過去的五年，是極不平凡的五年，是江西在崛起程序中闊步前進的五年
省第十二次黨代會以來的五年，我們面臨極為複雜的國內外環境，經歷了國際金融危機和歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇和特大幹旱等重大自然災害的嚴峻考驗。在以為的黨中央正確領導下，全省各級黨組織帶領全省人民大力弘揚偉大的井岡山精神，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，團結奮進，克服重重困難，取得了全省改革開放和社會主義現代化建設的新成就，邁出了科學發展、進位趕超、綠色崛起的堅實步伐。
——經濟綜合實力躍上新臺階，跨越發展的態勢初步顯現。“”時期，全省經濟加速增長，經濟總量五年翻一番，財政總收入、消費品零售總額、金融機構存貸款餘額四年翻一番，固定資產投資和工業增加值三年翻一番，出口總額兩年翻一番，農業農村經濟全面發展。主要經濟指標增幅高於全國平均水平，多項指標在全國位次前移。經濟結構調整取得重大進展，工業主導地位進一步強化，農業基礎地位進一步鞏固，戰略性新興產業和優勢主導產業加速成長，發展質量明顯提升。“”開局良好。初步預計，今年全省生產總值、全社會固定資產投資將分別突破1萬億元，財政總收入將突破1500億元。強勁的發展勢頭，增強了全省幹部群眾實現進位趕超、跨越發展的信心。
——改革開放取得重大突破，創新發展的勢頭日益強勁。國有企業改革取得重大突破，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。繼在全國率先實施集體林權制度改革之後，又在全國先行實施國有林場改革。省市縣鄉政府機構改革任務圓滿完成。醫藥衛生體制、文化體制、財稅金融體制、行政審批制度以及事業單位等方面的改革穩步推進。要素市場加快形成，非公有制經濟快速健康發展。對外開放的廣度和深度不斷拓展，開放型經濟發展迅猛，實際利用外資持續保持中部第一，外貿出口躍居中部前列，一大批世界500強企業、跨國公司、央企等行業龍頭企業來贛投資興業，為促進我省經濟發展增添了活力。
——城鄉面貌發生顯著變化，協調發展的格局逐步形成。全省城鎮化率由37.1%提高到44.06%，設區市建成區面積擴大1.5倍，城鎮功能更為完善，承載力和輻射力明顯增強。縣域經濟快速發展，縣域生產總值、財政收入佔全省的比重明顯提高，湧現了一批超常規發展的縣(市、區)。城鄉基礎設施日趨完善，高速公路、鄉村公路、鐵路、機場、電力、通訊、水利建設取得重大突破。社會主義新農村建設紮實推進，農村面貌發生深刻變化，全省近三分之一的農村人口過上了“走平坦路、喝乾淨水、住整潔房、上衛生廁、用潔淨能”的生活。
——生態保護與建設強力推進，綠色發展的特色更加凸顯。“五河一湖”生態環境綜合治理、造林綠化“一大四小”、城鎮汙水處理、生態園區建設、農村垃圾無害化處理等重大生態工程建設成效顯著。全省森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，居全國前列;主要河流監測斷面水質達標率由76.3%提高到80.5%，11個設區的城市空氣環境質量全部達到國家二級標準，環境質量位居全國前列。特別是鄱陽湖生態經濟區規劃上升為國家戰略，既為我省科學發展提供了明晰的“路線圖”，又為我省跨越發展帶來了千載難逢的歷史性機遇。
——社會建設邁出堅實步伐，和諧發展的局面不斷鞏固。深入推進民生工程建設，大幅度增加財政投入，著力解決就業、社保、教育、醫療、住房、扶貧等事關人民群眾切身利益的突出問題，社會保障和人民生活水平不斷提高。在全國率先實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育免費和困難學生資助政策、城鄉困難群眾大病醫療救助制度、城鄉居民基本醫療制度“四個全覆蓋”。在全國率先啟動白內障等四類重大疾病免費救治以及尿毒症患者免費血透治療。科技創新能力不斷增強，各類教育全面發展，文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項事業全面進步。社會管理在創新中強化，安全生產狀況持續穩定好轉，公眾安全感指數全國領先，全省社會保持和諧穩定。
——黨的建設全面加強，共謀發展的氛圍空前濃厚。學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效，學習型黨組織建設和創先爭優活動紮實推進，幹部人事制度改革力度不斷加大，人才工作成效顯著，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進，機關作風建設和效能建設進一步加強。社會主義核心價值體系建設紮實推進，思想道德建設和精神文明建立活動深入開展。與此同時，人大、政協工作顯著加強，依法治省程序穩步推進。愛國統一戰線日益壯大。群團組織的作用得到更好發揮。國防動員和後備力量建設進一步加強。對口支援四川小金縣地震災後重建任務圓滿完成，新一輪對口支援新疆工作紮實推進。全省上下共謀發展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。
成績來之不易。這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織和廣大幹部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是在歷屆省委打下的紮實工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代表中共江西省第十二屆委員會向全省廣大黨員和幹部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐贛部隊、武警官兵、公安幹警，向關心、支援江西發展的港澳臺同胞、海外僑胞和一切關心、支援江西發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧五年來以及進入新世紀十年來全省發展的歷程，我們的一切探索和實踐歸結為一點，就是不僵化，不浮躁，不搖擺，不折騰，堅韌不拔，開拓進取，致力走出一條符合江西實際的科學發展、進位趕超、綠色崛起路子，實實在在為4400萬江西人民謀福祉。實踐給予我們諸多有益的啟示。
(一)必須始終立足江西基本省情，緊緊抓住主要矛盾，創造性地開展工作。這些年，我們始終從江西經濟欠發達的基本省情出發，認真貫徹中央的大政方針，堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，把儘快做大經濟總量與著力提升發展質量，統一於加快江西綠色崛起的程序中。不管東西南北風，牢牢扭住發展不放鬆，以推進重大專案建設為重要抓手，在做大經濟總量的同時推進結構調整，轉變發展方式，提升發展質量。實踐證明，堅持黨的思想路線，一切從實際出發，創造性地開展工作，這是我們不斷開創全省發展新局面最為寶貴的經驗，也是在今後工作中必須始終堅持的首要原則。
(二)必須始終把握國內外發展大勢，搶抓發展機遇，贏得發展的主動權。近幾年，面對國際國內發展環境的急劇變化，我們堅持把江西的發展放在國內外發展大格局中去思考和謀劃，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，努力變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期。通過全省上下積極頑強的努力，在遭遇國際金融危機和嚴重自然災害情況下，我省經濟發展不僅沒有出現大的波動，而且呈現增長加速、質量提升、民生改善的強勁勢頭。實踐啟示我們，切實增強工作的前瞻性、預見性，才能趨利避害、化危為機，把握髮展的主動權。
(三)必須始終堅持經濟與生態協調發展，在加快發展中保護和建設好江西的綠水青山。良好的生態環境是江西最寶貴的財富。在加快發展中，我們堅定不移貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，大力推進重大生態工程建設，積極發展低碳、生態經濟，切實加強節能減排工作。特別是在多年研究探索的基礎上，提出並經國家批准實施鄱陽湖生態經濟區建設。這一重大戰略不僅對江西的發展具有里程碑意義，而且對於探索生態與經濟融合的發展模式，破解經濟與生態協調發展這一世界性難題，具有重大創新和示範意義。
(四)必須始終牢記富民為先、民生為本，不斷滿足全省人民過上更好生活的新期待。在加速江西崛起程序中，我們始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，連續幾年大幅度增加民生投入，紮實推進民生工程建設，讓人民群眾得到更多實惠;暢通群眾訴求表達渠道，大力推進幹部下基層常態化，實實在在為群眾解決實際問題;堅持科學抗災救災，加強安全生產，切實保障人民群眾生命安全和健康權益。實踐反覆昭示我們，堅持富民為先、民生為本，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，是我省加快發展、加速崛起的根本目的所在，是我們實踐黨的宗旨、為民執政的終極追求。
(五)必須始終強化責任意識，敢於擔當，勇於破解改革發展穩定的難題。五年來，我省發展並非一帆風順。面對各類矛盾疊加交織、各方面難題日益增多的複雜情況，我們正視矛盾、直面難題，努力攻堅克難。狠下決心，用3年時間順利完成全省國有工業企業改革任務、基本完成七個系統國有非工業企業改革任務;採取特殊政策措施，幫助企業在應對國際金融危機中渡過難關，緩解電力、土地、資金對經濟發展的制約;標本兼治，著力化解影響社會穩定的突出矛盾。大量經驗教訓表明，矛盾、難題不可怕。只要我們不計個人名利得失，敢於擔當，勇於碰硬，多謀善斷，就沒有趟不過的河、越不過的坎!
