，實現全覆蓋無盲區，逐戶簽字確認。對照“三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區圖斑，逐塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、型別等資訊，建立村、鎮（街道）、區三級排摸臺賬。
(二)分類指導綜合整治。未清零的鎮（街道）要結合實際研究制定切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，確保撂荒地儘快清零。對投資建設的高標準農田、劃定的糧食生產功能區要優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。丘陵溝壑區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等，增加多樣化產品供給。撂荒的果園，要儘快復耕，引導改種糧食作物。耕作條件差的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用於農機具存放場所和烘乾晾晒、分揀包裝、保鮮儲存、畜牧水產養殖等設施用地。季節性的撂荒地，通過政策支援，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。要大力開展農業生產社會化服務，組織農機（種植）合作社開展農業生產託管服務，提供代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務。
(三)持續鞏固治理成果。對穩定從事糧食生產及完成撂荒地整治的，分類指導、加強監管。對穩定從事糧食生產的新型經營主體、種植大戶，通過獎補降低生產成本，提高種糧積極性。對新型經營主體、種植大戶流轉復耕的，加強跟蹤服務，提供產前、產中、產後服務，加大農業專案支援力度，通過修建產業路、農機具獎補等提高機械化程度。對於農戶分散復耕的，要加強政策宣傳力度，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、政策性農業保險等強農惠農政策，防止再次出現撂荒。
二、工作安排
持續推進撂荒地治理加快復耕複種工作時間為4月1日至5月20日，共分四個階段。
第一階段：摸排核實(4月1日至15日)。各鎮（街道）要立足實際情況，組織“回頭看”工作，開展全面細緻摸排。切合本鎮（街道）實際，制定20xx年撂荒地治理復耕複種工作方案，要採取切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，力爭撂荒地於春耕前清零。
第二階段：分類施策(4月15日至25日)。未清零的鎮（街道）要立足實際情況，加大耕地撂荒整治力度，創新舉措推動荒地變良田，宜糧則糧、宜特則特。對符合開春耕種條件的撂荒地及早翻耕，進行復耕搶種；對暫不能復耕的'撂荒地儘快修復，有序推進，確保秋種復耕；對確不適宜耕種的撂荒地，按照有關政策規定和規劃要求用於設施農業生產。
第三階段：督導巡查(5月1日至10日)。區農業農村局組織相關部門開展撂荒地治理工作專項督查，將對督查中發現的問題進行通報，強化對撂荒地復耕複種工作的常態化監管。
第四階段：總結驗收(5月10日至20日)。根據各鎮（街道）撂荒地整治總結，區農業農村局將對各鎮（街道）撂荒地整治進行檢查核實，並彙總上報。並將撂荒地整治結果納入耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼舉措。
三、保障措施
(一)加強組織領導。為確保20xx年撂荒地治理工作順利開展，成立區農業農村局牽頭，相關部門配合的撂荒地專項治理工作領導小組，負責全區撂荒地治理復耕複種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在區農業農村局農業股，負責日常工作。成立技術指導組，分別由區果業發展中心、區農業技術推廣中心、區動物衛生監督所、區農機安全監理站、區種子管理站牽頭組建，對撂荒地統籌利用進行技術指導。各鎮（街道）要成立專班，實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位。
(二)用好激勵約束。各鎮（街道）要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發放耕地地力保護補貼、停止承包經營者享受各項獎勵政策，待復耕複種後重新納入補貼範圍；對拋荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保護補貼，並按承包合同收繳違約金；對連續拋荒撂荒3年以上的，可由村集體經濟組織收回，並組織恢復耕種。
(三)強化責任落實。要將統籌利用撂荒地情況納入鎮（街道）年度考核，持續加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，提升重農抓糧積極性，有效遏制耕地撂荒，不斷強化考核結果應用。
(四)提升服務水平。要通過大力發展社會化服務組織，提升村兩委、村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場在農戶耕、種、防、收等生產環節上的服務水平，培育以種植、農機為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程託管服務。促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。
(五)開展宣傳引導。各鎮(街道）要堅持將宣傳引導作為推進撂荒地整治的重要基礎保障，通過廣播、微信、電視、張貼宣傳畫、懸掛橫幅等方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，切實把整治撂荒地政策法規宣傳到位，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
四、有關要求
各鎮（街道）要圍繞撂荒地治理工作進展情況、挖掘總結典型經驗、探索建立長效機制、分析當前存在問題及下一步工作建議等方面，認真梳理總結20xx年度治理工作開展情況。於4月19日前，將20xx年度撂荒地治理情況總結、20xx年工作方案和當前工作進展情況以正式檔案報區農業農村局農業股。聯絡電話：
耕地是農業發展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》、《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》和《甘肅省撂荒地專項整治工作領導小組關於進一步做好全省撂荒地排查整治工作的通知》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧於地戰略。摸清存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地，促進農業生產發展，確保糧食安全。
二、工作計劃
20xx年4月中旬，各鄉鎮成立撂荒地專項整治工作領導小組，抽調鎮、村、組幹部，以村為單位，對照圖斑，開展在確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、型別等資訊，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地資訊臺賬。並以鄉鎮為單位將附件表1、表2於4月25日上報縣撂荒地專項整治工作辦公室(統辦樓二號樓511室)。
20xx年4月一5月，各鄉鎮在邊排查摸清底數的基礎上，邊組織因地制宜開展專項整治工作，撂荒地要優先種植糧食作物，搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。糧食生產功能區要引導種植目標作物。高標準農田和永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物面積。一般耕地主要用於油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。
20xx年6-7月，省農業農村廳督查組對撂荒地整治工作進行中期督查，結合衛星圖斑，整治資料，實地檢視，對發現的問題及時反饋，並對工作滯後、存在較大問題的鄉鎮主要領導進行約談。
20xx年9月底，各鄉鎮結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務。同時，建立撂荒地動態監測和管理長效機制。
20xx年12月中旬，各鄉鎮梳理總結全年整改落實情況，將鄉鎮撂荒地整改工作總結報送縣撂荒地專項整治工作辦公室。
三、重點工作
(一)全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數。開展全面排查。農業農村局、自然資源局、林草局發揮各自優勢，共享資訊資源，指導並督促鄉鎮村組開展確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶位置、面積、型別等資訊，確保不落一戶、不漏一塊，逐戶簽字確認。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地區別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地，在全面摸清撂荒地底數的基礎上，依託農村土地承包經營權資訊應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子資訊臺賬，做到可查詢、可定位，形成全縣撂荒地專項整治工作資訊臺賬，為了及時掌握各鄉鎮撂荒地專項整治進展情況，分析研判形勢，推動各項工作落實，根據省市要求，4-5月份每週一12點前，各鄉鎮將表3、表4、表5上報縣撂荒辦。請各鄉鎮於4月中旬將鄉鎮撂荒地專項整治工作領導小組、分管領導、業務人員名單上報縣撂荒辦。強化動態管理。加強對撂荒地利用情況的跟蹤排程，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬資訊，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發現的問題，及時反映、協調解決。各鄉鎮村組要搶抓農時、因地制宜，邊排查摸底邊復墾複種，宜糧則糧、宜特則特，做到能種則種，應種盡種。糧食生產功能區要引導種植目標作物。永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物面積，一般耕地主要用於油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。
(二)重點通過高標準農田建設改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎設施件較差，各鄉鎮要把具備條件的撂荒地上報縣農業農村局，縣農業農村局儘可能納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性，加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等專案，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，加強撂荒地地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高丘陵山區農機具購置補貼標準，加快突破丘陵山區農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。
(三)大力發展社會化服務。積極支援村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程託管服務，解決他們的後顧之憂。促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。
(四)強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵地方對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、專案、政策等支援。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉後出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權，流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。
(五)加強糧食生產功能區監管。各地要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，提高小麥和玉米生產規模。對劃定的糧食生產功能區要引導種植目標作物。根據國家統一部署，開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，對糧食產量低而不穩，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林範圍。不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
