自治區計劃生育優質服務先進縣申報材料大綱

自治區計劃生育優質服務先進縣申報材料

創新宣傳深化服務全面提高人口和計劃生育工作水平

近年來我市計生工作在上級業務部門的關心支援，市委、市政府的正確領導以及社會各界的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實“一法四規”為動力，以穩定低生育水平和提高出生人口素質為目標，抓基層、夯基礎，抓關鍵、嚴落實，不斷深化婚育新風進萬家活動和計劃生育優質服務，贏得了廣大育齡群眾的普遍信任和歡迎。自2000年以來先後榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣（市），地區級計劃生育優質服務先進縣（市），地區級婚育新風進萬家活動示範先進縣（市）等諸多榮譽，實現了計劃生育工作由管理向服務的轉變，保持了低生育水平的穩定。現就**市計劃生育暨“雙創”工作開展情況簡要彙報如下：

一、基本情況。

**市地處**盆地，國道***線、217線和**橫貫東西，*—*高等級公路從境內穿過，總面積**萬平方公里，轄**個鄉（場）鎮，*街道辦事處，有**個政村，61個農牧業隊，*個社群居委會。2004年，農牧民人均純收入達到****元,增加了312元。今年，預計達到**左右。2005年上半年，全市總人口達**萬人，全年預算投入計劃生育事業費**萬元，人均達到10元,“四項手術”費用60萬元。上半年出生人數為1271人，出生人口政策符合率99.76%，綜合節育率達86.48%。

二、計劃生育暨“雙創”工作的開展情況

（一）、建立工作機制“七抓七到位”

1、狠抓學習，保障思想認識到位。為“雙創”工作提供思想和組織保障。為切實提高各級領導幹部對新形勢下抓好“雙創”工作重要性的認識，近幾年我市把計劃生育“一法四規”以及上級有關開展“雙創”活動的意見、要求納入了學習計劃，定期組織學習，使各級領導幹部充分認識到貫徹“一法四規”、深入開展“雙創”工作的重大意義，統一了思想認識。市委、市政府每年召開人口和計劃生育工作會議，及時調整“雙創”工作領導小組，分管領導親自掛帥，研究解決計劃生育技術服務工作的新情況、新問題，適時出臺了《**市建立自治區級計劃生育優質服務先進（縣）市和婚育新風進萬家活動示範先進（縣）市實施方案》等規範性檔案，明確了建立工作的指導思想、建立目標和評估標準，統一了思想認識。

2、狠抓管理，保障組織領導到位。市委、市政府與基層黨委政府簽訂責任書，把計生工作任務分解到單位，責任落實到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人肩上有重擔、有壓力的工作格局。日常工作中，堅持做到“四個親自抓”，即：各級主管領導和計生辦主任親自掛帥深入基層抓調研；親自聽取群眾意願和計生工作階段性安排；親自走村入戶解決群眾棘手問題；親自協調人力、物力、財力。通過建立健全各項管理制度，為我市“雙創”工作納入科學化、規範化管理軌道提供了有力保障。

3、狠抓經費投入，保障財力足額到位。為保證計劃生育事業長期穩定的健康發展，鄉鎮在稅費改革後，嚴格按照財政轉移支付的比例進行專項計生經費的投入，市財政局及時把計劃生育事業經費納入財政預算，按2005年預計投入的金額，目前到位124萬元，“四項手術”費預計60萬元，現已到位30萬元。經費足額到位為順利開展“四術”服務提供了強有力的財政保障。

4、狠抓綜合治理，保障責任到位。市委、市政府把人口和計劃生育工作納入了經濟社會發展總體規劃，認真落實黨政領導和單位部門責任制，並與相關部門嚴格簽訂了人口和計劃生育責任書，各部門嚴格按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯絡制度。市公安、衛生、工商等部門聯手協作，重拳出擊，按照藥具監督制度、流動人口管理制度、胎兒性別鑑定制度等組織各類清理清查工作，有效遏制了違法行為的發生。