(六)必須始終致力江西崛起、富民興贛，充分調動一切積極因素，一任接著一任幹。這些年江西發展的好勢頭、好局面之所以能夠不斷鞏固和發展，至關重要的是，我們堅持以發展凝聚人心，堅持繼承與創新的有機統一，堅持正確的發展思路不動搖，形成了萬眾一心、加快崛起的強大合力和一任接著一任乾的堅韌定力。實踐給予我們深刻的啟示，實現江西崛起、富民興贛，是全省人民的共同願望，也是一項長期任務。唯有全省上下堅持以發展為重，同心同德、團結奮鬥，唯有各級領導班子堅持以事業為重，一任接著一任幹，不懈奮鬥，江西崛起、富民興贛的航船才能在不折騰、不停頓中加速駛向勝利的彼岸!
五年來，我們取得了巨大成績和進步，江西經濟欠發達的狀況有所改觀，但尚未完全改變。發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟總量偏小、城鄉居民收入偏低、發展不平衡等突出問題亟待解決;產業層次整體不高、中心城市輻射帶動能力不強、環境壓力加大、資源約束趨緊，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱鉅;影響社會和諧穩定的因素仍然較多，維護社會穩定的難度加大;一些領導幹部的思想素質、領導能力和工作作風與新形勢新任務的要求還不完全適應，一些基層黨組織戰鬥力、凝聚力不強，一些重點領域和關鍵崗位的腐敗現象還比較嚴重，加強幹部隊伍建設、基層組織建設和反腐倡廉建設仍然是一項重要緊迫的任務。我們務必保持清醒頭腦，高度重視並採取有效措施切實解決前進中的問題，不斷開創各項工作新局面。
在加快發展中推進發展方式轉變，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力
建設富裕和諧秀美江西，首要在發展，根本靠發展。要堅定不移加快發展，堅定不移加快轉變經濟發展方式，既注重做大總量，更注重提高質量，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力。
(一)加快產業結構轉型升級，著力構建現代產業體系。抓住當前國際國內產業加快調整升級的機遇，大力培育發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，積極發展現代服務業，著力構建特色鮮明、佈局合理、技術先進、清潔安全的現代產業體系。堅持以科技為先導、市場為引領，立足現有基礎和條件，突出江西優勢和特色，大力培育壯大新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫藥等戰略性新興產業，形成一批戰略性新興產業基地，使之成為引領江西未來發展的主導力量。充分利用高新技術和先進適用技術，加快對有色、鋼鐵、汽車、石化、建材、陶瓷、紡織等傳統優勢產業升級改造，建設銅、鎢和稀土精深加工以及有機矽、鈾、鋰資源系列開發等若干國家級產業基地，打造一批超千億元優勢產業。把加快發展現代服務業作為推進產業結構優化升級的重要途徑，大力發展現代物流、金融保險、資訊諮詢、科技服務、商務會展、服務外包、教育培訓、醫療保健、文化創意、旅遊娛樂等新興服務業，尤其要大力挖掘整合、充分利用我省豐富的旅遊資源，加快建設紅色旅遊強省、生態旅遊名省、旅遊產業大省。
強化傳統優勢產業和戰略性新興產業的內在聯絡，在改造提升傳統產業中催生戰略性新興產業，用發展戰略性新興產業的成果帶動和引領傳統產業轉型升級，促進傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透、互動發展。強化新型工業和現代服務業的內在聯絡，在推進工業化程序中不失時機地發展現代服務業，通過發展現代服務業，拉長產業鏈，培育增長點，使新型工業與現代服務業相互促進、共同發展。強化重大專案、各類園區和大型骨幹企業的內在聯絡，強力推進重大專案帶動戰略和質量興省戰略，加速產業向園區聚集，促進骨幹企業裂變擴張，大力引進、培育一批擁有自主智慧財產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業大集團，形成一批集中度高、關聯性強、技術先進的產業叢集，實現以專案興園區，以園區聚企業的良性互動，加速提升全省產業整體水平。
(二)強力打造區域經濟增長極，努力形成多極支撐、多元發展的格局。中心城市是江西崛起的脊樑。要堅持把做大做強中心城市放在更加突出的位置，以中心城市崛起帶動全省崛起。加速產業和人口向中心城市集聚。鼓勵支援省會南昌創新發展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發展的核心增長極。鼓勵支援其他設區市找準定位、發揮優勢，壯大實力、加強協作，形成特色鮮明、競相發展的重要增長極。著力完善城市功能，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，協調推進舊城改造和新區建設，提高城市建設的質量和品位，提高城市管理服務水平，下大力氣解決好城市道路交通、空氣質量、防洪排水等方面的突出問題，為市民創造更加便捷、舒適、安全的環境。進一步完善城鎮體系和空間佈局，加快構建與長江中游城市群互通互連的鄱陽湖生態城市群和沿滬昆線、京九線兩條城市帶，建設一批各具特色的中小城市，形成中心城市與中小城市及小城鎮分工明確、聯絡密切、佈局合理、發展協調的城鎮網路。
縣域經濟是江西崛起的筋骨。要堅持把壯大縣域經濟作為加快全省崛起的重要突破口。大力推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮試點改革，給基層提供更大的發展自主權和更為寬鬆的發展環境。從政策上鼓勵和引導科技、人才、資金向縣域發展傾斜，加快產業向園區集聚，大力發展優勢突出、產業配套的“塊狀經濟”，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。
基礎設施是江西崛起的血脈。要堅持把能源建設擺在基礎設施建設首位，統籌規劃，適度超前，加快建設一批骨幹電力專案，加速天然氣和多類新能源的開發利用，加強能源輸送通道建設，加快發展特高壓電網，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。堅持不懈加強水利基礎設施建設，加強應對氣候變化能力建設，以增強防洪抗旱減災能力為重點，抓緊建設一批重大水利工程，構建調控有力、配置合理的水利保障體系。進一步加快公路、鐵路、機場、港口和水運航道建設，推進中心城市軌道交通、城市組團快速通道建設，實現縣縣通高速公路，基本實現縣縣通鐵路。加強資訊基礎設施建設，大力推進電子政務、電子商務和物聯網的發展，努力實現網路互聯互通、資訊資源共享，加快經濟社會資訊化。
(三)大力推進農業農村現代化，進一步提高城鄉統籌發展水平。廣泛運用現代科技改造農業，現代手段裝備農業，現代經營形式發展農業，進一步提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。加強耕地保護，推進土地節約集約利用，實施新增百億斤優質稻穀工程，促進糧食生產穩定增長。大力發展特色農業，大力推進農產品精深加工，努力實現大宗農產品生產經營標準化、規模化、品牌化，打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。持續推進高標準農田水利建設，形成一批現代農業示範基地。加強農業綜合服務體系建設，著力培育壯大產業化龍頭企業，推進農業產業化經營，促進農業生產效益穩定提高、農民收入持續增長。認真落實各項強農惠農政策，持續加大“三農”投入，不斷提高農業技術裝備水平和可持續發展能力。按照統籌城鄉發展的要求，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，不斷改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。堅持把培育有文化、懂技術、會經營、遵紀守法的新型農民作為促進農村繁榮進步的戰略工程來抓，加強農村職業教育和勞動力培訓教育，不斷提高農民的法治觀念、道德素養和科學務農能力、轉移就業能力、創業致富能力。