(六)分類指導有序推進撂荒地利用。各鄉鎮要認真分析當地耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支援發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。季節性的撂荒地，要通過政策支援，引導農民能種盡種，確署季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。
(七)加強農村土地承包法等法律法規貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，採取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。鄉鎮要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的'農戶，在充分尊重個人意願和合理經濟補償基礎上，引導其自願退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。
四、保障措施
今年年份特殊，確保糧食和農業豐收意義重大、任務艱鉅。各鄉鎮要擔負起主體責任，把解決耕地撂荒作為奪取今年糧食和農業生產豐收的一項重要措施，加強組織領導，強化措施落實，確保完成撂荒地整治工作，保證統籌利用撂荒地取得切實成效。對進行農業生產特別是特色種養技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(一)責任落實到位。落實糧食安全黨政同責要求，運用好糧食安全省長責任制工作機制，推動落實統籌利用撂荒地工作責任。要將防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的鄉鎮進行通報約談，並與相關專案資金和支援政策相掛鉤。建立排程、通報、考核制度，鄉鎮要明確屬地責任，重點落實政府主體責任，實行領導包抓村組制度。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕複種，依法收回長期撂荒耕地的承包權或經營權。
(二)約束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要採取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。縣撂荒辦成立督導組，採取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入鄉鎮和村組掌握各鄉鎮撂荒地整改情況，對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究包抓領導及相關當事人的責任。把耕地撂荒整治與年度考核和評優掛鉤。
(三)技術指導到位。對撂荒地集中的區域，組織人員採取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對進行農業生產特別是特色種養技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(四)宣傳引導到位。充分利用廣播、電視、網路、報刊等媒體，採取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕複種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關於對遏制耕地撂荒的決策部署，按照甘肅省農業農村廳、甘肅省自然資源廳《關於繼續做好撂荒地核實排查整治工作的通知》的要求，結合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，規範農村土地承包經營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現棄耕撂荒、毀損耕地等現象和問題，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示範，按照先摸後核、先易後難、示範帶動、全面推進的方略，實行鎮領導包片、鎮幹部包村、村書記負責的責任機制。將撂荒地情況摸清楚、核准確、分解到村、落實到戶。力爭到20xx年7月底將全鎮21個村糧食生產功能區撂荒地現象基本消除，農村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高。
二、工作步驟
（一）宣傳動員階段（2月25日至3月10日）。各村要根據方案要求，召開村兩委會議，學習方案內容，及時成立村級工作領導小組，制定工作方案，細化工作措施，夯實工作責任，全面規劃部署。要通過農村大喇叭、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續利用。
（二）調查摸底階段（3月11日至3月21日）。各村工作領導小組第一時間要深入田間地頭，摸清本村轄區內耕地撂荒情況，分組逐塊登記造冊。同時制定復耕複種計劃和措施，建立臺賬。做到底子清楚、資料準確、計劃明確、措施得當，為下一階段的集中治理提供有力保障。
（三）集中治理階段（3月22日至6月30日）。各村要在全面排查、摸清底數的基礎上，搶抓農業生產的寶貴時機，依法依規，科學謀劃，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責任，確保耕種到位。對不落實耕種責任仍然撂荒的，依法收回，以村集體經濟組織或合作社代管落實復耕複種任務。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復耕複種生產計劃和具體措施，帶領幹部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的'耕地應種盡種。
（四）自查總結（7月1日至7月10日）。各村對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。
（五）考核及驗收（7月11日至10月30日）。鎮上將成立專門的考核驗收組，根據作物季節採取階段性驗收。開展作物撂荒地復耕複種階段性驗收；開展晚秋作物撂荒地復耕複種階段性驗收；10月底前，完成所有撂荒地復耕複種階段性驗收工作。
三、工作措施
（一）廣泛宣傳，加強教育和引導。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責任義務的認識。
（二）分類實施，有序推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區域、整片撂荒、棄耕農戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復耕復墾目標任務。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復耕為止。二是針對季節性撂荒耕地，由村委會下發復耕通知書，按照農戶自願原則，引導群眾發展多季多茬種植，鼓勵優先發展糧油種植，確保復耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發復耕通知書，限期復耕，對拒不復耕的，按照《農村土地承包法》《土地管理法》等法律法規規定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農村土地承包法》規定，土地經營權流轉受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續兩年以上的，發包方（村集體）可以單方解除土地經營權流轉合同；土地撂荒年限的認定必須經過社會調查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經村兩委會研究決議後，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農戶自願耕種。四是針對棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不願放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，採取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、合作社、種植大戶等經營或代耕代種。
（三）強化政策激勵，保障復耕成效。一是要優先整合社會化服務體系建設等專案，對整治連片耕地進行支援；二是對村集體依法收回土地經營權的，村委會按照產業扶持基金管理辦法，積極探索將基金用於村集體經濟對撂荒地回收後的復耕複種，鎮政府將整合涉農專案資金，出臺有效扶持措施。三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經營主體予以申報專案扶持，在農機具購置補貼政策上優先傾斜。
（四）引導農戶推進土地規模化經營。規範集體土地流轉程式，完善農村土地流轉服務，加強土地經營流轉管理。按照“平等協商、自願有償”的原則，積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不願放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，採取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，在群眾自願的基礎上大力推行“互換並地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、土地換股權”等做法，集中連片，統一耕種或對外流轉，發展多種形式的適度規模經營。
（五）提升農業社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務有效措施。一是培育社會化服務組織。支援發展農業社會化服務組織，推廣全程式、選單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。二是加強技術指導。一些返鎮農民工對開展農業生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們儘快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。
（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要儘快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結合實施耕地保護與質量提升專案，採取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，儘快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。配套農機裝備，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產成本。
四、其他要求
（一）強化責任落實。把土地復耕專項治理工作開展情況列入“三農”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮成立鎮黨委書記、鎮長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農村撂荒土地專項治理的第一責任人，村黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發展農村經濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
（二）加大督查力度。各村要明確專人聯絡，建立動態管理臺賬，總結、分析經驗做法，按照“一週一排程、一月一彙總”的機制，及時將相關資訊報送鎮撂荒地治理工作領導小組辦公室。不定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，對治理不力的村進行通報批評。
（三）建立長效機制。各村在治理過程中要積極探索、勇於創新，總結和推廣好的經驗和做法，不斷完善和補充，逐步形成適合本鎮撂荒地治理的辦法。不斷鞏固治理成果。
為進一步抓好農業生產，提高耕地產出能力，推動現代農業適度規模經營，穩定糧食麵積和糧食產量，確保農業增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉村振興戰略實施，根據我鎮實際，制訂如下工作方案。
一、工作目標
通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全鎮形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。
二、整治措施
(一)開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數。
各村要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱鉅性，把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的.承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，並登記造冊。
(二)落實法規政策，嚴格依法依規管地