5、狠抓利益導向，保障政策落實到位。市委、市政府結合實際，制定下發了《**市關於領取“光榮證”家庭獎勵的通知》，確保對計劃生育家庭在醫療、農業貸款、農資購買、農業科技扶持、宅基地劃分、子女入托入學等方面優先優撫。對領取《兩證》的農戶發放120元保健費，經濟條件好的鄉鎮，還利用服務站、衛生院每年為獨生子女戶、雙女戶免費檢查身體，對行政事業單位領取“兩證”退休幹部，落實每月工資5%的獎勵金覆蓋面達100%。對計劃生育特困家庭落實了幫扶政策，農業、畜牧、科技等部門的專業技術人員，經常深入農村、牧區，對計劃生育家庭生產、經營進行手把手的指導，帶動了計生家庭走上富裕道路。在中國“13億人口紀念日”之際，為90戶領取“兩證”的農牧民家庭發放了獎勵金共18萬元。領獎臺上許多計生戶手捧獎金，熱淚盈眶，激動的難以用語言表達。經政策把關，確定了52戶符合獎勵政策的農牧民家庭，並及時上報了自治區。目前，我市各項優惠、扶持政策落實面達到95%以上，群眾的參與率不斷上升。

6、狠抓基礎建設，保障陣地服務設施到位。建立健全了以市計生服務站為龍頭，鄉（鎮）服務站為中心，村服務室為基礎的“環境優美、技術精良、服務優質、管理科學”的技術服務網路，並將市、鄉服務站室的新建、擴建、改建專案列入全市“十一五”總體規劃中。近年來，為進一步加大技術服務的科技含量，市服務站先後購置了B超、乳腺掃描器、生物晶片診斷儀等治療儀；同時，自治區計生委為市站配發了價值50多萬元的計劃生育流動服務車、乳腺掃描器、半自動生化儀、推車式B超等醫療裝置；為甘河子鎮、古爾圖鎮、皇宮鎮等5個鄉站分別配備了服務車和相關的醫療裝置，進一步夯實了基礎建設。在自治區配發宣傳設施的基礎上，鄉鎮黨委政府不等不靠，在原有服務站建設基礎上，又新增服務面積400多平方米，同時，市、鄉擇優競聘了8名專業技術人員。部分鄉場鎮自籌資金，購置了電視、音響、VCD等宣傳裝置，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便。針對各族群眾的不同需求，鄉（場）鎮逐步開展了“十登門，十到人”服務活動，使各族群眾對計生工作的綜合滿意率達98%以上。

7、狠抓隊伍建設，保障服務人員到位。在人員配備上以“調整、充實、提高”的原則進行了充實。根據計生工作的實際情況，我市非常重視計生工作，在市財政非常緊張的情況下，多次召開市委常委會議、市長辦公會議，及時解決編制、人員等問題。今年，為市計生委新增4名編制，充實了幹部隊伍。同時，採取內培、外聘等辦法，以會代訓等多種形式培訓，不斷加強隊伍建設。每年定期開展並積極參加“技術大比武、技能大練兵、才藝大展示”活動，我市2004年，在地區第一屆技術大比武中榮獲第一名。通過大比武、大練兵，提高了計生幹部綜合服務的本領，優化了隊伍結構。在村級逐步推行競聘上崗，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，吸收了知識型、專業型的人員，“好槍好馬”配在了工作一線，打造了一支適應新形勢、新任務、業務熟練、作風正派、善於做群眾工作的計生服務隊伍，為推進計劃生育各項工作提供了堅實的人力保障。

（二）、強化“三突出”，開拓婚育文化新境界，營造良好的社會輿論氛圍

1、突出利用媒體進行社會化宣傳。三年來，全市累計投入宣傳教育經費達100餘萬元，僅2005年上半年投入資金就達25萬元。在《**報》、廣播電臺、電視臺開辦了計劃生育專欄，通過開辦《**晨光》、《記者訪談》、《計生專題片》、電視講話、滾動宣傳等，保持了婚育宣傳的經常化、系統化。鄉、村利用廣播、宣傳欄、黑板報等設施，分期宣傳法律、法規和計劃生育基本知識。在主要道路、街道兩側刷寫永久性標語、宣傳畫等，使廣大育齡群眾耳聞目睹新型婚育文化的內容，在潛移默化中受到深刻的政策教育，以往“事不關己，高高掛起”的態度變成了“事事關己，件件參與”的做法，實現了要我實行計劃生育到我要實行計劃生育的大轉變。同時，有機結合各種活動進行專題宣傳。

