十個全覆蓋調研報告大綱

自治區黨委政府從今年開始，在全區範圍內實施農村牧區“十個全覆蓋”工程(農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障)，6月17日至1x日，調研組深入東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查，就“十個全覆蓋”工程開展專題調研。調研期間詳細瞭解了“十個全覆蓋”工程進度，並認真聽取了牧民在生產生活中遇到的困難及建議。現將調研情況報告如下：

一、嘎查基本情況

東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查三面環繞鎮所在地，北邊與蒙古國接壤，草場總面積為71萬畝，邊境線長為3x.7公里。是連線嘎達布其鎮與旗所在地烏里亞斯太鎮的必經之地。該嘎查共有134牧戶、51x人口。2019年牧業年度牲畜總數達20601頭，人均純收入達144x0元。

二、專案進展情況

1、牧區危房改造專案：該嘎查存在危房戶24戶，今年已落實2套轉移牧民住房專案，正在實施x戶危房改造專案。

2、安全飲水專案：目前嘎查共有機井32眼，簡井x1眼。人畜困難飲水戶51戶。今年通過牧區人畜安全飲水工程3眼機電井已全部落實，即將實施津京沙源治理專案機電井3眼，2019年牧區人畜安全飲水工程機電井3眼。

3、村村通電專案：該嘎查屬於偏遠地區，為解決偏遠地區無電農牧戶的用電問題，自2019年以來，自治區在我盟境內共實施了6批次新能源風光互補通電工程，累計投資約6.1x億元。共安裝400—600瓦新能源風光互補裝置37544套，解決了37x16戶農牧戶的家庭照明、看電視等基本生活用電問題，該嘎查風光互補發電裝置基本普及，境內距常電網線5公里以內的牧戶共有70戶，通常電戶不足5戶。

4、村村通廣播電視通訊專案：該嘎查衛星地面接收儀基本普及;通訊網路訊號覆蓋率不到40%。

5、嘎查標準化衛生室專案：現有村醫1名(“赤腳”醫生)，沒有嘎查標準化衛生室。

6、嘎查文化活動室專案：該嘎查目前沒有嘎查文化活動室。

7、常住人口養老醫療低保等社會保障：目前，嘎查牧區養老保險參保人數為119人，享受最低生活保障人數為21人，新農合參合率達100%。

x、畜棚畜圈專案：現有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實施2處儲蓄棚專案。

三、主要措施

自治區啟動實施“十個全覆蓋”工程後，東烏旗及時召開四次專項推進會，研究部署全旗“十個全覆蓋”工程實施，有序加以推進。一是在工程推進機制上，成立了由政府主要領導為組長、專職副書記為第一副組長的領導小組，併成立了由各分管領導牽頭、有關部門組成的10個專項推進組和1個宣傳報道組，進一步明確了目標任務和具體責任人。同時，以“條塊結合”的方式推進工程開展，各責任單位負責“條”上的行業指導，各蘇木鎮(場)承擔“塊”上的主體責任，形成了整體工作合力。二是在工程整體謀劃上，把“十個全覆蓋”工程作為東烏旗最大的惠民工程，本著徹底改善牧區牧民生產生活條件的原則，安排專人對全旗牧區“十個全覆蓋”工程的基本情況進行了全面詳細的摸底調查。按照“點上推動、面上啟動，梯次推進、逐年升級”的原則，結合“美麗長廊”行動和新牧區試點建設，在徵求各方意見的基礎上，研究制定了《東烏旗2019年牧區“十個全覆蓋”工程實施方案》，確定了年內建設的34個嘎查。即：1個“白音”嘎查、2個示範嘎查、5個重點嘎查、26個達標嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級專案資金支援，並統籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產業、林業水利、綜合開發、興邊富民等各類涉牧資金，整合各類專案資金1.5億元，集中投入到“十個全覆蓋”工程建設中，充分發揮資金的最大使用效益。

四、存在問題及建議

1、尚德嘎查地處高寒地區，凍層較深，地質結構複雜，地下水分佈不均，水位埋藏深，水質較差，且嘎查居住人口極其分散，導致供水井施工難度大。現階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區和盟兩級共投資4500元/人。由於嘎查境內機電井鑽井深度多為120米—1x0米之間，打一眼井加上配套裝置需投資12—1x萬元，每眼機電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區和盟裡最多投資10萬元，剩餘資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區飲水安全工程國家補助標準上應給予提高。

2、尚德嘎查公路建設專案基本全部依靠自治區交通廳農村牧區公路建設專案規劃，一公里村村通油路總造價約60—70萬元，自治區每公里只補貼30萬元，其餘資金均地方配套來解決，專案來源單一，專案支援渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關部門應根據牧區實際，在牧區公路建設專案資金方面給予更大支援。

3、進城務工的牧民參加了城鎮企業職工養老保險，回鄉後想參加當地牧區養老保險，該嘎查養老人員身份發生變化後，如何進行養老保險的關係的銜接問題是今後開展嘎查養老保險工作亟待解決的重點和難點。