1.限期恢復撂荒地種植。各村要組織幹部深入田間，對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農經商、長期外出務工等)，由村委會或村集體經濟組織(發包方)通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟組織召開村民會議或成員代表會議，形成收回撂荒土地經營權的決定。收回的撂荒土地可優先安排給本村村民代耕；如無本村村民願意代耕，另安排企業、合作社代耕；代耕收入及該耕地上的國家相關補貼歸代耕者所有。同時，允許以村規民約形式採取措施防止耕地撂荒。各村、各有關單位要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保全鎮範圍內不出現拋荒撂荒耕地。
2.落實農業獎補政策。一是加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼範圍。按程式逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。二是對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼範圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻穀烘乾機等用於糧食生產的相關機械裝置，按國家有關農機標準進行補貼。
(三)完善基礎設施，改善農業生產條件
1.加強水利設施建設。重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業效益。
(四)推進有序流轉，發展適度規模經營
1.推進土地“三權分置”。紮實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經營權退出機制，對長期無力耕種的農戶，在給予合理的經濟補償基礎上，鼓勵其自願退出承包經營權，由集體收回並重新發包。
2.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可採取耕地“託管”模式，引導農民委託村集體經濟合作社實行委託管理。
3.培育新型經營主體。在政策、資金、專案、技術、資訊、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，築好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。
三、工作保障
(一)加強組織領導。成立新亨鎮整治撂荒耕地工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長任組長，鎮分管領導任副組長，鎮農業農村辦、農業農村服務中心、經建辦、等單位及各村委會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮農業農村辦。各村要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，嚴格按照整治方案，強化遏制耕地撂荒責任和保障措施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，形成共同推動解決耕地撂荒工作的強大合力，確保轄區內解決耕地撂荒目標任務全面落實。
(二)強化監督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入農業農村工作年度目標考核；強化監督，鎮政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，並向社會公佈舉報電話，對經核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現大面積撂荒的村，將對村主要負責人進行約談和通報，並列入村書記年度績效考核，視情追究有關領導和人員責任；對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。
(三)建立長效機制。各村、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。
為切實抓好20xx年耕地輪作休耕試點工作，推進油菜擴種任務政策落實、任務落實、責任落實，根據巴區委農辦〔20xx〕34號關於印發《巴州區20xx年耕地輪作休耕擴種油菜試點工作實施方案>的通知》要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、總體要求
開展耕地輪作休耕擴種油菜試點工作是中央作出的一項重大部署，按照確保穀物基本自給、口糧絕對安全的戰略要求，統籌糧食油料協調發展，多措並舉提升產能。各村(居)要充分認識擴種油菜對糧油供給的穩定的重要意義，把試點工作作為當前農業生產的重要工作抓緊抓實。
(一)堅持統籌推進，集中連片實施。積極引導農業產業結構調整，大力推進冬閒田(土)、幼齡果園、嚴格管控類耕地等擴種油菜。各村(居)要推行以組為單位整建制推進擴種，以優質糧油現代農業園區、糧油示範點片為重點和載體集中連片實施，以種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體為依託示範帶動實施。
(二)堅持依靠科技，綠色生態發展。強化農業科技創新，大力推廣“雙低”油菜。加強綠色“雙減”高效技術模式整合示範，建設優質道地原料基地。創新技術推廣模式，構建引進、示範、推廣相協調，普通農戶、新型經營主體等積極參與的高效科技推廣機制。
(三)堅持精準管理，穩妥有序推進。以農民為主體，充分尊重農民意願，發揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。對擴種油菜耕地實施質量監測，跟蹤耕地地力變化。加強擴種、輪作試點考核監督，壓實村組兩級落實責任。
二、試點任務和實施區域
全鄉20xx年耕地輪作休耕擴種油菜試點任務1200畝，其中擴種冬油菜200畝。主要開展以稻油輪作、油豆輪作、油玉輪作等為主要模式進行種植。按照糧油園區優先、示範點(片)傾斜的原則，將任務下達到各村(居)。各村(居)試點任務見附件1)。
三、補貼物件及補助方式
(一)補助物件
包括輪作、擴種油菜的農戶和種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等各類新型經營主體。
(二)補助方式
1.補助配套物資。對專案實施配套的油菜種子、農膜(網)、肥料、藥物予以補助。
2.補助重點示範。對新品種展示示範、集中育苗、新模式示範、新技術示範、病蟲綠色防控新技術示範、新機械示範等予以補助。
四、技術路徑
(一)油菜種子應當達到《NY414-20__低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準。
(二)大力推廣測土配方施肥和有機水溶肥等水肥一體化高效利用技術，增施有機肥、緩施肥、微生物肥，推廣綠色防控技術， 減施化肥、 農藥。
(三)全面推行油菜免耕直播、寬窄行條栽等技術，積極示範無人機、農業機械播種、施肥、噴藥、耕地以及收穫等先進農機技術，降低成本、增加效益。
五、重點示範
新機械示範( 200畝)。重點在板溪村，茅埡村，示範無人機播種、施肥、噴藥和農業機械耕地、收穫等，其餘村(居)按照任務面積自行確定示範點位。
六、工作要求
(一)強化組織領導。鄉人民政府成立以分管農業副鄉長為組長，鄉農業綜合服務中心、財政所、鄉統計等部門負責人為成員的耕地輪作休耕擴種油菜試點工作領導小組，主要負責試點工作的統籌協調和關鍵問題的解決。領導小組下設辦公室於鄉農業綜合服務中心，具體負責試點工作的組織實施和日常工作。各村(居)也要成立耕地輪作休耕擴種油菜試點工作專項工作小組，制定具體操作方案，細化工作任務。
(二)強化專案管理。耕地輪作休耕擴種油菜試點工作任務是約束性任務，鄉財政所要加強資金管理，防止資金擠佔、挪用、截留。鄉農業綜合服務中心要規範操作程式，發揮好補助資金的最大效益，充分調動擴種的`積極性。各村(居)要提高政治站位，充分認識擴種油菜對維護國家穩定，促進農業可持續發展的重要意義，把試點工作作為鄉村振興戰略等重要工作內容統籌研究部署，要根據下達的任務，按整村成片實施要求，將任務規劃落實到戶到田，確保高質量完成試點任務，並於20xx年9月5日前將規劃落實情況報鄉農業綜合服務中心。
(三)強化技術服務。鄉農業綜合服務中心要制定耕地輪作擴種油菜試點技術要點，組織開展技術培訓，指導試點區域落實好主要栽培技術，組織建好示範點(片)；要以綠色防控替代化學防控、以統防統治替代分戶防治，開展綠色高效生產，實現農藥減量。大力推廣 測土配方施肥和有機水溶肥料等水肥一體化高 效利用技術，增施有機肥、緩釋肥、微生物肥料，實現化肥減量。大力開展油菜全程機械化生產技術的引進、試驗、示範。各村(居)農業服務中心要按照技術標準指導好擴種農戶、新型經營主體，落實好關鍵的技術措施。
(四)強化檢查督促。鄉農業綜合服務中心要對耕地輪作擴種試點工作開展督促指導，推動規劃面積落實、示範點片建設落實、關鍵技術落實、指導服務落實。
(五)強化宣傳總結。各村(居)要充分利用廣播、電視、網路等媒體，廣泛宣傳輪作休耕制度試點工作政策，引導廣大農戶及各類新型經營主體積極參與輪作擴種工作。鄉農業綜合服務中心負責輪作擴種試點工作的探索，積極總結推廣典型經驗，於11月8日前形成輪作擴種試點工作書面總結報告，報區農業農村局。
一、工作目標
千方百計保證糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵撂荒地復耕複種，20xx年整治區級下達目標160畝。
二、工作措施
（一）加強政策宣傳。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，採取召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，積極做好農村土地承包法等法律法規宣傳，穩妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導農民愛惜土地、種好耕地，充分調動農民種糧的積極性、主動性，切實增強農民愛惜耕地的自覺性。
（二）加強基礎建設。大力開展小型水利工程建設和修復，切實保障農業生產灌溉水系暢通，改善農業生產條件，提升耕地綜合生產能力。對因災損壞的耕地，及時組織修復，為農民復耕提供便利。推進農村機耕道建設，改善作業條件。提升現代農業物質裝備水平，嚴格農機購置補貼政策，推進農業機械化生產。
（三）強化政策落實。發揮政策導向，調動農民種糧積極性，支援復耕複種撂荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，嚴格落實棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護補貼，讓農戶明白耕種承包地是法律義務，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關扶持政策。
（四）落實建檔立卡。各村應切實抓好宣傳發動、調查摸底、建檔立卡等基礎性工作，20xx年整治撂荒地160畝均應建檔立卡，無檔無卡、沒有撂荒地整治情況計劃表、撂荒地整治每塊地復耕驗收表、撂荒地復耕情況建檔立卡清單的復耕地塊將無法通過驗收。一是建檔立卡，在開展撂荒地復耕工作時，以撂荒地塊為單位進行建檔立卡，在建立檔案中應準確填寫每塊復耕撂荒地的名稱、位置、面積、型別、撂荒原因、復耕方式、管護責任人等資訊。二是開展驗收，落實撂荒地整治後，要對每塊地復耕驗收，治理後的土地應優先保證糧食生產，確保種植效果和不再出現棄耕撂荒，加強對撂荒地復耕複種情況的跟蹤排程，復耕複種一塊、銷賬一塊，強化照片收集，做好復耕前中後三張對比圖片的收集。
（五）強化技術指導。通過廣播會、現場會等途徑培訓撂荒地復耕生產技術。把參與恢復撂荒地生產的農戶作為技術培訓的重點，推行“一地一策”、“一地一訓”，切實提高農民生產技能。大力實施新型職業農民培育工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養一批鄉土人才、農業職業經理人等，提高農業從業人員技術水平，為撂荒地復耕提供技術支撐。
三、激勵政策
（一）充分利用種糧大戶補貼。按照四川省種糧大戶補貼政策，落實本地區補貼標準，對利用撂荒地復耕種植主要糧食作物的優先給予種糧大戶補貼。
（二）落實耕地輪作休耕補貼。鼓勵擴種大豆和小麥，對利用撂荒地規範擴種大豆和小麥的，優先給予包括補實物、補現金、購買社會化服務等支援。
（三）用好用活撂荒地專項整治資金。將20xx年鄉村振興銜接資金專門用於撂荒地整治。
四、工作要求
（一）成立領導小組，確保整治取得實效。成立以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門人員為成員的農村撂荒地整治及復耕工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮經濟發展和鄉村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負責撂荒地整治及復耕工作組織領導和政策協調，審議整治及復耕工作政策和有關工作方案，協調解決整治及復耕工作推進中的.問題，督促檢查推動工作完成情況和整治措施的落實情況,確保完現各專案標任務。
（二）確定目標任務，確保按進度推進復耕工作。全鎮撂荒地復耕目標任務將細化分解到各村，組織推動各項工作落實。堅決杜絕公路沿線等重點區域有棄耕拋荒的現象。復耕複種後的撂荒地，優先用於糧食生產，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復耕目標任務落實到季度，確保按進度推進復耕工作。各村每月25日前將撂荒地復耕情況彙總報送鎮經發辦，年底報送工作總體情況。
