隨著城市的發展，市民的生活水平日漸提升，對環境衛生質量的要求也越來越高。為了進一步促進榮成市環境衛生質量上檔升級，近期，榮成市環境衛生管理處對北京市西城區和密雲區、濟南市歷下區、煙臺市萊山區等地道路清掃保潔執行模式、考核機制、人員配備、經費等情況進行了調研，並結合榮成當地的做法，進行了對比研究，現就調查結果做以下分析報告。
一、外地環衛基本情況
(一)基本概況
1、北京市西城區環衛服務中心
下設16個環衛所，負責西城區827萬平方米的清掃保潔任務，清掃工人達2200多人，其中負責街巷清掃保潔的人員為1108人。
2、密雲區環衛處
密雲區環衛處負責城區212萬平方米的清掃保潔任務，擁有清掃工人554人。
3、濟南市歷下區城市管理局
歷下區城管局現有環衛工人1600多人，負責轄區960萬平方米的清掃保潔工作，綜合所有型別道路的清掃保潔費用，平均每平方米達到6元以上。
4、煙臺市萊山區環境衛生管理處
萊山區環衛處負責326萬平方米的道路清掃保潔任務，每年的清掃保潔費用達1238萬元，每平方米的清掃保潔費用根據不同路段3.8--6.8元。其中中心城區150萬平方米的道路實行12-16小時全天候保潔，巡檢保潔的交通工具為電動三輪車。
(二)清掃保潔模式
1、北京市西城區環衛服務中心
機械化作業率為100%，人工保潔從7點開始至晚上10點，實行兩班倒，保潔時騎電動車快速保潔，不用大掃帚清掃，主要巡迴撿拾路面上行人隨地亂扔的垃圾。道路清掃保潔的特點是“吸、衝、洗、拖”：“吸”就是機械化清掃吸塵，“衝”就是夜間高壓清洗車沖洗，白天噴霧降塵，“洗”就是洗地車洗地作業，將路面縫隙中的細小泥沙清理乾淨，還路面本色，“拖”就是重點部位如果存水就用拖地車將水拖乾淨。清掃保潔實行“飛行式”保潔，達到“三快一淨”標準，即快速清掃、快速保潔、快速收運，路面淨，達到席地而坐的標準。
2、密雲區環衛處
嚴格按照“精細化管理、美化市容”的工作要求，積極推廣 “吸、掃、衝、收”的道路清掃保潔工藝，擁有大型清掃車11輛，小型清掃車5輛，機掃率達88%;將23.5萬平方米的城區邊緣道路清掃保潔工作面向社會實施委託服務，按建設部勞動定額對外招標。臨時性任務按實際完成情況年底另行計算並核撥費用。
3、濟南市歷下區城市管理局
遵循“橫到邊，豎到天”的保潔原則，以“科技化、精細化、人文化”為引領，實行“機掃進社群、進街巷”，凡是能夠使用機械作業的道路和街巷全部使用機械化作業。道路清掃保潔實行24小時閉環作業，採用人機搭配的方式，管理員駕駛小型垃圾撿拾車對道路作業質量進行監督，同時撿拾抽吸路面上行人亂扔的垃圾。清掃工使用小型人工清掃車清掃人行道，同時巡迴保潔，機械化清掃實行每日兩普掃、兩班倒的作業方式，清掃工按一類、二類、三類、主次幹道、街巷小區等不同路段安排具體的作業時間，實行兩班倒清掃保潔。
4、煙臺市萊山區環境衛生管理處
萊山區環衛處擁有高壓清洗車12輛，清掃車21輛。道路清掃保潔採用掃路車機掃為主，人工保潔為輔的作業模式，機械化清掃率達到100%，清掃工只負責巡檢保潔。
(三)人員配備
1、北京市西城區環衛服務中心
嚴格按《勞動法》《社會保險法》規定為清掃保潔人員繳納“五險一金”， 用工範圍為男60歲以下，女50歲以下，實現清掃保潔隊伍年輕化。月平均工資超過20xx元，設多處環衛工人休息點，同時為偏遠地區的清掃保潔人員提供食宿等。每月用於每個環衛工人的開支基本達到4000元。人員配備按實際需要配備，統一配電動車，主次幹道巡迴保潔人員人均保潔面積為最高達2萬平方米，步行街等商業繁華區域保潔面積為二三百平方米不等。
2、密雲區環衛處
嚴格按照《勞動法》《社會保險法》規定為清掃工繳納“五險一金”， 用工範圍為男60歲以下，女50歲以下，實現清掃保潔隊伍年輕化。工資執行北京市最低工資標準為1460元，另外，法定節日實行三倍工資，休假日實行兩倍工資，同時環衛工人享受吸塵費、危險崗位津貼、加班費等特殊崗位待遇，月平均總工資超過3000元。設立五處環衛工人休息點。清掃工保潔面積嚴格執行建設部勞動定額，一級道路保潔面積為3800平方米，二級道路保潔面積為4800平方米，三級道路保潔面積為5800平方米，四級道路保潔面積為6800平方米。
3、濟南市歷下區城市管理局
嚴格按照《勞動法》《社會保險法》為符合條件的環衛工人繳納“五險一金”，人均月工資為1600元，從而達到提高保潔員隊伍綜合素質、優化隊伍結構。對超出聘用年齡的人員，為每人辦理一張銀行卡，每月按“五險一金”的標準將錢存入銀行卡，清掃工離崗後，將銀行卡發給保潔人員，用於養老。為改善環衛工人的工作環境，提高環衛工人的福利待遇，穩定環衛職工隊伍，歷下區城管局想方設法解決環衛工人的後顧之憂，如為每位考上大學的一線保潔員子女發放每人每月300元的生活補助金和助學金;為連續工作滿20xx年及以上的保潔員每人每月增加100元工資;組織市級十佳保潔員和區級十佳保潔員外出參觀療養，激發一線職工愛崗敬業的工作熱情;為年度十佳保潔員及優秀保潔員當年每人每月增加工資100-160元;為一線保潔員進行健康體檢，建立健康檔案;幫助外來務工的保潔員子女協調就近入學;特困保潔員給予每人每月不少於500元的救濟幫助;堅持為一線保潔員每人每月發放5斤雞蛋的福利 ;為一線保潔員每人發放取暖費和高溫補助。通過以上措施，穩定清掃工隊伍，使保潔員社會保障工作制度化和常態化。
4、煙臺市萊山區環境衛生管理處
清掃工月工資一般在1500—1700元之間，按《勞動法》《社會保險法》規定為其繳納“五險一金”。每天使用一輛大巴車到周邊鎮農村早中晚接送保潔員，仍面臨著人員難找的問題。
(四)經費情況
1、北京市西城區環衛服務中心
每年財政核撥經費時，按不同路段不同計算標準，每平方米最高按26元，最低可達13.86元。
2、密雲區環衛處
密雲區環衛所每年的經費超過6000萬元，如有臨時任務，另行向財政申請撥款。
(五)考核模式
1、北京市西城區環衛服務中心
西城區環衛服務中心設立監控指揮中心，整個考核全部實行數字化監管，在道路上安裝監控探頭，在作業車輛上安裝GPS, 發現問題立即傳送至相關責任單位進行整改，汙物滯留時間一般不超過15分鐘，特殊區域不超過8分鐘。北京市政市容委員會每月對北京市各區的環境衛生進行考核打分並排出名次。西城區管委會每月定期對各街道辦事處範圍內的環境衛生情況檢查打分並排出名次。
2、密雲區環衛處
北京市容委每月對北京市各區的環境衛生進行考核打分並排出名次。環衛所內部考核實行科室自檢與業務科考核相結合的方式，做到日檢查，月通報，年底彙總，工作質量與每個職工的績效工資直接掛鉤。
3、濟南市歷下區城市管理局
歷下區城管局推行“網格化管理+數字化監督“的綜合管理模式，結合數字化資訊平臺，建立“一箇中心，兩個體系”的考核監督機制。全區共設立56個網格區域，劃分1184個單元格，配置16名網格總負責人，49名網格負責人，70名網格隊長，1184名單元格保潔員。數字化指揮中心配28名數字化巡查員。通過網格化管理、數字化指揮中心資訊化監督、所屬科、所、隊精細化作業、義務監督員和社群居委會協助督導，確保問題及時發現、限時處結、動態跟蹤、落實整改。通過中心考核人員、數字化巡查員、城管義務監督員、網格總負責人、網格負責人、網格隊長多層次、全方位的監督，形成“四級管理、六級考核”的管理梯次。
二、四個地區的共同特點
綜合上述單位的執行模式、考核方式、人員配備等情況，主要有以下特點：
1、環衛作業現代化水平較高，主要以機械化作業為主，在很大程度上減輕了環衛工人的勞動強度。上述單位機械化作業率只有密雲區為88%，其餘均為100%。
2、環衛管理數字化水平較高。絕大部分環衛處建立了數字化監控指揮中心，利用高科技監控手段，內外聯動，及時發現問題，及時傳送整改，清掃保潔效率和質量較高。
3、注重環衛工人的福利待遇。突出人性化管理，充分考慮環衛工人的福利待遇、工資、加班、勞動強度等問題，工資水平均在當地最低工資標準以上，並嚴格按照《勞動法》《社會保險法》規定繳納“五險一金”，用工範圍為男職工年齡在60歲以下，女職工年齡在50歲以下，環衛隊伍年輕化。
4、立體化作業水平較高。按照“橫到邊，豎到天”的原則，清掃保潔以機械化沖刷、清掃為主，人工巡迴保潔為輔，並實行兩班倒制度，消除空檔時間，實行24小時閉環作業模式。
5、規範化管理、標準化服務水平較高。按照建設部的相關標準，制定適合本單位的專業作業質量檢查考核標準，嚴格按標準進行作業和考核。
6、實行自上而下的考核層級。市級制定環境衛生專業檢查考評辦法，實現區縣區域環境衛生考評全覆蓋，同時促進市、區、街道(鄉鎮)、社群(村)各級檢查全面發展。檢查結果每月上報市政府，每季度在媒體上進行公示，年終考評結果作為評選優秀或獎勵的依據。
加強對城區環境衛生長效管理的控制，全面提升城市總體環境衛生質量。一是將城區老舊生活小區納入環衛統一管理，確保老舊小區環境衛生面貌煥然一新。二是加強駐城村莊的環境衛生保潔工作，按照屬地管理的原則，繼續由市經濟開發區增上保潔隊伍，確保駐城村莊環境衛生面貌一新。三是加強對已實施物業管理的生活小區的環境衛生保潔工作，新開發的生活繼續由房管局嚴格把關，選擇有資質的物業公司實施物業管理，全面提升生活小區的環境衛生質量。
實施道路清掃保潔機制改革，改革內部執行機制，建立科學的清掃保潔模式。夜間用高壓清洗車對道路進行沖刷，然後清掃車配合對道路進行清掃保潔。白天，清掃工負責各自路段的巡迴保潔，逐步取消大掃帚。同時，快速保潔人員巡迴保潔，解決空檔現象。實行網格化管理，建立四級網路管理與考核層級，強化考核機制，將考核結果與績效工資掛鉤。
前段時間，我們先後兩次到甘南州8個縣市，調研城鄉環境衛生綜合整治工作。通過深入鄉鎮、村組、社群、景點、寺院、公路沿線、河道水域現場檢視，走訪農牧戶和基層幹部，與州縣領導和相關部門負責人座談等方式，對環境衛生整治情況有了一個全面的瞭解。甘南州環境衛生整治效果顯著、變化巨大、經驗可學可鑑。
一、基本做法
過去，甘南州一度是“垃圾隨風颳、汙水靠蒸發”，市容市貌和城鄉環境衛生“髒亂差”現象非常突出，當地群眾感觸深、外來遊客關注度高，成為經濟社會發展的制約因素。
20xx年5月以來，州委州政府將城鄉環境衛生綜合整治工作提升到了優化環境、展現形象、促進發展、惠及民生的高度，廣泛動員，舉全州之力積極推進，打了一場環境衛生“翻身仗”。
一是強化領導，加壓推進。甘南州委州政府把城鄉環境衛生綜合整治作為“一把手工程”，把目標定在建設幸福美好新甘南上，明確提出“視線之內無垃圾”、“全域旅遊無垃圾”，向全州人民發出了動員令。一把手負責、分級包乾，與建立“國家全域旅遊示範區”、建設“生態文明小康村”、實施“精準扶貧精準脫貧”結合起來，高位謀劃，創新思路，突出重點，紮實部署。