(四)著力促進經濟與生態的融合，切實把生態優勢轉化為發展優勢。深入推進造林綠化“一大四小”工程，進一步提高森林質量和效益，構建城鄉一體化的綠色生態屏障。加大生態綜合治理力度，實施生態移民搬遷，推進可持續發展實驗區建設。統籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態保護和建設，切實保護好“一湖清水”。加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力發展生態經濟，積極發展低碳、綠色產業，大力推動發展方式轉變，逐步實現產業生態化和生態經濟產業化，加快構建現代生態產業體系。用足用好國家賦予鄱陽湖生態經濟區建設的先行先試政策，加快建立健全生態補償機制，加大對生態保護和建設重點地區的生態補償力度，積極探索市場化的生態補償模式。發展碳匯林業，培育發展水權、林權、碳匯、排汙權交易市場，促進資源環境產權有序流轉和公開公平公正交易。
(五)深入推進改革開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持開拓前進的精神動力，奮力把改革開放推向前進。以更大的決心和勇氣推進重要領域和關鍵環節的改革。進一步深化國有企業改革，加強國有資產監管，引導國有資產和資源配置向優勢產業、優勢企業集聚。深入推進全民創業，大力營造各類所有制企業公平競爭的市場環境，促進民營企業和中小企業更好更快發展。加快轉變政府職能和管理方式，積極穩妥推進事業單位分類改革，繼續深化財稅、金融、投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在推進改革中，要妥善處理好各方面的利益關係，堅持統籌兼顧，科學設計，民主決策，精心操作。既要堅持社會主義市場經濟改革方向，敢於破除阻力，堅定不移推進改革，又要把握好改革的力度、時機和社會承受程度，平穩有序推進各項改革。
進一步拓展開放的廣度和深度。緊緊抓住國內外產業、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇，完善服務體系，提高行政效率，對接國際規則，進一步優化我省投資發展環境，努力打造中部地區對外開放高地。紮實推進招商引資，更加註重擇商選資，著力提高招商引資水平。充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發。加快各類園區等開放平臺建設，充分發揮其在對外開放中的主陣地作用。進一步開拓海外市場，發展對外貿易，提高經濟外向度。鼓勵支援更多有條件的企業“走出去”，拓展發展空間。加強國際交流合作，進一步提升經濟國際化水平。
(六)大力推進科技、教育和人才工作創新，為江西崛起提供強大智力支撐。科技支撐發展、引領未來。要深入實施科技創新“六個一”工程，推動經濟社會發展進入創新驅動的軌道。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，圍繞戰略性新興產業發展、傳統產業改造升級開展集中技術攻關，重點突破一些產業發展的共性技術和關鍵核心技術，加速提升產業發展的核心競爭力。加強科技創新平臺建設，有效整合科技資源，建立一批與全省經濟社會發展緊密結合、高水平的科技創新平臺。完善落實鼓勵創新創造的政策和機制，大力培育創新型企業。大力推進“科技入園”工程，提升企業科技創新能力，加速科技成果轉化和產業化。
教育是人才培養和科技創新的基礎。要始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保全省財政性教育經費支出佔當年財政收入比例達到國家規定的要求，並穩定增長。著力提高教育質量，增加優質教育資源供給，促進教育公平，在基本解決“上學難”的基礎上著力化解“上好學難”的矛盾。大力推動各級各類教育全面均衡發展，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，切實辦好繼續教育和特殊教育。尤其要把加快高等教育和職業教育發展放在更加突出的位置，注重內涵發展，提高辦學質量，加快培育和建設國家級高水平學科和科技創新平臺，下大力氣建設幾所在全國有競爭力、影響力的高水平大學或特色大學。要積極構建高校與企業合作互動平臺，增強教育服務全省經濟社會發展的能力和水平。
人才資源是第一資源，建設一支高素質的人才隊伍是強省之基、崛起之本。要敢為事業謀人才、用人才，從戰略和全域性高度抓好人才工作。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、黨政人才等各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，完善有利於人才成長髮展的政策機制，既要重視引進人才，更要大力培養使用本土人才，既要為各類人才提供幹事創業平臺，又要切實解決他們的後顧之憂，對一些高階、特殊人才要有特殊政策措施，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
緊緊抓住進位趕超的重要戰略機遇期，邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐
放眼未來，當前和今後一個時期，我省仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。和平、發展、合作仍是全球時代潮流，我國經濟長期向好發展的基本面沒有改變，國家對中西部地區和革命老區支援的力度越來越大，國際國內環境總體有利我省發展。以經濟總量跨上萬億元、人均生產總值超過3000美元為標誌，全省經濟發展進入新的快速增長階段，多年高強度投入的效應加速釋放，工業化、城鎮化程序加速推進，產業結構和消費結構加快升級，驅動經濟持續較快發展的內生動力更加強勁。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國內外產業轉移加快，為我省擴大開放、加快發展提供了新的契機。全球新一輪技術革命和產業革命孕育突破，綠色產業蓬勃興起，為我省發揮獨特的生態優勢和建設鄱陽湖生態經濟區的政策優勢，加快轉變發展方式、實現後發趕超提供了難得的歷史機遇。同時，我們也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。世界經濟復甦艱難曲折，不確定、不穩定因素仍然很多;我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出;區域競爭更為激烈，“百舸爭流、不進則退”的形勢更加嚴峻;我省能源資源瓶頸約束更加凸顯、要素成本逐步上升，面臨加快發展和加快轉型雙重壓力。綜觀大勢，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，總體而言機遇大於挑戰。歷史經驗表明，能否抓住機遇、贏得發展，取決於對一系列風險挑戰的科學應對轉化，取決於在每一個戰略十字路口作出正確的選擇。我們要有強烈的憂患意識，更要有強烈的機遇意識，科學把握髮展規律，敏銳把握髮展大勢，切實抓住用好機遇，努力邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐。
今後五年發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，抓住用好發展機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以富民興贛為主要任務，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和新時期黨的建設，不斷邁出科學發展、進位趕超、綠色崛起新步伐，為建設富裕和諧秀美江西而奮鬥。
建設富裕和諧秀美江西，就是要按照科學發展觀的要求，立足江西省情，發揮比較優勢和後發優勢，把發展的著力點放在增進人民福祉、促進社會和諧、保護良好生態上，努力實現強省與富民的統一、經濟發展與社會發展的統一、開發建設與保護生態的統一，把廣袤的贛鄱大地建設成為經濟繁榮、生活殷實、社會和諧、環境秀美的幸福家園。這是一個寄託著全省人民美好期待的目標，實現這一目標需要全省上下堅持不懈、長久奮鬥!