（三）加強督促考核，嚴格落實復耕獎懲措施。鎮紀委將不定期對撂荒地復耕工作開展督促檢查，納入年終鎮對各村目標績效考核。對於工作滯後或在上級檢查、督查中出現嚴重問題的，視情況問責。
為切實解決農村土地棄耕撂荒問題，著力發展糧食生產，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，實現農業提質增效，農民增收，特制定此方案。
一、指導思想
二、目標任務
重點消除集中連片棄耕撂荒土地，在20xx年10月底前鎮域內全面消除撂荒田地，全面復耕複種，完成糧食播種面積，保障糧食安全，增加農民收入。
三、重點工作
全面排查清理撂荒地，建好排查臺賬和復耕複種臺賬，撂荒地復耕複種全部用於優質糧油生產。
四、具體措施
（一）新型經營主體流轉。鼓勵農村土地承包人將棄耕撂荒土地流轉給種糧大戶、家庭農場、農業專合社等新型經營主體，由新型經營主體自主進行糧油生產、特色產業發展。新型經營主體與棄耕撂荒土地農戶簽訂流轉協議，約定流轉方式、流轉期限、國家惠農政策享受分配等事項。
（二）村集體經營流轉。本著“資源互補、產業聯利、共謀發展”的原則，村集體依法流轉棄耕撂荒土地後，以棄耕拋荒土地入股種植大戶、家庭農場、專業大戶、專合組織、龍頭企業等新型經營主體，通過集中經營，規模發展糧油生產、特色產業，實現村集體、新型經營主體、農戶三方共贏。
（三）訂單合作流轉。村集體流轉棄耕拋荒土地或組織農戶大力發展訂單農業，與農戶、新型經營主體、企業簽訂種植合同。村集體本著市場法則，以訂單生產為互利共贏基礎，協商約定村集體、訂單農戶、訂單企業的責、權、利，村集體通過提供生產組織和產品回收等服務實現集體經濟收益。
（四）社會化服務組織託管。鼓勵農戶自願將棄耕拋荒土地委託給社會化服務組織託管或代耕代種，發展優質糧油產業，社會化服務組織與棄耕撂荒土地農戶簽訂好託管或代耕代種協議，約定託管方式、託管期限、收益分配及代耕代種價格、支付方式等事項。
五、工作保障
（一）加強組織領導。成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，鎮黨政辦、鎮財政所、鎮農業綜合服務中心等相關部門負責人為成員的撂荒土地治理工作領導小組，下設辦公室於鎮農業綜合服務中心，具體負責日常工作。
（二）確保專案資金投入。按照“中央財政資金產油大縣專案”、“耕地輪作休耕擴種油菜、大豆試點專案”“新型經營主體落實撂荒地耕種（50畝以上）和農機（大中型）購機補助”資金用途和要求，在完成該項工作後，自行組織驗收填寫驗收表，申請撥付資金，報縣農業農村局抽樣複核達標後撥付資金。
（三）確保農用物資的投入。確保全鎮撂荒地的復耕複種，採取“以獎代補”的方式進行一定數量種子、肥料、農藥、農膜等物資的免費提供，以提高種糧農民的積極性。
（四）落實責任分工。鎮人民政府將此項工作納入各村的年度考核內容，督查建設進度、嚴格考核。鎮農業綜合服務中心負責整治工作的'統籌協調，糧食生產的規劃佈局，抓好技術培訓，病蟲害防控，示範基地建設，監督棄耕撂荒土地流轉合同、協議合法性，農機具購置補貼和配套等工作。國土資源管理所監督執行永久基本農田保護，負責組織實施耕地保護制度和國土空間生態修復，指導各村實施棄耕撂荒土地的整理及復墾。各村負責轄區內棄耕撂荒土地的有序流轉、發展糧油綠色生產整體工作及各村集體經濟收入。各村要切實履行主體責任，支部書記親自抓，各村要建立臺賬，進行專題研究，拿出強有力的舉措，緊扣時間節點，確保該項工作落實落地。鎮紀委12月底前將對各村撂荒土地治理目標任務完成情況進行專項督查，督查結果將納入年度目標考核。
為落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，做好我鎮涉糧巡視發現問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
以鎮為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示範，按照先易後難、重點推動的思路，將臺賬撂荒地復耕複種任務分解到村、戶，落實到地塊，確保全鎮3019畝的撂荒地塊於今年10月底之前全部復耕。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用。各村要因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區的撂荒地，要根據實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支援發展特色糧油、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給；山區的山壠田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用作農機具存放場所和烘乾晾晒、分揀包裝、保鮮儲存等設施用地，解決鄉村產業發展用地難問題；暫不耕種的冬閒田，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升，確保在今年10月底之前全鎮撂荒地全部復墾到位。（責任單位：鎮農服中心、自然資源所、各村）
（二）改善耕種條件。各村要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性；加大撂荒地耕地質量監測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平；對因災損毀的撂荒地，要儘快修復、恢復生產；加大財政對農田水利基本建設的支援力度，加強鄉村農田水利建設，加強池塘、水溝進清淤、擴容、疏通，既發揮蓄水、排防功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬危害防控機制，完善防護設施，及時釋出野豬危害資訊，果斷有效對野豬危害進行處置，確保能種能收。（責任單位：鎮農服中心、水利站、自然資源所、財政所、各村）
（三）強化裝備支撐。針對丘陵山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜丘陵山區及特色農業生產的農機具購置給予不超過35%的中央補貼，對水稻機插、機烘等關鍵薄弱環節實施不超過20%的農機購置補貼省級累加政策。加快“智慧農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。農機服務主體首次在臺帳內的撂荒耕地進行機耕作業面積100畝以上，經縣區農機和農技部門聯合驗收後，給予農機服務主體機耕作業補貼60元/畝。（責任單位：鎮農服中心、財政所、各村）
（四）落實法律法規。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願和合理經濟補償基礎上，引導其自願退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的'停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。（責任單位：鎮農服中心、自然資源所、各村）
（五）促進土地流轉。建立鎮、村級土地流轉服務平臺，採取出租、轉包、入股等方式流轉經營權，減少耕地撂荒。引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、專案、政策等支援。加強農村土地流轉合同管理，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權採取措施終止土地經營權流轉合同。（責任單位：鎮農服中心、各村）
（六）提升社會服務。支援家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農村集體經濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、選單式託管服務。針對存量撂荒地，有針對性開展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的託管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們儘快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。（責任單位：鎮農服中心、科技辦、各村）
三、工作計劃
（一）開展摸排，更新臺賬（20xx年3—4月）。各村成立以村黨支部書記為組長的領導小組和工作專班，制定工作措施，集中時間、集中力量，以村為單位，嚴格對照撂荒地資訊臺賬（附後）進行全面摸排，將臺賬內撂荒地逐塊落圖落塊到具體地塊，並拍攝原貌圖片，明確各地塊復墾的小組、小組責任人、計劃復墾主體和復墾期限，實行兩道掛鉤村責任人、計劃復耕主體和復耕期限，實行領導掛鉤和掛圖作戰，逐個消除撂荒地塊。地塊確定後要和自然資源部門比對土地利用現狀圖斑，分地塊註明土地性質，土地性質屬於耕地的，優先整治。對於臺賬外的撂荒地，各村一併全面摸排並報送，將根據復耕情況，結合實際，予以獎補。各村將臺賬內外最新落實到具體地塊的撂荒地資訊臺賬，於4月1日前分別上報鎮撂荒地專項整治工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）。
（二）專項整治，全面複種（20xx年4—10月）。各村在排查摸清底數的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優先種植糧食作物，撂荒的耕地，主要用於糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼料生產，永久基本農田地塊重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。搶抓農時復墾播種，結合秋冬種進行查缺補漏，做到應種盡種。各村要建立撂荒地動態監測和管理長效機制，每月動態更新撂荒地資訊臺賬，於今年6月底前完成臺賬內撂荒地復耕複種任務的60%，9月底前完成90%，10月底全部完成復耕複種任務。
（三）全面自查，落實補助（20xx年11—12月）。各村要嚴格對照臺賬和治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，並完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。各村和有關單位要嚴格落實《莆田市涵江區農業農村局 莆田市涵江區財政局關於印發〈穩定糧食綜合生產能力十六條措施〉的通知》（涵農綜〔20xx〕36號）規定，開展撂荒耕地復耕種糧資金補助有關工作。11月底，各村對專項整治工作進行認真梳理總結，並形成工作報告，以正式檔案上報鎮領導小組辦公室。12月，在各村自驗的基礎上，由鎮農服中心牽頭組織相關部門複核或聘請第三方對全鎮撂荒地復耕地塊進行復核。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立撂荒地專項整治工作領導小組（附件1），由連敬慰書記擔任組長，李泉副書記、鎮長擔任常務副組長，鄭建鋮副鎮長任副組長，下設辦公室，掛鉤鎮農業服務中心，辦公室主任鄭建鋮副鎮長兼任。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，建立排程、通報、考核制度，強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村進行通報約談。壓實鎮、村兩級政府主體責任，實行主要領導包抓制度，包片領導包抓村。各村要將統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕複種。
（二）強化監督管理。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，建立半月一督查一排程、一月一彙報一通報、年度實績考核機制，各村支部書記每月在鎮工作會議上彙報整治工作進度，年度考核情況納入年底績效考核和鄉村振興實績考核，對完成較好的村由鎮政府給予通報表揚，並在績效考核中予以加分；對沒有完成目標任務的村給予通報批評，並在績效考核中予以扣分，同時對鄉村振興實績考核總評降一檔。鎮領導小組辦公室將聯合鎮紀委、效能辦、督察辦等部門採取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情況，檢查中發現弄虛作假、敷衍整改或不作為、慢作為的，將嚴肅追究相關責任人責任。
（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網際網路等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。各村，各有關部門要認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕的有效做法，大力宣傳耕地撂荒復耕典型案例，於年底前至少報道1篇典型材料，共同營造統籌利用撂荒地、促進農業生產全面發展的良好氛圍。
本方案自印發之日起施行，有效期3年。
為有效遏制耕地“非糧化”和撂荒現象，切實維護耕地屬性，擴大糧食種植面積，保障糧食安全，根據《省農業農村廳省自然資源廳關於對照“三調”耕地未耕種資料進一步做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農通發〔20__〕32號）、《甘肅省農業農村廳甘肅省自然資源廳關於繼續做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農通發〔20__〕5號）及《中共麥積區委農村工作領導小組關於印發天水市麥積區20__年撂荒地專項整治實施方案的通知》（麥農領辦發〔20__〕2號）檔案精神，在全鎮範圍內集中開展農村撂荒地專項整治行動，確保當年整治當年見效，做到動態清零。結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢守住耕地保護紅線，按照“藏糧於地、藏糧於技”戰略要求，堅持科學謀劃、分類指導、有序推進原則，促進農業生產發展，全力確保糧食安全。
