近兩年來，我區站在為建設全市重化工業區提供環境保障的高度，認真貫徹省、市的統一部署，抓住全市開展“三年大變樣”活動的契機，進一步加大空氣汙染治理力度，採取管理減排、工程治理減排和產業結構調整減排等措施，全力推進節能減排，收到了顯著的成效，城區大氣環境質量得到了一定改善，但從環保局監測站近兩年的大氣環境監測資料來看，礦區城區空氣中主要汙染物可吸入顆粒物平均濃度仍超過國家二級標準，環境空氣質量總體仍然呈輕度汙染狀態。
一、礦區環境現狀分析
礦區環境空氣屬煤煙塵和二次揚塵混合型汙染，空氣汙染源主要來自於水泥、焦化、鋼鐵、煤炭等工業企業產生的粉塵和煙塵以及建築施工和道路揚塵汙染。20xx年城區環境空氣質量二級及好於二級天數為284天，比20xx年增加了7天，綜合汙染指數同比下降了11%。環境空氣質量整體呈好轉趨勢，但在全市綜合汙染指數排名屬落後位次，空氣環境汙染仍不容樂觀。
二、存在問題及原因分析
(一)環境空氣質量有待進一步提高。造成環境空氣質量較差的原因主要有以下三個方面，一是由於我區自然條件和歷史欠帳等原因，環境空氣容量小，環境基礎比較薄弱，大氣汙染負荷遠遠超過了環境承載能力;二是能源結構不合理。全區工業能源和資源消耗型產業多，而高附加值、高科技產業少。城區以及平涉路兩側的飲食服務業等單位的燃煤鍋爐冒黑煙現象仍然比較嚴重;三是水泥、焦化、鋼鐵和煤炭等工業企業排放的部分工業廢氣和粉塵汙染點源目前還未得到很好的控制。
(二)行業管理仍然存在漏洞。城管局保潔員在道路清掃時因未採取噴灑水，道路清掃車不能堅持上路清掃，建築施工單位在房屋拆遷時未嚴格落實圍檔、遮蓋等各項防塵措施，致使二次揚塵汙染不斷產生。公路站在道路建設硬化過程中，因採用極易產生揚塵的黃土壓蓋，使得施工揚塵汙染加劇。生活垃圾和醫療垃圾還未得到有效處理和處置，特別是一些農村房前屋後和城鄉結合部雖然經過開展“三年大變樣”活動，取得了一定成效，但垃圾圍城問題依然十分突出，生活垃圾汙染反彈現象非常嚴重。
(三)部分單位和個人的環保法律意識不強，環保措施不能落實到位。由於對環保工作重視不夠，環保投入嚴重不足，致使環保違法行為時有發生。有的企業受眼前利益驅動，未經環保部門批准，即擅自停運環保處理設施，或者未報批環保審批手續，即改變生產工藝，偷排偷放汙染物問題十分突出;有的新建專案沒有按照環評報告書的要求落實有關環保治理措施和“上大壓小”減排措施即投入生產，致使新的汙染源不斷產生，如新世紀焦化公司在建設100萬噸焦爐時，主要環保處理裝置未建成即投入生產，同時按照“上大壓小，以新代老”的原則，應同時砍掉新世紀焦化公司汙染嚴重的10萬噸小型焦爐，但截止目前，10萬噸焦爐至今未按要求進行拆除，增加了新的空氣汙染源;有的單位如佳正和豐達2家企業雖然經過兩年的整治，安裝了20多臺除塵器，部分粉塵得到了削減，但是仍有一大部分汙染源至今未得到治理，致使大量的粉塵排入大氣環境，不僅對廠區周圍和我區的環境空氣質量產生了汙染，而且還影響了礦區的對外形象。
三、近兩年來所做的主要工作
1、推進治理工程減排。一是建材企業粉塵汙染治理工程取得顯著成效：全區10家企業(其中水泥企業5家，採石企業5家)共投資400萬元，安裝除塵器11臺，封閉散排放汙染源21處，硬化廠區路面1.2萬平方米;二是煤炭和鋼鐵企業環境集中整治也取得了一定進展：3家鋼鐵企業共投資260多萬元，新安裝布袋除塵裝置24臺;15家洗煤廠投資560萬元治理煤塵汙染，安裝了擋風抑塵牆;三是主要汙染物SO2得到了削減。恆興熱電公司安裝了高效脫硫措施，並通過了市環保部門的驗收。
2、狠抓結構減排。全區淘汰落後產能取得實質性進展，共關停取締水泥企業7家，新世紀焦化公司5萬噸焦爐1座，取締主要道路兩側不符合環保要求的儲煤場30多家。拆除了1噸以下燃煤鍋爐23臺。
3、強化管理減排。一是加強了汙染減排線上監測系統的建設，全區10家企業共投資180萬元，安裝了12臺煙氣和廢氣線上監測系統，實現了與區環保局監控中心聯網。二是在招商引資和上專案方面嚴格執行國家產業政策和環保規定，做到“四個不批”：不符合國家產業政策的專案不批;選址與規劃不符，佈局不合理的專案不批;群眾反映強烈的專案不批。同時還規定，凡新建企業，若環保部門不審批，其他有關部門不批地、不發營業執照、不貸款。嚴格執行環保“三同時”制度，要求專案建成後必須儘快申請驗收，不能長期試生產。三是打擊違法排汙企業取得階段性成果，區環保局對重點治汙企業實行24小時駐廠監控，實行不分節假日、不分白天黑夜、不分明察暗察“三不分”，督促企業加快治理進度，不給企業留有偷開偷排機會，全年環保專項行動共檢查企業59家，查處違法案件9起，嚴厲打擊了環境違法行為。四是加強煤炭管制，積極推行優質低硫煤10.02萬噸。四是加強環境衛生整治。新成立了城市管理局，購置了道路清掃車，城管隊伍和保潔隊伍進一步增強。同時對以前積存大量垃圾清理騰出的地塊和拆違後的地塊進行了綠化、硬化、減少了道路二次揚塵汙染的產生;加強了建築施工環境監管，區建設局加強了對全區15家共計34項工程的督促檢查，有力遏制了工地揚塵汙染狀況。
四、空氣汙染防治對策
綜上所述，下一步我區要重點抓好以下幾方面工作：
(一)切實抓好重點汙染防治工作。總的目的是進一步減少煙塵、粉塵、二氧化硫、工業廢水和固體廢物的排放和汙染，改善環境質量。一是加大燃煤汙染治理力度。折除主要道路兩側不符合環保要求的燃煤鍋爐16臺。二是拆除全區所有水泥機立窯;三是繼續加大對煤炭企業的環境綜合整治力度，要求所有洗煤廠按照環保要求完成擋風抑塵牆及自動噴水裝置的安裝工作;鋼鐵企業9月底前完成所有排塵點治理，並通過環保部門驗收。
(二)加強城區環境衛生整治。目的是為了進一步減少揚塵對大氣環境汙染。一是強化建築施工及道路揚塵環境管理。所有建築及道路施工在拆除時要採取噴淋壓塵措施，建築垃圾要及時清運。主要街道實行定時噴灑水，道路清掃車要堅持每天上路保潔，防止二次揚塵汙染。道路建設硬化時，要用秸稈等防止產生揚塵汙染的材料壓蓋，嚴禁用土壓蓋。今後，建設部門和環保部門要把好關，所有正在建設的或者將要建設的住宅小區都要經過建設和環保部門驗收合格後，方可交付使用。二是搞好全區造林綠化工作。各學校、機關、廠礦、飯店和居民小區要按照全區造林綠化實施方案的標準和要求，繼續加大造林綠化工作力度，選擇