按照建設富裕和諧秀美江西的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：實現經濟總量、財政收入、居民收入翻番，主要經濟指標在全國位次前移;力爭基本公共服務、人均生產總值、城鎮化率等指標達到或接近全國平均水平;保持生態環境質量全國領先水平，鄱陽湖生態經濟區建設實現階段性目標;加快全面建設小康社會步伐，為實現江西與全國同步進入全面小康社會打下決定性基礎。
做好今後五年的工作，必須堅持正確的發展思路、發展戰略、發展舉措不動搖，並在實踐中不斷完善。
——要更加註重加快轉變經濟發展方式，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟總量、發展質量新跨越。
——要更加註重發揮鄱陽湖生態經濟區建設的龍頭引領作用，最大限度發揮有關政策效應，加快形成各展優勢、競相發展的生動局面。
——要更加註重統籌發展，堅定不移實施以新型工業化為核心的發展戰略，堅定不移實施加速城鎮化發展戰略，堅定不移同步推進農業農村現代化，努力實現城鄉協調發展。
——要更加註重增強經濟發展的內生動力，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，加強科技創新，推動新一輪發展。
——要更加註重改善民生和維護穩定，堅持以人為本，堅持發展、穩定兩手抓、兩手硬，大力營造和諧穩定的發展環境。
——要更加註重加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為科學發展、加速崛起提供堅強保證。
各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨___市紀律檢查委員會，向市第十二次黨的代表大會報告工作，請予審議。一、過去四年工作的回顧四年來，全市各級紀檢監察組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以先進性教育為動力，以構建懲防體系為主線，圍繞中心、服務大局，全面履行黨章賦予的職責，按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的落實，較好地完成了市第十一次黨的代表大會確定的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
(一)認真落實黨風廉政建設責任制，全面構建具有___特色的懲治和預防腐敗體系
堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支援和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，認真履行工作職責，各負其責地抓好黨風廉政建設責任制的落實和懲防體系構建。
積極協助市委、市政府做好全市的黨風廉政建設和反腐敗工作。及時制定《___市黨風廉政建設責任制實施意見》、《___市黨風廉政建設責任追究辦法》，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解，落實責任領導和責任部門。各鄉鎮(街道)、市級機關都成立由黨政“一把手”任組長的黨風廉政建設領導小組，每年對黨風廉政建設責任制進行修訂完善。制定紀檢監察工作目標責任制考核辦法，把黨風廉政建設責任制納入鄉鎮和部門年度目標責任制考核。加強黨風廉政建設責任制落實情況監督檢查，每年年中由市紀委帶隊、年終由市委帶隊組成聯合督查組，通過班子成員述職述廉、民主測評、個別談話、召開座談會、走訪行政村或下屬單位、提出整改意見等形式，有效促進了各單位黨風廉政建設責任制工作的落實。建立責任追究的協調機制和工作機制，20xx年以來，先後有6名黨員領導幹部因違反黨風廉政建設責任制有關規定而受到責任追究。
大力推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。在20xx年制定《___市構建反腐保廉體系實施意見》的基礎上，根據中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的新要求，20xx年8月制定《___市構建懲治和預防腐敗體系工作意見》，及時制定分工方案，將各項構建工作任務分解到市級機關職能部門，並具體確定20xx年、20xx年全市構建懲防體系工作100餘項，重點工作30餘項，採取全面構建和重點構建相結合、專項構建和行業構建相結合的方式，使懲防體系建設有計劃、有重點、有步驟地整體推進，為構建懲防體系框架打下了堅實的基礎，有效地推動了我市黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
(二)加強教育監督，進一步增強黨員領導幹部廉潔自律意識
圍繞改革、發展、穩定大局，以改革的精神、創新的理念構築黨風廉政“大宣教”格局。緊緊抓住村支兩委主要幹部、重點部門中層幹部和市管領導幹部隊伍建設，通過組織開展黨員先進性教育、“立黨為公、執政為民”、“狠剎三風、把好三關”、“學黨章、保先進、促發展”等主題教育和警示教育活動，進一步引導廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和地位觀、權力觀、金錢觀，堅定理想信念，牢固樹立“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”的觀念。創新教育載體，健全反腐倡廉宣傳教育網路，在___日報、___廣播電視臺開設《廉政之窗》、《廉政視角》、《廉政之聲》專題專欄。在社群、農村、學校等設立“廉政公益廣告”1500餘幅，不斷完善《富春廉政網》建設，至今網站瀏覽人數已達51萬餘人。把黨風廉政宣傳教育納入各級黨委(黨組)中心組理論學習計劃，納入黨校培訓黨員領導幹部的必備內容。舉辦新提拔任用市管領導幹部集體廉政談話和家屬“廉內助”培訓班5期，有290名新提拔任用市管領導幹部及其家屬接受了廉政專題教育。
深入開展廉政文化進機關、進農村、進社群、進學校、進企業、進家庭“六進”工作，著力營造全社會崇廉尊廉的氛圍。進一步推進廉政文化進企業工作，積極整合資源，服務發展，抓好結合，創造特色，非公有制企業廉潔文化建設穩步推進。進一步加強了非公有制企業紀檢組織建設,制定《關於進一步加強非公有制企業紀檢工作的意見》和《民營企業管理人員廉潔從業守則》，全市有284家非公有制企業建立紀檢組織，並在市紀委的指導下，切合實際，全面開展各項工作。
認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，進一步加大對黨員幹部行為規範的監督力度。
同志們：
現在，我代表中國共產黨玉環縣第十四屆委員會向大會作報告，請予審議。
這次大會的主題是：以黨的和xx屆五中全會精神為指導，認真學習貫徹系列重要講話精神，全面落實上級決策部署，回顧總結去年工作和“”成績，分析當前形勢，謀劃“十三五”發展，部署今年任務，審議通過《中共玉環縣委關於制定玉環縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，動員全縣各級黨組織和廣大黨員幹部群眾堅定信心，振奮精神，踐行新理念，開啟新徵程，為實現玉環“十三五”新跨越而努力奮鬥。
一、20xx年工作和“”回顧