4、“十個全覆蓋”工程一些專案不符合我盟部分牧區實際，例如，該嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設不符合該嘎查實際，這些專案需調整。建議將嘎查標準化衛生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程建設在蘇木鎮所在地更符合該嘎查實際。

x月2日，旗委書記麻永飛深入龍口鎮樑峁山區調研“十個全覆蓋”工程建設時強調，對農村修路、上水、危舊房改造、養老院建設等專案，要進行全面深入的調查研究，充分了解民情民意，因地制宜、科學合理地規劃安排，努力發揮資金和專案的最大效益。旗委常委、宣傳部長韓濤及龍口鎮主要負責人陪同。

麻永飛先後深入龍口鎮大口、沙坪樑、臺子樑、麻地樑等村社走訪查看了各地危舊房改造、通村公路建設、環境治理、抗旱減災、村委換屆等工作進展情況。

來到大口村三道墕社與沙嘴樑社溝壑交接的通村道路建設現場，挖掘機、推土機正在緊張作業，挖土、填方熱火朝天。麻永飛看到村民們積極投工投勞，他很欣慰地囑咐大家在保證質量的同時，繼續加快施工進度，如果能趕在入冬之前硬化，可以提前交工驗收。他說，對於群眾積極性高、基礎好、工期早的工程專案，近期將通過會議研究予以個別調整，提前安排落實。“過了沙嘴樑，以西就與府谷境地相連了。”龍口鎮黨委書記魯曉瑞指著前方介紹道。麻永飛一邊瞭著山勢、看著地圖，一邊說：“路就要修得內通外連，千萬不能修成斷頭路。”

從施工現場走出來，麻永飛一行步入路南邊的一個自然村——三道墕社。今年64歲的村民崔滿櫃，弟兄6人他是老大，過去因為家境貧困自己又要照顧老的又要幫助小的，一直沒有娶妻成婚。崔滿櫃說：“前兩年在外打工不著家。今年蓋起這房子，我也不打算再出去了。自己年紀也大了，回家陪伴老媽媽種點地。”看到他家西邊是瀕臨坍塌的50多年的土坯房，東邊是新蓋的磚瓦房，麻永飛叮囑他：“改造危舊房，就是要改善居住條件。你這舊房子太危險了，遇上大雨就有可能垮塌，現在新房蓋好了，就和老媽媽早點搬進去住吧。”

順著的村間小路，麻永飛隨機走向村民楊在柱家中。院裡院外乾乾淨淨、齊齊楚楚。房簷下一個個空口的大水甕，是用來收集雨水的。揭開旱井，麻永飛急切地詢問了儲水的情況。在楊家，麻永飛和75歲的王玉花老人及來串門的鄰居老太太聊起了家常。“身體怎麼樣?醫療保險、養老保險誰幫助領?平時最多的花費有那些?鄉村幹部常常上門來嗎?”談到現實的生活問題，如干旱缺水路難行，麻永飛與大家一起交流，對於樑峁山區人口老齡化問題、供水通路等基礎設施配套問題，還需成立專項課題組，要因地制宜地研究和制定人口分佈與專案擺佈的科學方案。

離開三道墕社，驅車繼續前行。樑峁地區的山路，崎嶇狹窄，僅僅容得下單輛小車通行，有些路段則更為驚險，俯瞰左右兩面都是幾十丈的絕壁溝壑。蜿蜒曲折，車子顛簸繞行近個多小時，來到沙坪樑村委會。6點多了，“藝人們”三五成群還在文化室裡興致地吹拉彈唱，地地道道的漫瀚調，神韻繞樑，讓這個深處大山裡的小村子更顯有文化氣息。麻永飛身臨其境，用心聆聽：“要積極鼓勵村民參與進來，進而豐富和提升他們的精神文化生活。”麻永飛藉此還與村民們瞭解了村衛生室以及村委會駐地其它房室的利用等情況。

在臺子樑村，麻永飛認真詢問了村委換屆選舉工作。已退休的老支書指著新掛在牆上的社會服務管理體系說道：“我們村嚴格按照選舉制度，由村民自己選出自己的當家人。”麻永飛強調，要深入基層，充分掌握村情民意，加強指導;要做到紀律嚴明，程式合法，選好帶頭人;要營造良好氛圍，按照各階段選舉工作任務紮實有序推進，從嚴查處不良選舉和違法違規行為。在聊天中，麻永飛希望老支書繼續發揮餘熱，為當地老百姓辦實事。

麻地樑村是麻永飛當天調研的最後一站。傍晚時分，他來到了正在新建的幸福互助院工地，認真查看了解了工程進展、環境治理、道路硬化、配套基礎設施等情況，並要求鄉村幹部要繼續抓緊時間推進工程建設、街巷硬化和環境整治等工作，切實解決好老百姓的基礎設施問題。