為探索財政資金引導金融資金支援“三農”的有效方式和路徑，更好地發揮財政金融支援“三農”的作用，創新農村金融服務機制，進一步提高農村金融服務的充分性，根據四川省財政支援金融服務“三農”機制創新座談會議和《關於配合做好農村金融創新試點工作的函》（廣府財辦函〔XX〕10號）有關精神，結合我縣實際情況，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，以探索財政金融統籌協調支援“三農”發展機制為著力點，促進金融機構對“三農”可持續的有效資金投入，進一步改進和提升農村金融服務，填補農村地區金融服務空白，努力滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，大力支援和促進社會主義新農村建設。
二、基本原則
㈠堅持市場化和政策扶持相結合的原則。以市場化為導向，以財政扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發各類農村金融市場主體的積極性和創造性。
㈡堅持優化服務和風險可控原則。通過擴大貧困社群互助資金運作規模的有效手段，不斷延伸農村信用社服務領域，延長金融服務鏈條，深化服務內涵，同時又要合理分散金融風險，切實做到風險可控。
㈢堅持可複製、易推廣原則。建立財政金融配合互動機制，成功探索金融支援“三農”機制創新案例，試點模式力爭可複製、易推廣，為爭取到國家層面更多的財政性支援政策奠定基礎。
三、試點內容
旺蒼縣信用聯社選擇旺蒼縣一個貧困社群互助社作為開展財政扶貧資金擔保、擴大互助資金運作規模的試點單位。在不改變貧困社群互助社運作方式的前（）提下，互助社以財政扶貧資金10萬元作擔保，按放大一倍比例向扶貧資金互助社提供貸款授信。
㈠試點的貧困社群互助社由縣扶貧開發辦公室通過比選確定。被確定的試點貧困社群互助社應具備以下條件：
1、互助社為正式註冊的非營利性組織；
2、互助社在所在鄉鎮信用社開設了資金專戶；
3、有健全的組織機構和相應的管理人員；
4、有嚴格的組織章程和操作辦法；
5、互助社自有資金不能滿足本村村民借款需求。
㈡貸款用途
貧困社群互助社社員生產創收專案的扶持。
㈢貸款額度
按貧困社群互助社在農村信用社儲存的財政扶貧資金額度一倍的比例，由貧困社群互助社所在地農村信用社發放擔保貸款。
㈣貸款期限
貧困社群互助社在所在地農村信用社貸款期限原則上為一年。
㈤貸款利率
按照人民銀行基準利率上浮三個百分點執行。
㈥操作流程
1、貧困社群互助社財政扶貧擔保資金專戶儲存。
2、貧困社群互助社向所在地農村信用社提出借款申請，並提供申請借款的相關資料。
3、農村信用社對所在地貧困社群互助社按照相關規定進行貸款調查、審查和審批，並按有關規定進行貸款一次授信，分筆發放，餘額控制，週轉使用，且每筆申請額度不低於5萬元。
4、貧困社群互助社可根據需要，在授信額度內分批使用。
㈦會計核算
1、存款計息
自貧困社群互助社財政扶貧擔保資金存入之日起，農村信用社按照單位活期存款利率計息。
2、貸款計息
農村信用社按貧困社群互助社實際使用資金、以按季結息方式結息。
3、貸款貼息
試點結束後，試點農村信用社按要求向省聯社上報貧困社群互助社貸款日均餘額，省聯社按互助社貸款日均餘額的3%向省財政廳申請貼息。貼息資金到位後，農村信用社應及時向貧困社群互助社返還貼息資金。
㈧貸後管理
信用社貸後管理除按《四川省農村信用社貸後管理暫行辦法》的規定執行外，還應加強以下幾個方面：
1、檢查貧困社群互助社是否按規定用途使用貸款；
2、督促貧困社群互助社建立社員貸款明細臺賬；
3、配合貧困社群互助社對社員借款的使用情況進行定期抽查；
4、加強對貧困社群互助社的工作輔導和業務指導。
四、工作步驟
㈠制定方案（XX年1月）。由人民銀行旺蒼縣支行（）牽頭組織縣農村信用合作聯社，會同縣扶貧開發辦和縣財政局及有關部門
深入開展調查，結合實際，制定實施方案。
㈡組織實施（XX年2月-XX年12月）。按照試點方案開展試點工作。
㈢總結推廣（XX年1月）。總結試點工作經驗，向省政府專題報告，適時在全省範圍內進行推廣。
五、保障措施
㈠加強組織領導。為確保本次試點工作順利進行，縣上成立以常務副縣長伏玉瓊為組長，副縣長殷扶炯、羅軍為副組長，縣財政局局長李劍、縣扶貧辦主任楊勇、縣人民銀行行長王思欽、縣信用聯社理事長姚光耀為成員的“農村金融創新試點工作領導小組”。領導小組辦公室設在縣人民銀行，由縣人民銀行副行長袁秀勤兼任辦公室主任。工作領導小組主要職責是加強對農村金融創新試點工作的領導、組織和協調。
㈡落實部門職責。各試點單位要明確一名分管領導和具體工作人員，層層落實責任，確保在規定時間內順利完成試點工作任務。縣人民銀行要搞好調查研究，加強對試點工作的組織、協調和推動工作；縣財政局要做好對資金互助社的財政扶貧資金按時、足額撥付，為試點工作按時啟動創造條件；縣扶貧辦要加強對資金互助社的工作指導，促進其規範、有序發展；縣農村信用社要做好貸後管理，監督檢查資金用途，確保金融資金用於支援“三農”。
㈢搞好宣傳引導。做好試點工作的正面宣傳，做到宣傳到村到戶，引導群眾積極參與，打造良好的誠信環境，形成試點工作良好氛圍。
㈣做好資訊反饋。層層建立資訊反饋制度，暢通訊息反饋渠道，並落實重大事項報告制度。對試點工作中出現的新情況、新問題，做到及時發現、及時向當地黨委政府、監管部門、人民銀行報告，以便及時採取妥善的應對措施。同時，要及時總結和反饋試點中的典型經驗和作法，全面推動試點工作地健康持續發展。
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