剛剛過去的20xx年，是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“”規劃的收官之年。一年來，在中央和省委、市委的正確領導下，縣委團結帶領全縣黨員幹部群眾，把握新常態，搶抓新機遇，較好完成了縣十四屆四次黨代會確定的目標任務，預計實現生產總值440億元，增長5%;財政總收入72.3億元，地方財政收入34.5億元，分別增長8.4%和7.6%;固定資產投資163.6億元，增長21%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為51500元和25200元，分別增長8%和9.8%。縱觀全年工作，有八大亮點振奮人心：一是“互看互學互比”氛圍濃厚，鄉鎮(街道)部門公開承諾，按時踐諾，比學趕超，亮點紛呈，“拔釘”精神持續弘揚，成功建立國家園林縣城、省級森林城市和省級美麗鄉村建設先進縣，綜合實力繼續前進1位，居全國科學發展百強縣第28位。二是重點領域改革進展順利，“小產權房”清理試點繼續走在全國前列，戶籍制度改革試點被譽為“玉環樣本”，全國國土資源節約集約模範縣建立通過驗收，全省土地民主管理工作現場會在我縣召開。三是治水拆違互促並進，完成治水專案投資9.7億元，省控、市控水質斷面消劣工作圓滿完成，農村生活汙水處理設施實現全覆蓋，被評為全國第二批水土保持監督管理能力建設縣;完成年度拆違312.1萬平方米，改造舊住宅區、舊廠區、城中村117.9萬平方米，“一戶一檔”基礎資訊普查試點經驗獲市裡推廣，被評為省“無違建縣”建立先進單位。四是教育事業打贏翻身仗，會考全市前3000名和大學聯考重點上線人數再創歷史新高，大學聯考重點率從五年前的全市末位躍升至全市首位，一批學生被名校錄取，玉環中學躋身先進學校行列。五是交通建設掀起熱潮，全年完成投資34.1億元，居全市首位，樂清灣跨海大橋及接線完成工程形象進度的43.7%，76省道複線南延工程實現通車。六是招商引資成效明顯，晶科光伏發電、紅地新能源等一批優質專案落戶開工，完成浙商迴歸資本16億元，居全市首位。七是企業上市繼續突破，新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業3家、省股權交易中心掛牌企業19家。八是人才引進成果豐碩，國家“千人計劃”實現零的突破，新增市“500精英”計劃16人。與此同時，全縣面上工作齊頭並進，主要表現在：
——產業轉型升級步伐加快。堅持創新驅動發展，“四換三名”成效明顯，“機器換人”工作走在全市前列，億聯電商產業園一期、清港文旦小鎮電商創業園正式運營，盤活存量建設用地2342畝、消化批而未供土地1625畝，名牌產品總數居全市首位，雙環公司成為全市首家“浙江製造”認證企業。成功舉辦第十屆科技·人才活動周，國家“863”計劃專案立項、國家智慧財產權優勢企業和省級重點企業研究院實現零的突破，新增國家重點扶持高新技術企業24家、省級科技型中小企業40家，入選省迴圈經濟“991”行動計劃專案數和每萬人發明專利擁有量均居全市首位。扶工助企活動紮實開展，完成第四屆“三龍”企業和“滿意銀行”評選，中捷、恩都債務危機得到穩控。沙門濱港工業城二期和海洋經濟轉型升級示範區加快開發，幹江濱港工業城小微企業創業園實現供地。玉柴潤滑油華東銷售中心、大潤發超市等服務業專案加快建設，龍溪動漫花谷和雞山島創成國家3A級旅遊景區，大鹿島獲評省級生態旅遊區。漩門灣省級現代農業綜合區通過驗收，漁業“一打三整治”工作居全市前列，漩門三期大壩完成確權登記工作。
——城鄉統籌發展有力推進。城鄉規劃體系更加完備，土地利用總體規劃、環島景觀風貌保護與利用規劃、數字玉環地理空間框架發展規劃完成編制，排水防澇、地下管線等專項規劃順利報批。新城建設提速提質，縣委黨校、水上樂園等專案竣工投用，億聯國際閥門城二期主體結頂。老城改造穩步推進，城中村改造實施辦法制訂出臺，城區60號地塊啟動開發，後沙一期完成淨地出讓準備工作。楚門小城市培育連續四年位列全省考核優秀，躋身浙江省最具吸引力小城市十佳行列，生態互聯家居小鎮入圍首批市級特色小鎮。海峽兩岸商品交易物流中心(旅檢大樓)主體工程完工。清港、蘆浦、沙門城鎮面貌持續改善，龍溪山裡村列入國家級美麗宜居示範村試點，下棧臺、雞山島、橫床島等海陸交通碼頭竣工。城區交通治堵力度加大，雙港路改造完工，公共自行車二期投用，新增停車位20xx個。平原綠化增量行動取得實效，清潔家園行動連續四年居全市首位。
——社會建設治理協調並進。教育基本均衡縣通過教育部評估，新城學校實現開工，城北學校、楚門國小分校區加快建設。縣衛生計生局順利組建，分級診療走在省、市前列，新增民營醫院4家，“兩非”打擊保持高壓態勢，人口出生性別比實現“五連降”。文化發展指數居全市首位，書城、影城基本完工，建成農村文化禮堂16家，新增一批省級體育小康村、市級全民健身廣場。保障性住房和養老機構加快建設，城鄉低保標準實現一體化，“4600”現象全面消除。平安玉環建立深入推進，社會治安持續向好，縣看守所獲評全國一級看守所，坎門禁毒陽光會所榮獲全國禁毒工作先進集體。消防鐵拳整治行動強勢推進，火災警情下降36.4%。信訪督查“百千萬”行動紮實開展，連續三年實現進京非訪“零通報”。商品生產、流通、消費全程監管格局形成，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持穩定。
——黨的自身建設全面加強。高標準、嚴要求開展“三嚴三實”專題教育，縣委會帶頭讀原著、學原文、悟原理，深入查擺“不嚴不實”問題並帶頭抓好整改。認真接受省委巡視組巡視，對巡視組反饋問題立行立改、一改到底。加強黨章黨規黨紀培訓，進一步嚴明政治紀律和政治規矩。強化理論武裝和典型宣傳，“名家大講堂”、“書聲玉環”等品牌效應持續擴大，完成首屆“十大鄉賢”評選，15人入選省、市“好人榜”。堅持黨管媒體不動搖，強化意識形態陣地建設，完善網路輿情監測和新媒體執行機制，“玉環釋出”影響力居全省前列。完成文化發展“金榴獎”評選，一批優秀作品和人才脫穎而出。基層黨組織和基層政權建設固本強基七大行動全面開展，農村黨建“大走訪、大研判、大整改”活動紮實推進，鄉鎮(街道)黨(工)委書記領辦基層黨建專案制度得到省委組織部推廣。強化幹部經常性考核和綜合分析研判，加大優秀幹部培養選拔和不適宜擔任現職幹部調整力度。完成464名公務員職級晉升工作，消化領導幹部超職數配備71名，清理退出現職領導幹部和離退休幹部違規兼(任)職31名。深化不合格黨員“淨化”活動，組織除名參教信教等不合格黨員18名。認真貫徹《統一戰線工作條例》，成立杭州玉環商會、新疆玉環商會和縣海峽兩岸交流合作促進會、新生代企業家聯誼會。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，完成紀委派駐機構改革。鐵腕推進正風肅紀，完成辦公用房超面積整改，綜合整治“為官不為”，工作成效被《浙江日報》頭版頭條報道。堅持有腐必懲、有貪必肅，全縣紀檢監察組織共立案141起，涉及公職人員33人，年度黨風廉政建設群眾滿意度測評列全市首位。堅持縣委統攬全域性、協調各方，支援人大、政府、政協履行職責。完成縣總工會、僑聯換屆，黨管武裝、民族、宗教、外事、僑務、對臺、群團、老幹部、老齡和關心下一代等工作取得新進展。
同志們，跨過碩果累累的20xx年，我們實現了“”圓滿收官，這是縣委堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年乾的結果，是全縣各條戰線齊心協力、廣大黨員幹部接力打拼的結果。回首五年發展歷程，成績值得驕傲，經驗彌足珍貴。一是培育了“拔釘”、“聯創”的精神品牌。瞄準改革發展中的節點難點問題，我們迎難而上、勇於擔當，推出“拔釘破難優化服務”、“三縣三城聯創”兩大工作主載體和“互看互學互比”工作競賽，黨委政府一以貫之，人大政協一線作為，領導幹部帶頭破難，廣大幹部奮勇爭先。五年來，不但處置了違法建設拆除、違規土地整頓、企業債務危機等一批重點難題，而且甩掉了玉環鹽場廢轉、後沙一期拆遷、海洋集團轉制、蘆浦磚瓦廠關停並轉等一批歷史包袱，推進了一批重點領域改革走在全國和省、市前列，及時破除發展障礙，不斷積蓄髮展動能，玉環轉型發展的道路越走越寬廣。二是譜寫了海島城市的嶄新篇章。牢固樹立“現代城市”理念，突出把縣域發展作為一個系統工程來抓。五年來，玉環的發展定位更加清晰，空間佈局更加合理，規劃體系更加完善，海島鄉村更加美麗，建成區面積擴大到18.6平方公里，城市化率達60%，“海上都市、美麗玉環”對外名片更加閃亮，群眾認可度、自豪感日益提升。三是掀起了大抓專案的投資熱潮。緊緊抓住投資這個牛鼻子，全力以赴打基礎、補短板、利長遠，實施了以樂清灣跨海大橋及接線工程為代表的一批重點工程、重大專案。五年來，我們累計完成固定資產投資582億元，是“”的1.5倍，投資總量保持兩位數高速增長，共實施10億元以上專案8個、億元以上專案142個。尤為可喜的是，落地專案質量一年比一年好，推進速度一年比一年快，在投資拉動下，我縣生產總值年均增長7.2%，財政總收入、地方財政收入年均分別增長11.7%和12%，三次產業結構從6.4:63.1:30.5優化為6.5:57.5:36。四是繪就了民生至上的和美畫卷。始終堅持把新增財力的三分之二用於民生事業，突出問題導向，不斷縮小城鄉差距，讓玉環群眾共享發展成果。五年來，我們著力補足民生短板，以教育振興為突破口，整合資源成立玉環中學，三年砥礪前行重塑了群眾對玉環教育的信心;我們立足未雨綢繆，盡心盡力為民辦實事，以“功成不必在我”的決心推進楠溪江引水工程和“五水共治”、“三改一拆”、平安建設等工作，全力打好轉型升級系列組合拳，累計投入治水15.5億元，完成拆違1020萬平方米，勇奪“平安銀鼎”;我們堅持從嚴從實抓隊伍，從微從細抓作風，堅決清除害群之馬，黨員幹部勤政廉潔意識明顯提升，黨群幹群關係更加融洽，政治生態更加清明。