適宜的樹種，合理配置喬、灌、草等多種綠色植物，突出各自特色，綠化、美化、淨化並重，逐步實現“廠在林中，路在林中，城在林中”的目標。三是狠抓城區衛生整治，全面落實“門前三包”制度，保持門前路面整潔，清掃見本色。辦事處和居委會要動員組織廣大居民對社群樓道環境衛生進行全面整治。對城鄉結合部的垃圾，有關鄉鎮和衛生隊要限期徹底清理，對所有裸露地面要想方設法進行綠化。同時，按照疏堵結合的原則，多設定一些環衛設施，並做到專人保潔，垃圾日產日清。
(三)按照科學發展觀的要求，積極推進生態區建設。一是切實抓好優美小城鎮和文明生態村建立工作。各村在開展文明生態村建立工作中，要在組建衛生清掃隊伍、實現“硬化道路、淨化街院、綠化村莊”的基礎上，都要建立一個固定的儲存垃圾場所，堅持做到日產日清，徹底消除村內柴草亂垛、垃圾亂倒、汙水亂流、牲畜亂跑等“五亂”現象，促進農村環境汙染治理工作，進一步改善農村人居環境;二是組織好夏秋兩季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。近兩年全區夏秋兩季秸稈禁燒工作取得了很好的成效，但是仍有少數著火點。今後，各鄉鎮各部門要繼續高度重視這項工作，堅持早謀劃、早部署、早行動。要採取疏堵結合的辦法，一方面，各鄉鎮要認真實行鄉鎮幹部包村、村幹部包片包地塊的措施，環保部門要加大現場監督檢查力度，發現問題該處罰的處罰，該曝光的曝光。另一方面，農業部門要將秸稈的綜合利用列入農業結構調整方案，採取秸稈還田、發展秸稈青儲飼料、秸稈氣化等措施，解決秸稈綜合利用問題，避免發生大面積秸稈焚燒現象。三是強化畜禽養殖汙染防治。凡上規模的畜禽養殖場必須設定畜禽廢渣的儲存設施和場所，並進行硬化和綠化。今後，新建的畜禽養殖企業都要按要求辦理環保審批手續，實現汙染治理設施正常執行。
(四)切實抓好建設專案環境管理。一是要加強審批把關，認真落實《環境影響評價法》，所有建設專案都要經過環評。對屬於“十五小”和“新六小”等重汙染專案，該否定的堅決不予審批，對位於環境敏感區選址不當的，必須進行重新選址，遠離居民區。二是凡新上工業企業要按照我區規劃要求統一入駐工業園區，對所有新、改、擴建專案要嚴格執行國家產業政策和建設專案環境管理制度。要堅持生態保護與治理並重，三是加強監督管理。對專案建設過程中或建成後的環境保護情況，要加大檢查力度，及時跟蹤，發現問題，儘快糾正。新世紀焦化公司要按照環評報告書內容要求，兌現“上大壓小”的承諾，儘快拆除5萬噸的小焦爐，為今後煤化工基地建設專案的申報審批工作打下良好的基礎。
(五)切實加強環境保護工作的領導。一是加強鄉鎮環保工作的領導。環境保護是各級政府的一項重要職責，20xx年省人大新修訂的《河北省環境保護條例》，明確要求各級人民政府對本轄區的環境質量負責，實行環境質量領導任期目標責任制。同時還增加了“鄉鎮人民政府應當增設環境保護機構，並由專人負責環保工作”的內容。所以，各鄉鎮要設立環保辦公室，並明確一名鄉(鎮)長主管環保工作，確保有人抓、有人管。二是建立有效的執法監督機制。要按照市政府辦公廳制定的《石家莊市建設環境保護四大體系實施方案》的要求，著力實施重點汙染源線上監控裝置的啟動和安裝工作，做到對重點汙染源排放情況進行及時有效的全面監控。要加強環境監察隊伍自身建設，強化對環境執法工作的監督，建立和完善“舉報—處理——反饋”的公眾參與監督機制，充分保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。
(六)加強職能部門協調聯動，形成工作合力攻堅。環境保護是一項社會系統工程，僅靠環保部門一家是難以幹好的，必須組織協調各方面的力量，調動和利用一切積極因素。20xx年，我們在全區開展的“三年大變樣”活動中，積極聯合林業、建設等部門，打破部門界限，協調聯動，齊抓共管，解決了一些環境問題，取得了一些成效。今年是實現規劃的關健之年，我區的環保工作任務更加繁重，需要協調抓落實的事項還很多，如建設專案的審批、揚塵汙染治理、生態保護、汙染減排等工作，都需要方方面面的支援和配合，因此，要繼續發揚協作精神，進一步加強上下協調，確保各項措施落到實處。對不能按期完成整治任務的煤炭、水泥和鋼鐵企業採取停產或限產措施，環保部門不得發放排汙許可證，工商部門不得給予年檢，電力部門停止供電，中小企業局不得換髮煤炭經營許可證。四是跟蹤督辦，抓好落實。今年，區環境綜合整治督導組要進一步加大重點事項的督辦力度，定期督導檢查，定期反饋督辦情況，及時協調處理存在問題，對抓抓停停，推推動動，俘在表面，搪塞敷衍的，要嚴肅處理。到年底，區環保領導小組要對環保目標落實情況進行考核評分，對先進單位和個人繼續進行表彰，對完不成治理任務的單位和部門取消各種評先創優資格。
上週去鄉村踏青，清新的空氣撲面而來。可剛一回到市區，氣味馬上就變了——一種“城市特有的”刺鼻氣味。到底城鄉的空氣差異為什麼這麼大呢?我對城市的空氣汙染原因展開了調查。
一、調查
我觀察了一些馬路邊的環境，並調查了各個街道空氣的汙染程度。在信陽市區，很多地方的空氣都被不同程度地汙染了。這些被汙染的空氣大多分佈在街道和施工重地周圍。其中分佈在街道上空的空氣，下方街道一般都是車流量多、小吃攤販多的。
二、分析
1、據調查，花草樹木在城市的種植量遠遠小於鄉村的種植量。而城市的工業生產量又比農村多。城市的商販基本上是小吃商販，農村的商販大多是水果商販和生活用品商販。城市的環境與空氣汙染程度有著密不可分的關係。
2、現有很多家庭安裝空調，也有很多家庭有私家車。空調製造的冷、熱氣使空氣受到破壞，而汽車、摩托車和公共汽車釋放出的尾氣也成了汙染空氣的罪魁禍首之一。
三、結論
空氣被汙染有以下幾種原因：
1、城市街道車流量多，釋放出的尾氣汙染了空氣。
2、最近房地產開發商多，“施工重地”揚起的沙塵汙染空氣。
3、人們沒有做好植木造林的綠化工作，使得不能產生足夠的新鮮空氣來抵消被汙染的空氣。
4、小吃攤販過多。爐子排放出的油煙氣和燒烤食品的味道大大汙染了空氣。
5、空調使用量太多。空調中的“氟力昂”汙染空氣。
總體來看，還是人的私慾在作怪。為了涼爽暖和，去買空調;為了少點兒本錢，擺攤位;為了風光，去買車;為了方便省錢，不搞市區綠化;為了大把“撈錢”，去開發房地產。難道人們沒注意到空氣的汙染是多麼嚴重的事嗎?