2、突出活動主題進行特色宣傳。市、鄉、村各級在“3.8、5.29、7.11”等節慶日廣泛開展科技宣傳週活動、有獎知識競賽、婚育文藝匯演等，累計600多次；舉辦對聯、手工藝品、剪紙等具有民族特色的大型工藝展賽10餘次。發放群眾應知應會手冊、獎勵扶助制度宣傳單1.5萬冊，計生知識宣傳單、教育試卷、“一法四規”試卷、預防艾滋病科普知識等近3萬份,張帖、懸掛標語、佈置宣傳版面400多塊（條），為慶祝***自治區成立50週年，籌劃了多彩的計生工作回顧圖片6幅。在“三下鄉”活動期間，各鄉（場）鎮、組織自己的文藝演出隊、馬背宣傳服務隊走家串戶、深入田間地頭，為各族群眾送知識、送政策、送文化、送技術。另外充分發揮市黨校、人口學校的陣地作用，對黨員幹部、群眾團體、宗教人士培訓辦上專門開設婚姻、家庭、人口與計劃生育等專題講座進行了系統培訓。通過多層次、全方位計生政策、生殖保健、移風易俗婚育新風的宣傳，在群眾生活當中掀起了婚事新辦、喪事簡辦的良好局面。

3、突出個性針對不同群眾進行宣傳。在大範圍、覆蓋式宣傳的同時，針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、電教裝置、標本模型等，對育齡群眾進行婚前衛生知識、優生優育和性傳播疾病等進行培訓，增強了育齡群眾生殖保健意識和預防能力。根據育齡群眾的不同知識需求，將計劃生育法規、生殖保健、預防艾滋病科普知識等編印在1萬餘份精品小摺頁和4萬個多用宣傳袋及1萬條圍裙上，有針對性地分發到育齡群眾手中，多措並舉的宣傳，使育齡群眾知曉率達85%以上，有力地破除了傳統生育觀念的桎梏。“養兒為防老，不如實行計生劃生育好”、“生兒養老不保險，有女無男國家管”的口號已變成老百姓的順口流，已婚育齡群眾當中形成了一種不比生男生女比致富、不比孩多孩少比優生的濃厚氛圍。

（三）、創新思路，使“雙創”工作向“四化”方向縱深發展

1、建立活動“人性化”，為實現目標贏得紮實的群眾基礎。

一是深入開展避孕節育方法知情選擇。通過計生專幹和技術服務人員上門隨訪、訪談，瞭解群眾的個性需求，受到群眾的理解和歡迎，為知情選擇贏得了群眾基礎，形成了群眾積極參與、熱情支援的良好局面。運作中狠抓了“三個環節”：加強知情培訓，全市計生技術服務人員和避孕節育育齡群眾知情及避孕節育方法選擇全面推行；實行分類指導，向育齡群眾提供適宜選擇的避孕方法，並做好記錄，對使用避孕藥具及計劃生育手術後隨訪服務率達到100%；積極推廣新技術、新方法，引進新的避孕工具，滿足了群眾對避孕節育措施多種選擇的需要。目前，全市使用避孕藥具人數4492人，應用率達100%，使用有效率達90%以上。

二是深入開展生殖保健系列服務。發揮技術服務網路健全的優勢，緊緊圍繞生育、節育、不育開展了多項上門服務。以“四好一滿意”站所標準嚴格要求自己，想群眾之所想，急群眾之所急，哪裡有育齡群眾，哪裡就有計生服務工作者的身影，哪裡就有感人場面。在離市區100多公里的***牧場和***牧場巡迴服務時，遇到2位***族產婦高危臨產，一位宮縮乏力滯產，一位雙胎妊娠早產。服務人員採取緊急措施，果斷就地接生，嬰兒出生後呈重度窒息狀態，服務人員不顧羊水、胎糞、血跡的汙染，口對口的人工呼吸，孩子的啼哭打破了屋子的寧靜，所有人臉上露出了欣慰的笑容。針對不孕不育夫婦，通過精心治療、心靈溝通，難言之隱的愁容滿面變成了喜得貴子的笑逐顏開。逢人就說：“計生服務工作圓了我們的求子夢，他們是真正的‘孃家站、貼心人’”。近三年來，服務人員不管嚴寒酷暑，舍小家顧大家，平均每年有一半時間都在基層，累計查治各類婦女病6萬餘人，治療率達100%，贏得了群眾讚譽的口碑。市、鄉服務站除為廣大新婚夫婦提供正常的優生優育諮詢之外，同時，還開展了出生缺陷干預服務。經常調動精幹技術力量，充分發揮服務車“流動服務站、流動宣傳站”的雙重作用，克服山高路遠等困難，深入偏遠農牧區、大北山、後山等地，走村入戶,堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的原則，做到“四個一”服務，對新婚夫婦、懷孕物件提供孕前指導、孕期跟蹤、定期隨訪、術後回訪服務，有效地降低出生缺陷的發生，為提高出生人口素質起到了重要作用。