先後在合作市、舟曲縣、碌曲縣召開現場觀摩推進會，再動員、再安排、再加壓、再鼓勁。州委主要領導經常深入基層督查，堅持在整治一線找問題、教辦法，施壓力、促整改。各級黨政領導特別是“一把手”，認真履行第一責任人職責，組織制定實施方案，明確整治重點和階段性任務，帶頭打掃衛生，帶頭撿拾身邊的垃圾，為廣大幹部群眾樹立了很好的榜樣。
二是強化宣傳，提高群眾環衛意識和參與積極性。州縣都把加強思想教育、增強全民環衛意識作為重要環節，堅持制度宣傳與法律宣傳、集中宣傳與經常性宣傳相結合，開展了以“文明城市從我做起、保護環境從我先行”為主題的市容環境宣傳、以“大手牽小手、小手拉大手”為主題的進學校、進寺廟面對面宣傳演講等大型活動，並通過廣播、電視、網路、報紙、移動簡訊平臺和張貼宣傳標語、發放宣傳材料等形式，全方位、深層次、多角度開展宣傳。各級新聞媒體開設專欄專版，對整治工作進展情況及時跟蹤報道，既深入挖掘先進典型，廣泛宣傳推廣，又加大輿論監督力度，營造了“愛環境、講衛生、守秩序、促和諧”的良好氛圍。
三是強化措施，著力整治突出問題和薄弱環節。堅持問題導向，全面查漏補缺，延伸整治觸角，針對存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地組織專項整治活動，強力推動全州整治活動向縱深發展。各級各部門還儘可能加大資金投入保障工作需要。
四是強化督查，把責任逐一靠實。州、縣都成立了強有力的督查機構，抽調負責、精幹的人員，定期不定期進行督查，通過明察暗訪、現場督辦、巡查抽查互查、蹲點督促、協調交辦、情況反饋、發放問卷等方式方法，對發現整治推進不力、存有盲區死角等問題，採取約談、通報批評、電視曝光、評比排名、後進督查、銷號整改、組織處理等措施，進一步傳導責任壓力、倒逼責任落實。
經過整治，甘南州發生了巨大變化：環境衛生大大改觀，甘南整體形象提升;群眾環衛意識被喚醒，陳規陋習慢慢改變;綠色理念入心入腦，推動了生態農牧業、生態旅遊業的蓬勃發展;幹部作風有轉變，爭先創優成風尚。特別是在環境整治過程中，幹部和群眾打交道機會增多，為著同一個目標，行動容易統一，思想容易溝通，感情容易交流，相互之間逐漸理解和包容，關係逐步密切。民風正氣上升，正能量增加，社會更趨穩定和諧，民族更趨團結向上。
二、經驗啟示
1.必須從提升思想認識入手。環境衛生整治，我省乃至全國已喊了多年、抓了多次，但大多數地方是區域性的、階段性的，甚至是表面的，最重要、最普遍的原因是思想認識不到位。認識不到位，對老百姓宣傳教育引導力度不到位，致使環境整治半途而廢、走過場。甘南州的實踐表明，要搞好城鄉環境衛生綜合整治，必然要改變舊觀念和舊意識。宣傳教育、典型引導、獎優罰劣等做法，實質上是消除落後觀念、打破陳規陋習。這是一個先破後立的過程，如果不從本質上認識問題，不採取相應的措施，而是循規蹈矩，按照一般性工作對待，就衛生抓衛生，整治就難以進行下去。
2.充分發揮“一把手”的攻堅能力。城鄉環境衛生整治是一項系統工程，涉及到社會全方位，而且在許多地方已成為“老大難”問題。甘南州委把它列為“一把手工程”，非常必要。根除頑疾必須重拳出擊，而且要打組合拳。主要領導不但要明確認識，而且要細部署、常過問、抓協調、親自上陣，出非常之力，行非常之舉，盡非常之責，以有力的措施和嚴實的責任擔當，率先垂範。
3.必須充分發揮群眾的主體作用。城鄉環境衛生整治工程，涉及的點多、線長、面廣，人數眾多而且情況複雜，要調動廣大群眾的積極性和參與熱情，就要走群眾路線、做群眾工作，通過說服、教育、引導、動員、組織等方式方法，最終讓群眾接受，全民參與、人人擔當。廣泛發動群眾的做法，是最管用的一條經驗。
4.必須凝聚整治的最大合力。各行業、各單位、各部門，按其性質、職能和管轄範圍，既各負其責，又相互協作、密切配合。不僅與環境衛生關係最密切的環保、住建、衛生、發改、財政、農牧、交通等部門，就是關係不密切、又不管專案和錢財物的單位，同樣積極配合、協同行動。例如，共青團、婦聯、工會組織發起“爭做文明使者”的倡議，發動社會各界廣泛參與，教育部門在學校廣泛開展“愛護環境衛生、建設美好家園”主題實踐活動。在難度最大的農牧村，讓環境衛生整治工作進村落、進家庭，並普遍由鄉鎮幹部包村、村級幹部包片、黨員幹部包責任區，都發揮了積極作用。實踐表明，通過多種方式、多種渠道的宣傳，調動社會各界支援、參與整治活動的積極性，形成共識，凝心聚力，是很重要的經驗。
5.必須健全機制保證整治常態化。城鄉環境衛生整治工作起步難，深入、提升、鞏固成果、長期堅持則更難，必須建立起群眾擁護又靈活高效、運轉便捷的長效機制。甘南州普遍建立和實施了領導分片包乾機制、目標管理機制、考核獎懲機制、房前屋後和沿街商鋪“門前三包”機制、村民自治機制等一系列措施辦法。有的還在垃圾清運、道路清掃和河道治理上引入市場化運作機制，實行城區垃圾承包商經營制和政府監理制。特別是督查考評制度堅持得好，有的是一月督查一次，有的是一週督查一次，督查之後緊接著就進行評比、通報和問責，切實做到了集中整治與日常監督相結合、跟蹤檢查與精細考評相結合，有效制止了上推下卸、推諉扯皮、避實就虛等行為。為防止反彈，州委州政府出臺了《城鄉環境衛生綜合整治工作標準(試行)》，建立了剛性衡量指標，並擬出臺單行條例，以立法形式進行固化，推動整治工作向科學化、規範化、精細化、常態化和制度化邁進。
環境衛生是城市的名片，是城市綜合管理能力的重要體現。根據縣委的總體部署，陽城縣政協組織力量對縣城規劃區環境衛生狀況及現行管理體制執行狀況進行了調研。
一、基本情況
1. 人口現狀。以縣城規劃區主街主巷兩旁、六大居住小區、城鎮八村為界，調查區域內總人口124120人。縣環衛處所轄範圍人口為26775人。其中：鳳凰南片6453人，鳳凰北片10320人，新陽南片4074人，新陽北片5928人。城鎮八村89140人，本村村民16535人，非本村居民72605人。東關23900人，本村3800人，非本村20xx0人;南關12845人，本村3450人，非本村9395人;西關20xx0人，本村1800人，非本村18200人;水村120xx人，本村2200人，非本村9800人;鳴鳳8600人，本村750人，非本村7850人;坪頭6800人，本村2200人，非本村4600人;窯頭2735人，本村1235人，非本村1500人;小窯頭2260人，本村1100人，非本村1160人。六大居住小區8205人。其中：府南711人，鳳凰新村624人，蘭花2700人，濱河660人，山水1800人，龍澤麗苑1710人。
2. 環衛設施。一是公廁總數為125座。環衛處管理28座，全部為水衝式廁所：其中鳳凰南片8座，鳳凰北片7座，新陽南片7座，新陽北片6座。實際上，由環衛處直接管理20座，全部正常使用，縣住建局城輝商貿有限公司(原城建局服務公司)管理8座，正常使用有7座。城鎮八村管理96座，水衝式廁所31座，其餘均為旱廁，達不到國家衛生要求。六大居住小區僅府南小區有公廁1座，也是旱廁。按國家標準規定，城市公共設施用地，密度按每平方公里4-11座佈局，間距按300-500米佈局，人流密集區域，密度取高限11座，間距取下限300米。據此標準，陽城縣舊縣城建築面積0.27平方公里，應佈局4座，現在只有2座，還差2座，其它街道按上限間距500米計算，最少還差30座。根據《城鎮市容環境衛生勞動定額》規定，每所公廁保潔人員2人，內有老、弱、病、殘、孕等特殊服務的定員增加1人，每班次使用超過500人次的，定員增加1-3人，據此標準，陽城縣城現有公廁缺員24人。二是垃圾點。共399個。其中：隱形箱98個，環衛處管理74個，城鎮八村管理24個;垃圾罐64個，環衛處管理36個，城鎮八村管理28個;垃圾點180個，環衛處管理16個，城鎮八村管理152個，六大居住小區12個;夜間臨時垃圾點57個，全部為環衛處管理，城鎮八村沒有規劃的臨時垃圾點。按國家標準規定，垃圾點服務半徑不宜越過70米，陽城縣縣城實際設定半徑均在200米以上，尚缺300個以上。果皮箱按國家規定：商業、金融業街道：50-100m;主幹路、次幹路、有輔道的快速路：100-200m;支路、有人行道的快速路：200-400m。陽城縣目前存在的問題是鳳凰街、新陽街均沒有設定果皮箱。三是清運機器。共54輛，其中環衛處13輛，城鎮八村37輛，六大居住小區4輛。
3. 環衛工人。共448人，其中：環衛處206人;城鎮八村191人，東關58人、南關32人、西關7人、水村20人、鳴鳳27人、坪頭28人、窯頭12人、小窯頭7人;六大居住小區51人，府南3人、鳳凰新村6人、蘭花20人、濱河3人、山水9人、龍澤麗苑10人。
4. 清掃保潔面積。環衛處清掃保潔面積92萬m2，從事清掃保潔人員154人，人均清掃保潔面積5974m2，城鎮八村清掃保潔面積243486m2，人均清掃保潔面積1275m2。按照《全國城鎮市容環境衛生勞動定額》規定，一、二級道路清掃保潔標準為3125m2，三級道路3250m2，四級道路為3375m2，步行街為2750m2，廣場4000m2。根據國家標準，陽城縣環衛工人人均清掃保潔面積遠遠大於國家標準，比如析城大道人均達到7800m2，按陽城縣環衛處管理的92萬m2計算，應有382人，尚缺129人。城鎮八村人均清掃面積雖然未超過國家標準，但全是小街小巷，再加上沒有夜間臨時垃圾點，居民亂扔垃圾，亂停汽車，清掃難度較大。
5. 保潔資金。保潔資金包括管理人員工資、辦公經費、清掃保潔費用、垃圾清運費用、垃圾場租金、公廁管理費用、環衛收費費用等。以20xx年為例，本次調研的縣城規劃區範圍內，縣鄉村三級共投入保潔資金696.7萬元，其中環衛處投入550萬元，以環衛處管理的92萬m2清掃保潔面積算，平均每平方米投入5.98元;城鎮八村共投入146.7萬元，按其清掃保潔面積24.3萬m2算，平均每平方米投入6.03元。
6. 環衛收費。縣環衛處執行縣政府檔案，城鎮居民每戶每年24元，營業網點按營業面積每平方米每月0.5元，清掃費繁華街道向臨街受益單位收費每平方米每月0.4元，其它街道每平方米每月0.3元。每年應收100萬，實收30萬。東關、南關、鳴鳳三村執行自己規定的本村村民不收費，非本村居民每戶每年50-80元不等。
7. 垃圾產生量。縣城年產生活垃圾12.4萬噸，其中環衛處清運6萬噸，城鎮八村清運6.4萬噸。現在縣環衛處和東關、南關村的垃圾倒在鳳城鎮北頭村的臨時垃圾場內，其它各村分別倒在各村自己找的傾倒點。建築垃圾無法統計產生量。
二、縣城規劃區環境衛生存在的問題
1. 管理單位多，扯皮現象多，衛生死角多。根據《陽城縣城鄉環境衛生管理辦法(修定)》規定：“全縣衛生責任區本著屬地管理、權屬責任、衛生區適當擴充套件的原則，按照各鄉鎮、各村和各部門職能進行劃分”。縣城內環境衛生的監管單位有6個，分別是愛衛辦、鳳城鎮、衛生監督所、工商局、住建局、交通局，責任單位就多達12家，分別是環衛處、住建局城輝商貿公司、園林局、公路段和8個村，12個單位在6個監管單位的監督下管了一個縣城的環境衛生，由於互不隸屬，造成各管一段，出現許多衛生死角，坪頭路一半屬坪頭村管理，一半屬南關村管理;縣城主街主巷屬環衛處管理，但主街主巷上的綠化帶屬園林局管理;縣城北環路路面環衛處管理，水溝公路段管理，綠化帶園林局管理。多頭管理，勢必造成職責不清，互相扯皮。南關步行街西側人口密集區，縣住建局從20xx年起，在國有土地上規劃建一所公廁，由於被周圍居民攔擋，至今未能動工。
