大學生做村官是近年來各地為搭建農村人才“高地”、促進城鄉人才雙向流動、推動新農村建設進行的探索性課題。為了使首批大學生村官能夠真正走進農村，更快適應農村，更好服務農村，邯鄲縣委辦公室結合全縣“一村一名大學生村幹部”工程的開展，組織了專題調研。
質疑“天下無馬”
從北京、河南、瀋陽等地的實踐活動來看，大學生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個失敗案例，就先自消弭了信心，認為大學生村官要不得，不可行，理由是大學生對農村工作不熟悉，到農村不能發揮其應有的作用，是一種人才資源的浪費，大學生會給農民增加負擔，一村一名大學生的時機還不成熟等。正如韓愈在《馬說》中指出：“策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其意，執策而臨之，曰：“天下無馬！”在一些改革實踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發展、鬥爭、轉化直至最終解決，需要較長時間，過早和輕易地下結論都是不嚴肅的。大學生當村官，無論從年齡、知識結構、專業技能方面來講，還是從新農村建設對社會發展提出的生產生活方式轉變要求來講，都有不可替代的素質優勢，而且極有可能就是拉動新農村建設全盤工作的“千里馬”。對於大學生村官，不作深入細緻的分析，而只是空空地“執策而臨”，大呼“天下無馬”，這種態度將會扼殺眾多千里馬的奔跑能力和希望。
對於大學生村官，我們在對農村發展需要和基層人才訴求的歸納基礎上，鎖定了四大目標，即是否促進了基層班子的團結、激發了基層班子的活力，是否影響和提升了群眾的生活方式和質量，是否形成了生動鮮活和有效實用的實踐經驗，是否使村裡的政治經濟取得了較快發展。在四大目標的巨集觀覆罩之下，大學生村幹部工程的推進過程成了一個充滿變數但也決不缺少成功希望的學習和創造工程。對此，我們分析如下：
——大學生村官工程的成敗取決於多種因素。在已有的大學生村幹部實踐活動中，縣鄉政府的重視和支援力度，村幹部與村民的歡迎與配合態度，大學生待遇的落實程度，專業素質、組織協調能力與村子發展實際的對接狀況，村子裡各種力量的此消彼長給大學生村官作用發揮提供的空間，凡此種種，這些從不同側面指出了影響和決定大學生村官取得成功與否的多種因素。
——大學生村官工程的成功規律具有一種不平衡的特徵。在某一個現實的實踐場中，常常會由於某一制勝規律的突出作用，引起工作中某個節點或某一環節的變化，山重水複而後柳暗花明，從而鎖定成功的路徑。比如，一個好的人緣和處事態度，一種有益於當地發展的農用技術，一次用努力和韌性把握住了的政策機會，一個適合本地發展的農業專案，一次有理有據、依紀依法排解的鄰間糾紛，都可能會在不知不覺中埋下成功的種子。
——大學生村官工程的成功規律為主觀能動性發揮預留了較大空間。自身基礎與各種困難間的比例關係固然重要，但畢竟不是影響事情結果的決定性因素。事物發展的多樣性和不平衡性，使大學生村官的順利推進成為主客觀多種因素互動作用的複雜過程，成功的可能存在於人們將可能變為現實性的自覺努力之中。
·市場調研報告 ·安全生產調研報告 ·社會調研報告 ·會計調研報告 ·產品調研報告
解讀“千里馬”
邯鄲縣第一批大學生村幹部報名自2006年8月1日始，到8月31日截止，報名人數463人，符合報名條件的為344人，專科278人，本科40人，其中有26人為在職人員。經過資格審查、筆試、面試和上崗培訓的層層選拔，100名優秀大學生將於
月
日走上基層工作崗位。調研組以問卷、走訪、座談和介入選拔程式等方式在全縣展開調查，共組織座談會5次，並針對鄉（鎮）黨委記、村支和應聘大學生三種人群設計了三類問卷，下發問卷165份，收回165份。調查組在進行了細緻的整理後，將問卷中顯示的主要問題歸納為“三個不可低估”、“三個不容樂觀”
、“三種最大擔憂”和“四組黃金比例”。
三個不可低估：①大學生創業農村的熱情不可低估。在“你為什麼選擇報考大學生村官”的調查中，有95%的問卷對大學生村官表現出極大的熱情，他們或出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的學識和智慧改變農村落後的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，願意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了激情，有為農村做貢獻的強烈願望。大學生經過考慮權衡作出這樣的選擇，雖然不能排除就業壓力的影響，但也從另一角度證明，他們有克服農村苦、條件差的心理準備，並樹立了到農村幹一番事業的雄心。②大學生的組織協調、交流溝通能力不可低估。此次參加報名的344名學生，平均每年參加社會實踐活動3次，其中有86名在校期間擔任過班長、團支、學生會幹部以及學校的各種協會負責人。通過交談，我們發現，這些大學生的語言組織能力、交流溝通能力都比預想的要強許多。