四、建議
政府應控制攤販和房地產開發商數量的增多，並減少油煙、汽車尾氣的排放和空調使用次數。綠化也是我們要注意的。多多植樹和種植花草，也會讓空氣變得清新一些。
搞好專案建設，促進農村經濟發展
河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的專案已有四期。總投資計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣(市、區)。到__年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林專案歷經10年，儘管每一期專案的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，專案建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設程序，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑑世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對於我國加入wto後在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、 專案建設的成效
(—)增加了森林資源。 按照專案的既定目標，一、二期專案主要是發展速生豐產用材林，三、四期專案除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林專案的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了專案區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程;第二，使專案區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期專案平均提高1.2個百分點，二期專案平均提高2.2個百分點，三期專案平均提高8.5個百分點;第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃乾鮮果品經濟林，進入盛果期後每年可生產15萬噸的乾鮮果品。
(二)促進了農業發展。 世行貸款造林專案區主要分佈在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣(市)，專案的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林專案開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，並湧現出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林專案的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本專案中持續8年的關於楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林(3_2_18)可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對溼度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，專案建設增加了耕地面積。在山區，世行專案堅持以專案村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都採取反坡梯田、水平階(圍山轉)或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地;在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶範圍內(沙荒和流動沙地佔60%以上)營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
(三)提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行專案的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期專案，重點分佈在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作後，由於農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元;其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發後僅種植花生一項，每畝可收穫200多公斤，摺合人民幣400餘元，同時，次耕地改造後，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成專案造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期專案重點分佈在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以專案村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已湧現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等專案示範村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行專案後，共整地造林6000餘畝，栽植各種果樹9.65萬株，並完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期後，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行專案建設的成功經驗，有力地說明了世行專案造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些專案村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、專案建設的成功經驗