2. 勞動強度大，工資待遇低，環衛投入少。縣環衛處一線環衛工人乾的是最苦最累最髒的活，但執行的卻是國家最低工資標準1090元，這個工資對於年輕男性來說，沒有吸引力，但清運工又是重體力勞動，又需要男性工人來從事，又是夜間作業，工資太低留不住人，工資高了，環衛處無處起付，進退兩難。環衛工人不論寒暑還是颳風下雨，每天早晨4點就得起床掃街，早7點下班回家吃飯，8點就得趕到工作崗位上開始保潔，早餐就沒時間做，全國很多的城市都為環衛工人解決了免費送早餐問題，而陽城縣遲遲沒有解決。
環衛的投入嚴重不足，直接影響了環衛裝置的更新。環衛處現有垃圾清運車輛9臺(含1臺叉車)，20xx年已報廢的2輛5噸位清運車和一輛吸糞車，致使清運車輛緊張。三分之一的垃圾清運車輛已超出規定使用年限，車況老化，反修率高，配件困難，難以適應工作需要，還沒有專用停車車庫，致使專用車輛長年露天停放，風吹日晒雨淋老化嚴重。
3. 收費標準低，收繳費用難，收費不規範。按縣政府檔案規定，縣環衛處每年服務範圍內居民及臨街營業網點收費應收100萬，由於居民及店鋪交費意識差，環衛處又沒有強制手段，致使收費非常困難，實際僅能收上30萬左右。城鎮八村本村村民不收費，南關、東關和鳴鳳村向“外來戶”每戶每年收取50-80元不等，但村裡承擔著3倍或4倍於村民人數的“外來戶”所產生的生活垃圾的清運清掃保潔，收取一定的費用，但由於沒有票據等其它原因，實際上也存在收費困難。
4. 佈局不合理，垃圾無處倒，村裡負擔重。陽城縣縣城沒有統一的垃圾點、公廁規劃，生活垃圾無處傾倒，小窯頭村的垃圾點就緊緊靠著居民區，且在縣城東面的高處，一遇東風，塑料袋等生活垃圾就隨風吹回濱河東路上;坪頭村倒在濱河西路獲澤河大壩外側，一遇大水，垃圾必然隨波逐流，造成二次汙染。由於縣垃圾處理場還未投入使用，縣環衛處、南關村，東關村倒在北頭村的臨時垃圾場內，也沒有用黃土及時掩埋，長年堆積造成垃圾自燃，終年不滅，既帶來安全隱患，也影響縣城空氣質量。
縣規劃局曾下發《關於設定建築垃圾棄置點的通知》，規劃了鳳城鎮石家莊村焦家莊溝、鳳城鎮石家莊村老溝、鳳城鎮宋莊村白龍溝、鳳城鎮上會慶村黃沙嶺、西河鄉崔凹村等五處為建築垃圾棄置點，但至今沒有落實。
三、幾點建議
1. 實現縣城環境衛生統一管理，避免令出多門，推諉扯皮。要加快撤縣設市步伐，實現城鎮土地國有化、村民市民化，讓城中村變為真正的居民委員會，要逐步實行縣城規劃區範圍內的環境衛生由縣環衛處統一管理，從體制上改變目前環境衛生各自為陣，各管一段的局面。
2. 建議調整環衛收費標準，規範收費行為，實行同城同費。城鎮衛生費收費標準一直執行的是縣政府1999年的規定標準，十多年來城市的擴張、人口增多、垃圾量驟增，以及由於物價上漲引起的油料上漲、工資上漲等因素，使環衛工作量大大增加、投入增加，而收費標準低、收繳困難造成了工作經費不足。建議縣城規劃區範圍內，應實行同城同費，不能有村民與“外來戶”之分，以免造成居民心裡失衡，給管理人員製造麻煩。對於拒不繳納衛生費的單位和個人，要有硬性的懲罰性措施。
3. 儘快解決垃圾中轉站用地問題、建築垃圾棄置點問題，讓縣城生活垃圾處理場儘早投入使用。縣城垃圾中轉站選址困難，合適的地方協調不通，偏遠的地方很不適合垃圾中轉，因此應儘快綜合考慮垃圾中轉路線和收集輻射區域，合理選址建設2-3個垃圾中轉站。要儘快落實建築垃圾棄置點的問題，解決建築垃圾偷倒亂倒問題。縣城生活垃圾處理場已經初步建成，應儘早驗收，完成後續工作，儘快投入使用，解決縣城生活垃圾無處倒的問題，根本上解決垃圾圍城的問題。
4. 關愛環衛工人，尊重環衛工人的辛勤勞動。環衛工人都是農民工，是社會的弱勢群體，有的工人在環衛崗位上幹了快30年，領的是最低的工資，到了退休年齡沒有養老保險，年老下崗後生活沒有保障，全社會要關愛環衛工人，增加環衛工人的工資待遇，落實環衛工人的免費早餐問題和養老、醫保問題，要尊重環衛工人的勞動。
5. 加大環境衛生宣傳力度，形成全社會關注環境衛生的輿論氛圍。積極營造陽城縣清潔文明的和諧環境，要加強對幹部職工、居民、學生的環境衛生意識教育，引導公民養成不亂扔垃圾、不隨地小便、吐痰、扔菸頭等衛生文明習慣，電視臺、報社等新聞媒體要加大曝光力度，向不文明行為宣戰，形成全社會齊抓共管的合力，把大街小巷打掃得乾乾淨淨，管理得井井有條，維護得整潔通暢，讓鳳凰古城更加水碧天藍，讓人民生活更加幸福美滿。
近年來，隨著地區經濟的迅速發展，環境汙染的問題也越來越嚴重了。防止環境被汙染，保護環境，維持生態平衡，還有五水共治，已成為如今社會關注的一個重要的話題。但是，也有許多人不重視這些問題，常常做出一些破壞環境的事情來。為此，我在本地做了一個關於環境的小調查，以下是調查出來的報告。
造成環境汙染的主要原因是：
1、河道上面經常漂浮著工廠排出的廢水，又黑又臭，還帶著一些雜物。
2、公共廁所傳出的糞便發出的難聞氣味，讓人噁心。
3、工廠排出的氣體中含有鉛、炭灰等對人有害的物質。
4、工廠排出的廢氣很刺鼻，會散發到很多地方，給了一些市民一定的影響。
5、有些人經常在亂伐木，使森林毀滅，讓小動物們沒了家。
6、最多的還是垃圾，這既不衛生，又影響市容市貌。
造成環境汙染的汙染物是：廢水、廢氣、糞便、垃圾等一些物質。
汙染物對環境和生物有很大的危害：使空氣變得渾濁，對人體的肺部有很大的危害;生活垃圾處理不好會滋生細菌，影響人類的健康;汙水會影響生活水，直接侵害到人體。
看了這份報告，你應該也為環境衛生多了一份心了吧!保護環境，從我做起，讓身邊的每一件不文明的事都化為烏有吧!。就從現在開始，從此時開始，讓一切的一切都不要發生。當你看見紙片，你應當彎腰撿起它;當你看到別人砍伐樹木時，你會不會感到樹木的疼痛而流淚，所以，你應該去勸阻…··為了我們自己的家園，為了我們自己的生命，為了我們美好的環境，讓藍天更藍，讓清水更清，讓地球媽媽更可愛，更生機勃勃，讓我們張開小手，獻一份愛心，獻一份力，共同創綠色的環境!
x鄉共轄4個村，60個組，總人數1.9萬餘人，總面積58平方公里。我鄉環境衛生整治工作在縣委、縣政府的正確領導下，做到早動員、早部署，全鄉人民積極參與環境衛生大整治工作，經過一段時間的集中整治，取得了一定的成效。為推進x鄉統籌發展，進一步改善農村生產生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的“夢”，我鄉特組織了專人對全鄉環境衛生整治階段性工作進行了調研。
一、調研背景
x年10月11-15日，在鄉長帶領下，鄉環境衛生整治領導小組成員及全鄉縣代表、鄉代表，重點對x鄉海壩村、x村、安慶村等3個村的環境衛生綜合整治工作情況進行了實地調研，與這3個村的“支村兩委”班子成員進行了座談交流，聽取了彙報，並隨機選了90名村民進行了調查，廣泛徵求了村民的意見。
二、調研方式
(一)調查問卷與調查物件
為全面瞭解x鄉農村環境整治現狀以及存在問題，調研組設計了《x鄉村寨整治及農村環境問題調查問卷》，於x年10月11日在以下村進行了實地問卷調查與走訪。分別為x鄉海壩村、x村、安慶村等4個村。調查物件總數為90人(其中女性37人)。被調查物件的年齡段大約在16-72歲之間，主要群體是中老年人，其中25歲以下(包括大、中學生)27人，佔總人數的30%;26-35歲11人，佔總人數的12.2%;36-45歲10人，佔總人數的11.1%;46-55歲22人，佔總人數的24.5%;56歲以上20人，佔總人數的22.2%。被調查物件的學歷分佈主要是集中在國中及以下學歷，其中國中及以下學歷46人，佔總人數的51%;高中學歷26人，佔總人數的29%;大專及以上學歷18人，佔總人數的20%。
(二)農村環境衛生整治滿意度測評。
調研小組根據我鄉實際情況設計了《x鄉環境衛生整治調查問卷》，問卷共15個專案。調研中發放問卷90份，回收問卷90份。通過對調查問卷進行統計、分析、整理，得出本鄉村民對數月來我鄉的農村環境衛生整治工作的滿意度總體上是“基本滿意”的。滿意度調查具體結果如下：
三、x鄉環境衛生綜合整治工作中的存在的問題
(一)村民思想認識不夠，環境衛生意識急需加強
在全面開展農村環境衛生整治工作中，我們發現村民的環境衛生意識比較差。長期以來，由於受傳統習慣和落後觀念的影響以及缺乏宣傳教育，村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差，與城鎮居民有一定的差距。村民不但垃圾亂丟雜物亂放，而且對村寨的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設美麗鄉村的要求是格格不入的。
(二)農村基礎條件太差
一是農村長期來缺乏環境衛生方面的宣傳教育。
在環境衛生整治工作推進過程中難免會發現“上邊熱、下邊冷”的現象，部分村幹部和村民對環境衛生整治工作不夠積極主動，認為農村就是農村的樣子，環境衛生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的群眾性、基礎性工作難以深層次推進。
二是村寨佈局規劃滯後。
我鄉大部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排汙、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給農村綜合整治工作帶來很大難度。
三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。
大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，山頭、溝渠存留有大規模垃圾堆現象，這些問題也影響了我鄉環境衛生的整治效果。
四是農村市場集市重點地帶長期來缺乏配套的衛生清運制度與管理。
以往農村市場等地帶經常出現衛生責任互相推諉、環境衛生無人管理的現象，導致這些地方往往成為環境衛生死角，長期得不到根治。
(三)綜合整治經費得不到保障
環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鄉是地理位置比較偏遠，經濟條件比較差，財政財力困難，農村環境治理資金遠不能滿足建設要求，因此在落實配套整治資金過程中存在很大難處。各村的垃圾集中收集處理池已經建設完成，也開始投入使用，但是農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衛設施建設及維護，環衛裝置購買、更新及日常維護等等僅靠一次性的投入是遠遠不夠的。
