四風問題專項整治方案

為進一步貫徹落實省委、州委關於開展教育實踐活動的部署要求，深入抓好“四風”突出問題專項整治工作，根據《湖南省第二批教育實踐活動“四風”突出問題專項整治工作實施方案》(湘群組發〔XX〕62號)檔案精神，結合我州實際，現就第二批教育實踐活動“四風”突出問題專項整治工作制定如下方案。

一、總體要求

以xx系列重要講話精神為指導，按照省委、州委的總體部署和要求，學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，緊緊圍繞“四風”突出問題、發生在群眾身邊的不正之風問題、關係群眾切身利益的問題和聯絡服務群眾“最後一公里”的問題，持續深入開展專項整治。堅持問題導向，注重解決實際問題;堅持真查實改，注重反對形式主義;堅持正風肅紀，注重立破並舉、扶正祛邪;堅持標本兼治，注重抓常抓細抓長，以專項整治的實際成效推進作風建設深入推進，確保教育實踐活動取得實效。

二、持續常抓不懈，全面完成專項整治任務

堅持主題不變、鏡頭不換、標準不降、力度不減，繼續深入紮實抓好“34+3”項專項整治任務的落實。通過專項整治工作，使文山會海、檢查評比氾濫問題得到有效解決;“門難進、臉難看、事難辦”的問題得到有力糾正;公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費的問題得到有效遏制;超標配備公車、多佔辦公用房、濫建樓堂館所的問題得到全面整改;“三公”經費開支過大的問題得到根本扭轉;“形象工程”和“政績工程”的問題得到堅決整治;侵害群眾利益的行為得到有力懲處。要對已經開展了的整治工作任務進行“回頭看”，查漏補缺，鞏固強化整治成果;對正在開展的專項整治工作要全面鋪開、抓緊實施，紮實開展立行立改、立改立成的整治行動，力爭專項整治工作取得實效;對尚未開展的專項整治工作要把握重點、做好對接、迅速啟動，按照工作要求落實好各項任務，確保專項整治工作任務全面完成。

三、明確整治重點，遏制“四風”問題

各縣市、經開區、州直單位要在繼續對接、落實“34+3”項專項整治任務的基礎上，突出抓好以下11項問題的專項整治，6月下旬制定下發實施方案，完成安排部署;7月初至9月上旬，開展集中整治;9月底前對專項整治任務完成情況進行全面評估，並開展民意調查，排名情況在全州進行通報並進行電視問政。

(一)整治群眾辦事難問題。進一步加強幹部隊伍作風建設，紮實開展“門難進、臉難看、事難辦”和“慵、懶、散”專項整治工作，著力解決慵懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要，不作為、慢作為、亂作為等問題，真正實現行業作風好、群眾事好辦。堅決糾正對待群眾態度生硬、口大氣粗，對群眾要辦的事情找各種理由應付、推脫、拖延;堅決糾正紀律渙散，遲到早退、隨意離崗，甚至工作時間打牌娛樂，群眾辦事找不著人的現象;堅決糾正執法監管部門、視窗單位和服務行業擅自改變辦事程式、增加辦事環節、提高辦事門檻，政策規定不透明、宣傳解釋不到位，告知事項說半句留半句，讓群眾來回跑的現象;堅決整治執法監督中粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法的問題;嚴肅查處搞暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

責任領導：xxx 州委常委、州紀委書記

責任單位：州紀委、州監察局;負責人：肖保林

聯 系 人：張 文;手機號：13974359650

xxx;手機號：13739008678

配合部門：州委組織部、州直工委、州審計局、州發改委、州財政局

(二)整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。通過受理群眾信訪舉報、組織明查暗訪、開展優化經濟發展環境執法檢查等方式，加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題的監督查處力度，著力解決巧立名目，超標準、超範圍、超期限收費、罰款，違反規定強行向服務物件搞集資捐助、攤派費用等問題。堅決糾正執法監管部門以罰代管，濫用自由裁量權隨意罰款、不給或少給票據，利用工作之便搞搭車行為和捆綁服務的問題;集中治理教育、醫療衛生、計劃生育等公共服務行業違規收費或變相收費的問題;集中治理政府有關部門指定各類服務性機構壟斷經營，高額收取諮詢費、認證費、檢驗費、鑑定費、評估費、代辦費，搞借權營生、利益輸送等問題。