如一名叫張輝的應聘者，在談及對基層工作的認識時，他說，自己在農村長大，從小就感到農民苦，收入低，如果能當上村官，很希望能通過自身的努力改變這種狀況。筆者問，你覺得與村民交往會有哪些困難，他說，大學期間，我任團支，組織過多次社會實踐活動，我感覺與村民打交道應該不會有太大困難。③大學生村官活動設計對人才的培養和鍛鍊作用不可低估。座談和答卷中，許多鄉鎮領導幹部對大學生村官持樂觀態度，認為大學生村官衝破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，通過農村廣闊的就業機會和建設新農村的政策機遇及一系列優惠舉措吸引大學畢業生從基層起步、到農村創業，較於以前的直接分配進機關的選人方式，是以“實績用人”的理念在選才用才環節上的生動體現。
三個不容樂觀：①大學生掌握農業政策的能力不容樂觀。在40份問卷中，有近30位的支部記盼望大學生村官有一定的政策運用能力。而與之形成強烈反差的是，多數大學生對農業政策一無所知，雖然有一部分也談到農村稅費改革、新農村建設，但與農村工作要求存在很大差距。②大學生對創業困難的認識狀況不容樂觀。在“您認為大學生到村裡任職會遇到哪些困難”這一問題的回答上，村支多數認為，大學生人生地不熟，容易與其他村幹部產生隔閡，村裡的宗族血緣和鄰里關係錯綜複雜，部分群眾對大學生當村官持不信任態度，加上大學生自身缺乏基層工作經驗，與農村工作要求不相適應等問題，都會影響大學生作用的發揮。而大學生在對“你到農村任職的最大擔憂是什麼”的回答中，多數對到村裡任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學生在任職後的幾次碰壁中，產生消極厭倦情緒。③大學生專業狀況和村民期望差距不容樂觀。問卷中，村幹部大都希望縣裡能把專業對口（提到較多的有農業種植、養殖，法律，財會，電子資訊，企業管理）、綜合素質較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領大家致富創業的優秀大學生派到村裡。而從報名登記情況來看，與村民期盼的對口專業僅佔26%，大學生初出校門，對農村的環境、現狀瞭解不深，對市場經濟瞭解不夠，與經濟發展能聯絡起來的不多。如果這個問題得不到重視，大學生當村官就極有可能成為“作秀”工程。
三種最大擔憂：①鄉鎮幹部的擔憂——大學生村官能否長久。大學生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員考試，在2-3年的時間裡，可能都會去考取某一個職位。剛剛對村裡有些感情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從個人情感上來講，應該祝賀他們，但從農村工作的延續性來說，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉鎮領導對他們三年後能不能留在農村心存疑慮。②村裡幹部和群眾的擔憂——大學生的知識能否用得上。問卷中，45%的村民對大學生帶領全村致富的能力提出疑問，認為大學生只曉得理論知識，缺乏社會實踐，隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發家致富的主心骨。③大學生的擔憂——三年後能否有個好出路。在待遇上，有80%的大學生明確表示，自己參加考試，並不是看重縣財政每月撥付的固定工資，而主要期盼三年後縣裡的有關承諾能否予以兌現，即表現優秀的，可按照程式優先選用為村支部記，優先推薦錄用為國家工作人員，國家公務員時重點推薦加分，縣直一般事業單位缺編時優先考慮補編；表現特別突出的，經組織考察，可提拔擔任鄉鎮領導幹部。黨政機關、企事業單位人員，優先考慮提拔重用，特別優秀的可以破格提拔。
“四組黃金比例”：①大學生身份型別比例。相比較而言，豫劇《朝陽溝》中的“栓保”形象代表的是一種走出農村又回到農村的青年知識分子，而“銀環”則是城市青年第一次走進農村。相比較而言，“栓保”所代表的大學生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農村，在感情上容易融入農村，到農村幹事創業要比“銀環”們容易和可行的多。在這一問題的回答上，大多數村支認為在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農村的大學生為主體，大概比例應確定在80：20，並建議在今後的三年中要注意對以此為標準分出的兩種人群進行跟蹤考查，做出資料分析，再行調整。②筆試與面視分值比例。邯鄲縣此次
如何“執策而臨”
列寧在《偉大的創舉》中指出：“我們應當縝密的研究新的幼芽，極仔細地對待它們，盡力幫助他們成長，並‘照管’這些嫩弱的幼芽。”要使大學生到農村就業成為一種職業性常態，使之成為優化和變革基層管理模式的一支重要力量，就必須找準大學生作用發揮的自身規律，抓住各方面擔憂問題的交織點和結合點，建立成長機制，激發創業熱情。