(四)長效管理機制不完善
農村環境衛生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，我縣大多數鄉鎮都沒有對農村的環境衛生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不充分，工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，有的村挑選保潔員是出於對老弱病殘人員的照顧，而不考慮此類人員能不能擔負起職責;有的村雖然配備了專職保潔員，但是疏於管理，缺乏監督考核，幹好幹壞一個樣。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。
四、問題分析及對策建議
(一)提高村民思想認識，加強宣傳教育
改變農村面貌，改善農民生活環境，關係著農村經濟發展和社會穩定，關係著城鄉一體化的程序，關係著美麗鄉村的建設成效，關係著全面建設小康社會目標的實現，各級黨委、政府責無旁貸。要把農村環境衛生問題當做建設美麗鄉村的大事來抓，要認識到農村環境衛生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水汙染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。
第一，進行經常性地宣傳教育。可以以發放宣傳單、流動廣播、牆體噴繪和樹立宣傳欄等形式，進村入戶，加大環境衛生整治工作的目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心，徹底把村民“要我幹”的觀念轉換成“我要幹，幹得好”的自覺。
第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑。可以從環境衛生整治工作中細化出以“講文明，愛衛生，保護環境，從我做起”為主題的中學生思想品德教育內容，將其納入國中、國小甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環境衛生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鄉的環境衛生整治工作中來;
第三，以典型促發展。可以在開展農村環境衛生整治工作中湧現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境，樹立和推廣典型，促使我鄉環境衛生整治工作得到進一步的發展。
城鄉環境衛生是一個城市政治、經濟、檔案和文明程度的集中體現，直接關係到人民生活質量和經濟社會發展。陳文浩市長在全市城鄉環境衛生整潔行動推進會上明確指出，“要將城鄉環境環衛整潔行動作為建立國家中心城市的基礎工程、提升城鄉品質的重大抓手和造福全市人民的民生事業來抓，以建立健全城鄉環境衛生管理長效機制為重要目標”。為貫徹落實市、區開展城鄉環境整潔行動精神，建設更高水平文明城市，大力推進“三大工程”“九大行動”，努力打造“四個芙蓉”，芙蓉環衛立足本職、幹在實處。通過集中整治，建立常態長效的工作機制，大幅提升全區市容環境衛生水平，扮靚我們的家園。
一、主要做法
(一)智慧環衛提升管理水平
開發“機械化作業車輛管理系統”，實現了對作業車輛的全程定位和科學排程，並對裝置狀態、作業質量及油料進行實時監控，解決了機械化作業“丟段”、 油料偷盜等老大難問題，降低了機械化裝置的單位能耗。研發環衛巡查督查管理系統，強化隊伍管理。通過安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登入系統，就能完成遠端簽到、簽退，杜絕了“空崗”現象。下一步還將開發“垃圾運輸管理系統”，實現對垃圾站點入站垃圾、滿鬥等情況的實時監控，提高垃圾運輸質量和水平。
(二)精細化作業確保常態長效
一是加大整治力度。整合網格力量，重點圍繞“五洗五清”內容，進行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵汙染、門前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙汙染、菜市場場外經營、流動菜市場、建築工地、夜宵和流動攤點等進行整治，推進城區深度保潔，1-7月共清理城鄉結合部、社群樓棟積存垃圾堆物1200余車(近4000噸)，進一步提升環境衛生質量。二是加大執法力度。對違規運輸渣土現象進行嚴厲打擊，加強裸土復綠工作。進一步加強對主次幹道、重點區域清洗、清掃保潔、降塵力度，創造整潔環境。三是加大清洗力度。創新推行“雙車”作業，根據不同車型的特點，分別安排不同的作業時間和作業路段進行精細化作業。每天晚上安排23臺大水車進行2次強衝作業，10臺機洗車清洗中間護欄標線和邊溝。白天安排76臺水車人工配合清洗，6臺機洗車作業，22臺機掃車作業，實現了主次幹道“道路清洗全覆蓋”，作業質量有了較大幅度的提高。
(三)環衛設施建設提質提檔
進一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質，創造宜居生活環境，新建和改建的公共站廁都採用環保密閉式的垃圾壓縮裝置，杜絕漏灑和二次汙染。同時垃圾收運能力增強，由原來只能放置3噸左右的垃圾變為能放置7-8噸的垃圾，減少車輛運輸次數的同時，緩解交通壓力。
(四)督查考核力促工作落實
公正公平的督查考核是激發隊伍活力的有效途徑，為確保環境衛生整治工作取得實效，消除過去城內城外督查不平衡的現象，局督查科按照地理位置將全區劃分為3個督查片區，構建“環衛督查微信群”，並將社群物業等納入到日常督查中實現考核全覆蓋，包括物業，門前三包範圍，街道社群小區內所有環衛類問題，月底按街道和環衛所維護範圍分別扣分排名。每天收集各作業單位資料、實時狀態、作業效果等資訊，一天一反饋，一週一彙總，一月一講評，建立了績效考核、排程講評、督促檢查、問題交辦等4項推進機制，形成了環衛“大督查”模式。今年以來共計督查問題8660條，扣各作業單位業務考核11075分，得到各作業單位和人員的一致認可。
二、存在的問題
一是物業方面存在清掃時間晚、保潔頻次少，衛生保潔不到位，標準不高等現象，導致環境衛生質量不高，建議公安局加強對物業公司管理、教育，物業公司加強對衛生的重視，街道要加強門前三包管理。
二是流動攤擔方面存在流動攤販多，違規攤點、燒烤、屢禁不止，門店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問題，導致人行道油汙、垃圾成堆，破壞了市容環境衛生，建議加強城管執法。
三是臨街門店存在隨意堆放物品、亂倒汙水、油水，亂丟垃圾、甚至佔有公用果皮桶他用等現象，導致路面油汙嚴重、反覆清洗、油汙反覆存在，加大了衛生保潔難度。建議加強城管執法力度，街道加強門前三包管理 。
四是車輛亂停亂放方面存在車輛佔用人行道、甚至佔用車行道等現象，導致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執法取締人行道違停。
五是菜市場周邊存在垃圾成堆的現象，保潔難度大，汙染了生活環境。建議加強城管執法力度，街道加強對市場方督查。
六是在建工地存在亂傾倒生活建築垃圾、亂丟生活垃圾等現象，導致沿線周邊渣土汙染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執法力度、加強管控。
七是渣土工地存在工地周邊長期路面泥沙汙染，甚至無下水，常年積水後汙泥較多等現象導致路面汙染，建議加強城管執法力度、加強管控。
八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹枝、補栽後汙染路面未及時善後，甚至不善後等現象，導致路面汙染，建議各部門加強協作、加強部門自查，及時善後、清理路面汙染。
九是樓棟油汙方面存在居民廚房窗臺下油汙汙染、社群垃圾成堆及存在衛生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛生效果。建議社群加強居民教育、宣傳、協作。
十是街道範圍內其他影響市容衛生的問題有亂堆物、破壞公共衛生設施等，導致衛生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發動居民，提高素質。加強城管執法力度、加強管控。
三、下一步思路及舉措
這些問題嚴重影響了我區的市容環境衛生，必須採取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關注環衛工作、參與環衛生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔淨秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。
(一)合力推動，強化責任落實。統一思想認識，牢固樹立“全域性一盤棋”的意識，按照屬地管理和行業管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協同作戰、合力推進，做到充分調配力量，主動“補位”，聯合開展整治。同時加大投入，確保實施效果。
(二)立體宣傳，營造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發動單位、門店業主、社會組織和居民群眾參與到環境衛生整治工作中來，營造人人知曉、個個參與的良好氛圍。同時大力宣傳推介工作中湧現出的好做法、好經驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。
(三)強化督查，嚴格考評追責。成立環境衛生整治工作領導小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務，不定期開展專項督查。建立排程講評制度，每月對工作開展情況進行一排程一講評。出臺考核考評辦法，建立問責機制，對工作開展不力、責任落不到位實、推諉敷衍的單位和個人進行責任追究。通過嚴格考核，有效促進全區環境衛生水平提升，著力構建環境衛生常態長效機制。
正陽關鎮農村環境衛生整治調研報告
近年來，正陽關鎮鎮政府在紮實推進統籌城鄉發展過程中，加強村莊規劃佈局，引導農村建設，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示範村、組面貌發生了顯著變化，但也有不少村環境衛生髒、亂、差現象比較嚴重。為了徹底改變全鎮的環境衛生，真正做到“三清兩化”，鎮政府特別組織力量，進行了調研，先將調研情況彙報如下?
