關於市容環境衛生工作的情況彙報

近年來，在市委、市政府的正確領導下,在市相關部門、單位及社會各界的關心、支援下，我局緊緊圍繞打造“利於興業、便於旅遊、宜於人居”的城市發展目標，認真對照《全國城市衛生檢查標準》，始終堅持依法行政、文明管理的工作宗旨，不斷推進制度創新和管理創新，全面構建以法制、精細、服務為主體的“和諧城管”工作體系，使一些長期困擾城市管理的頑症得到有效遏制，促進城市管理水平明顯提升、城市面貌明顯改觀、長效管理明顯進步、社會評價明顯提高。現將主要工作情況彙報如下：

一、基本情況

城市管理是一項社會系統工程，是關係到經濟發展環境、群眾生活質量、城市對外形象的全域性性工作，市委、市政府歷來對城市管理工作高度重視，建立城市管理聯席會議制度，推行市領導掛鉤聯絡社群管理辦法，合理界定城關鎮和職能部門的城管職責範圍，明確部門齊抓共管的聯合執法模式,實施管理重心下移，強化社群屬地管理的措施，採取多層次城管工作督查方式，構建市級機關部門城市管理包保體系，啟動數字化城管建設，使城市管理整體執行效率得到明顯進步。

作為城市市容和環境衛生行政主管部門，我局根據市委、市政府的授權，主要承擔以下職責：負責擬定我市城市管理工作的規劃；開展城市管理的法制宣傳教育；進行城市市容和環境衛生的管理工作；參與城市公共環衛設施的規劃編制、建設和管理；管理、清運、處置和綜合利用城市垃圾、工程渣土及廢棄物；檢查和監督市區主次幹道沿街單位市容環衛責任落實情況；審批和管理戶外廣告、燈箱（燈橋）、標誌的設定，審批城市各類臨時佔道、停車場（點）、洗車場（點）的定點設定並進行管理；指導、協調、檢查、考核社群市容環境衛生管理和建制鎮城管工作。

目前，我局機構設定為“一辦五科”：辦公室、市容環衛科、政策法規科、行政許可科（廣告管理科）、計劃財務科，下轄監察大隊、環衛管理中心、數字化城管監督指揮中心。全系統共有630人，其中局機關工作人員28人、監察大隊67人、環衛管理中心485人、數字化中心50人。XX年至今，財政累計撥款 萬元，其中局機關、大隊 萬元，環衛管理中心 萬元，數字化中心 萬元。

二、主要做法

自建立國家衛生城市活動開展以來，我們嚴格執行創衛標準，積極開展創衛整治活動，不斷強化市容環衛管理措施，不斷加大市容環衛硬體投入規模，不斷落實長效管理制度，努力建立整潔優美的城市環境。

一、圍繞優化管理機制，在管理效能上力求新突破。為構建“責任全覆蓋、管理無縫隙”的城市管理新格局，我們按照“兩級政府、三級管理、四級網路”管理體制，積極推進重心下移、城管進社群的工作程序。一是實施城市管理“123”工程。為強化城區主幹道、重要次幹道的管理，我們積極尋求引導城市管理走出臨時性、短期性、突擊性誤區的新路徑，及時制定實施了城市管理“123”工程,實行局班子成員包保路段、掛鉤中隊，牽頭一線管理，實地督促檢查，做到領導力量下移一線；實行機關工作人員業務工作與路面管理兩結合，保證一定時間參與路面管理，做到管理力量下移一線；實行市、局、大隊三級考核，構建隨機與錯時、定性與定量相結合的考核機制，做到考核人員下移一線。，有效鼓舞了整個隊伍的鬥志、激發了全體人員的熱情，營造出心往一處想，勁往一處使，比拼作為、比爭奉獻的生動氛圍。二是積極推進社群綜合執法。XX年，我們分別在康華、北街兩個社群開展城市管理重心下移試點工作，將城市管理部分職能下移到社群，以社群為主導，部門配合執法的形式，加大對社群範圍內的市容環衛管理力度，取得了很好的成效。在此基礎上，市委、市政府XX年初作出擴大城市管理重心下移的重大決策，將21個社區劃分為四個片區，組建社群綜合執法大隊，對次幹道、社群和背街里巷的市容環境衛生進行綜合執法，我局積極投入，牽頭研究制定職能部門下移社群中有關經費、運作、任務、責任等一系列管理辦法，並克服自身管理力量薄弱的困難，及時抽調18名城管執法隊員、落實執法車輛參與社群管理，為推進城市管理重心下移、優化社群環境發揮積極作用，初步實現社群管理與城區主幹道、重要區域管理的無縫對接，協調共進。三是建立城市管理效能監察機制。協助市政府辦制定實施城市管理百分考核辦法，構建了由市紀委、市委辦、宣傳部等9個市級機關部門聯合組織的城市管理督查考核小組，專門負責城區長效管理的督察考核，考核採取每週隨機暗訪抽查、每月進行一次通報獎懲的辦法進行，建立城市管理保證金制度和主要負責人誡勉談話制度，考核結果納入相關部門、單位經費撥付和年底部門評先的基本依據，通過嚴格的考核獎懲，促使各部門認真履行城市管理職責，保持城市管理齊抓共管、協同推進的高壓態勢。