二、基本原則
（一）堅持依法依規。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規，執行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加大耕地保護執法力度，嚴禁任何單位和個人閒置、荒蕪耕地。
（二）堅持村級主體。各村要切實擔負起耕地保護的主體責任，堅持農村土地集體所有，認真貫徹落實相關法律法規及省市檔案精神，加大政策宣傳力度，落實村集體發包方職責，遏制耕地撂荒，穩定糧食生產。
（三）堅持問題導向。堅持撂荒地落實到村、到戶、到地頭，明晰撂荒耕地的四至、面積、型別等資訊。深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定“一戶一策“一地一策”撂荒地復耕複種計劃。
（四）堅持有力有效。各村要在限定時間內，堅持邊摸查邊整治，確保撂荒地動態清零，逐步建立撂荒地動態監管長效機制。
三、整治目標
統籌利用撂荒地，在全鎮開展大豆玉米帶狀複合種植專案。鼓勵企業、合作社及種養大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產發展，確保糧食安全。力爭到20__年10月初耕地撂荒現象得到有效整治，全鎮27個村撂荒地全部清零。
四、主要內容
（一）鞏固整治成果。各村要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎上，結合春耕生產有利時機，重新對去年整治的撂荒耕地來一次回頭看，確保去年整治的669畝全部耕種，鞏固整治成果，同時對照“三調資料”進行核實排查，徹底把撂荒地底數摸清，並採取有力有效的整治落實措施，力爭到10月初全面完成撂荒地整治任務。
（二）進一步核實排摸。各村要在20__年排查摸底的基礎上，充分發揮村組作用，繼續對照“三調”耕地未耕種資料，紮實開展撂荒地核實排查工作，逐圖斑逐地塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、型別等資訊，建立排摸臺賬，並對現場用能顯示地點和經緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、資料準。對摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。
（三）分類指導綜合整治。糧食生產功能區引導種植目標作物，高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用於油料、蔬菜等農產品及飼草飼料的種植，對棄耕撂荒連續2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願、合理經濟補償的基礎上，引導其自願退出承包。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。將地力貧瘠、道路不通、基礎條件較差的撂荒耕地申請納入高標準農田建設，整流域整山系推進。
五、工作安排
第一階段：20__年3月20日前，對照三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區圖斑建立詳細臺賬。進一步排摸撂荒地底數，在邊排摸邊整治的基礎上，充分利用當前農閒有利時機，對符合開春耕種條件的撂荒地進行翻耕，為全面復耕複種做好前期準備。
第二階段：20__年4月—9月底，開展春秋播作物種植及高標準農田建設，各村建立好整治臺賬，由村委會開展一次全面的耕地撂荒情況調查，以村民小組為單位逐一調查核實，摸清撂荒耕地的四至資訊、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質和原因並上報臺賬。整治一塊，銷號一塊，確保高質量完成撂荒地整治，實現全鎮撂荒地清零。
第三階段：20__年10月初，鎮級初驗撂荒地整治面積落實獎補，全面總結撂荒地整治經驗，建立長效機制。
六、保障措施
(一)加強組織領導，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責任感，切實加強組織領導，提高政治站位，嚴格落實屬地管理主體責任，包片領導要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務來落實，確保荒耕地應耕盡耕，應種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每週上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作中出現的問題。
(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網路、張貼標語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護法律法規特別是《土地管理法》、《農村土地承包法》和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。
(三)強化督促檢查，嚴格兌現獎懲。鎮撂荒地專項整治工作領導小組將成立鎮級督查組，採取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂荒地整治進展情況，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應付、資料造假，虛假整治的村要進行全鎮範圍通報。
(四)建立長效機制，嚴防問題反彈。積極探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意願和合理經濟補償基礎上，鼓勵自願退出承包權，要結合整治工作形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，有效防止撂荒耕地問題反彈。
為加快推進國務院辦公廳印發的《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔20xx〕24號）、《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔20xx〕44號）落地落實，從嚴查處各類違法佔用或破壞耕地行為，及時糾正違規改變耕地用途現象，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，廣東省自然資源廳日前印發《廣東省20xx年違法違規佔用耕地重點問題整治專項行動方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確，本次專項行動將針對20xx年以來違法違規佔用耕地問題進行重點整治，爭取最大限度將各項違法違規改變用途的耕地復耕到位，儘早消除違法違規狀態。同時，對耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的`，要堅決嚴肅追責問責。
《方案》對本次行動整治範圍做出了具體規劃，要求充分利用國土變更調查、土地衛片執法、耕地衛片監督、耕地保護督察以及地方自查發現的疑似問題或圖斑，聚焦“整改恢復為主”，重點整治以下四方面內容：
01新增農村亂佔耕地建房問題
重點整治20xx年7月3日之後違法佔用耕地及永久基本農田新建、擴建、續建、翻建或非法出售的房屋（包括住宅類、產業類和公共管理服務類房屋）等頂風違法建設行為。要“零容忍”依法依規嚴肅查處，儘早消除違法狀態。
02違法違規佔用耕地挖湖造景問題
重點整治20xx年以河流、溼地、湖泊治理為名，新增違法違規佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景等，以及在城市建設中違規佔用耕地建設人造溼地公園、人造水利景觀的違法違規建設行為。要依法依規嚴肅查處，儘早消除違法違規狀態。涉及耕地及永久基本農田的要最大限度恢復為耕地，確實無法恢復的必須按照有關規定嚴格落實耕地佔補平衡、補劃永久基本農田。
03違法違規佔用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題
重點整治20xx年違規在鐵路、公路兩側用地範圍外和在河渠兩側、水庫周邊佔用耕地及永久基本農田超標準（縣鄉道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道，以及未經批准佔用永久基本農田建設綠色通道的違法違規建設行為。要穩妥處置並整改恢復為耕地。
04違法違規佔用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他型別農用地問題
重點整治20xx年違規佔用耕地及永久基本農田造林、違法佔用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的違法違規用地行為。要穩妥處置並整改恢復為耕地，並對毀壞種植條件的進行查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。
《方案》對本次行動安排作出進一步部署。據悉，本次行動分共為兩個時間段進行：
20xx年12月1日至20xx年12月31日
各地級以上市自然資源主管部門要指導好所轄縣（市、區）開展違法違規佔用耕地重點問題的自查自糾工作，梳理分析重點問題整治情況，制定有力有效的整改措施，全面推進整治專項行動，完成初步整治成果；
20xx年1月1日至20xx年1月31日
各地級以上市自然資源主管部門要負責稽核所轄縣（市、區）上報的違法違規佔用耕地重點問題整治情況，重點稽核自報已整改到位情況、未整改到位採取的整改措施是否有效可行等方面，完成整治專項行動並上報整治工作。
《方案》還強調，各地級以上市自然資源主管部門要在這次行動中切實發揮好市級稽核把關作用，對所轄縣（市、區）填報的整治情況要逐宗稽核確認。
此外，省廳將適時組織開展整治情況複核工作，對於整治專項行動中存在弄虛作假、隱瞞不報、整治不力或把關不嚴的情形，一律予以通報批評；對於重大典型案件的將採取省廳直查、掛牌督辦等形式進行嚴肅查處，並定期公開曝光；情節嚴重的將視情報請省政府開展警示約談或移送有職權的紀委監委機關追責問責。
為進一步改進機關作風，根據省工商局教育實踐活動的有關要求，經市工商局黨組研究，決定開展突出問題專項整治行動。現結合工作實際，制定如下實施方案。
一、整治目標
認真貫徹落實“為民務實清廉”要求，緊扣中心工作，以轉變作風、提高效能、優化發展環境為主線，全面組織開展為期一個月的突出問題專項整治行動，並完善相關制度規定，促進作風建設長效機制建立。通過開展專項整治活動，紮實推進服務型機關建設，鞏固教育實踐活動成果，使市工商局機關作風、履職效能、隊伍形象等實現根本性扭轉，為適應新形勢需要深化工商事業改革提供堅強有力的保障。
二、整治任務和整治措施
針對教育實踐活動期間收集的意見建議和群眾反映突出的“四風”問題，重點對履職盡責不到位、部門利益至上、特權思想嚴重、衙門作風、審批過多，檢查評比表彰偏多，脫離實際、脫離基層、脫離群眾等問題全面開展專項整治行動。主要在以下14個方面進行專項整治：
1、整治文山會海、檢查評比氾濫。從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模，嚴禁以培訓名義召開會議;簡化會議程式，減少出席會議領導人數;嚴格會議經費管理，嚴禁套取會議資金。從嚴控制各類檔案簡報和內部刊物，防止以信箋頭、“白頭”件等變通做法代替“紅頭”檔案。從嚴清理和規範評比達標表彰活動。(責任單位：辦公室牽頭，人教科配合)
2、整治“門難進、臉難看、事難辦”及辦事效率低下問題。要在去年開展為期一個月“門難進、臉難看、事難辦”專項整治的基礎上，繼續解決“門難進、臉難看、事難辦”或臉不難看事卻難辦等問題;解決推諉扯皮、辦事效率低下等問題;解決不作為、慢作為、亂作為等問題;解決不遵守上下班紀律、上班期間上網聊天、玩遊戲、炒股等問題;解決在監管執法中吃、拿、卡、要等問題;解決在行政審批中不取消沒有法律依據的審批事項、亂設前置條件、亂收費、搭車收費等問題;解決視窗服務部門的服務意識不強、態度生硬或首問負責制、一次性告知制、辦結制、否定報備制等制度落實不到位等問題;解決對基層工商部門的請示不予答覆、不及時答覆等問題。集中清理在編不在崗、聘用人員過多等問題。(責任單位：監察室牽頭，人教科、註冊科、外資分局配合)
3、整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。推進機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取、接受或以借為名佔用管理和服務物件以及其他與行使職權有關的單位或個人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決查處利用私人會所等場所公款吃喝行為。堅決推進厲行節約反對浪費，嚴格控制一般性支出，落實局機關節水、節電、節油等指標，制止豪華鋪張辦晚會現象。(責任單位：辦公室牽頭，監察室配合)