責任領導：xxx 州委常委、州紀委書記

責任單位：州紀委、州監察局;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：13739008678

配合部門：州物價局、州財政局、州優化辦、州教育局、州衛生局、州計生委、州安監局、州公安局

(三)整治惠民政策不落實和縮水走樣問題。加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。進一步規範涉農收費行為，堅決查處在惠農政策落實中違規加重農民、村級組織和農民專業合作社負擔的問題。堅決糾正在城鄉低保工作中徇私舞弊，錯保漏保，搞人情保、關係保、重複保;嚴肅查處在農村危房改造物件確定、城鎮保障性住房分配中把關不嚴、違規操作、謀取私利的問題;嚴肅查處在發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、以權謀私的行為;堅決查處鄉鎮(街道)幹部在徵地拆遷、救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中辦事不公、優親厚友的行為。加大對一事一議等涉農專案、強農惠農資金安排等方面的監督檢查力度，堅決糾正惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農專案、惠農資金規範管理、安全執行、有效使用。

責任領導：xxx 副州長

責任單位：州農辦、州減負辦;

負 責 人：xxx、xxx

聯 系 人：xxx;手機號：13762140608

xxx;手機號：13574308810

配合部門：州紀委、州監察局、州扶貧辦、州林業局、州水利局、州農業局、州財政局、州審計局、州民政局、州住建局、州移民局、州畜牧局、州農機局、州人社局

(四)整治拖欠群眾錢款、侵佔群眾財物問題。通過受理群眾信訪舉報，組織開展專項整治等方式，嚴肅查處黨政機關、幹部對群眾欠賬不付、欠款不還，“打白條”、耍賴賬、不兌現等問題。堅決糾正不按標準及時足額發放徵地拆遷補償款;嚴肅查處滯留截留、抵扣挪用、虛報冒領、套取侵吞各種補助資金的問題;集中治理拖欠群眾餐飲費、租賃費、供貨款和農民工工資等問題。對查處的典型案例及時進行曝光，對違法違紀的責任人員予以嚴肅問責，切實維護群眾的合法權益。

責任領導：xxx 州委常委、常務副州長

責任單位：州政府辦公室;負責人：xxx

聯 系 人：xxx;手機號：13974354766

配合部門：州紀委、州監察局、州財政局、州國土局、州住建局、州農辦、州審計局、州民政局、州人社局

(五)整治會所中的歪風。組織力量集中時間對在歷史建築、公園等公共資源中實行會員制的會所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所進行暗訪督查和專項清理，切實解決存在的違法設立經營、侵佔群眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題。組織黨員領導幹部作出不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡的公開承諾，並納入對照檢查的內容，在專題民主生活會上進行明示，自覺接受監督。對黨員領導幹部出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閒娛樂、美容健身等場所的違規違紀行為進行嚴肅查處，並對典型案件及時進行指名道姓的通報和曝光。

責任領導：xxx 副廳級幹部、州委祕書長、

辦公室主任

責任單位：州委辦公室;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：13762110505

配合部門：州人大辦公室、州政府辦公室、州政協辦公室、州紀委、州監察局、州財政局

(六)整治執法執紀部門辦“關係案”、“人情案”、“金錢案”問題。加強執法監督，建立案件質量內控機制，實行權力分解和過程控制，加強對容易產生徇私枉法、權錢交易、違規辦案、玩忽職守等問題的重點部門、崗位、環節的監督檢查，堵塞濫用權力和徇私瀆職的漏洞。建立健全辦案質量終身負責制和案件責任倒查機制，明確執法過錯的標準、糾錯追責的主體和程式。通過案件評查、執法檢查、專項治理、信訪處理等方式，集中查處和曝光一批典型案件，切實杜絕“關係案”、“人情案”、“金錢案”等執法不公、執法不嚴、執法不廉問題的出現。

責任領導：xxx 州委常委、政法委書記、州公安局長

責任單位：州委政法委;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：13707439673

配合單位：州紀委、州監察局、州法院、州檢察院、州公安局、州國安局、州司法局、州委610辦

(七)整治信訪積案久拖不決、久訴不息問題。制定出臺創新群眾工作方法、推動解決信訪突出問題的相關制度。結合“疑難積案公開聽證化解”活動，集中解決一批涉及群眾切身利益的信訪突出問題，集中解決一批長期積累的重信重訪案件，努力實現“信訪總量繼續下降、集體上訪明顯減少、進京非正常上訪總量下降50%以上”的工作目標。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行集中梳理、逐級交辦，逐案建立管理臺帳，嚴格落實“五個一”(一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底)的責任制，明確責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限。對重大矛盾糾紛和集體訪、越級訪、重複訪，特別是近三年重複進京上訪案件和重大疑難信訪積案，逐項建立由各級領導幹部包案的責任制，確定辦理進度時間表，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決一批信訪“釘子案”、“骨頭案”。構建黨員幹部直接聯絡服務群眾長效機制，創新黨員幹部直接聯絡服務群眾載體，推動黨員幹部特別是領導幹部自覺深入基層、主動服務群眾，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