二、圍繞改善市容環境，在長效管理上取得新進展。在任務繁重、壓力巨大、條件艱苦的“創衛”攻堅過程中，我們通過穩步落實日常控制措施，探索精細化管理方式，定期開展市容環境專項整治活動，逐步推動粗放式、經驗型、突擊化的城市管理向精細型、科學化和高效規範的城市管理轉變。一是嚴格市容環衛責任區制度。拉網式與城區3187家責任戶簽訂責任狀，知曉率和簽訂率達100％。開展聯合檢查評比活動，表彰先進、曝光落後，獎懲並用，多著並舉，使城區主幹道兩側“門前三包”管理效果明顯，市容環衛責任基本落實到位。二是狠抓主幹道清掃保潔。完善作業機制和管理方法，推行“二掃一保”制度，早晚清掃，白天保潔，分段承包，隨髒隨掃，工作時間從原來3班14小時調整為4班18小時，實行一大掃、二回掃、不間斷、滾動式的保潔作業，確保城區環路以內的主幹道全部達到二級以上清掃保潔標準。三是嚴格戶外廣告管理。我市圍繞“一街一特色、一幢一景觀”廣告設定目標，及時擬定並以市政府檔案形式出臺了《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》、配套制定店招店牌、戶外廣告設定技術標準，細化廣告審批流程，構建部門流轉、一站受理的戶外廣告審批機制。對照管理辦法和技術標準，重點對步行街、南大街、陳莊路、振興中路、羅塘路兩側的店招店牌、戶外廣告進行了專項整治，通過規範整治，成功清除了各類違章違規店招店牌483處，規範設定289處，為全力打造戶外廣告示範街奠定了堅實基礎。四是規範化整治城區三輪車。按照“打擊銷售、限區行駛、統一收購、上路查扣”的整治思路，抽調18名執法人員，協同公安、交通部門不間斷巡查收繳，抓好長效管控，累計收購電動三輪車1200輛，查扣違法營運三輪車187輛。加大城區人力客三輪車管控力度，按照“總量控制、逐年減少”的總體要求，在人力客三輪車年檢換髮證過程中，實行考核保證金制度，通過強化管理，有效規範了城區三輪車的營運秩序。五是實施城市環境綜合整治。按照市委、市政府工作部署，對照創衛標準，我們制定了全年整治計劃，今年先後開展了市場周邊和夜市排檔整治、校園和城郊結合部專項整治、集鎮環境綜合整治等專項整治活動，有效地化解城市管理難題，治理管理頑症，革除衛生積弊，推進了城市長效化管理程序。