4、整治超標配備公車、多佔辦公用房助使用者、濫建樓堂館所。堅決查處超編超標配車、違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用等行為，嚴禁領導幹部親屬和身邊工作人員使用配備給領導幹部的公務用車。全面清理機關和領導幹部超面積佔有、使用辦公用房以及多處佔用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公傢俱及辦公用品等問題，嚴禁領導幹部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房，配備使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退並交原單位處理，嚴肅查處領導幹部違規多佔住房。嚴禁搞豪華裝修，不得以任何名義新建、改造、擴建所屬的具有接待功能的設施或者場所。(責任單位：辦公室牽頭，財裝科配合)
5、整治“三公”經費開支過大。嚴禁違反規定進行不必要的公務活動。嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出，不得報銷任何超範圍、超標準以及與相關公務無關的費用。嚴格公務接待標準，不得接待無公函的公務活動，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支，嚴禁私客公待。從嚴控制公務用車經費開支。嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得由企業出資或補助，不得攤派、轉嫁出國(境)費用。(責任單位：辦公室牽頭，財裝科、人教科、監察室配合)
6、整治“形象工程”和“政績工程”。堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題。解決為體現“政績”而搞些花拳繡腿，打造華而不實的“亮點”工程的問題。(責任單位：辦公室牽頭，監察室配合)
7、整治侵害群眾利益行為。
一是突出查處壟斷、商業賄 賂、傳銷和不正當競爭等擾亂市場秩序、損害企業利益、損害消費者利益的案件。(責任單位：競爭執法科牽頭，檢查支隊配合)
二是加強網路商品交易市場監管，充分發揮市局網路市場監管指揮中心作用。(責任單位：市場科牽頭，資訊分局配合)
三是重點針對商品房、供水供電、預付式消費、家電、裝修、通訊服務等消費者反映強烈的行業領域和突出問題，開展專項整治，加大查處力度，規範經營行為，切實維護消費者合法權益。(責任單位：12315指揮中心、消委會)。
四是堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，嚴肅查處辦“人情案”、“關係案”、“金錢案”等問題。嚴肅查處濫用職位權、玩忽職守、徇私等問題。(責任單位：監察室)
8、整治信訪突出問題。認真貫徹《信訪條例》，高度重視基層群眾的上訪工作，按信訪路線圖要求，切實在專項整治中，對群眾上訪麻木不仁、不問不管和合理信訪拖延不辦等突出問題進行整治。牢固樹立依法辦事、服務基層的群眾意識，幫助解決基層群眾遇到的困難問題及正常合理的上訪，在辦理群眾上訪中貫徹黨的群眾路線，體現為基層服務、為群眾服務的意識，建設服務型政府。(責任單位：辦公室、監察室)
9、要嚴肅整治群眾辦事難問題。著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要，不作為、慢作為、亂作為等問題。(責任單位：監察室)
10、要嚴肅整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題。著力解決巧立名目，超標準、超範圍、超期限收費、罰款，違反規定強行向服務物件搞集資捐助、攤派費用等問題。(責任單位：監察室)
11、要嚴肅整治落實惠民政策縮水走樣問題。著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。(責任單位：註冊科、外資分局)
12、要嚴肅整治拖欠群眾錢款、剋扣群眾財物問題。著力解決黨政機關、幹部對群眾欠賬不付、欠款不還，“打白條”、耍賴賬等問題。(責任單位：辦公室牽頭，監察室配合)
13、整治“會所中的歪風”。著力解決出入私人會所，在私人會所公款吃喝，以及在私人會所建設管理方面違規審批、失職瀆職等“會所歪風”違規違紀行為。(責任單位：監察室牽頭，註冊科、外資分局配合)
14、調整清理“*官”。著力解決國家工作人員配偶移居國(境)外〔沒有配偶、子女均已移居國(境)外〕的情況。(責任單位：人教科牽頭，監察室配合)
三、整治步驟
這次專項整治分四個階段，按照以下方法步驟進行：
1、安排部署階段(20__年9月1日至9月8日)。按照省工商局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室的要求，認真研究制定印發專項整治行動實施方案，明確專項整治工作的內容、標準、階段目標、進度要求和保障措施等。
2、自查自糾階段(20__年9月9日至9月16日)。全方位查詢14個方面存在的問題，堅持邊查邊改、立行立改，並針對相關問題，明確整改內容、時限和措施，形成自查整改報告，力求專項整治工作取得實效。
3、整改落實階段(20__年9月17日至9月24日)。全面落實整改措施，確保問題整改到位，同時結合群眾路線活動“整改落實、建章立制”環節工作，進一步修改完善規章制度，制定完善履行職責、轉變作風、提高效率等方面的相關制度規定，形成全方位的管理機制，強化制度執行力。
4、檢查驗收階段(20__年9月25日至9月31日)。各牽頭單位要在9月31日前上報專項整治工作總結，內容包括專項整治中發現的問題、整改情況和下步工作建議等。
四、整治要求
1、強化責任落實。市工商局相關科室、直屬單位要深化思想認識，高度重視整改工作，將專項整治工作納入重要日程。各牽頭單位要認真制定工作計劃，分解細化整治任務，做到責任到崗、任務到人。牽頭部門和配合部門要加強協調配合，強化互動聯動，積極落實責任，及時研究和解決工作推進中遇到的14個方面的突出問題。
2、注重建章立制。要立足當前與著眼長遠、專項整治與制度建設相結合，針對在專項整治過程中存在的問題和薄弱環節，制定切實可行的作風建設規章制度，建立健全機關作風建設的長效機制，有效約束權力和規範行為。
3、加強督促檢查。在專項整治工作推進過程中，整改負責人要加強對整改工作推進落實情況的監督檢查，重點加強對視窗服務單位、重要管理和執法等部門工作人員的服務態度、工作效率、履行職責等方面的監督檢查。要主動接受群眾監督，讓群眾來評判，以群眾滿意為標準，促進問題的解決和作風的改善。
4、嚴格責任追究。要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律推進14個方面突出問題的專項治理工作。對專項整治工作不認真、不負責、簡單應付，對突出問題隱瞞不報、整改不力，甚至頂風違紀違規的單位和個人，要加大行政問責力度，嚴肅處理，追究相關人員責任。
市委、市政府集中整治建築垃圾清運秩序活動安排部署後，新城區領導高度重視，成立了以區長為組長、副區長為副組長的新城區集中整頓治理建築垃圾清運秩序領導小組，統一組織全區的渣土整治工作。同時制定並下發了《新城區建築垃圾清運秩序集中整治工作安排》，由職能部門新城區市容園林局牽頭，重拳出擊，多措並舉，強化源頭治理，在全區範圍內開展了一系列紮實有效的整頓治理工作。
一是聯合執法，強化監管。
集中整治領導小組整合全區多職能部門力量，調集公安、城管、市容等部門24名精兵強將、5輛汽車，由區市容園林局局長同志帶隊，從月1日開始，對全區30餘個大小工地，逐一開展地毯式大檢查，發現不符合要求的立即責令停工整改。同時針對建築垃圾清運車輛主要在夜間工作的特點，強化夜間的道路巡查和定點檢查，對敢於頂風作案、我行我素、野蠻施工、違法清運的車輛堅決拿下，嚴重查處。從月30日至月日，先後檢查車輛300餘輛，查扣違章車輛15輛。
二是標本兼治，重在治本。
從強化對渣土清運從業人員教育入手，堅持集中授課與各車隊分散開展教育相結合；教育培訓與實績考核相結合，開展建築垃圾清運從業人員培訓，做到有計劃，有內容，有效果，強化“治本”力度。月日，區整治領導小組辦公室在大慶長纓賓館，邀請交警、城管專業執法人員對我區渣土清運四個資質單位、200餘從業人員開展了教育培訓。培訓活動結束後，區整治領導小組又在胡家廟二村拆遷工地，召開了新城區集中整治建築垃圾清運秩序倡議宣誓大會，向全體從業人員發出倡議，要求他們守法清運，對自己負責、對他人負責、對社會負責，從我做起，重塑建築垃圾清運從業人員新形象。號召大家開展四比活動，即：看誰的參運車輛車身潔，平拉穩跑無拋灑；看誰的.參運車輛文明清運無違章；看誰的參運車輛安全運營無事故；看誰的參運車輛沒有罰單效益好。參會的200餘名從業人員頂風冒雪，舉起右手莊嚴宣誓，向全市人民做出了“堅決擁護市委市政府決定，遵紀守法運營，文明安全清運。做到車身潔、不超高、不揚塵、不拋灑、不違章。為市民安寧和諧，為環境潔淨無染、增光添彩，貢獻力量”的鄭重承諾。
三是集中整治，源頭治理。
連日來，渣土整治領導小組開展了集中整治行動。由新城區市容園林局渣土管理所負責，強化對轄區內工地的管理，對轄區內30餘建築工地開展了地毯式大檢查。加強容貌監督員的力量，特別是對3個正在出土的工地進行24小時嚴管。同時開展提醒式教育，嚴把出門關，強化源頭治理，專項集中整治行動還將繼續深入開展，通過一系列紮實有效的措施，重塑渣土清執行業新形象。
為了認真貫徹落實《集團公司關於切實加強油品儲運裝卸安全生產工作的通知》（陝油安發〔20xx〕89號）、油田公司《轉發集團公司關於切實加強油田儲運裝卸安全生產工作的緊急通知》（延油發〔20xx〕48號）檔案要求，從事故中吸取教訓，舉一反三，確保我廠安全生產平穩執行。廠安全會決定即日起在全廠範圍內開展油品儲運裝卸專項安全隱患排查整治活動，現將有關事項通知如下：
一、活動時間
20xx年10月28日至20xx年11月28日。
二、組織領導
組 長：廠長
副組長：黨委書記、副廠級領導
成 員：廠安委會全體成員
領導小組辦公室設在廠安委會辦公室，安全環保質監科負責人兼任辦公室主任。
三、活動步驟
本次活動分為三個階段進行。
（一）隱患排查階段（20xx年10月28日至11月8日）
各單位要認真組織開展本次油品儲運裝卸專項安全隱患排查整治活動，依據廠安委會制定的專項整治方案及檢查表，制定本單位的專項隱患排查整治方案，從車、人、工藝、裝置、附件、制度、執行和管理等多方面檢查確認，做到檢查不留盲區和死角，不走過場。廠安委會也將組織督察組對隱患排查開展情況進行督查。
（二）整改上報階段（20xx年11月9日至11月18日）
各單位對檢查出的隱患和問題，建立清單，逐項落實整改責任人、措施、期限，限期限時整改，防止發生事故。並於11月18日前，將本次安全隱患排查整治行動總結電子版本通過OA系統（經單位領導簽發）傳送到廠安委會處。
（三）彙總整理階段（20xx年11月19日至11月28日）
廠安委會對各單位上報的安全隱患總結，進行認真彙總、梳理。
四、排查重點
1、含水原油、淨化原油、汽油、柴油，主要存在聯合站、小片集輸點、集油點、採油井場（高架罐、高臺罐和地埋罐）等場所。重點檢查進出站、人員、車輛、場所、裝卸設施、裝卸作業、加油操作等；
2、液化石油氣，涉及個別單位液化石油氣庫房。重點檢查運輸車輛、儲存容器、使用等；
3、化工產品、化學藥劑，主要是化學助劑、化學藥品，涉及化驗中心以及各單位化學品庫房、化驗室等。重點檢查裝卸、儲存、使用等。
五、工作要求
1、高度重視，落實責任。各單位主要領導要親自安排、帶隊進行“地毯式”隱患排查。廠安委會督察組將對各單位安全檢查情況進行復查。
2、自查自糾，落實到位。本次隱患檢查要按照“誰檢查、誰負責”原則，明確檢查人員隱患排查責任，做到排查不走過場，不留死角，對排查出的每個隱患都要明確整改人員、措施、期限，限期限時整改。對確實難以整改的必須採取有力防範措施，落實專人監護，並報廠安委會備案。
3、嚴格責任追究。對隱患排查治理重視不夠、組織不力的`單位和個人進行通報，對隱患排查治理不到位的要進行倒查追究，對因此而發生事故的要從嚴從重追究責任人。
採油廠安委會
20xx年10月31日
根據局黨委會意見，擬於11月下旬開始，在全市教育系統深入開展有償家教整治專項活動，現擬定方案如下：
專項整治活動擬採用“十個一”方式進行，即召開一次動員會議、印發一份檔案、簽訂一份《責任書》、開展一次學習宣傳活動、編印一本《教師學習手冊》、發放一封《告家長書》、開展一次自查自糾、組織一次教師簽名承諾、開展一次媒體集中宣傳、查處曝光一批典型案例。
一、召開一次動員會議
擬定於11月下旬召開，出席物件為各縣（市、區）教育局局長，局機關處室、市直學校及各直屬事業單位主要負責人，市直學校掛牌督學，邀請部分教師代表、家長代表、市直教育系統人大代表、政協委員參加。
擬請鄭局長主持，共三項議程，一是請1-2所學校校長髮言，二是殷局長與市直各學校校長簽訂《整治有償家教責任書》，三是請殷局長講話。
二、印發一份檔案
以市教育局黨委、市教育局名義印發《關於深入開展有償家教整治專項活動的通知》。
三、簽訂一份《責任書》
市教育局與市直各學校、各縣（市、區）教育局與所屬各學校簽訂《整治有償家教責任書》，各學校校長與其他校級領導幹部也要簽訂責任書。
四、開展一次學習宣傳活動
各學校迅速組織全體教師認真學習教育部《中國小教師職業道德規範》、《中國小教師違反職業道德行為處理辦法》、《嚴禁中國小和在職中國小教師有償補課的規定》和市教育局《關於深入開展有償家教整治專項活動的.通知》等檔案精神，學校主要負責同志親自主持、親自講話。
五、編印一本《教師學習手冊》