同志們，面對複雜形勢和嚴峻挑戰，我們取得這些成績，實屬不易!在此，我謹代表中共玉環縣委，向全縣各級黨組織、全體黨代表、廣大黨員幹部群眾、離退休老幹部、駐玉部隊和武警官兵、社會各界，以及所有關心支援玉環發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，玉環發展還面臨不少困難和問題：一是經濟發展總體粗放，沒有真正轉換為依靠創新驅動，產業結構不合理及企業“低小散”格局尚未根本改變;二是綠色發展理念還未牢固確立，傳統發展路徑依賴仍然存在，環境保護和設施建設離群眾要求還有不小差距;三是全方位互聯互通格局沒有形成，港口對臺優勢未能充分發揮，臨港型專案招商尚未突破;四是各類社會矛盾易發多發，民生服務、社會治理領域存在短板，維護社會穩定任重道遠;五是作風建設有待繼續深化，幹部懶政怠政、以權謀私、腐化墮落現象仍有發生，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、玉環“十三五”發展的總體思路
謀劃好“十三五”發展的總體思路，必須準確把握國內外發展的基本態勢，準確把握機遇與挑戰的內涵變化，準確把握髮展階段的新特徵新要求，以更加堅定清醒的認識謀思路、求發展，確保“十三五”真正成為玉環跨越發展的黃金五年。綜觀大勢，我們擁有機遇疊加的巨集觀環境。從國際層面看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會資訊化深入發展，正孕育著新一輪產業革命和科技革命，加上“網際網路+”對經濟社會發展的深刻影響，為新的生產方式和商業模式的誕生提供了現實機遇;從國家層面看，我國仍處於重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面和經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有改變，隨著“一帶一路”、長江經濟帶等戰略的深入實施，為轉方式、調結構和擴大需求、創造供給留下了巨大空間;從省市層面看，省委要求“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示範作用”，持之以恆打好轉型升級系列組合拳，確保高水平全面建成小康社會;市委要求加快推進“一都三城”建設，全速打造“國際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城”，力爭在新一輪大發展中走在全省前列，這些不僅給縣域發展樹立了更高的標杆，也為謀求更高層次跨越注入了強勁動力。展望未來，我們擁有無比美好的發展前景。一切偉大的事業都是在承前啟後、繼往開來中不斷推進。經過“”的奮鬥，我縣的綜合實力和發展水平有了很大提升，已經具備了跨越發展的現實基礎，厚積薄發、水到渠成之勢已然形成，從發力重點領域改革到新常態下破浪前行，從全島新型城市化加快推進到城鄉差距進一步縮小，從跨海大橋飛架樂清灣到國道、省道連線南北，從產業集聚平臺基本形成到產業叢集發展優勢確立和環漩門灣新城加快崛起，玉環發展前景越來越好。面對重任，我們擁有人心思進的濃厚氛圍。起跑決定後程，能否搶佔先機、贏得“十三五”，關鍵看黨員幹部。近年來，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和大力倡導“拔釘破難”、“以實幹論英雄”，我們造就了一支勤政廉潔、敢想敢幹的幹部隊伍，營造了不甘示弱、比學趕超的競爭局面。當前全縣上下心齊氣順幹勁足，對“十三五”更是無限憧憬、滿懷信心，這股難能可貴的高昂士氣，是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在。站在新的歷史起點上，全縣上下一定要牢牢樹立大有可為、理應有為、必有作為的信念，以更加鮮明的發展導向、更加強烈的進取意識、更加突出的實幹精神，搶抓機遇，乘勢而上，繼續在這千帆競渡的時代挺立潮頭，奮力開啟玉環“十三五”跨越發展的新徵程。
本次大會將審議通過《中共玉環縣委關於制定玉環縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。決勝“十三五”，必須堅持科學謀劃，明晰思路，紮實工作。“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，以“四個全面”戰略佈局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，積極融入台州“一都三城”建設，堅持生態立縣、產業強縣、依法治縣、文化振興、民生至上、從嚴治黨，統籌推進全島新型城市化和全島景區化，全力開創“跨海大橋時代”和“環漩門灣時代”，高水平全面建成小康社會，堅定不移打造“海上都市、美麗玉環”。貫徹上述指導思想，必須把握好以下三個重點：
——必須把握好創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念這一總指揮棒。發展理念管全域性、管方向、管長遠，從根本上決定著發展成效。黨的xx屆五中全會提出的五大發展理念，緊扣當代中國發展的五大命脈，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是我們謀篇佈局“十三五”的靈魂主線。我們必須深刻領會其思想精髓，準確把握其戰略要求，始終以新的理念引領發展，努力做到在創新發展中避免動力衰退和低水平迴圈的“平庸之路”、在協調發展中避免畸輕畸重和顧此失彼的“失衡之路”、在綠色發展中避免資源枯竭和環境惡化的“透支之路”、在開放發展中避免畫地為牢和自我設限的“封閉之路”、在共享發展中避免貧富分化和社會動盪的“風險之路”，以革故鼎新的魄力構建發展新機制，以創新驅動戰略打造發展新引擎，以雷厲風行的作風營造發展新氛圍，全面開闢玉環“十三五”發展新境界。
——必須把握好高水平全面建成小康社會這一核心任務。高水平全面建成小康社會，是省委響應中央號召，向全省人民作出的莊嚴承諾，要求全省上下在全面建成小康社會的基礎上更進一步，充分體現了大局意識和擔當精神的結合、歷史繼承與時代發展的統一。我們必須嚴格按照省委要求，緊扣高水平全面建成小康社會這一核心任務，切實擔負起“幹在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的責任擔當，全力以赴站好崗、放好哨、履好職，千方百計在調整產業結構、完善基礎設施、落實生態保護、縮小城鄉差距、健全社會保障體系、提升公共服務水平上下功夫、補短板，推動玉環在更高起點、更高標準上實現全面小康人口全覆蓋、區域全覆蓋、領域全覆蓋。
——必須把握好堅定不移打造“海上都市、美麗玉環”這一前進目標。城市定位是引領城市發展的方向和座標，也是城市對外宣傳的依託和名片。自縣十四屆三次黨代會提出打造“海上都市、美麗玉環”目標以來，我們堅持“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，加強城鄉建設，提升治理能力，最大程度匯聚共識、凝聚力量，並在“”取得了顯著成效。未來五年，我們要充分認識、尊重並順應城市發展規律，切實做到藍圖不變、方向不偏，把全島新型城市化放到全市、全省乃至全國的大座標中重新審視、比對更新，把全縣作為一個大景區來規劃、建設和經營，發揮“跨海大橋時代”和“環漩門灣時代”的獨特優勢，精心謀劃並實施一批大專案、好專案，聚焦專案抓落實，全方位完善海島城市功能，多層面塑造海島城市景觀，大幅度提升海島城市文明，加速形成城鄉一體、產景城融合、文明有序的新格局，使玉環真正成為群眾心中的宜居之城和嚮往之城。