三、圍繞提高設施檔次，在硬體投入上打造新亮點。在城管經費十分緊張的情況下，我們千方百計加大設施投入固本強基，推進城市管理長效化。一方面大力提高環衛設施水平。自建立國家衛生城市以來，針對城區環衛基礎設施不足和建設緩慢的矛盾，我們逐年加大投入，加快城市垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃建設和改造，逐步更換垃圾清運車輛，加大垃圾箱投放，增加垃圾收集點，使城區環衛基礎設施狀況得到了很大程度的改善。特別是XX年，我們按照市委主要領導的指示精神，修訂完善了城區環衛專業規劃，加大環衛設施的升級改造力度，在市財政的大力支援下，投入700多萬元，實施前堡生活垃圾填埋場封場工程和第五中轉站異地重建兩項重點工程；投入400多萬元，新購置8噸密閉式清運車3輛、八桶平板車1輛、高壓泵洗路車1輛、垃圾清運電動三輪車80輛和電動掃路車3輛，升級改造垃圾房168座，改造公廁12座，新建一類公廁2座，更新垃圾收集容器300餘套，維修改造糞便處理場，有力提高我市環衛工作執行質態。目前，城區現有各類垃圾收集容器 只（座）。其中，垃圾房 座，果殼箱 只，垃圾桶 只。現有垃圾運輸車 輛，灑水車 輛，道路清掃車 輛；城區現有各類公廁 座，垃圾中轉站 座，能夠基本滿足城市建成區群眾生活需要。另一方面不斷強化執法裝備保障。按照執法管理的需求，新購執法車3輛、攝像機5臺、照相機8架、喊話器10多套，有力地增強了執法隊伍的綜合反應能力和規範辦案能力。同時，投入10多萬元，改造200平米大、中、小型三個會議室，添置部分電腦、電視機、影碟機等電器裝置，印發學習讀本200多本，安裝3臺立式空調，切實改善學習辦公條件。為順利開展學習、組織活動提供了基本保障。

四、圍繞增強發展後勁，在市場運作上推出新舉措。為走出城市管理財政投入少、執行成本高、管理效果差的窘境，我們堅持經營發展理念，積極倡導城市管理市場化運作模式，大力挖掘城市空間資源，向管理要效益。一是積極推行環衛作業市場化。XX年6月份，首先將城區14條次幹道的清掃保潔權推向市場，實行試點，面向社會公開招拍，最終以中標價低於競拍底價60萬元取得成功，合同期三年。8月份，又將城區主幹道、開發區主次幹道的清掃保潔權推向市場，被環衛管理中心兩名中層幹部獨資組建的永潔物業公司和環衛服務公司分別中標。以物業公司為依託，環衛管理中心與354名編外人員全部解除勞動合同，開創了我市環衛作業市場化運作的先河。此舉節約管理經費近100萬元，又降低了責任風險，環衛作業基本步入了管幹分離的良性發展軌道。二是積極推行廣告泊位經營市場化。圍繞城市美化、亮化目標，按照“式樣新穎、品位高雅”的城區戶外廣告總體規劃設定要求，將姜堰大道、人民路綠島燈箱的使用權作為競拍試點推向市場，最終由泰州聯眾廣告傳媒有限公司以146萬元中標，中標價高於起拍價100多萬元；將蘇常電器和新市民廣場東側兩處樓頂廣告泊位進行公開邀標競拍，最終由鹿苑和點線面兩家廣告公司分別以每年12.2萬元和20.15萬元中標，填補了我市戶外廣告泊位招標化的空白，極大地發揮了我市城市空間資源的經濟效益和社會效益。三是積極推行垃圾外運處理市場化。鑑於前堡生活垃圾填埋場已達到飽和狀態，無法繼續消納城市生活垃圾，在向省建設廳申請建設垃圾焚燒發電廠方案被否定後，我們經過認真調研、反覆測算、艱苦談判，與鹽城大吉焚燒發電有限公司簽訂達成了生活垃圾委託處理協議，並從XX年6月1日起將城區生活垃圾全部實行外運處理，使我市城區生活垃圾無害化處理率首次達到94.7%。四是積極推行數字化城管資訊採集服務外包。為降低管理成本、提高工作效率，我們採取“公司投資、政府租賃、部門使用”的方式，在蘇中率先建成數字化城管監督指揮中心。在此基礎上，對數字化城管資訊採集實行服務外包，通過招標，確定專業的資訊採集公司，進行日常巡查、資訊採集和問題上報等業務，為及時協調處理城市管理中的各類矛盾和問題，搭建了一個反應迅速、部門聯動、職責明確、考核到位的現代化資訊平臺。