責任領導：xxx 州委常委、政法委書記、州公安局長

責任單位：州委政法委;負責人：xxx

聯 系 人：xxx;手機號：13707439673

配合單位：州政府辦、州紀委、州監察局、州法院、州檢察院、州公安局、州司法局、州信訪局

(八)整治利用婚喪喜慶等事宜藉機斂財問題。認真抓好《關於黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》(湘紀發〔XX〕17號)的貫徹落實，嚴格執行事前報告和事後報告制度，強化追責問責。開展經常性的明查暗訪，建立健全群眾監督舉報機制，暢通電話、信箱、網路等多種舉報渠道，加大對黨員幹部、國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的監督檢查力度，嚴肅查處和曝光典型案件，切實解決領導幹部和國家公職人員借結婚、生日、喬遷、生病、職級晉升、學習培訓、出國考察、子女升學、親屬去世等機會收受紅包、禮金藉機斂財的問題，堅決剎住變味的“人情風”和“宴請風”。

責任領導：xxx 州委常委、州紀委書記

責任單位：州紀委、州監察局;負責人：xxx

聯 系 人：xxx;手機號：13974359650

配合部門：州委組織部、州直工委

(九)整治國家公職人員參與賭博問題。切實強化機關作風建設和幹部隊伍管理，加大對賓館、酒店、茶樓等公共場所的明查暗訪力度，暢通群眾舉報渠道，嚴肅查處國家公職人員利用打麻將、打撲克等方式進行賭博，嚴肅查處國家公職人員以賭博為名收受管理服務物件或請託人的錢物，嚴肅查處國家公職人員為賭博提供賭資、賭具和場所等行為，及時通報國家公職人員參與賭博的典型案件，有效整治和遏制國家公職人員的“賭博風”。

責任領導：歐陽旭 州委常委、政法委書記、州公安局長

責任單位：州委政法委;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：13707439673

配合單位：州法院、州檢察院、州公安局、州司法局

(十)整治縣市、鄉鎮幹部“走讀”問題。認真貫徹執行《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》(中辦發〔XX〕14號)等檔案要求，嚴格落實縣市交流任職、掛職、扶貧等縣級領導和幹部駐縣市制度，嚴格落實鄉鎮幹部駐鄉鎮工作、值班住宿、走訪懇談等制度。結合實際，研究制定加強交流任職、掛職、扶貧幹部、鄉鎮幹部隊伍作風建設、糾正幹部“走讀”問題的有關制度規定，加強對幹部隊伍的管理，從制度層面防止幹部在位不在崗、有事找不到人等問題的發生。加大對縣市、鄉鎮幹部“走讀”問題的明查暗訪力度，及時通報和處理一批典型案件，對群眾反映強烈的“走讀”幹部，堅決予以嚴肅問責和組織調整。著力提高基層幹部工作生活待遇，加大對鄉鎮“五小設施建設”投入，進一步改善鄉鎮幹部工作生活條件，讓鄉鎮幹部安心基層工作。

責任領導：xxx 州委常委、組織部長、統戰部長

責任單位：州委組織部;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：15874388531

配合部門：州紀委、州委辦公室、州人社局、州財政局

(十一)清理整頓村級財務和“三資”問題。進一步建立健全村級財務管理制度，強化村級財務監督機制，實現村級財務管理規範化、制度化。對村級財務進行全面清理、整頓，重點解決村級財務開支明細不清楚、做賬不及時、公開監督不到位等問題;嚴肅查處村幹部虛報冒領套取資金、違規報銷費用等亂收亂支、貪汙挪用問題。對村集體經濟組織的資金、資產和資源進行清查，按照核實、處置、登記、公示、確認、審計、上報的程式，全面核清各村“三資”家底，明晰集體產權，建立符合要求的產權制度，完善各項監管制度，對清查中發現的問題及時糾正和嚴肅處理;加快“三資”資訊化平臺建設，加強規範化管理。