各學校將上述檔案以及學校有關規定編印成冊，發放給每一位教師。
六、發放一封《告家長書》
各學校印發《致全市學生家長的公開信》，公佈市、縣（市、區）教育局和學校舉報電話，要求家長簽收。
七、開展一次自查自糾
每位教師對照查糾重點，如實填寫《在職教師“有償家教”情況自查表》，凡存在有償家教行為的要立即停止，各學校通過多種形式進行檢查，對掌握的線索認真調查核實，發現有償家教行為的，立即予以取締。
八、組織一次教師簽名承諾
各學校將《承諾書》放大印製，以校區、年級、部門為單位，組織全體教師在《承諾書》上公開簽名承諾後，在學校櫥窗、公告欄張貼。
九、開展一次媒體集中宣傳
與《鹽阜大眾報》聯絡，在《教育週刊》上整版宣傳專項整治活動安排。主要刊載教育部《中國小教師違反職業道德行為處理辦法》、《嚴禁中國小和在職中國小教師有償補課的規定》以及市教育局《關於深入開展有償家教整治專項活動的通知》摘要，公佈市、各縣（市、區）教育局和市直各學校的舉報電話，並請記者採編新聞稿。
十、查處曝光一批典型案例
各學校認真開展自查自糾工作，市、縣（市、區）教育局不定期組織明查暗訪活動，對被查實的有償家教行為進行曝光，按規定對當事人嚴肅處理，並對學校相關負責人進行責任追究。
根據《關於制定“兩方案一計劃”有關事項的通知》及《縣農保局深入開展“四風”突出問題專項整治方案》的檔案要求，針對開展生存認證解決城鄉居保養老金冒領、多領這一問題開展專項整治，現結合實際，特制定本整治方案。
一、總體目標
緊扣為民務實清廉主題，按照縣委活動辦關於深入開展“四風”突出問題專項整治的有關要求，以整治“四風”突出問題為抓手，以解決關係群眾切身利益問題為著眼點，堅持從群眾最關心，最不滿意的具體問題抓起，直面問題不迴避，解決問題不手軟；堅持問題逐項整治，難題逐個攻堅，切實解決幹部作風之弊，行為之垢，並以制度的形式固化整治成果，嚴防問題出現反覆，以實實在在的整治成果惠及群眾，促進幹部清正、政府清廉、政治清明，使黨的群眾路線教育活動成為群眾滿意工程。
二、主要任務
開展生存認證問題專項整治。通過與北京智慧眼軟體公司溝通協調，決定使用城鄉居保待遇領取人員影象採集系統開展生存認證工作。該系統能準確、清晰現場採集人臉影象，與業務網資料庫中參保人員資訊進行比對，對60週歲以上享受待遇人員的生存狀態進行監控，具有高效、便捷、準確率高的特點，可有效杜絕因死亡不報，騙領國家養老保險金的`現象發生。
三、整治內容
（一）開展生存認證試點工作。按照市局生存認證試點要求和部署及《關於開展縣城鄉居保生存認證試點工作的通知》檔案要求，我縣定於8月12日至8月22日在過埠鎮、龍勾鄉開展了生存認證試點工作，通過分村張榜公示待遇領取人員，組織生存認證物件在規定的時間內攜有效證件、待遇領取存摺或社保卡，到指定地點進行資格認證，集中採集照片進行歸檔備案的方式進行有效認證。在認證過程中，工作人員要仔細核對待遇領取人員的身份證、社保卡等相關材料，及時糾正錯誤發放資訊，從源頭上防止和杜絕養老金冒領、騙領、錯發、漏發、重發等情況發生。
（二）組織開展全系統全面的生存認證核查工作。在做好每月常態化上報紙質版新增人員報表、生存認證表的基礎上，組織各鄉（鎮）進行一次全系統全面的待遇領取人員清理核實和生存認證核查工作，通過分村張榜公告待遇領取人員名單，公開接受群眾監督，同時分鄉分村，對本村發放人員全部名單邀請村幹部進行集中核實生存狀況的方式，全面核查、上報和清理死亡人員，有效防止冒領現象發生，確保基金管理安全，促進城鄉居保持續健康發展。
一、指導思想
堅持突出重點，標本兼治原則，實行集中整治與日常監管相結合，生產源頭治理與市場規範管理相結合，強化監管機制與建立信用體系相結合。切實抓好農資市場專項整治工作，實現打假護農目標。
二、整治目標
通過對農資專項治理，使我縣農資市場秩序得到明顯改善，生產、銷售假冒偽劣等違規行為得到明顯遏制，有關大案得到有效查處，初步建立農資生產、銷售監管機制，加快農資信用體系建設。
三、整治重點
農資專項整治要緊緊圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點單位、重點品種和大要案查處，突出對種子、農藥、化肥的整治。
（一）大力整頓農資生產企業。一是以種子生產經營檔案檢查和資質檢查為重點，對種子生產經營企業進行全面檢查。對生產經營檔案不符合有關條件的，要抓緊督促整改，從源頭把好種子質量關。二是對農藥生產企業進行一次全面檢查，嚴肅查處無農藥登記證、農藥生產許可證和農藥生產批准證書而生產農藥的違法行為，徹底搗毀發現的黑窩點。三是結合測土配方施肥行動，加大對配方肥生產企業的監管力度，推進配方肥質量追溯制度的建立，確保配方肥產品質量。
（二）全面開展市場整治。要緊緊抓住農資批發市場、專業市場和集散地，對農資生產經營單位和產品進行全面檢查，在春耕、秋種等重要農時季節開展拉網式檢查。
種子管理：以雜交水稻、抗蟲棉、雜交玉米、雜交油菜、大豆和小麥等農作物種子和蠶種為重點，在春耕和秋種前，均要集中開展種子市場專項整治，突出種子質量抽查，重點查處生產經營假劣種子、未審先推、亂引種、虛假廣告、超範圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、品種包裝標籤介紹與審定公告表述不符、品種權假冒侵權等違法行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜等問題。對農業轉基因生物種子，要按照《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部關於農業轉基因生物安全證書和標識管理的有關規定進行嚴格管理。
農藥管理：嚴格按照農業部頒佈的6項農藥管理新規定，規範農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數量多、“一藥多名”和標籤標識不規範等突出問題。加大農藥產品質量和農藥標籤檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、擴大使用範圍、一證多用、套證或冒證、標籤不符合規定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。繼續查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥的違法行為。
肥料管理：以復混肥、有機肥料、有機無機復混肥、微生物肥料及葉面肥料、衝施肥為重點，嚴查有效成份不足、包裝標識不規範、誇大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的後續管理。
（三）強化農產品質量抽檢。農資產品質量抽檢是農業行政執法的重要環節，也是及時發現和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各地要結合當地農資市場特點和存在的突出問題，及時制定執法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，做到“兩個同步”：一是抽檢與取證同步，抽檢時由執法機構對樣本基數、生產經營情況等事實進行證據固定；二是公佈結果與依法查處同步，對於檢測不合格的農資產品，要及時公佈結果，同時按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程式規定》的要求，進行執法程式。縣農委將在春耕秋種期間分別組織一次種子、農藥、肥料的質量抽檢活動。
（四）建立規範化、有效的監管機制。積極推進農資監管工作規範化建設，形成穩定、有效的農資監管機制。一是強化屬地管理責任。由縣農委履行農資日常監管責任，並對本行政區域農資執法工作負責。二是推行責任書制度。縣農委要與農資監管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施。三是嚴格落實責任追究制度。對監管措施不落實、該報告不報告、發現有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成後果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監管工作記錄制度。具體履行農資監管職責的機構要建立監管工作記錄，要對監管工作開展情況如實記錄。五是進一步完善資訊報送和統計制度。逐步實現電子化報送，網路化管理。
（五）突出信用評價，推進誠信體系建設。要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關資訊，結合農資質量監督抽檢結果，分等級評出農資生產經營主體的信用等級，並實行信用等級分類管理。對信譽好的企業，給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，並列入“黑名單”予以重點監控；對多次違法違規、信用差的企業要依法取消其資格。通過建立企業誠信檔案和信用等級評價資料庫，將農資生產經營主體的誠信檔案、信用等級及所生產、經營農資產品質量抽檢情況、違法行為查處等資訊資料公佈於眾，發揮農資誠信體系的作用。
（六）繼續推進毒鼠強專項整治。在切實加強殺鼠劑日常監管的同時，結合鼠害防治工作，繼續加大對毒鼠強等違禁劇毒鼠藥的打擊力度。以農村、城鄉結合部為重點，廣泛開展毒鼠強等違禁劇毒鼠藥清繳活動，繼續推進換購工作。對殺鼠劑經營單位進行一次全面排查，重點調查有無新的窩點和銷售渠道。
四、重點活動
（一）3月，組織集中開展農資打假專項治理春季行動。
（二）3月下旬，組織20xx年“放心農資下鄉進村宣傳週”活動。
（三）5-7月，組織開展以農藥和獸藥為主的專項整治行動，鞏固農產品質量安全專項整治成果。
（四）9月，組織集中開展農資打假專項治理秋季行動。
（五）10-11月，組織開展農資監管責任制落實情況檢查活動。
五、保障機制
為保障農資整治工作順利開展並取得實效，要切實加強有關制度建設。
1、進展報告制度：要對轄區內每週農資市場專項整治情況及時彙總，於次週一上午上報市農委農資專項整治工作領導小組辦公室。重大情況隨時上報，不得不報，瞞報、漏報。
2、完善舉報制度
要設立舉報電話，並向社會公佈，方便廣大群眾舉報非法生產、銷售農資產品的案件線索，對舉報有關人員給予獎勵。
3、案件督辦制度：
實行案件限時辦結制。對上級交辦的案件，要在規定的`期限內上報查處結果。案件查處要堅決做到：案情沒有搞清的不放過，違法產品的源頭和流向沒有查明的不放過，製假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支援或參與售假製假的國家工作人員沒有受到追究的不放過。
4、責任追究制度
按照：“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，建立農資專項整治工作責任追究制度。確保專項整治工作到位、措施落實。
六、幾點要求
農資專項整治工作任務十分艱鉅，涉及內容廣泛，違法違規行為多樣，案件查處難度較大。因此，必須切實加強領導，採取得力措施，使專項整治工作取得成效。
1、強化領導，明確職責
要切實加強統一領導，縣農委成立農資專項整治領導組，縣農委主任李定國任組長，委紀檢組長沈光兵任副組長，領導組下設辦公室（縣農業執法大隊），樑小東同志任辦公室主任。根據管理職能，進一步明確相關部門職責任務，形成合力，真正做到認識到位、責任到位、監管到位、制度到位、認真抓好農資專項整治工作，確保取得實效。
2、突出重點，抓好落實
突出專項整治重點內容，集中力量，精心組織開展專項整治行動，嚴厲打擊各種違規違法經營行為。圍繞全市秋季農資專項整治行動安排。
3、強化執法、完善制度
要強化對農資生產經營違法違規行為的打擊，堅持“五不放過”原則，從嚴、從重、從快懲處違法犯罪行為，確保農資市場秩序。要建立和完善各項保障制度，加大對農資產品及其經營單位的市場準入監管力度，強化依法管理，規範生產經營行為，積極推廣農資連鎖經營現代營銷方式，提高服務管理水平。
4、加強宣傳，強化監督
要充分利用電視、廣播、網路、報刊、雜誌等宣傳媒介、廣泛宣傳農資打假專項整治的意義，加大有關法律法規宣傳力度，擴大科普宣傳面。尤其要著重抓好大要案查處和典型案件查處結果的宣傳，努力營造良好的社會監督氛圍。要強化執法隊伍建設，嚴肅執法紀律，強化執法監督，嚴格執行責任追究制度，對工作成績突出要予以表彰獎勵。
教學設計理念：
本課所涉及的是環境保護的教育問題，為了讓學生進一步瞭解生活垃圾的危害，培養學生分析問題的能力及環保意識，使學生體會到社會環保問題嚴重與緊迫性，教師設計了關於垃圾分類教學。通過這次關於垃圾分類的活動教學，不僅使學生親身體驗到垃圾分類真實的情況，更意識到社會環保問題的嚴峻性，增強了自己的社會責任感，同時使學生掌握瞭如何去了解事物的方法。在活動中更是對學生的合作、分工的一種考驗，在活動中學生的人際交往能力、文明禮貌的人文素養則自然而然的得到提高。
教學目的：
1.瞭解生活垃圾的危害，培養學生分析問題的能力及環保意識。
2.通過討論生活垃圾的危害性，引出垃圾分類的必要性，培養學生的動手能力。
3.通過模擬採訪表演，對垃圾分類加深理解，並認識到宣傳這一知識的重要性，同時培養學生的表達能力。
4.通過了解廢物利用的好處，培養學生正確的價值觀。
教學重點：
1.瞭解生活垃圾的危害，學會垃圾分類方法。
2.認識垃圾分類的必要性。
3.培養學生的合作精神和環保意識。
教學難點：
1.會垃圾分類的方法和必要性。
2.養學生的環保意識。
教學過程：
一、情景引入
(一).引入
1、提出問題：孩子們，課前大家對每天廢棄物產生數量和種類進行了調查，老師對同學們的調查情況進行了統計和整理，請看調查表。(出示課件)
2、從這張調查表中你知道了到哪些資訊?