五、圍繞關注民生需求，在疏導管理上拓展新空間。我們按照“堵疏結合、標本兼治”的工作思路，找準美化城市、促進發展、保障民生與維護穩定的結合點，有力化解了管理中出現的各類矛盾，贏得了管理物件的理解、支援，營造了市容與民生和諧共進的良好局面。一是疏導安置城區水果攤點。為有效解決城區攤點“亂”的問題，我們先後投入100多萬元，在羅塘工委北側、原地方工業局地段、振興南路東側等7處邊角地，建成攤點集中疏導臨時營業用房95間，通過宣傳發動、中隊包保、集中行動等措施，將城區主幹道兩側及重要節點53家固定水果棚亭全部拆除。隨後，連續召開6場水果臨時營業房競爭性租賃安置現場會，成功安置水果攤點、百貨（含日雜）攤點70多戶，確保城區主幹道兩側和重要節點的水果攤點、小百貨等固定攤點全部入室經營。二是順利完成書城北側市場拆遷安置工作。為配合全市拆遷大局，切實做好書城北側市場拆遷工作，我們制訂包保計劃，落實包保責任，從領導班子到中層幹部到具體責任人，全力以赴，挨門逐戶做各經營戶的思想工作，並投入60餘萬元，建成東大街疏導用房38間、東海路疏導用房54間，近XX平米的綜合市場，對他們進行了安置，贏得了所有經營業主的理解和支援。三是推進城區廢舊品收購市場的規範經營。針對城區廢舊品收購點散亂無序、周邊衛生狀況差、汙染環境嚴重等問題，一直是市民群眾來信來訪反映的熱點問題。為有效化解矛盾、優化城區環境，按照XX年初市委、市政府關於城區廢舊品收購點集中管理的工作部署，我局投入150多萬元，新建城區廢舊品收集中心，配套完善經營設施，建立健全市場管理制度，出臺了免收6個月租金的優惠政策，同時，通過反覆加強宣傳引導，持續開展聯合整治，促使城區31家廢舊品收購點全部搬離城區、騰空場地，8家經營規模較大的業主主動進入收集中心。四是規劃設定臨時經營區域。根據我市城市管理現狀，我們綜合考慮市民需求、業主利益等現實問題，主動聯合姜堰鎮、建設局、規劃局等部門和單位進行現場踏勘，在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段，規劃設定定時、定點、定項攤點經營區，作為便民流動攤點的集中疏導區，有效疏導便民流動攤點500多戶。通過有效的疏導安置措施，使我市流動攤點數量達到歷史最低水平，大大降低了路面管理的壓力。

三、下一步打算

城市管理是城市發展的永恆主題，推進長效管理是我們矢志不渝奮鬥的目標，我們將緊緊堅持以“提升城市形象、改善人居環境、促進經濟發展、深化依法行政”為目標，突出“親民、文明、規範、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結合、文明執法”的工作理念，深化改革、創新發展，努力實現城市管理工作新跨越。

一、強化管理機制的探索與實踐，構建條塊結合、綜合執法的執行格局。一是積極推進部門聯動管理。按照市委、市政府的部署決策，深入研究、不斷探索，進一步加強與相關職能部門的協調配合，建立健全城市管理會商制度，優化管理資源，整合執法力量，形成城市管理齊抓共管態勢。二是穩步推進重心下移步伐。按照領導精力下移一線、管理力量下移一線、考核人員下移一線的要求，鞏固和深化城市管理“123”工程，設立社群城管工作站，調優社群執法隊人員配置，細化社群管理工作職責，強化社群管理督查考核，強化次幹道及社群管理綜合執法，切實把工作重點放到社群，把管理力量前移到路面。三是加快推進綜合執法改革。我們認真梳理前期調研成果，拿出組建城市管理綜合執法大隊的方案，供市領導決策參考。爭取對城管、建設、規劃等部門城市管理職能進行有效整合，實現“建字口”城市管理行政處罰權的相對集中。在此基礎上，進一步吸納交通、工商、環保、公安等部門的部分行政處罰權，倡導建立“城管執法、公安護法、法院司法”三者有機結合的城市管理綜合執法保障機制，構建科學合理的城市管理綜合執法體制。四是大力推進城鄉統籌管理程序。進一步強化對集鎮管理中隊的考核、指導，定期舉辦集鎮管理人員執法培訓班，規範集鎮城管中隊內部執行機制，幫助解決集鎮管理難題，建立集鎮管理資訊報送制度，開展管理人員相互交流活動，構建緊密型管理關係，促進城市管理市鎮聯動管理新格局的形成。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的原則，協助集鎮建立健全“組保潔隊伍、村收集隊伍、鎮轉運隊伍”三支作業隊伍，督促建設壓縮式垃圾中轉站，謀合實施生活垃圾集中處理機制，力爭XX年姜堰鎮、白米鎮、溱潼鎮、俞垛鎮、華港鎮和開發區初步實現農村生活垃圾統籌處理，3年內全市農村生活垃圾統籌處理比重達90%以上。

