加強源頭監
加強源頭監管 嚴防社團腐敗
——關於開展反腐敗抓源頭工作的調研報告
定遠縣民政局
為進一步推動從源頭預防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，國務院廉政工作會議和省、市、縣紀委有關會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監管，嚴防利用社團搞腐敗工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監督，並在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。
一、 基本情況
隨著社會的發展和進步，全縣各類協會、學會得到了較快發展，截止今年上半年，我縣已經合法登記的各類社團39個，其中2004年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發展與監督管理並重的方針，從加強領導，保障有力；培育發展，規範管理；健全法規，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監督管理和服務，使民間組織管理工作日趨規範化、制度化，保證了民間組織的健康發展，有力地促進了全縣經濟發展和社會穩定。
二、主要做法
民政部門監督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內部管理制度，監督社團嚴格執行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經濟上出現問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞腐敗，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作：
（一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重。懲治和預防腐敗體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痺思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內容。
（二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據有關法律、法規及社團章程，對社團日常事務進行了管理，出臺了財務制度，審計制度，重大活動管理制度等。
首先，建立健全財務制度。建立健全社團組織財務管理制度是做好民間組織日常財務管理工作的根本保障。財務管理的核心是加強經費管理。根據國家法律、法規、政策以及社團章程的有關規定，經費管理是對社團經費的收入與支出進行管理。社團收入專案有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務費，科技成果轉讓費，實體上繳的稅後利潤等。這裡重點監管兩點：一是社團收費專案屬於應稅範圍的，應按照國家有關規定使用稅務票據，如部分有償服務專案；二是社團不經同級人民政府批准，不得向社會募捐籌款。社團支出專案有：會議支出、辦事機構辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術活動及處事活動支出，基本建設及固定資產支出，專職人員的工資福利支出等。財務管理的重點是加強票據管理。一是明確專案，《安徽省民間組織專用收據》是免稅票據，只能按規定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應稅收入也開，政府預算內收入也開，專用票據就成了規避財經紀律的避風港，就必然產生腐敗。我們已經發現有些社團利用免稅票據搞小金庫，如文化娛樂業協會，收取各網咖的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據就是錢，不妥善保管後果嚴重。在領銷的每個環節都要交接清楚，每本票據都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據要到我局繳銷，我局應對收據的專案金額嚴格稽核，發現異常及時處理。
其次，是建立健全了審計制度。2005年我局對有關社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團註冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構進行驗資，並出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會審（會）計機構對任期內財務情況進行審計，並出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內的財務管理、經費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務透明度，對發現的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關部門進行法紀追究。三是專源監督審計。民政局在日常管理中發現社團財務收支或票據管理不規範或有違規違紀情況的，可適時進行專項監督審計。
第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關的職責。我局2004年下發了《社會團體重大事項報告制度》的通知。對重大活動進行管理，能夠預防和制止社團的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發現了就能及時糾正。
（三）嚴格登記程式。民政局為了從源頭預防和制止社團滋生腐敗，在登記管理中做到嚴格准入。切實杜絕一些人利用社團搞腐敗，我們及時出臺了《社團成立應具備的條件》，嚴格按社團管理條例規定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構一個幹部，要成立老齡金融協會，經稽核不符合登記協會的基本要求，被我們婉言拒絕；
（四）加強日常管理。首先，確定兩名幹部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導，加強業務培訓，提高他們的業務素質。第三是建立健全了社團管理的各項規章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。
三、存在問題及建議對策
隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，各種社團象雨後春筍般湧現，民政局管理社團工作任務越來越繁重，如何從源頭預防和制止社團腐敗，我們進行了認真思考，並提出建議如下：
一、加強社團管理隊伍建設。隨著社團的快速發展，民政社團管理機關有不適應現象，一是人員少，二是工作量大，三是管理幹部素質低。這種現狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設。
二、改革社團性質。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生腐敗。要徹底預防和制止社團腐敗，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。
三、改變社團雙重管理現狀。社團領導往往是業務主管單位的“一把手”，讓民政監督社團，實際上變成監督這個業務主管單位的領導，這個困難可想而知，叫業務主管單位監督社團又只能是空談。
四、理順社團財務管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預算管理，也要報帳，如駕駛員協會的會費就納入必報範圍，財政還不通過民政社團管理機關直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關是政府管理社團的唯一合法機關，社團的違法只能由民政社團管理機關去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預防和制止社團腐敗是不利的。
2005年7月13日
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