一、當前農村環境衛生面臨的突出問題
(一)生活汙染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活汙水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活汙水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，汙染越來越重，區域性地區溝渠淤塞，汙水橫流。拱辰社群環城路有一個的簡易垃圾池，周邊200多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設施配套不齊全。
大多數村(居)只注意居民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排汙、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和汙水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處於無人抓、無人管、放任自流狀態;三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾(汙水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類汙染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理裝置;不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如北臺村、譚套、花門等75戶，要求安裝自來水，問題多次與鎮政府聯絡，但由於目前火車站的自來水壓力不夠，只能等新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前我鎮發展的環境問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在於發展不足或發展不當。
一是重視不夠。這幾年以來，環境整治的重心幾乎全部放在了社群，對農村環境工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。農村環境汙染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯後。雖然每年村有元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運及其他環境整治的經費都要村委先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，農村的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議
目前我鎮農村環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響全鎮發展的突出問題，應引起黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農村清潔工程列為鎮政府主要工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議黨委、政府進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入政府的主要工程，建立和完善相應的工作推進機制，採取切實有效措施改善農民人居環境。
(二)堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和汙水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
要積極爭取省、市、縣專案資金支援，同時，鎮政府應從土地出讓金中安排一定的比例，用於鄉(鎮)、村垃圾(汙水)處理設施建設和中轉補助;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用於衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，鎮政府應將農村環保和環境衛生整治專案納入財政預算，逐年提高佔地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
(四)注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。
黨委、政府應把農村環境汙染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入鎮政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔執行管理的長效機制。
一、當前農村環境衛生面臨的突出問題
(一)生活汙染不斷加劇。
隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活汙水和垃圾數量也持續增多。現場觀察到，農民生活汙水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，汙染越來越重，區域性地區溝渠淤塞，汙水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由於車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設施配套不齊全。
大多數村只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排汙、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和汙水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛生隊伍不健全，環衛設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處於無人抓、無人管、放任自流狀態;三是沒有形成村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾(汙水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類汙染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理裝置;不少地方供水能力不足，嚴重影響農民生活用水。村處於城鄉結合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯絡，但由於目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建後，新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前統籌城鄉發展的環境汙染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在於發展不足或發展不當。
一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業汙染防治相比，農村汙染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農村環衛基礎設施建設嚴重滯後。雖然每年村有5000元的環衛經費，但到現在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統籌城鄉發展的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。
三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議
目前我統籌城鄉發展環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地紮實推進城鄉統籌發展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。
農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統籌城鄉發展和蘇區振興發展為契機，進一步重視抓好農村的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，採取切實有效措施改善農民人居環境。
(二)堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。
要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和汙水處理設施區域共建共享。要以市、縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。
在積極爭取國家、省專案資金支援的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用於鄉(鎮)、村垃圾(汙水)處理設施建設和中轉補助;市、鄉財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用於衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農民自籌，也可設立“村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治專案納入各級財政預算，逐年提高佔地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
(四)重視抓好專案資源整合。
目前，國家和地方對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，將農村環保與農業綜合開發專案、新農村建設示範工程、土地整理復墾開發工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區域，統籌使用，抓好試點示範，從而產生集聚效應。
(五)注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。
各級黨委、政府應把農村環境汙染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔執行管理的長效機制。
(六)突出重點，因地制宜開展農村環境整治。
農村環境衛生整治是一項系統工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應鎖定有限目標，在統籌規劃建築垃圾、汙水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農村環境整治的切入點，加快推進覆蓋市鄉村三級生活垃圾收集、中轉和處理網路建設，因地制宜建立各具特色的農村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統，將農村生活垃圾轉運到城鎮垃圾處理場處理或實行垃圾分片劃區集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農民開展簡易、有效方式處理。
農村環境整治事關農業的持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定，是重要的民生問題，也是社會主義新農村建設的重要內容和統籌城鄉發展的必然要求。中國共產黨中央在12月31日釋出的一號檔案中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協調推進並儘快改變農村生產、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農村建設。為探索農村環境綜合治理工作，縣政協牽頭，組織相關部門對全縣農村環境開展調研，併到全省農村環境整治示範縣攸縣進行了學習考察。現將調研情況彙報如下。
一、當前我縣農村環境的狀況
近年，省委、省政府開展了農村環境連片整治工作，統籌城鄉發展，各級政府組織力量對農村環境衛生進行了集中整治和連片推進，農村環境面貌大為改觀。縣委、縣政府認真貫徹落實上級有關加強農村環境保護的政策，提高認識，加強領導，加大投入，強化治理，為改善農村環境做了大量卓有成效的工作。然而，隨著經濟的發展，生活水平的提高，人口基數的增加，農村綜合開發日益擴大，農村環境汙染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀，農村環境保護工作仍面臨嚴峻的挑戰。
(一)生活汙染越來越多。
歷來我縣農村以群居的形式發展，農村建設缺乏規劃，環保基礎設施嚴重缺乏，環保意識淡薄，生活汙水亂流亂排，到處汙水橫流，臭氣熏天;生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨處可見，遍地開花，不少垃圾堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由於農村天地廣闊、管理鬆散，城市生活、建築、工業、醫療垃圾往往也向農村轉移，更加快了垃圾圍鄉圍村現象的形成。我縣農村每年約產生生活汙水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分得不到有效處理，嚴重影響農村環境衛生。
(二)面源汙染越來越大。
農村面源染主要來自化肥、農藥、農膜等農用物資使用不科學和處置不妥當。據統計我縣化肥使用量為65582噸(226公斤/畝)，農膜的使用量為1178噸，農藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農村空氣、土壤、地表水、地下水帶來不小危害;不少農膜及各種塑料廢棄物，沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結構，影響了農作物的品質。農村小規模和散養的畜禽糞尿大多直排或沒有經過無害化處理，導致水體環境汙染，過去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強灌溉，90年代垃圾覆蓋”已成為了真實現狀。據統計，我縣規模化養殖業已有28家，喂一頭豬的汙物排放量相當於10個人的汙物排放量，養一頭牛的汙物排放量相當於35個人的物汙排放量，一隻雞、鴨的汙物排放量相當於3個人的汙物排放量。另外，秸杆焚燒是一個新的農業生態環境問題，我縣每年要產生60多萬噸的秸杆，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，還汙染了農村和城區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。
(三)企業汙染越來越重。
全縣現有的鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等汙染物排放總量極大，據統計so2(二氧化硫)年排放量487噸，cod(化學需氧量)年排放總量3328噸，遠遠大於環境承載能力。少數企業受經濟利益的驅使，不惜以身試法，有的雖有治汙設施，但長期閒置，沒有正常執行，廢水不經處理，直接排入江河;有的企業甚至私設排汙口，偷排現象嚴重;不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重，影響了廣大農村的環境質量。
二、存在問題的原因和根源
我縣農村環境保護存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：
(一)思想認識存在偏差。
因環保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什麼是環保，為什麼要環境，怎樣才能環境”缺乏充分的認識和認知，導致部分領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，在處理環境與經濟關係時，片面強調眼前和區域性利益;廣大群眾環境保護意識不強，有些根本就沒有環保意識，沒有想過環境汙染對人類生活的影響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
(二)傳統習慣難以改變。
我縣農村生產技術較落後，科學文化水平不高，幾千年來農民養成了許多汙染環境和破壞生態的不良生產生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥、農藥;生活垃圾隨處扔、汙水隨便排;稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落後的環保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。
(三)資金投入嚴重不足。
目前，全縣338個村(居)中除幾個城中村和鄉鎮鎮區村省市縣鄉財政安排了少量環境治理資金，其它大部分村幾乎沒有投入，村中缺乏基本的環保設施，也沒有環衛人員。近年組織實施的一些示範村由於治理資金不足，垃圾汙水處理設施沒能配套建設，後續管理跟不上，也出現了髒亂差反彈現象。
(四)科技推廣尚欠到位。
因科技在農村中沒得到根本的重視，尤其在農業生產中，測土配方施肥，合裡使用農藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養殖場合理設定和規範運營、水產養殖與農村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
(五)監管體系還不健全。
農村環境治理的範圍廣，涉及部門多，目前我縣農村環境治理缺乏統一管理，出現多頭管、重複建設、存在死角的現象。
三、農村環境整治的建議
面對環境保護的嚴峻形勢，我們必須進一步提高思想認識，開展城鄉同治，統籌城鄉發展。
(一)要形成統一認識，以強大的合力組織整治。
環境整治不像專案建設那樣創造財富、不像城市建設那樣立竿見影，但事關未來發展、身心健康和社會穩定，必須要有高度的認識和強大的合力組織實施。
一是統一思想認識。
形成治理共識，環境整治涉及範圍廣、人口多、投入大、任務重，全面開展難度非常之大。但當前開展城鄉環境整治逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓專案建設、生態建設的力度抓環境整治工作，上下齊心，統一認識，全縣“一盤棋”推動環境整治工作的實施。
二是組建高規格班子。
環境整治牽涉的職能部門多，為統一指揮排程，縣委、縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的高規格領導小組，設立常設辦公室(或與“三創辦”合併設立城鄉環境同治辦)，由一名處級幹部任辦公室主任，具體負責全縣環境整治工作的組織實施。
三是形成強大工作合力。
在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉鎮要迅速將行動統一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入，下定決心，堅決打贏環境整治這場攻堅戰、持久戰。
(二)要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。
環境綜合整治，政府是主導，群眾是主體。要以營造環境保護氛圍，提高環保意識為重點，有計劃、有步驟地加大環境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立體化。
要充分利用廣播、電視、網路、宣傳資料等媒體，製作豐富多彩的視訊、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環保知識，讓廣大民眾明白“什麼是環保，為什麼要環保，怎樣才能環保”。
二是注重宣教內容多樣化。
要科學歸納宣傳的內容，突出宣傳的重點，如將環境整治的政策、環保帶來的效果、環境汙染的影響、垃圾分類處理、文明習慣等內容製成內容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環境整治行動中來;要結合縣城建設、新農村建設、三創工作，引導農民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關係，發動群眾積極投工投勞搞環保基礎設施建設;要通過正反典型案例向居民、群眾說明“汙水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對生活環境的危害，增強居民群眾愛護生活環境的自覺性，促進廣大居民觀念由“要我環保”向“我要環保”轉變。
三是注重宣教形式廣泛化。
要積極搭建參與平臺，充分發揮工共婦、義工、協會等群團組織的橋樑和紐帶作用，組織企業、學校、居民廣泛參與以城鄉環境治理為主題的活動，引導群眾積極投入城鄉環境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。
(三)要強化工作舉措，以有力的措施開展整治。
環境整治是一項系統工程，必須要用科學的理念、創造性的工作，持之以恆投入大量人力、物力、財力才能組織開展，推動深入，達到效果。
一是抓住治理重點。
要加強飲用水源的保護，科學劃定和調整飲用水水源保護區，建立水源保護牌，切實加大畜禽養殖汙染治理的力度，消除養殖廢水汙染，實施雨汙分流，確保飲水安全。
垃圾的治理要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現有垃圾和今後產生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、村收集、鄉集運、縣處理”處置流程，每家設“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機垃圾田土中填埋轉化有機肥，剩下不多的收集處理。同時，進一步加快城鄉環衛基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全城鄉生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。汙水的治理要堅持區域統籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用的原則，加快城鄉汙水處理廠、村級汙水集中處理池、人工溼地、沼氣池等汙水處理設施建設，配套完善生活汙水收集管網，有序推進生活汙水處理設施建設;要加強日常執行管理，嚴格執行相關規範和標準，提高企業汙水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達標排放;要儘快建立和完善農村環保科技支撐體系，積極發展良性迴圈的生態農業，加強農藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，實現農業的可持續發展;繼續實施生態綠化攻堅，加快路邊、水邊、山邊生態建設，美化居住環境。陋習的破除要加強文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑症陋習，營造“潔、齊、美”的城鄉環境。
二是著力多元投入。