三、20xx年工作總體要求和主要任務
本著“注重延續性、爭取新突破、全力開好局”的原則，今年工作的總體要求是：貫徹落實中央和省委、市委加強供給側結構性改革和去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板的總體部署，牢牢把握穩中求進的總基調，積極引領新常態，努力做好穩增長、調結構、抓專案、惠民生、防風險各項工作，確保實現“開門紅”、“全年紅”，努力為“十三五”發展起好步，為建設“海上都市、美麗玉環”打基礎。結合省市要求和玉環實際，今年發展的主要指標要力爭不低於全市平均水平，突出抓好五方面重點工作：
(一)突出轉型升級，推進創新發展。堅持把創新擺在全域性核心位置，切實發揮科技創新驅動作用，全力構建以創新為引領的現代產業體系。一要提升產業層次。立足三次產業整體轉型，對接“中國製造20xx”、“網際網路+”行動計劃，引導新型工業化與資訊化深度融合，實現產業互促共進。大力實施“四換三名”行動，分行業抓好“機器換人”示範專案，推動汽摩配、水暖閥門、傢俱等傳統主導產業嫁接網際網路，力爭在新一輪產業變革中煥發新的生機;發展壯大機床、醫療器械、眼鏡配件等特色優勢產業，大力培育新材料、新能源等戰略性新興產業，力爭早日實現由“生力軍”向“主力軍”的轉變。大力發展現代服務業，推進體制創新和業態創新，積極構建以金融服務、電子商務、物流配送等為主體的現代服務業體系，努力培育經濟新增長極。大力推進現代農業“接二連三”，支援工商資本投資農業，構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。二要加強科技創新。以建立省級創新型試點城市為抓手，完善縣域科技創新體系，縱深推進高校(玉環)聯合研究院、中國汽車工程研究院浙江分院、傢俱協會院士工作站等公共創新平臺與企業無縫對接，持續打響科技·人才活動周品牌，發揮科技創業孵化園作用，積極運用“人才+專案”模式引才引智。支援企業加強研發投入、技術改造和裝置更新，新增一批國家重點扶持高新技術企業，新建一批市級以上企業研發中心、工程技術中心，組建一批以企業為主體的產學研實體，力爭有更多企業專案進入國家級科技計劃。三要優化企業服務。突出企業主體地位，大力開展助企強企活動，完善三次產業精準幫扶機制，設立轉型升級產業基金，實施小微企業三年成長計劃，推動有限資源要素向優質企業傾斜。鼓勵企業多渠道對接資本市場，推進企業上市工作，力爭企業新上市1家、“新三板”掛牌3家、省股權交易中心掛牌20家。推動沙門濱港工業城實現開發建設和服務管理並重，加快海洋經濟轉型升級示範區和幹江濱港工業城建設，提速玉城小微企業創業園招商，完成工業用地出讓1200畝以上。緊抓台州列入全國小微企業金融服務改革創新試驗區契機，大力引進各類金融機構，探索多元化融資渠道和擔保體系，逐步解決企業融資難題。
(二)突出城鄉統籌，推進協調發展。牢牢把握協調這個可持續發展的內在要求，以推進撤縣設市為契機，堅定不移走城市現代化、農村美麗鄉村化、城鄉一體化道路。一要推進城鄉一體建設。優化城鄉規劃佈局，啟動縣域總規實施評估，開展海島特色城市風貌研究，編制海綿城市專項規劃，加快推進“多規合一”。發揮新城龍頭帶動作用，確保完成固定資產投資20億元以上，投用縣廣電中心、青年大廈、國際家居精品城等專案，進一步提升現代城市品質，集聚商氣人氣。穩妥推進老城改造，兼顧功能更新和風貌保護，重點實施三合潭工業區“退二進三”。深入實施楚門小城市培育計劃，加快清港寶山路、柚園路建設，統籌推進特色小鎮、美麗鄉村建設，集中打造一批產業型、旅遊型、生態型精品村、特色村。二要提升城鄉管理水平。牢固樹立“系統管理”思維，不斷提升管理水平，讓城鄉生活更方便、更舒心、更美好。紮實推進智慧城市建設，完善公共自行車和城區智慧停車系統，推動數字城管向全縣域覆蓋。理順城管執法體制，分步實施綜合行政執法改革，建立健全部門無縫銜接監管機制。深化“清潔家園”行動和“門庭三包六清”活動，加強“兩路兩側”專項整治，開展農村生活垃圾減量化、資源化試點，推動城鄉管理向精細化轉變、城鄉環境向品質化提升。三要完善城鄉基礎設施。搶抓省實施萬億綜合交通工程的歷史機遇，立足構建“五縱五連一環島”交通網，再掀交通建設熱潮，確保全年完成投資30億元。圍繞交通“建設551工程、實現123目標”，繼續舉全縣之力推進樂清灣跨海大橋及接線，完成工程形象進度的60%，提速226省道龍溪至溫嶺嶴環段拓寬工程、大麥嶼至溫嶺澤國疏港公路和珠港大道建設，加快226省道龍溪至坎門工程專案前期，開工建設新城連線線(井分線)和海山高速連線線，實施農村公路五年改造提升計劃，主動做好鐵路謀劃。加快楠溪江引水工程前期，推進220千伏九清輸變電工程，投運古城至燈塔110千伏線路工程。
(三)突出生態為本，推進綠色發展。始終把綠色作為永續發展的必要條件，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，努力構建綠富美生態文明新格局。一要在發展中保護生態。認真落實全縣生態功能區劃，制定環境敏感區工業企業搬遷計劃，嚴守生態紅線，嚴格准入門檻，基本建成全縣環境監管網格化體系。實施“一證式”排汙許可證管理制度，探索排汙權、用能指標等區域性要素交易綜合平臺建設，確保節能減排任務完成。嚴格實施差別化土地管理，守牢耕地保護紅線，推進“萬畝造田工程”和城鎮低效用地再開發，加強批而未供、供而未用土地消化利用，鞏固全國國土資源節約集約模範縣建立成果。大力發展迴圈經濟，投產晶科光伏發電、紅地新能源專案，儲備海上風電、天然氣等專案，努力打造新能源基地。二要在治理中修復生態。堅定不移把“五水共治”進行到底，嚴格落實三級“河長制”，建立跨界河流斷面水質考核制度，圍繞完成治水專案150個、投資9億元的目標，完工大麥嶼汙水處理廠一期工程，開工建設幹江汙水處理廠，強化農村生活汙水處理設施執行維護，推進中小河流整治和生態補水工程，切實做到汙水截得住、輸得出、處理得了。繼續深化省“無違建縣”建立，積極推進存量違建處置，推廣“一戶一檔”基礎資訊普查，更加註重拆改、拆創、拆轉結合，以拆后土地利用的實際成效取信於民。實施大氣汙染防治專項行動，完成黃標車淘汰任務，綜合治理城市揚塵、餐飲油煙汙染，爭取大氣質量進入全省前十行列。三要在建設中美化生態。突出標本兼治、多管齊下，全面鞏固“聯創”成果，確保通過國家衛生縣城複評，夯實全國環保模範城市建立基礎。深入推進“四邊三化”、平原綠化工作，實施城鎮周邊山體和通道沿線森林質量提升工程，加快主幹縣道、鄉道、村道兩側綠化美化，完成10公里綠道建設。用好“一事一議”財政獎補政策，新建、改造一批城市生態公園和社群公園。加強生態承載能力研究，注重山水林田湖、沿海港灣、溼地、灘塗的保護性開發。
(四)突出合作共贏，推進開放發展。堅持把開放作為縣域繁榮發展的必由之路，充分發揮港口、灣區、島嶼等優勢，不斷拓展開放領域，提升發展層級。一要提速港口開發建設。瞄準全省“五港一體化”機遇，對接台州“海上絲路港城”建設，爭取大麥嶼港成為省江海聯運體系重要組成部分。放大大麥嶼港對臺優勢，以浙臺(玉環)經貿合作區建設為抓手，加快對臺長三角綜合樞紐港及自由臺貿小鎮建設，投用海峽兩岸商品交易物流中心(旅檢大樓)，籌劃赴臺舉辦直航大型推介會，全力開展臨港型產業專案招商，爭取申報兩岸車輛互通試點等政策，努力打造浙江省對臺交流合作重要門戶。二要構建全面開放格局。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，引導有條件的企業設立境外生產型企業，佈局境外營銷網路和海外生產基地，探索發展跨境電商，提高新興國家市場佔有率。探索建立外貿風險預警應對機制和合法權益保障機制，切實降低外貿企業風險。創新招商機制和方式，突出實績考核導向，精準實施產業鏈招商、區域招商和以商招商，切實加大浙商迴歸力度，全力引進一批“投資有體量、技術有含量、帶動有分量”的重大專案。三要提升區域協作水平。積極推進環樂清灣區域協作，主動與周邊地區溝通，協同建立灣區開發建設機制和發展規劃編制，全力配合推動樂清灣開發上升為省級戰略。探索加強與浙中、浙西等地的區域合作，對接義烏國際貿易綜合改革試點，擴大玉環產品銷售渠道。加強與內陸省區的合作交流，探索採用股權合作形式，共同開發內陸“飛地港”。