(二)交流討論
1、這麼多垃圾你們是怎麼處理的?
2、這樣的垃圾桶見過嗎?什麼意思?(分類扔垃圾)今天我們就一起來探討廢棄物的分類。
3、看見課題，你有什麼問題?
(1)為什麼要分類丟垃圾?
(2)怎樣分類丟垃圾呢?(出示幻燈)
小結：今天的綜合實踐活動課，我們就從這兩方面來研究垃圾的分類。這麼多種類的垃圾，怎麼分類呢?讓我們動手一起來分一分，好嗎?
二、活動過程
(一)、分一分
1、聽清活動要求：小組合作論討，大膽猜測，這些垃圾可以怎樣分類?把同類的垃圾放在一個筐內，看看那一組分得最快。
2、學生活動交流。(相機貼學生作品)
(1)我們小組是按照材料不同來分的。
(2)我們小組是按照形狀不同來分的。
(3)我們小組是按照用途不動來分的。
3、小結：我們班的孩子思維真活躍，分別從垃圾的材料、形狀、用途對垃圾進行了分類。(但哪一種方法更合理、更科學呢?我們一起來看小巧手娃娃怎麼說
(二)、想一想
1、現在，你認為哪種方法更科學合理呢?說說理由。
2、(1)對於可回收廢棄物，國際通用的標識是這樣的。(展示圖示)。我國還用這兩種標識表示不可回收和有毒物品。
(2)你在哪些地方見過這樣的標識。(可樂，雪碧的易拉罐上，超市販賣的塑料袋上……)我們可以通過標識幫助分類。
3、究竟哪些垃圾是可回收的?
(1)廢塑料瓶、塑料飲料瓶、牙刷、牙膏皮……
是的，各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等都屬於塑料類物品，可回收的。
(2)不要的衣服，褲子……
對，這屬於布料類垃圾，也是可回收的。這些布料類垃圾還有哪些?(桌布、洗臉巾、書包、鞋)
(3)玻璃瓶、碎玻片……
嗯，玻璃瓶、碎玻片、鏡子、燈泡、暖瓶等也是可回收的。
(4)易拉罐是可回收的。
沒錯，如易拉罐般金屬類的垃圾還有哪些?(罐頭盒，奶粉盒)
(5)廢報紙可以送到回收站。
這類垃圾還有哪些?但注意對於廁所紙、紙巾由於水溶性強，是不可回收的。(點出幻燈)
4、哪些垃圾是不可回收的呢?
三、垃圾的處理方法
(一)可回收垃圾的處理
主要處理方法是把可回收垃圾集中起來，送到加工廠再加成新產品。
(二)不可回收垃圾處理
1、填埋法：
填埋垃圾的費用是很高昂的，處理1噸垃圾的費用大約200元。北京為例，日產垃圾12000噸，算一算每天的花費是多打?
(生)計算。
通過計算“可以幫助多少個貧困學生”，讓學生了解2400000元的大小。
討論：花費的錢2400000元，是一天一個北京浪費的錢，而且採用填埋法處理垃圾還會佔用很多的.土地，引出人們要尋求更好的處理垃圾方法。
2、焚燒法
焚燒是指把垃圾送到專門機構進行燃燒處理，把汙染降到最低。
我國大部分地方都是採用填埋法處理垃圾的。目前，正向焚燒法轉化。
(三)有害垃圾的處理
主要是把垃圾送到指定機構無公害化處理後再填埋。
四、拓展
1、同學們，將廢棄物合理分類，科學的處置已成為世界的一大生活主題，它對維護環境，提倡低碳生活有著深遠的意義，我們一起來看看其他國家是怎麼做的。
(圖片解說)在瑞典，垃圾分類深入社群，在社群中心或大的加油站旁邊，總排列著一個個綠色的金屬罐;
美國，對待垃圾採取多扔多收費;
德國人素以嚴謹著稱。在垃圾分類問題上也一點不例外。居民將不同顏色的玻璃瓶放入相應的三種回收不同顏色的玻璃製品的垃圾桶，並同時把塑料瓶蓋擰下來放入收集塑料製品的垃圾桶。
日本：用年曆提醒垃圾分類;這種年曆每月的日期都由黃、綠、藍等不同的顏色標註，年曆上還配有漫畫，告訴人們不可燃的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些，使人一目瞭然。同時，就連日本商品的包裝盒上就已註明了其屬於哪類垃圾，牛奶盒上甚至還有這樣的提示：要洗淨、拆開、晾乾、摺疊以後再扔的要求。
2、瞭解了這些資訊以後，你想到什麼?
3、結合我們重慶正在建立模範衛生城市，作為重慶的小主人，你有些什麼好的建議?
為進一步加強對全市危險化學品從業單位的安全監管，提升安全本質水平，根據全市安全生產工作會議精神，按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規要求，結合我市危險化學品從業單位安全生產現狀，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全發展”的理念，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以落實“安全生產年”各項工作為主線，以提高企業安全生產本質水平為重點，以全面推進化工從業單位安全標準化和提高生產裝置控制水平為抓手，強化安全監管和行政執法，實現全市化工行業安全形勢總體穩定，為我市危險化學品行業既好又快發展保駕護航。
二、總體目標
通過深化專項整治，進一步加強化工行業安全監管工作力度，努力解決化工企業生產裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產規章執行不嚴、職工違章作業等突出問題;督促化工企業進一步落實安全生產主體責任，持續改善安全生產條件，規範企業安全生產管理工作，提高本質安全水平;推動政府安全監管主體責任的落實，強化安全監管，杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故，保障全市化工安全生產形勢的穩定好轉。
三、整治重點
1、依法整治不具備安全生產條件的化工企業，打擊危險化學品安全生產非法違法行為。
2、依法規範危險化學品生產、使用、儲存等重點環節的安全監管，努力壓降各類安全事故的發生。
3、改造提升危險性較大工藝生產裝置的控制水平，規範重大危險源的監督管理，不斷提升本質安全水平。
4、督促危險化學品生產企業健全安全管理制度、安全操作規程和崗位應急處置預案。
5、依法查處危險化學品從業單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強化責任落實，實施安全生產製度化監管。在生產企(!)業實施制度化監管的同時，逐步擴大到有重大危險源的化工生產和經營單位;督促企業加大安全生產投入，改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監管工作要求，進一步改進完善安全生產條件工作，努力實現本質安全。
2、強化基礎工作，加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業單位依照《危險化學品從業單位安全標準化規範》，積極有序推行安全標準化，建立健全危化品安全監管基礎臺帳，規範企業安全生產管理，不斷夯實企業安全管理基礎工作。
3、強化培訓教育，提高監管人員業務素質。督促指導危險化學品從業單位加強對職工的培訓教育，加強對職工應急基礎知識的培訓教育，提高職工應急處置能力;完善應急預案，定期組織培訓和演練。
4、強化動態監管，嚴格安全生產許可證管理。嚴格換證條件，對達不到規定條件的一律不予上報換證，對重大隱患整改無望的企業提請吊銷許可證，進一步強化危險品生產企業的動態監管。
五、整治的步驟和內容
全市化工行業安全生產專項整治活動，分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮、開發區及化工企業成立專項整治領導機構，制定專項整治工作方案。
2、廣泛宣傳發動，部署專項整治各項工作。
3、組織安全生產法律法規和《危險化學品從業單位安全標準化規範》的宣貫培訓。
(二)自查整改階段(4-6月)
1、各鎮、開發區加強對企業整治工作的分類指導和監督。
2、結合“安全生產年”活動，在企業開展“隱患排查治理”主題活動，全面排查企業在生產過程中的事故隱患，並進行全面的登記，做到全面整改，不留死角。
3、結合“安全生產月”活動，在企業開展《危險化學品從業單位安全標準化規範》宣傳貫徹主題活動，並進行現場觀摩交流，不斷提高職工的安全素質和安全意識。
4、全面規範對重大危險源的監管監控，重大危險源實行掛牌制度;組織開展重大危險源專項檢查，排查治理事故隱患。
(三)整改落實階段(7-9月)
1、各鎮、開發區要採用集中檢查、突擊抽查、督查巡查、廠際互查等方式，對企業整治工作的開展情況進行督查。
2、7月份，組織專家排查化工生產儲存裝置事故隱患，對不符合安全生產條件的生產儲存裝置責令限期整改，逾期未改正的，按不具備安全生產條件查處。
3、8月份，組織開展打擊危險化學品安全生產非法違法行為活動，關閉不符合安全生產條件的化工生產企業。
4、9月份，對搬遷的企業進行跟蹤協調，積極推動危險化學品生產企業“入園進區”。
(四)檢查驗收階段(10-11月)
1、各鎮、開發區組織專項整治驗收組對企業的整治工作進行(!)檢查考核，形成總結報告於10月30日前報市安監局。
2、市安監局對整治工作滯後、存在重大事故隱患的化工企業開展行政執法。
3、10-11月份，全面盤點專項整治各階段工作，完善企業安全生產各項制度和管理程式，鞏固專項整治的成果。
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。各鎮、人民政府要進一步提高對整治工作的認識，認清整治工作任務的艱鉅性，杜絕在整治工作中出現標準不高、走過場的現象。要做好工作部署，加強各部門的協調和聯動，堅持求真務實，採取一切必要措施，保證整治工作取得實效。
(二)突出重點，依法整治。各鎮、開發區要按全市整治工作的要求，制定工作方案，採取切實可行的整治措施，抓好落實。進一步建立健全工作基本情況臺帳，完善基層安全監管體制，加強監管力量，配備必要的專業人員，加強安全監管人員培訓，提高執法水平。
(三)加強指導，宣傳到位。各鎮、開發區要加強對整治工作的指導，加大宣傳力度，使企業從業人員從思想上高度認識整治工作的重要性，轉變被動地“要我安全”的思想，切實增強企業自身主動進行安全防範的意識，嚴格按相關的法律法規和操作規程進行生產經營活動。
(四)跟蹤督查，狠抓落實。各鎮、開發區要加強對本轄區化工安全專項整治工作的督促，確保各項措施落實到位，取得實際效果。負有安全監管職責的職能部門要加強對從業單位的監督檢查，督促企業落實主體責任，推動整治工作紮實開展。
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