(—)加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常複雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期專案開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級專案領導小組，切實加強對專案建設的領導和協調工作;並在領導小組下設專案辦公室，配備精幹的技術和專門財務人員，具體負責專案的實施工作;同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支援組，使專案建設可以隨時得到技術諮詢和指導。
(二)周密組織實施。在專案建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加專案的申請並履行相應的承諾，同時開展專案的可行性研究和以專案縣為單位的造林總體設計;在專案生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定專案的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性;在專案實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
(三)增加科技含量。科技含量的高低，直接關係到專案建設的質量。為此，專案建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各專案縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期專案中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在專案造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、__我省連續兩年遭受特大幹旱的情況下，專案區由於採取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行專案實施後，先後開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、專案實施效果監測等十幾項科研推廣課題，並及時將階段性成果組裝配套運用到專案建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高專案區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃並採取電視臺講座、發放錄製光碟、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期專案實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(鎮)、340個專案村發放各種小冊子、光碟、錄象帶等5__餘冊(盤)。
(四)建立健全經營管理機制。經營管理機制是專案建設成敗的關鍵。世行專案實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程式是每年春季造林結束後，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣(市)林業世行貸款專案辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉彙總報帳單據，經縣(市)財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然後，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在於，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。專案造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，專案完成後根據農民的意願，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論採取什麼經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是專案造林合同制。具體要求是，無論採取什麼經營方式，都要簽訂土地承包(拍賣)經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包(拍賣)使用年限不少於50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了專案建設的成效。
在專案建設中，各級專案辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由於持續地進行了有效的管理，世行造林專案建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在於高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優乾鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示範帶動作用。同時，借鑑和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對於習慣了撥款造林粗放管理的幹部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現
三、 存在的問題和對策