2、建立活動“民主化”，為實現目標創造了群眾參與的社會局面。

在建立工作中，以村民（居）自治為載體，使建立工作向縱深方向深入發展。基層各村（居）民代表大會，把建章、立制等權力交給群眾，進行反覆討論修改，把責、權、利相統一，使群眾在“雙創”工作中做到“事前參與、事中介入、事後監督”。同時，加大了流動人口宣傳服務力度，實施屬地化管理，做到“同宣傳、同管理、同服務、同考核”。依據自治區《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，制定了實施意見和管理與服務規範。各基層單位按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、市場管理和勞動用工等相關工作中，聯合公安、工商、衛生等部門進行不定期查訪，層層把關，逐年提高了辦證率、驗證率。計生協會發揮組織網路健全、聯絡群眾廣泛、各類人才眾多等特點，開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助活動。通過“一幫一”、“民主聽政會”、“群眾需求信箱”等便民服務，使婚育新風吹遍了每個角落，優質服務工作更貼近群眾，起到了良好的社會效應。***鎮清真寺阿訇**主動退回二胎生育證，領取了《獨生子女父母光榮證》，以實際行動積極參與計劃生育，並通過誦經講課方式向回民宣傳婚育新文化和計劃生育政策。多年來臨近村隊的回民沒有一例計劃外生育，很多家庭只要了一個孩子，實現了計劃生育工作從“治民”到“民治”的跨越發展，為“雙創”工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。

3、建立活動“法制化”,為實現目標提供了法律保證。我市建立健全了計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯責任追究制。在全市***個行政村，61個農牧業隊，15個社群的光明欄內定期公佈依法行政、責任分工等重要事項。委、站幹部對各自的服務承諾進行了公示，並掛牌上崗，方便了群眾聯絡，加大了社會監督。通過設立舉報箱和舉報電話，公安、衛生等部門10餘名義務監督員發揮監督作用，對計生工作人員的服務態度、服務質量、辦事效率等進行了明察暗訪。“四五”普法工作中，及時成立了領導小組，制定了工作計劃。在全市大範圍內開展了形式多樣的宣傳工作，對300多名計生專幹進行了《憲法》、《人口與計劃生育法》、《流動人口與計劃生育管理辦法》等專項法律知識培訓，並邀請司法局法律專業人士講授了《行政處罰法》、《行政訴訟法》等課程。自計生系統嚴格實施“陽光工程”以來，工作人員始終運用法律知識駕馭全域性工作，沒有發生一起黨紀、政紀投訴事件，使“雙創”工作的開展科學規範、循序漸進，樹立了良好的政府形象。

4、建立活動“資訊化”，為實現目標提供了科學管理。我們採取“普及、統一、創新”互動法，為“雙創”工作不斷注入科技含量。每年通過內培、外訓等方式，對市、鄉、村全體計生幹部進行資訊化管理專項培訓均在300多人次，自上而下，全面提高了計生幹部微機操作技能，進一步完善了育齡婦女資料庫的建立，為全市近4萬名育齡婦女建立健全了個人檔案。通過執行上機日誌、資訊反饋制度等，統一了辦事程式，利用網路能迅速查閱出本市及流動人口已婚育齡婦女避孕需求及生育狀況，為督促檢查、育齡婦女婚前、產後優質服務、流動人口“四同”服務等工作出具了可靠的參考資料，改變了傳統手工操作，實現了迅捷網路服務。

三、今後努力的方向。

我市緊緊圍繞穩定低生育水平和全面提高出生人口素質這一核心，大力推行優質服務工作和婚育新風進萬家活動，按照計劃生育“依法管理、村（居）民自治，優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，堅持以人為本、因地制宜的原則，注重宣傳發動、試點推廣、創新提高三個過程，努力實現“三提高、三突出、三滿意”工作目標。即：計劃生育工作水平提高，群眾參與率提高，群眾滿意率提高。突出婚育特色宣傳，突出為民優質服務，突出法制民主管理。工作質量提高，幹群關係改善，黨委政府滿意；權利得到保障，村民當家作主，育齡群眾滿意；育齡群眾擁護，工作壓力減輕，基層幹部滿意。最終使“雙創”工作開展的有聲有色、豐富多彩，增強親和力、渲染力，以嶄新的面貌贏得最廣大育齡群眾的信賴和支援。

我市“雙創”工作的開展，雖然取得了一定成績，但工作中仍存在一些問題和薄弱環節，與上級和形勢發展的要求相比還有一定差距。我們將以這次考核評估活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力弘揚“與時俱進”的精神，加強領導，強化措施，為我市促進人口與經濟、社會、資源、環境協調全面發展的和諧社會提供一個良好的人口環境而努力奮鬥。

**市人民政府