責任領導：xxx 州委常委、州紀委書記

責任單位：州紀委、州監察局;負責人：xxx

聯絡人：xxx;手機號：13974318365

配合部門：州農辦、州經管局

四、形成合力，紮實推進專項整治工作

(一)加強組織領導，強化工作保障。各縣市、經開區、州直單位要加強對專項整治工作的領導和統籌，專題研究部署，及時通報情況,督促任務落實。“一把手”要切實承擔第一責任人的責任，親自審定方案，帶頭抓好整治，確保專項整治工作落到實處、不走過場。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強總體謀劃、工作推進和協調指導，開展經常性的明查暗訪和督促檢查，及時發現並研究解決存在的問題;認真組織開展檢查評估，對工作不落實、評估不合格的單位，及時通報並責令繼續抓好整改落實。州委各督導組要把專項整治列為督導重點，對避重就輕、不敢碰硬或是華而不實、大而化之、作表面文章的，嚴肅批評，促其改正;對因涉及領導機關、領導班子和領導幹部自身利益問題，導致整治工作推動不力的，督促其上級黨組織專題研究，責令限期整改。

(二)突出分類整治，抓好工作統籌。各縣市、經開區、州直單位要堅持分類指導、統籌推進，在完成好省委、州委部署的專項整治任務的同時，確定好“自選動作”，注重在不同層級、不同單位，分類查詢存在的“四風”突出問題，有什麼問題就整治什麼問題，什麼問題突出就重點整治什麼問題，做到現實問題和歷史遺留問題一起解決，共性問題和個性問題一起解決，重點單位、重點人群的問題和整個面上的問題一起解決，班子的問題和班子成員個人的問題一起解決，切實增強解決問題的針對性和實效性，堅決防止解決問題上下“一般粗”，真正使專項整治工作傳導到“末梢神經”。各縣市區對教育實踐活動確定的11項專項整治任務和自行確定的整治內容，要分項研究制定專項整治工作實施方案，並在6月30日前上報州委教育實踐活動辦公室。

(三)開展自查自糾，認真查詢問題。各部門特別是各級領導班子和領導幹部要對照專項整治方案，主動對號入座，深入開展自查自糾，逐項對照檢查。特別是要結合查擺問題、整改落實環節的工作，帶著問題查問題，對照問題抓整改。要查清楚問題的具體表現、嚴重程度，區分輕重緩急，列出整治清單、建立整治臺賬。要本著“說清楚”、“交明白賬”的原則，明確哪些是班子要改的問題、哪些是個人要改的問題，並主動認領。要實行銷號式管理，對正在整治的要嚴格標準，一抓到底;對整治遲緩的要查明原因，加大力度，加快程序;對尚未整治的要傳導壓力，明確時限，抓緊改起來。

(四)強化宣傳教育，注重開門整治。充分發揮新聞媒體的導向、監督和震懾作用，使專項整治工作在“陽光”下進行。專項整治的方案、措施、內容、時限和進展情況，及時在本地主要媒體上公開;縣市區黨委領導班子、領導幹部開展專項整治的情況，要帶頭向群眾公開並作出承諾。通過繼續開展電視問政、網路問政、民意調查、民主評議等方式，請群眾來監督、評判專項整治成果，用倒逼加壓的方式助推專項整治工作。要及時報道專項整治工作的好經驗好做法，宣傳推介一批治歪風、祛邪氣的先進典型，曝光一批整改不力、措施不實、作風不正、頂風違紀的反面典型;對典型案例要點名道姓通報，讓群眾看到專項整治的決心和成效。

(五)強化協調配合，抓好上下聯動。建立以上率下、以下促上的聯動整改機制，對於基層單位反映強烈的問題，逐級梳理分析;對發生在基層、根子在上面的問題，自上而下分解任務、明確責任，努力從源頭上加以破解。政法、教育、民政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生和計劃生育、稅務、工商、質量監督檢驗檢疫、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、林業等行業系統，要針對群眾辦事難，亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，結合部門職能職責，進一步明確整治具體任務，推動本行業本系統整治工作逐級向下延伸，真正落實到基層。

(六)強化責任追究，抓好正風肅紀。堅持嚴字當頭，把正風肅紀、查究責任貫徹於專項整治工作全過程，及時查處各種違規違紀行為，特別是對濫用職權、吃拿卡要，變相公款送禮、公款吃喝、公款旅遊，不作為、慢作為、亂作為以及侵害群眾利益行為等典型案例，要“零容忍”，發現一起、查處一起、曝光一起。對專項整治中搞形式主義、弄虛作假以及頂著不辦、拖著不改的單位，要嚴肅追究一把手和相關責任人的責任。對專項整治中執法不嚴、執紀不力、監督檢查不到位、牽頭履職不負責，導致出現嚴重問題的，要追究相關執法執紀部門的責任。