城鄉環境整治是一項只有投入、惠澤於民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、專案帶動、居民盡責、社會參與的投入長效機制，保障城鄉環境綜合治理持續開展。財政預算投入就是縣鄉兩級財政要加大環境整治投入力度，有計劃地用於“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾車、汙水管網等環保基礎設施建設，確保治理有基本的資金保障。縣財政還要建立“以獎促治”的管理機制，鼓勵先進，鞭策後進。爭資立項投入就是縣鄉兩級政府要整合專案，如：新農村建設、農業面源汙染、畜禽養殖廢水治理、農村環境綜合治理、農村飲用水的安全和保護和小城鎮建設等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進;職能部門要抓住國家加大對農村環境綜合治理資金投入的有利時機，進一步加大爭資立項力度，爭取更多地專案資金，用於鄉村環保規劃編制、農村集中式飲用水源地保護、生活垃圾處理、規模化畜禽養殖汙染治理、生態文明建立等工程建設，確保農村環保投入穩定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業、個體私營業主投資、捐資支援城鎮、鄉村建設，帶動環境配套設施建設。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業主、民營企業家以及有良好社會影響的代表人士聯絡，充分利用各種社會關係爭取外援，推動農村環境治理。
三是嚴格監督考核。
加強督查監管，建立健全輿論監督制度，報刊、電視臺、網站設立城鄉環境治理曝光欄目，對治理不紮實、整改不到位和不文明行為進行曝光，推進整治的開展。嚴格考核考評，將環境綜合治理工作納入各級各部門年度目標考核內容，實行年終考核與日常考核、單項考核與綜合考核相結合，做到常態化、規範化、制度化。並依據考核結果嚴格獎懲，對治理工作開展得好的單位和個人進行公開表彰，並作為年度評先選優的重要依據;對治理工作中不履行職責、失職瀆職和治理效果差的單位和個人通報批評，並嚴肅追究責任。鄉鎮參照考核辦法實行到村考核，考核結果全鎮公開，村考核到組，組評比到戶，形成後進趕先進，先進更先進的競爭氛圍。
(四)要建立長效機制，以科學的模式持續整治。
環境整治是一項多部門、多人員的全域性性系統工程，是一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱鉅性工作，因此，要建立長效機制，加強考核監管，形成工作合力。
一是堅持認識的高度。
明確一把手負總責、具體要求抓，落實年度目標考核“一票否決”，築牢打攻堅戰、持久戰的思想基礎，確保人力、物力、財力，促進全縣環境保護工作的平衡發展。
二是堅持管理的密度
把管理內容具體化、管理指標區域化、管理責任網格化，推進治理工作制度化、常態化，真正形成城鄉環境治理聯動機制，推進無縫隙管理。
三是堅持發展的速度。
把整治工作同轉變經濟發展方式、促進產業升級、推進城鄉統籌發展、新型城鎮化建設、國際宜居城市建設等結合起來，統籌思考、協調推進，逐步實現城鄉環境治理的全覆蓋。
四是堅持問責的力度。
建立健全城鄉環境整治的領導機制、考核機制、執行機制，進一步明確部門職能和幹部職責，探索建立問責制，強化督促檢查，做到獎懲分明。職能部門要加大日常環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設專案環保“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排汙、違規採礦造成生態破壞等違法行為，要堅決嚴厲查處，決不姑息遷就。
五是堅持健全的制度。
按照城市和市容環境衛生、環境保護相關法律和條例規定，健全和完善政策和規章、制度，推進依法治理步伐。相關部門和鄉鎮要大力推廣農村環境保潔，實行“戶分類、村收集、鄉處理”和“組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理”的辦法處理農村生活垃圾，建立農村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度;要積極探索自我管理的保潔機制，增強居民的自主保護環境能力，促進我縣經濟和社會事業又好又快發展。
一、市容環衛現狀
1、環衛管理體制
目前我省城市的市容環衛管理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的依照公務員管理的事業單位。21個地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠有全市的環衛專職管理部門，其餘的由城市管理局(或市政局、建設局等)內設機構的一個部門負責(或兼管)。其它市(區)、縣的環衛管理部門基本為事業單位，這些部門多數管幹一手抓。
2、環衛運作模式
我省環衛現有的運作模式可分為幾大類型，一種是管幹分離的模式，這種模式適合於經濟較發達地區，要求政府要有足夠的財力投入城市環衛服務，同時管理部門有較強的管理和監督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底(包括內街)的模式，它適合於經濟欠發達地區，要求管理部門有較強的內部管理統籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市(區)、縣環衛管理部門負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道(鎮)辦事處負責街巷、居住區內道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環衛主管部門要有較強的協調能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區域相互扯皮、協調難的問題。這種模式在省內大多數地區普遍存在。
3、環衛行業服務現狀
我省環衛行業服務現狀可分為兩部份：其中環衛設施建設、裝置製造、物業清潔服務基本已企業化、市場化;但城市公共環境衛生維護仍以事業單位為主，尤其在經濟欠發達地區，原因是以事業單位(或企業化管理)運作，比以企業方式運作費用相對要低些。
二、市容環衛經費
我省城市環衛經費的來源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助;二是居民、單位交納的清潔服務費、垃圾處理費等專項費用。
在環衛基礎設施建設方面，目前也引入了社會資金和國外資金，投資的主要方向是建設並運營大型的垃圾處理設施。
1、政府對環衛經費的投入
環衛投入指的是城市政府對城市環衛基礎設施建設和維護市容環境衛生投入的經費。
調查顯示對環衛投入受當地經濟發展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環衛基礎設施建設和裝置配置的投入，另一方面表現在城市市容環境衛生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。
城市環衛基礎設施建設和裝置配置的投入，應該肯定珠三角片區比其它片區大，尤其是城市裡的設施建設規格高，裝置裝備充足。其它片區地級市的環衛設施裝置的建設裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進，出於“民心工程”的考量，對可作為其標誌物的環衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視，並盡其所能給予投入。但對於其它環衛裝置、生活垃圾處理設施的關注則相對較差。
在生活垃圾處理方面，除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區暫時沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場11個，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場只有5個達到、1個基本達到國家無害化處理要求;粵北片區填埋場只有2個基本達到國家無害化處理要求;粵東片區只有3個基本達到國家無害化處理要求;粵西片區無一基本達到國家無害化處理要求(根據建設部《關於全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》建城32號)。
目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設施。雲浮、珠海、韶關、陽江市的填埋場在內建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場預計可投入使用，茂名的生活垃圾衛生填埋場已進入規劃環評階段，汕尾的生活垃圾衛生填埋場建設暫時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經費困難的問題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標確實還需下大功夫。
一般地說，城市環境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環衛日常工作的主要專案，佔了日常經費支出的大部份。如果從環衛經費支出中刪除設施、裝置和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元/平方米&8226;年，最低僅為0.6元/平方米&8226;年，平均在2.1411.21元/平方米&8226;年的範圍。珠三角片區的投入明顯高於其它片區，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區域中心城市，經濟實力較強、市容環境衛生要求高有關。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高，其中以佛山地區的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關。
資料顯示我省大多數城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設部發布的《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》(城建[1994]238號)第四條規定“城市建設行政主管部門應當把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經費納入城市維護建設資金使用計劃，並根據需要，每年適當增加或調整。”一些城市市區範圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應的環衛投入卻沒有增加，使得城市日常的公共環境衛生狀況維持在較低水平。
我省許多城市的政府並沒有真正認識、或有意迴避城市環境公共衛生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會性服務事業，沒有實事求是地按照社會經濟發展的要求建立起環衛成本核算管理、人力管理等制度，因而在環衛日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環衛體制改革，有的政府官員就盲目地認為環衛作業市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當這個公共服務產品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什麼費用，它們的平衡點在哪裡。因此不少地方在環衛作業招標中無根據地採用“價低者得”，結果城市的市容環境衛生水平上不去，出現市民投訴多，環衛工人上訪的尷尬現象。
2、環衛專項收費
環衛專項收費指的是城市環衛管理部門按規定程式，經物價部門批准對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛生清潔服務費。
我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化程序，對城市環境衛生的要求越來越高，但因財政收入欠佳，對城市環衛設施建設、日常維護費用的投入往往不足，靠環衛專項收費補充。由此可見，環衛專項收費在維護城市市容環衛中佔有十分重要的地位。統計的結果表明：超過40%的城市，市容環衛支出的30%以上來自環衛收費(其中約19%的城市甚至超過50%)。這既有經濟較發達的城市，也有經濟不太發達的城市。
雖然環衛專項收費有法律依據，並經各地物價管理部門批准收取，但環衛收費難，不論在經濟發達地區還是欠發達地區，一直是困擾各地基層環衛部門的難題。
基層環衛部門費了很大的力氣開展環衛專項收費工作：主動配合政府及物價管理部門調研，制定一個符合當地經濟發展和市民生活水平的收費標準;加強內部管理，提高環衛工作質量，以優質服務贏取市民對環衛收費的支援;加強與職能部門、媒體、社群、相關單位溝通，爭取支援和配合，開展環衛專項收費宜傳、收費代理等;聘請常年法律顧問指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛生清潔服務費的法律依據提交給法院，爭取法院支援環衛部門通過法律途經解決個體工商戶、居民住戶、甚至個別單位惡意欠費問題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環衛收費是合理合法的，增強了繳費自覺性;二是給欠費的單位和個人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現象;三是提高了收費率，保證了環衛工作順利開展。各地環衛基層往往把法院作為是環衛專項收費依靠的最後一招。
然而11月25日，《廣東省高階人民法院關於五華縣環衛所與曾雪泉城市衛生服務費糾紛一案的批覆》指出“五華縣環衛所依法取得《廣東省經營服務性收費許可證》，根據縣政府的規定和縣物價局核發的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務費，五華縣環衛所作為五華縣市容和環境衛生監督管理單位，可根據《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》的規定對其進行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發生的債權債務糾紛，不屬民事案件受理範圍。”廣東省高階人民法院的這個批覆已成為各地法院受理環衛專項收費糾紛的一個案例。這也提醒了我們的政府環衛行政主管部門，環衛專項收費糾紛依法是可以通過行政處罰解決的。但正如南雄市環衛所的法律顧問指出的，行政處罰必須有詳細的規定，如果只是根據國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》，根本無法執行。
儘管我國政策法令早有對汙染物“誰產生，誰付費”的法定原則，但對環衛專項收費卻沒有一個統一的帶有強制性的規範性檔案。縱觀我省的環衛專項收費的相關法規，沒有一個對拒交環衛專項收費作出行政處罰的詳細規定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務人自覺的就收，拒交的就不收，最後形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺繳費主體來說，也是一種社會不公的反映。
關於攀枝花市市容和環境衛生管理情況的調研報告
根據常委會黨組統一安排，今年，常委會法工委對我市市容和環境衛生情況進行了調研，形成調研報告如下：
一、我市市容和環境衛生管理基本情況
20xx年，城管局以生活垃圾焚燒發電、城市汙水治理PPP等專案為載體，以環保督察、建立國家園林城市、城市管理體制改革為工作重點，立足城市管理職能職責，不斷加強市政基礎設施建設，不斷實施市容環境綜合整治，注重市政、園林管養水平提高，提升數字化管理水平，順利完成了各專案標任務。生活垃圾發電專案提前一季度完成年度目標，城市汙水治理PPP專案有序推進，成功建立國家園林城市，城管執法體制改革方案通過市委、市政府常務會，其他各項常態業務工作也有序完成。環保督察期間，城管局切實將城市汙水治理、道路揚塵汙染治理、餐飲油煙汙染治理等環境保護工作與城市管理業務有機結合，全面梳理工作任務，共發現環境衛生類問題20xx餘個，下發整改通知書200餘份，出動執法人員20xx餘人次、執法車輛370餘臺次，檢查餐飲店1600戶，規範燒烤攤點(店)620戶，取締露天燒烤676戶。
二、存在的主要困難和問題
1.城市管理工作的基礎還較薄弱。基礎設施不完善問題比較突出，已建成的城市道路及老舊小區市政、環衛設施不完善，地下管網不配套、欠賬較多;新建道路及小區市政、環衛設施設計和建設不能完全滿足精細化管理需求;城管執法上，矛盾突出，各級城管執法特別是鄉鎮和街道的管理力量不足，未形成合力，存在麻痺和鬆懈的現象，執法裝備配備欠缺，不能滿足正常工作需要。
2.城市管理的精細化水平和質量有待提高。城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由於職能交叉，城市管理巨集觀調控困難，分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。城市管理工作任務重，標準高，須以必要的人、財、物投入作保障，目前，城市管理硬體建設和日常維護經費短缺，市政、園林設施管護的基本條件與實際管護需求還有較大差距，管理效果不平衡，管理觸角未全覆蓋，治理成果鞏固還不夠，市容市貌治理後反彈不時存在，長效機制未全覆蓋。
3.城市市容和環境衛生管理存在執法依據缺位的情況。
目前我市城市市容和環境衛生管理執法主要依據的有國務院《城市市容和環境衛生管理條例》(1992年8月1日起施行)、《四川省城鄉環境綜合治理條例》(20xx年10月1日起施行)，但這兩部法規多年未作修訂，有的法規條款針對性不強，有些條文已不適應當前城市發展的需要，致使部分割槽域出現了法律真空，要麼缺乏可操作性，要麼相互打架，罰則不一致，有的條款甚至與新的法律相牴觸，有的只有禁止條款而沒有處罰條款，對執法實踐的針對性和指導性不強，導致城管在具體執法工作中常常處於“借法執法”的尷尬處境。鑑於現有法律已經不能完全滿足當前城市管理的需要，導致城管執法威信降低，群眾理解、配合、支援度下降，甚至偶有執法衝突發生。
三、下一步工作建議
1.進一步紮實開展城鄉環境綜合治理工作。
根據全省城鄉環境綜合治理工作統一安排部署，突出問題導向，以專案建設為載體，對城市管理各類頑症痼疾進行集中治理，強化城市管理各項業務工作，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的城市環境衛生治理體系，促進基礎設施安全便民，城市環境更加乾淨整潔，市容市貌常變常新。
2.不斷強化城市精細化管理及體制改革工作。以數字化城管執行管理和監督考核為載體，將城市建成區實行網格管理，完善城鄉一體化數字城管體系，建立市區(縣)兩級指揮平臺及部門聯動機制。在出臺《攀枝花市關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》的基礎上，全面完成市級在編在職一線城市管理執法人員制式服裝和標誌標識的採購、配發以及日常管理等工作。
3.制定市容和環境衛生管理地方性法規，解決執法依據缺位的問題。
近年來，國家、省對城市管理立法工作非常重視。20xx年12月4日，中共中央、國務院聯合印發《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(中發[20xx]37號)檔案，明確了加強城市公共空間管理，及時制止、嚴肅查處違規佔用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為;同時提出加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法制保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規範作用。20xx年 1月26日，省委、省政府聯合印發《中共四川省委四川省人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(川委發[20xx]5號)檔案，明確有立法權的城市要根據立法法規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法範圍、程式等內容，規範城市管理執法的權力和責任。
立法主要應解決的問題：一是上位法未做規定的部分：如市容環境衛生責任制度方面，政府已儲備徵用的土地和已明確土地使用權的待建土地、未聘請物業服務企業的居住區、公共廁所、垃圾轉運站、消納場以及其他環境衛生設施、化糞池、儲糞池等區域的責任區和責任人;建(構)築物外立面管理;違法停車點設定的處罰，閒置用地和待建用地的圍擋設定管理;戶外廣告方面，擅自設定大型戶外廣告的處罰;環境衛生管理方面，違反餐廚垃圾管理的處罰等。二是上位法不夠具體細化或不同法律法規間互有交叉的部分：如戶外廣告和招牌設定和管理;功能照明和景觀照明的設定和管理;公共場所環境衛生管理方面飼養家畜家禽鴿子的管理;停車場和運輸車輛的揚塵管理;生活垃圾和建築垃圾管理;環衛基礎設施建設與管理;行政執法措施等。
通過立法，可以進一步加強我市城市市容和環境衛生管理，提高城市管理水平，解決城管執法“借法執法”，有效減少執法衝突等問題。
在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環境問題也日益突出，環境汙染現象越來越普遍，因此解決環境問題顯得更加刻不容緩。其實環境汙染包括好幾個方面：噪音汙染、空氣汙染、水汙染、土壤汙染等等。有人把環境汙染的範圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠遠不夠的，那麼又有多少人會把這種思想融入到行動中呢?為了使我們的生活環境更加美好，為了實現與環境的和諧相處，我於20xx年對我所住的街道社群的環境衛生進行了深入的調查。
1 調查目的
通過社群環境的調查，瞭解造成環境汙染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護環境建設美好家園貢獻一份力量。
2 調查範圍
城市各街道小區，垃圾處理點，人群聚集點。
3 調查方法
實地調查、問卷調查
4 調查情況
通過對各街道小區的調查，我發現以前的隨處所見的垃圾現象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地晒著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由於清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢位垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物汙染的主要來源，在炎熱夏天會發出一陣陣的惡臭味嚴重影響社群的環境空氣質量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發和流行。影響整個社群的形象。如果有些老年人經過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調查還發現有些建築垃圾散落無人及時清理，以及某些建築單位引起的粉塵汙染嚴重，造成社群空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統的疾病，影響人體健康。除此之外，在當今社會人們的生活節奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的汙染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社群對還在休息的人們所產生的噪音汙染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質量。
4.1 在對隨機抽取的20人進行的問卷調查中
4.1.1 請問你平時注意保護環境嗎?