(五)突出民生福祉，推進共享發展。始終把民生需求作為根本導向，注重惠民利民便民效果，讓人民群眾在共建共享中有更多幸福感和獲得感。一要推進重點領域改革。高舉改革大旗，勇於先行先試，以攻堅十大領域改革帶動各個領域創新，努力創造更多玉環經驗。穩步推進全縣面上“小產權房”清理，擴大戶籍制度改革試點成果，確保繼續走在全國、全省前列。深化農村綜合改革，實施農村宅基地流轉試點，完成不動產統一登記職責整合，啟動不動產權證頒發工作。理順旅遊發展體制，加速旅遊資源整合，推動現代旅遊島建設破題，形成集聚效應和聯動效應。創新投融資方式，探索設立小微企業信保基金，提升金融服務實體經濟能力。順應供給側改革方向，積極實施減稅降費政策，深化行政審批制度改革，健全“五張清單一張網”動態完善機制，充分激發市場主體活力。二要優化公共服務供給。堅持教育優先發展，全面夯實省教育基本現代化縣建立基礎，集中力量打響玉環中學“拳頭品牌”，加快新城學校、城北學校等教育基礎設施建設，積極探索多元化辦學機制。推進健康玉環建設，優化縣域醫療資源配置，深化分級診療制度和鄉鎮(街道)衛生院標準化建設，大力扶持優質社會資本辦醫。堅持計劃生育基本國策不動搖，依法實施全面兩孩政策，推進計生服務管理改革。全力扶持文化事業和文化產業發展，完善現代公共文化服務體系，投用書城、影城，加快縣圖書館新館、博物館建設，力爭新城體育中心、縣檔案館新館開工。推進社保擴面提標，重視養老機構建設，加快住房保障步伐。全方位推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，更加註重對低收入群體、特殊人群特殊困難的精準幫扶，積極構建全社會共同參與的大扶貧格局。三要提升社會治理能力。堅持一手拿“經濟報表”、一手拿“平安報表”，全力做好維穩處突工作，確保G20峰會等重要節點不出事，努力實現“平安奪金鼎”目標。以法治玉環建設為抓手，更加註重運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，啟動“七五”普法工作，進一步完善法律服務體系，強化法治文化建設，切實增強全民法治意識。深化“網格化管理、組團式服務”，整合縣鄉村三級服務管理資源，完善立體化治安防控體系，切實增強各類風險防控能力。完善大調解體系建設，深化信訪法治化建設，加大信訪積案化解力度，推動法定途徑分類處理信訪訴求。嚴格落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強消防、交通、漁業、危化品等安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
四、堅持從嚴治黨，為新一輪跨越發展提供堅強保證
黨要管黨絲毫不能鬆懈，從嚴治黨一刻不能放鬆。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，切實把全面從嚴治黨貫穿玉環發展全過程，為“十三五”開好局、起好步提供堅強保證。
(一)切實強化思想引領。深入學習貫徹黨的xx屆五中全會和系列重要講話精神，完善層級化學習體系和黨委(黨組)理論中心組學習制度，保持政治定力，堅定理想信念，增強踐行五大發展理念的思想自覺和行動自覺，在思想上、政治上、行動上向黨中央看齊。以紀念中國共產黨成立95週年等重大活動為契機，依託“名家大講堂”等平臺，推動各級黨員幹部自覺錘鍊黨性。以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，深化“書聲玉環”等全民讀書活動，提升中華傳統文化影響力和滲透力。啟動實施玉環文化研究工程，開展農村精神文明“一村一品”示範和“善美玉環”系列活動，大力傳承文明鄉風，重塑社會公序良俗。深化各類媒體融合發展，壯大微信聯盟等平臺，強化網路陣地意識，再造玉環網路清朗空間。探索宣傳思想工作新思維、新方法，用更多群眾聽得懂、能參與的方式，提高宣傳覆蓋面和實效性，不斷鞏固壯大基層主流思想輿論陣地。
(二)著力打造過硬隊伍。認真落實民主集中制，建設團結統一、勇於擔當、開明精明、廉潔奉公的縣委領導班子。更加重視幹部教育培訓，切實做好新形勢下黨校工作。深入推進幹部人事制度改革，從嚴落實《幹部任用條例》，進一步暢通幹部能上能下渠道，促進能者上、庸者下、劣者汰。堅持重擔當、重基層、重實績、重公認的用人導向，以鄉鎮換屆為契機，選出忠誠乾淨擔當的好乾部、配出結構優功能強的好班子、換出心齊氣順勁足的好局面。重視鄉鎮(街道)部門中層幹部隊伍建設，加大重要崗位幹部交流輪崗力度，加強優秀年輕幹部、黨外幹部和女幹部培養選拔。重視強化幹部常態化管理監督，認真落實提醒、函詢和誡勉等組織措施，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，有序推進擬提任領導幹部任前財產申報公示。繼續加大不適宜擔任現職幹部調整力度，深入推進超職數配備幹部整改消化、領導幹部違規兼(任)職等問題整治。堅持黨管人才，健全人才引進培養、創新創業激勵以及多元化投入機制，加快人才服務中心建設，做到尋覓人才求賢若渴、發現人才如獲至寶、使用人才各盡其能。
(三)全面夯實基層基礎。堅持基層黨組織政治功能和服務功能相統一，高標準落實省農村基層黨建經驗“二十條”，深化基層黨組織和基層政權建設固本強基七大行動，完善基層黨建定期巡查和集中推進機制，探索制定“整鄉推進、整縣提升”考核辦法，推動基層黨組織和基層政權全面進步、全面過硬。嚴格落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任，深化鄉鎮(街道)黨(工)委書記領辦專案制度。紮實做好村級換屆工作，全面組織開展村級組織換屆分析評估，集中推進軟弱渙散村、矛盾複雜村整轉，鐵腕嚴肅換屆紀律，堅決查處拉票賄選等問題，確保換屆風清氣正。加強兩新組織黨組織標準化和示範帶建設，積極開展創意黨組織生活，探索實施“黨建+社工”模式，促進基層黨組織與社會組織的良性互動。深化“黨性體檢、民主評議”工作，強化鄉鎮(街道)黨員服務中心和外出黨員的動態管理，細化不合格黨員認定標準，完善黨員隊伍自我純潔機制。鞏固和壯大愛國統一戰線，切實加強黨外代表人士隊伍建設，認真做好民族、宗教和對臺等工作。堅持黨管武裝，加強國防後備力量建設，推動軍民融合發展。支援人大依法履行法律監督職能，支援政府依法行政，支援政協開展民主監督。重視老幹部、老齡和關心下一代工作，注重發揮好群團組織的橋樑紐帶作用，凝聚更廣泛的發展合力。
(四)馳而不息正風肅紀。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，把“三嚴三實”要求體現到修身律己、幹事創業的各個方面。紮實開展巡視反饋意見整改“回頭看”工作。認真貫徹執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，引導廣大黨員自覺用黨章黨規黨紀規範自己的言行，切實把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善“一案雙查”機制，讓失責必問成為常態。把握運用監督執紀“四種形態”，強化派駐監督，突出抓早抓小、動輒則咎，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。深化“為官不為”綜合整治，持續治理懶政怠政。嚴格落實中央八項規定精神，緊盯重要節慶節點和“酒局”、“牌局”、公款吃喝等多發易發問題，加強跟蹤督查和通報曝光，穩步推進公車改革，嚴防“四風”反彈。加大農村基層作風巡查和問責力度，及時查糾發生在群眾身邊的不正之風。保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必反，強化不敢腐的氛圍，著力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。
同志們，“十三五”序幕已經開啟，美好前景催人奮進，跨越發展時不我待。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，進一步堅定信心，鼓足幹勁，繼往開來，奮勇爭先，為高水平全面建成小康社會、實現“海上都市、美麗玉環”巨集偉目標而努力奮鬥!
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