(—)存在的主要問題。林業世行專案實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建專案的還貸、在建專案的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、 責任意識不強，短期行為突出。有些幹部急功近利，
爭取專案時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦專案上馬，就覺得萬事大吉，於是出現了配套資金不到位，生產管理不紮實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期專案從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力並不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政採取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按專案要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生;有些地方不注意做深入細緻的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣於大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支援，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期專案實施過程中，不得不中止了幾個縣專案的執行。
3、 認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，並且，世行專案造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支援。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視專案造林，把專案造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些專案縣，對專案造林重視、支援和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了專案建設的順利進行。
(二)幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑑和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產週期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林專案已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資(貸款)造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的並且專案建設的成敗，關係到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把專案建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥倖心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建專案的優質高效，搞好竣工專案的掃尾工作。特別是在一期專案的還貸問題上，要採取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、 嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業專案將於__
年底進行竣工驗收總結，三期專案正在執行當中，四期專案在今秋啟動。世行貸款造林是負債經營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的專案進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期專案要根據幼林摸底調查情況，在進行竣工總結的同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造林成果;三期專案要以推廣抗旱造林技術為重點，在全面保證造林質量的同時，加快進度，以彌補前兩年因乾旱放慢進度造成的損失;關於四期專案的啟動實施問題，現在就要著手作出安排，一是籌備好專案啟動會議，二是著手造林作業的施工設計，三是搞好包括專案執行計劃、專案實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規章制度的編制、制定以及相應的培訓工作，確保四期專案的高起點、高質量，使之成為新世紀高效林業的精品工程、林業對外開放的視窗工程。
3加強協作，形成合力。根據新時期林業發展形勢，國家把林業建設專案整合為六大工程，其中之一就是速生豐產用材林基地建設。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護工程的啟動和經濟發展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發展速生豐產用材林才是治本之策。當前，發展速生豐產用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優化產業結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業部門必須與財政、計委、農工部等有關部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產用材林發展規劃和與之配套的扶持政策，並把世行專案“報帳制”等成功經驗融入其中，使我省商品林業建設走向良性發展的道路。
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