回答會的有9人，佔45%，回答不會的有4人，佔25%，回答有時會有時不會的有7人，佔35%。
4.1.2 平時關注關於保護環境的新聞嗎?
大多數回答不會，佔55%，回答會的佔5%，覺得於己無關佔40%。
4.1.3 你將廢棄的電池怎麼處理?
選擇隨手扔掉的佔30%，選擇扔進專門的垃圾箱的佔17%，無所謂的佔5%
4.1.4 你實行垃圾分類了嗎?
選擇實行的佔20%，不實行的佔80%
4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?
贊成佔37%，不贊成佔20%，無所謂佔43%
4.1.6 你是否知道“白色汙染”的危害性?
知道的佔75%，不知道的佔25%
4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔菸頭的習慣?
有的佔20%，沒有的佔50%，有其中一項的佔30%
4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習慣?
有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。
4.1.9 你認為環境是怎麼一回事?
對於這個問題多數人沒有明確的概念，不清楚自己應該怎麼做，有些人認為環境就是簡單的不亂扔垃圾，少數人認為應該從自身做起提高環保意識。
5 結果分析
5.1 造成環境汙染的原因
5.1.1 人們的環境意識淡薄是主要原因，多數人對環境問題並不關注，認為與己無關，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對於別人破壞環境的行為更是熟視無睹，對於保護環境的活動也未能身體力行地參加，認為保護環境是政府的事與老百姓無關。
5.1.2 小區規劃不力，管理不嚴格不科學，任意倒垃圾造成嚴重汙染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產建設用地管理不到位，致使粉塵汙染嚴重，政府及相關部門採取措施未能達到各階層，環境保護部門整體能力欠缺，不能進行有力及具體的規範，出現政策方面的漏洞是環境保護工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進度。
5..1.3 人們思想道德水平不一，素質有差距，對環境保護的看法不一，所採取措施不同對孩子的環保教育也不同，增加了環境工作的難度。
5.2 社群的環境問題，對居民的生活造成的危害
5.2.1 環境汙染嚴重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，汙染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。
5.2.2 使土壤惡化，影響農作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質，造成土壤板結，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農作物的生長髮育，造成農作物減產。
5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細菌，病毒等物深入地下汙染地下水，危害周圍環境。影響居民的健康。
5.2.4 垃圾焚燒對環境造成的嚴重二次汙染，焚燒時產生大量黑煙，有毒氣進入大氣，造成大氣汙染危害居民身體健康。
6解決措施及建議
解決環境汙染問題，對於改善居民生活環境，建設和諧家園具有重要意義
6.1 加強思想道德建設，提高居民素質及環境保護意識，使居民自覺保護環境，積極參加環境保護的多種活動，減少破壞環境的行為。
6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。
6.3 環境部門應建立各種保護機制及體系，加強對環境監督力度，各階層要深入貫徹環境保護政策及措施。
6.4 加強對環境保護的宣傳力度，鼓勵人們參與環境保護活動，加強對學生教育，在學校開展環保知識講座，提高學生環保意識。
6.5 實行環保獎罰制度，獎勵對環保有突出貢獻的人，對工廠任意排放行為進行治理管制。
6.6 發揮政府職能，加大建設城市汙水及城市汙染廢棄物的回收處理機構，
6.7 個人要加強學習，自覺提高環保意識，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環境保護活動，為環保貢獻自覺的力量。
7結論
通過調查活動，我瞭解到工農業生產的巨大發展為人們創造了前所未有的巨大財富，但是也帶來了嚴重的環境問題，生態破壞，環境汙染對人類的生存發展造成嚴重的威脅，保護環境刻不容緩。環境的破壞不是一個人造成的，所以保護環境是全社會的行為，是我們每個人應盡的重任，我們應該提高環保意識，節約資源，保護環境，改善環境，倡導低碳生活，堅持可持續發展，共同為建設美好家園而努力。
關於做好農村環境衛生治理的調研報告
高川鄉黨委書記 史澤森
為進一步改善農村生產生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的高川，20xx年3月份，鄉黨委向縣人大代表、黨代表、政協委員發出調研通知和《農村環境衛生整治調查問卷》，要求每人走訪5戶以上村民進行問卷調查瞭解，4月5日前由鄉人大集中收集走訪、調查問卷，並進行問卷答覆彙總， 20xx年7月11日鄉黨委組織了部分縣鄉“兩代表一委員”、城建所、農業辦等相關部門分管領導和部門負責人，通過座談、聽彙報、實地察看等方式對全鄉環境衛生整治工作進行了調研。現將有關調研情況報告如下：
一、目前我鄉農村環境整治工作開展情況
縣委、縣政府決定開展環境衛生整治攻堅月、提升月活動，是縣委、縣政府以人為本、關注民生、提升人民群眾幸福指數的重要工作。作為農業大鄉，在農村環境衛生集中治理攻堅行動中深感責任重、壓力大，必須高標準、嚴要求、傾全力。我們主要做了如下工作：
一是強化措施，環境整治工作取得初步成效。2月份以來，全鄉在環境衛生集中治理攻堅行動中共發放倡議書6200份，懸掛條幅86條，發動群眾義工5830餘人次，共出動大中型車輛1328輛，全鄉33個村累計清除垃圾55195㎡，累計拆除路障及殘垣斷壁129處，完成綠化面積2500平米，動用車輛335臺次清除12公里長的交通道路垃圾300㎡，動用車輛31臺次清除14公里長的河道乾渠垃圾4300㎡，共發放垃圾桶1600多個，垃圾中轉站已正常執行，村村建立了保潔員隊伍，配備了垃圾清理車，全鄉有5個村在縣級考核驗收中評為優秀等次。
二是抓住重點，保證鄉域環境潔淨優美。一是廣泛宣傳發動。堅持全方位、多層次、多形式地抓好宣傳工作，利用橫幅、標語、宣傳單、大喇叭等多種形式，每天不間斷地向群眾進行宣傳和動員。二是堅持分類施治。對全鄉33個村採取分類施治、各個擊破的辦法，在國省主幹路沿線的村及307國道、廊泊路沿線、鄉域內河流區域實行分片包段責任制，堅持分工負責，加強綜合施策、協同治理，重點打造了閆辛莊、蒲碼頭等精品示範點。三是嚴格督導檢查。根據《滄縣城鄉環衛一體化考核辦法》，包村幹部和包片領導每天駐村督導各村自清進度，每日三點前彙報自清戶數、垃圾處理量等工作進展情況，對發現的問題下發整改通知書，督促整改到位。
三是建立機制，力促環境整治工作長效化、常態化。我們制定了《高川鄉環境衛生長效管理機制》，明確了農戶環境衛生要求、保潔員保潔標準、垃圾清運員工作標準和鄉村幹部環境衛生整治職責，用制度來保證環境整治的成果。各村根據實際情況，設立垃圾暫存點，由村兩委推薦保潔員，經鄉政府批准後上崗，並按照相關標準發放工資，保潔員負責對村內的所有街道進行日常清掃和垃圾分類收集工作。
二、高川鄉環境衛生綜合整治工作中的存在的問題
(一)村民思想認識不夠，環境衛生意識急需加強。村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差，村民不但垃圾亂丟、雜物亂放，而且對村中的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農村的要求是格格不入的。
(二)農村基礎條件差。一是農村長期來缺乏環境衛生方面的宣傳教育。在環境衛生整治工作推進過程中難免會發現“上邊熱、下邊冷”的現象，部分村幹部和村民對環境衛生整治工作不夠積極主動，環境衛生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的群眾性、基礎性工作難以深層次推進。二是村莊佈局規劃滯後。我鄉部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排汙、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給農村綜合整治工作帶來很大難度。三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，這些問題也影響了我鄉環境衛生的整治效果。
(三)綜合整治經費得不到足夠保障。環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鄉農村環境治理資金遠不能滿足建設要求。農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衛設施建設及維護，環衛裝置購買、更新及日常維護等都需要足夠資金才能保障正常運轉。
(四)長效管理機制尚不完善。農村環境衛生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，沒有對農村的環境衛生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不充分，工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。
三、問題分析及對策建議
(一)提高村民思想認識，加強宣傳教育。改變農村面貌，改善農民生活環境，關係著農村經濟發展和社會穩定，關係著社會主義新農村的建設成效，關係著全面建設小康社會目標的實現，黨委、政府要把農村環境衛生問題當做建設社會主義新農村的大事來抓，要認識到農村環境衛生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水汙染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。第一，進行經常性地宣傳教育。可以以發放宣傳單、廣播、宣傳欄等形式，進村入戶，加大農村環境衛生整治工作的目的、意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心。第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑。可以從環境衛生整治工作中細化出以“講文明，愛衛生，保護環境，從我做起”為主題的中國小生思想品德教育內容，將其納入國中、國小甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環境衛生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鄉的環境衛生整治工作中來;第三，以典型促發展。可以在開展農村環境衛生整治工作中湧現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境，樹立和推廣典型，促使我鄉環境衛生整治工作得到進一步的發展。
(二)科學規劃，加快農村環境衛生基礎設施的建設。科學的規劃是農村環境衛生整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，村莊建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展。第一，要高度重視鄉村規劃工作，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鄉建設規劃，結合當地農民群眾生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。第二，尊重村民意願，號召全民參與，確保基礎設施建設的實效性。村莊的整治與規劃必須充分尊重村民的意願，使整治規劃成為廣大村民的共同認識。在整治規劃與方案中，要廣泛瞭解村民的需要。農民是村莊整治工程的直接參與者和受益者，在推進村莊整治工程的過程中，沒有村民們的廣泛參與是難以正常進行的，只有充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，才能設計出村莊整治的最好規劃與方案。
(三)拓寬資金渠道，建立整治投入機制。在整治農村環境衛生工作方面，長效管理要想順利進行，除了要有完備的長效管理制度，重要的是要有長效管理的資金來源。為此建議：第一，政府主導。政府對實施農村環境衛生整治工作的專案資金支援補助，以填補資金運轉難的空缺;第二，部門幫扶。尤其是環境、農業、林業等職能部門，要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，提供專案、技術等方面的扶持，幫助聯絡村解決環境“髒、亂、差”的問題。第三，村民參與。要想把農村環境衛生整治與村民的切身利益聯絡起來，就必須讓村民加入到整治的全過程中來，根據實際情況制定有效的衛生保潔費制度，使村民形成環境保護的自覺性，保障長效管理走得更遠。
(四)健全長效機制，確保整治成果。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農村環境衛生的關鍵，開展農村環境衛生整治工作點多線長面廣，是一項高難度的複雜的社會系統工程，具有長期性、艱鉅性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。第一，繼續強化領導機構管理。在鞏固原有環境衛生整治成果的基礎上，進一步配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村環境衛生工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衛生大掃除，引導村民自覺對門前佔道及亂堆亂放現象進行清理、保潔。第二，強化考核，實行滾動式管理。要對村建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度。嚴格進行考核評比，鄉環境衛生整治領導小組對各村採取不定期的明查暗訪、跟蹤互查。經過考評考核驗收達到合格要求的村，由政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的村責令整改，並對相關責任人進行教育談話。第三，設立農村環境衛生整治“意見箱”。在鄉主幹道或者各村垃圾集中處理地段安放意見箱，廣集民智，向村民取經，並對能提出實用性意見的村民進行嘉獎表彰，在無形中營造“愛護家園，全民參與”的氛圍。