二、強化城市容貌的管理與整治，營造整潔有序、繁榮優美的城市形象。一是實施基礎強化工程。完善“門前三包”管理制度。採取嚴管重罰的措施，強化責任戶和相關管理單位履責的自覺性；擴大垃圾袋裝化區域，定時上門收集，及時清運，確保店面垃圾不出門；大力開展建立示範路段競賽活動，實行局長牽頭負責，明確示範路段管理內容、工作責任和考核辦法，全力以赴、精心打造管理示範路段，樹立出管理典型、培植好市容亮點，努力促進主幹道管理水平的整體提升。嚴格保潔標準。堅持15小時巡迴保潔制，提高保潔頻率，強化保潔質量，加大垃圾清運力度，從嚴查處建材、渣土運輸拋灑滴漏和偷運建築垃圾等違章行為，確保城區主幹道整潔衛生，垃圾日產日清，始終保持城區潔淨、整潔的狀態。二是開展專項整治活動。我們將以“創衛”工作為契機，在強化日常管理的同時，抓住群眾關注的重點、熱點和難點問題，集中整治、猛攻突破。著力開展戶外廣告、店招店牌整治，結合姜堰大道兩側立面改造，對城區戶外廣告、店招店牌進行統一規劃，採用新型材料，配套亮化設施，嚴格設定規範，做到整治一段、規範一段、靚麗一段，大力促進戶外廣告、店招店牌設定推陳出新、提檔升級；著力開展車輛秩序整治，重點整治人力客三輪車無證營運、亂停亂靠、車容不整和拼裝行為。協同相關部門不斷強化電動三輪車整治，堅決遏制電動三輪車運營苗頭。組織建立人力客三輪車行業協會，強化自治功能，引導車主自我管理、自我規範，通過多管齊下、多著並舉，確保城區車輛停靠整齊、運營有序，切實提升城市對外形象；著力開展“三亭”整治，根據城區規模和實際需求，嚴格控制城區郵亭、制票亭、彩票亭設定總量，重新進行規劃布點、全面更新外觀式樣，積極推進市場化招租，切實將城區“三亭”打造成一道靚麗風景線；著力開展渣土運輸整治，嚴格渣土運輸條件，嚴查帶泥行駛、拋撒滴漏行為，確保渣土運輸處置規範有序。三是升級環衛配套設施。嚴格按照“創衛”標準，大力推進環衛設施的升級改造工程。XX年結合城區規劃建設，確保完成新建3座、改造12座的公廁建設任務，計劃新建垃圾房45個，添置更新果殼箱200個，新改建2座垃圾壓縮式中轉站，增配一批掃路機、中轉車、沖洗車等環衛作業機械，切實提高環衛處置能力，改善環衛作業條件，為打造潔淨姜堰提供強有力的硬體支撐。