一、以食之盡其材。就是在生活上、事業上、待遇上讓大學生村官有盼頭、感覺有前途。秦朝的商鞅深知變法一個國家對民眾的信用的重要性，當他分文不差的將五十金獎給那個將長木移至北城的農夫的時候，就已經奠定了變法成功的基礎。大學生村官涉及面很廣，影響也很大，較為敏感地觸動著社會的各種神經，也是打造誠信政府的重要機遇。作為第一次嘗試，首批大學生村官存在一個“信則立”的問題，開好了頭，各種承諾兌現了，各種待遇落實了，大學生到村裡任職的人才流動才可能成為一種常態。“以食之盡其才”，一是要切實解決好村官的生活問題，特別是對到村裡任職的外鄉（村）學生食宿問題有一個統一的辦法；二是為優秀學生村官提供向上晉升的渠道，對能力強的、成績突出的，要按照試行意見中的承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該加分的加分，該留任的留任；三是參照邯鄲縣村支“評星定級”管理辦法，建立一種有利於大學生主觀能動性充分發揮、長期創業基層的待遇激勵機制，使管理更趨科學、規範、合理，讓大學生村官有幹勁、有激情、有盼頭。同時應該注意的一個問題是，在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農村的大學生為主體，因為相比較而言，豫劇《朝陽溝》中的“栓保”形象代表的是一種走出農村又回到農村的青年知識分子，而“銀環”則是城市青年第一次走進農村，相比而言，“栓保”所代表的大學生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農村，在感情上容易融入農村，到農村幹事創業要比“銀環”們容易和可行的多。
二、以鳴之通其意：就是要建設起大學生村官與三種人群（村民、縣鄉村領導幹部、大學生村官群體其他成員）的和諧交流平臺。“銀環”的形象告訴我們，大學生到農村創業一定會有一段備受煎熬和考驗的心理嬗變歷程，在一開始時，不太可能與村民建立平等和諧的溝通和傾訴關係。所以，政府在推進大學生村官工程的同時，要積極建立各種形式的平臺。一要暢通大學生村官向上級反映問題的渠道。各級領導和組織、人事部門要定期組織大學生村官民主生活會，聽取工作彙報，掌握工作情況，瞭解工作狀態，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供更大的價值實現空間。二要建立一個大學生村官交流平臺。讓他們在平等交流的對話氛圍中，把成長中遇到的問題和困難講出來，把工作中的體會和經驗講出來，不僅可以滿足大學生村官的傾訴需求，而且可以推動和促進工作。如有可能，可以創刊《大學生村幹部交流》，互相交流、互相溝通、互相傾訴的平臺，幫助他們從事物的實際情況入手，幫助他們把握農村工作的實際規律，鼓勵他們結合實際，結合自己理論學識，提出有利於村莊發展的新思路、新看法。三是以“村支部+協會”的黨組織設定方式為基礎，鼓勵大學生村官到新興的農產品協會中學習、任職，並努力成長為協會的骨幹力量，通過共同的工作主題，克服理論與實踐相脫節和與村民溝通交流困難帶來的各種問題。
三、以策之安其道：就是要尊重大學生村官的特有規律使“大學生村官”村官在新農村建設中盡其用，盡其才。結合調查問卷結果，我們認為，“以策之安其道”，主要是做到讓他們“有備”、“有為”、“有權”。“有備”，就是讓大學生村官進村前做到兩個“基本有數”，一是對所到村莊的實際情況做到心理有數，即便是來自農村的大學生，剛從校園裡出來直接到農村一線工作，由於對農村實際情況瞭解太少，常會感到無從下手。所以在大學生進入村莊前，最好由鄉鎮牽頭，對村裡的基本情況、村族姓氏、主要產業、薄弱環節、發展方向以及對大學生的工作角色期待等做一詳實的整理與建議，使大學生對村裡狀況有一個較為細緻的瞭解。另外還要做到國家對農業發展的新思路和新政策做到心裡有數。建議在大學生進入村莊之前由組織部集中開展一次農村政策培訓，以農村工作為主題，注重以新農村建設、文明生態村建設、和諧社會建設等課題為重點，並緊密聯絡我縣發展農村的思路和經驗，務求實效。“有為”，就是讓“大學生村官”有事幹、有作為。“大學生村官”既不是單純為了安排就業，也不是為了“作秀”，靠捧著、哄著、保著不行，必須把他們放到工作第一線，交任務，壓擔子，應適時給他們下一些“硬任務”，安排些“頭疼事”，讓他們在實踐的磨練中不斷增長才幹，使他們通過辦實事的過程受到鍛鍊，經受考驗，增長才幹，樹立威望。比如，文明生態村建設、農村治安穩定、農田科技指導推廣、致富資訊傳遞、法律知識推廣等，大學生村官都可以有很大的作用空間。“有權”，就是要充分尊重“大學生村官”的意見，讓他們“說了算”。很多大學生村官在具體工作中常會提出一些新的見解、新的思路，這時，村幹部、村民應積極對待，充分尊重他們的意見，只要是看準了，認為可行，就要積極放權，積極支援，積極配合，為之創造有利條件，放手讓他們去幹。
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