開展農村環境衛生整治，既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障。長期以來，由於農村環境衛生管理涉及面廣、動態性強、反覆性大，這一問題始終是農村工作的一個難點，要徹底解決這一問題，需要各級組織的共同努力，提高對農村垃圾問題的認識，加大投入，同時引導農民群眾增強環保意識，最終建起覆蓋農村的良好環境管理體系。
關於蘇中社群環境衛生的調研報告
城市環境是現代文明城市的重要標誌，是構建社會主義和諧社會，控制汙染和疾病傳播，確保公共衛生安全的重要內容。在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環境問題也日益突出，環境汙染現象越來越普遍，因此解決環境問題顯得更加刻不容緩。為了使我們的生活環境更加美好，為了實現與環境的和諧相處，今年我對蘇中社群的環境衛生進行了深入的調查。
調查中我發現以前的隨處所見的垃圾現象明顯減少，但是環境衛生問題依然存在。道路兩旁的垃圾箱由於清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢位垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢棄物汙染的主要來源，在炎熱夏天會發出一陣陣的惡臭味嚴重影響社群的環境空氣質量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發和流行。通過調查還發現有些建築垃圾散落無人及時清理，以及某些建築單位引起的粉塵汙染嚴重，造成社群空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統的疾病，影響人體健康。除此之外，隨著人們的生活節奏不斷提高，汽車已經成為了人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的汙染不容忽視，還有汽車的喇叭聲還會噪音汙染，嚴重影響了社群居民的休息質量。
針對社群出現的環境問題，我認為可以從以下幾方面著手解決：首先增加環保投入。對社群主要路段要定時進行清掃、灑水，降低汙染指數，改變空氣質量。增設垃圾箱，配置運送垃圾車輛，配置垃圾清掃人員。其次對在社群內經營的商戶建立“經營與衛生責任共擔”的考核機制。政府與商戶共同維護社群環境衛生，確保不讓商業垃圾隨處亂扔、餐飲業的垃圾汙水不隨處排放。第三，對轄區居民進行持續的環保教育。可採取發簡訊、送傳單、辦講座等多種方式，讓轄區居民從心底裡認識到保護環境的重大意義，提高他們的環保意識。最後，加強巡查監督。社群可以組織居民成立環境衛生監督小組，並定時在社群轄區巡查，及時發現社群存在的環境問題和衛生死角，及時督促相關人員整改，確保保持社群的良好衛生環境。
環境衛生問題不是一個人造成的，所以保護環境是全社會的行為，是我們每個人應盡的重任，只有大家共同努力，環境問題才能完善解決。我們應該提高環保意識，節約資源，保護環境，改善環境，倡導低碳生活，堅持可持續發展，共同為建設美好家園而努力。
關於做好農村環境衛生治理的調研報告
為進一步改善農村生產生活條件，共同打造宜居、和諧、幸福的高川，20xx年3月份，鄉黨委向縣人大代表、黨代表、政協委員發出調研通知和《農村環境衛生整治調查問卷》，要求每人走訪5戶以上村民進行問卷調查瞭解，4月5日前由鄉人大集中收集走訪、調查問卷，並進行問卷答覆彙總， 20xx年7月11日鄉黨委組織了部分縣鄉“兩代表一委員”、城建所、農業辦等相關部門分管領導和部門負責人，通過座談、聽彙報、實地察看等方式對全鄉環境衛生整治工作進行了調研。現將有關調研情況報告如下：
一、目前我鄉農村環境整治工作開展情況
縣委、縣政府決定開展環境衛生整治攻堅月、提升月活動，是縣委、縣政府以人為本、關注民生、提升人民群眾幸福指數的重要工作。作為農業大鄉，在農村環境衛生集中治理攻堅行動中深感責任重、壓力大，必須高標準、嚴要求、傾全力。我們主要做了如下工作：
一是強化措施，環境整治工作取得初步成效。2月份以來，全鄉在環境衛生集中治理攻堅行動中共發放倡議書6200份，懸掛條幅86條，發動群眾義工5830餘人次，共出動大中型車輛1328輛，全鄉33個村累計清除垃圾55195㎡，累計拆除路障及殘垣斷壁129處，完成綠化面積2500平米，動用車輛335臺次清除12公里長的交通道路垃圾300㎡，動用車輛31臺次清除14公里長的河道乾渠垃圾4300㎡，共發放垃圾桶1600多個，垃圾中轉站已正常執行，村村建立了保潔員隊伍，配備了垃圾清理車，全鄉有5個村在縣級考核驗收中評為優秀等次。
二是抓住重點，保證鄉域環境潔淨優美。一是廣泛宣傳發動。堅持全方位、多層次、多形式地抓好宣傳工作，利用橫幅、標語、宣傳單、大喇叭等多種形式，每天不間斷地向群眾進行宣傳和動員。二是堅持分類施治。對全鄉33個村採取分類施治、各個擊破的辦法，在國省主幹路沿線的村及307國道、廊泊路沿線、鄉域內河流區域實行分片包段責任制，堅持分工負責，加強綜合施策、協同治理，重點打造了閆辛莊、蒲碼頭等精品示範點。三是嚴格督導檢查。根據《滄縣城鄉環衛一體化考核辦法》，包村幹部和包片領導每天駐村督導各村自清進度，每日三點前彙報自清戶數、垃圾處理量等工作進展情況，對發現的問題下發整改通知書，督促整改到位。
三是建立機制，力促環境整治工作長效化、常態化。我們制定了《高川鄉環境衛生長效管理機制》，明確了農戶環境衛生要求、保潔員保潔標準、垃圾清運員工作標準和鄉村幹部環境衛生整治職責，用制度來保證環境整治的成果。各村根據實際情況，設立垃圾暫存點，由村兩委推薦保潔員，經鄉政府批准後上崗，並按照相關標準發放工資，保潔員負責對村內的所有街道進行日常清掃和垃圾分類收集工作。
二、高川鄉環境衛生綜合整治工作中的存在的問題
(一)村民思想認識不夠，環境衛生意識急需加強。村民公共衛生意識和環保意識普遍比較差，村民不但垃圾亂丟、雜物亂放，而且對村中的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設社會主義新農村的要求是格格不入的。
(二)農村基礎條件差。一是農村長期來缺乏環境衛生方面的宣傳教育。在環境衛生整治工作推進過程中難免會發現“上邊熱、下邊冷”的現象，部分村幹部和村民對環境衛生整治工作不夠積極主動，環境衛生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的群眾性、基礎性工作難以深層次推進。二是村莊佈局規劃滯後。我鄉部分村莊佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排汙、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給農村綜合整治工作帶來很大難度。三是亂堆亂放、垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在。大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，這些問題也影響了我鄉環境衛生的整治效果。
(三)綜合整治經費得不到足夠保障。環境整治工作是一個系統工程，是一項長期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而我鄉農村環境治理資金遠不能滿足建設要求。農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等多個環節尚未步入正常軌道。而垃圾清運、保潔，環衛設施建設及維護，環衛裝置購買、更新及日常維護等都需要足夠資金才能保障正常運轉。
(四)長效管理機制尚不完善。農村環境衛生整治是一項系統工程，而非一項一勞永逸的工作，必須建立健全一個統一管理機制。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。長期來在農村基礎設施建設方面，沒有對農村的環境衛生的總體規劃進行統籌，農村環境保護條件不充分，工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。
三、問題分析及對策建議
(一)提高村民思想認識，加強宣傳教育。改變農村面貌，改善農民生活環境，關係著農村經濟發展和社會穩定，關係著社會主義新農村的建設成效，關係著全面建設小康社會目標的實現，黨委、政府要把農村環境衛生問題當做建設社會主義新農村的大事來抓，要認識到農村環境衛生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水汙染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。第一，進行經常性地宣傳教育。可以以發放宣傳單、廣播、宣傳欄等形式，進村入戶，加大農村環境衛生整治工作的目的、意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心。第二，以“小手拉大手”的形式拓寬宣傳途徑。可以從環境衛生整治工作中細化出以“講文明，愛衛生，保護環境，從我做起”為主題的中國小生思想品德教育內容，將其納入國中、國小甚至幼兒園的日常課程安排中去，讓學生充當環境衛生整治的宣傳者和實踐者，讓他們從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣，通過他們進而帶動父母長輩自覺參與到全鄉的環境衛生整治工作中來;第三，以典型促發展。可以在開展農村環境衛生整治工作中湧現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境，樹立和推廣典型，促使我鄉環境衛生整治工作得到進一步的發展。
(二)科學規劃，加快農村環境衛生基礎設施的建設。科學的規劃是農村環境衛生整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，村莊建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展。第一，要高度重視鄉村規劃工作，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鄉建設規劃，結合當地農民群眾生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。第二，尊重村民意願，號召全民參與，確保基礎設施建設的實效性。村莊的整治與規劃必須充分尊重村民的意願，使整治規劃成為廣大村民的共同認識。在整治規劃與方案中，要廣泛瞭解村民的需要。農民是村莊整治工程的直接參與者和受益者，在推進村莊整治工程的過程中，沒有村民們的廣泛參與是難以正常進行的，只有充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，才能設計出村莊整治的最好規劃與方案。
(三)拓寬資金渠道，建立整治投入機制。在整治農村環境衛生工作方面，長效管理要想順利進行，除了要有完備的長效管理制度，重要的是要有長效管理的資金來源。為此建議：第一，政府主導。政府對實施農村環境衛生整治工作的專案資金支援補助，以填補資金運轉難的空缺;第二，部門幫扶。尤其是環境、農業、林業等職能部門，要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，提供專案、技術等方面的扶持，幫助聯絡村解決環境“髒、亂、差”的問題。第三，村民參與。要想把農村環境衛生整治與村民的切身利益聯絡起來，就必須讓村民加入到整治的全過程中來，根據實際情況制定有效的衛生保潔費制度，使村民形成環境保護的自覺性，保障長效管理走得更遠。
(四)健全長效機制，確保整治成果。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農村環境衛生的關鍵，開展農村環境衛生整治工作點多線長面廣，是一項高難度的複雜的社會系統工程，具有長期性、艱鉅性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。第一，繼續強化領導機構管理。在鞏固原有環境衛生整治成果的基礎上，進一步配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村環境衛生工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衛生大掃除，引導村民自覺對門前佔道及亂堆亂放現象進行清理、保潔。第二，強化考核，實行滾動式管理。要對村建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度。嚴格進行考核評比，鄉環境衛生整治領導小組對各村採取不定期的明查暗訪、跟蹤互查。經過考評考核驗收達到合格要求的村，由政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的村責令整改，並對相關責任人進行教育談話。第三，設立農村環境衛生整治“意見箱”。在鄉主幹道或者各村垃圾集中處理地段安放意見箱，廣集民智，向村民取經，並對能提出實用性意見的村民進行嘉獎表彰，在無形中營造“愛護家園，全民參與”的氛圍。
開展農村環境衛生整治，既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障。長期以來，由於農村環境衛生管理涉及面廣、動態性強、反覆性大，這一問題始終是農村工作的一個難點，要徹底解決這一問題，需要各級組織的共同努力，提高對農村垃圾問題的認識，加大投入，同時引導農民群眾增強環保意識，最終建起覆蓋農村的良好環境管理體系。
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