三、強化工作方式的改革與創新，塑造以人為本、市場配置的管理亮點。一是拓展疏導安置空間，活化管理源頭。我們將充分考慮百姓需求、攤主利益等實際情況，深入基層進行調查研究、規劃論證，繼續建設一批攤點疏導臨時營業用房，引導部分攤點入室經營，繼續在社群和背街里巷開闢一批便民攤點“三定”疏導區，引導便民攤點進入指定區域規範經營。利用壩口2.5萬平米人防工程，建成5000平米小商品綜合市場，用於疏導小商品商販。採取市場化運作方式，在城南再建一個廢品收購市場，進一步完善城區廢品市場佈局，通過擴大城市容量，暢通輸出通道，切實減輕路面管理壓力。二是開展群眾走訪活動，感知百姓心聲。我們將組織和要求全體監察隊員、環衛工作者廣泛開展“走訪攤點、走訪“三亭”業主、走訪無物管小區、走訪商家店鋪、走訪建築工地”等“五走訪”活動，蒐集民情，瞭解民意，根據收集的情況和百姓反饋的意見，及時調整管理思路，增強工作的實效性和針對性，切實解決百姓關注的難點、熱點、焦點問題，最終達到“百姓理解城管、百姓參與城管、百姓滿意城管”目標。三是規劃建設環衛之家，促進安居樂業。我們將創造條件、想盡辦法關心愛護環衛工人，引導社會尊重體諒環衛工人。環衛管理中心要切實做好環衛工人的堅強後盾，不斷加強典型宣傳、強化後勤保障、提高工資待遇，紮實提高環衛工人的經濟待遇和社會地位。今年我們將採取局裡補助一部分、環衛管理中心自籌一部分、相關部門支援一部分的辦法，計劃投資700萬元建設環衛之家，辦好職工食堂、提供職工宿舍、配備一定的文體娛樂設施，儘可能地解決環衛工人的實際困難，使大家能夠安居樂業、安心工作。四是實施經營城市戰略，增強造血功能，我們將牢固樹立“城市管理不差錢，管好資源就有錢”的理念，積極探索和深化市場化運作模式，向市場要經費、向管理要效益。堅持“公開拍賣、有償使用”的原則，不斷深化戶外廣告泊位使用權拍賣制度，整理包裝一批廣告泊位，積極拓展廣告陣地，升值增值城市空間資源，促進戶外廣告科學發展。大力推進環衛作業市場化改革，積極培育市場主體，不斷擴大有償服務範圍。XX年，我們將把路面保潔全面推向市場，啟動實施公廁市場化維護模式，紮實提高環衛基礎作業市場化養護水平。大力探索市容管理市場化的有效途徑，研究制定清理城市“牛皮癬”、落實“門前三包”的社會化管理方式，通過市場手段在更深領域、更多層面利用社會力量參與城市管理。

四、強化執法隊伍的教育與建設，打造裝備一流、業務精湛的行業精兵。我們將以省建設廳開展新一輪行政執法隊伍規範化建設星級單位建立為抓手，以進入“萬人評機關”先進單位行列為目標，圍繞隊伍素質、執法力量、執法保障，紮實推進隊伍規範化建設。一是重教育，促素質更強。積極推進學習型機關建立活動，制定實施切實可行的學習計劃，建立健全“個人自學、集中輔學、活動促學、考核督學”的學習機制，大力營造“學政治、學理論、學文化、學業務”的濃郁氛圍，努力提高幹部職工的複合型素質。二是重投入，促效率更高。本著裝備強隊、科技興隊的思路，不斷加大隊伍硬體投入力度。按照規範化建設標準，抓差補缺，著力改善辦公條件，完善執法資訊系統，構建網上辦案流程，加快推進數字化城管建設工程，增加數字監控設施投入，切實提高城管執法執行效率，促進我們的管理向精細化、高效化、資訊化方向轉變。三是重實踐，促業務更精。深入開展崗位大練兵，積極組織管理標兵和辦案能手創爭活動，比誰的管理行為更規範，比誰辦理的案件質量更好更高，要通過執法實踐、提高業務素質，確保管理行為文明規範、執法工作嚴謹合法。四是重紀律，促作風更實。不斷完善激勵機制和考評機制，強化規章制度和行為規範的剛性約束，加大責任追究力度，對違法亂紀，有令不行、有禁不止的，堅決從嚴查處，決不姑息遷就，努力建樹規範嚴謹、務實高效的行業風氣。