關於我縣社群建設的現狀及對策

社群是城市的細胞，社群建設是城市社群服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社群建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷湧現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。 伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社群轉移，使社群成為實現社會整合的基地。 二是隨著國有企業改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社群。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社群建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富餘勞動力湧入城市，城市外來流動人口急劇增加。社群能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由於人們各種思想觀念以及利益之間的相互衝撞，社群現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社群建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。
大力推進社群建設，是加快城市現代化程序的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區開發正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展建立文明城市活動的迫切需要，也是進一步優化城市環境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業，發展地方經濟的需要。
大力推進社群建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社群環境、社群服務、社群治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社群建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。
總之，城市社群建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社群建設是城區工作永恆的主題。我們將充分認識到新時期社群建設的重要性，進一步增強做好社群工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社群建設提高到一個新水平。
我縣城市社群建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支援下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社群，先行掛牌試點。當年7月，社群建設工作在縣城全面推開，並建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫雲、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社群規模，重建社群組織體系，完善各項制度，優化社群幹部結構，理順內部工作關係，初步形成了適應我縣實際情況的社群執行機制。
一、我縣城市社群建設開展的主要工作
1、明確社群定位，合理劃分社群。在實際工作中，我們逐漸感到社群的定位應當確定在小於街道辦事處、大於原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社群資源饋乏，居民的依附性也較差，不利於社群功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社群，無法體現社群的自治性質。這次，我們按照社群的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關係、社群的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利於社群管理、自治、資源利用，有利於提高工作效能的原則來組建新社群。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，合併重組為10個城市社群，劃分出居民小組90個。
2、建立組織體系，健全規章制度。
社群工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社群工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社群黨總支書記從街道辦事處的幹部中擇優選派，社群的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優、公開選聘，並依法選舉產生了第一屆社群黨總支和社群居民委員會班子，推薦選舉產生740餘名社群居民代表及90名居民小組長。各社群都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。並對首屆社群和居民小組幹部進行了集中教育和培訓。社群幹部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。
按照“一個社群一個支部(總支)”的目標，全鎮3個街道辦事處、10個社群，都分別於去年7月底前，建立了街道黨委和社群黨總支。社群黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區內居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業生中的黨員，均按居住地納入社群黨組織統一管理，擴大了社群黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社群共有黨員1001人，今年又在社群培訓14名入黨積極分子。
我們先後建立了社群黨總支工作職責、社群居民委員會工作職責、社群自治章程、居民代表會議制度、社群居委會財務管理制度、社群居委會居務公開制度、社群民主管理工作制度，以及社群居民公約等一系列規章制度，以此明確和規範社群職能職責，規範社群工作者行為，使社群各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社群物業管理制度，先後指導龍發、銀髮等25個小區，建立健全小區物業管理制度。
同時，對轄區內機關、單位、居民、暫住人口、務工經商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保物件、殘疾人員、失業待業人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統、完善的社群檔案。
3、逐步解決社群硬體設施
一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產進行改造，為多數社群落實好了辦公場所；三是建立了醫療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網點。
4、積極開展社群服務
社群服務是社群工作的重中之重。我們本著先易後難、逐步推進的原則，積極創辦社群服務實體，開展社群服務。現已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社群茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。
同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫物件等群眾的社會救助和福利服務，面向社群居民的便民利民服務，面向社群單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業優惠證》8000餘個，其中已領營業執照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000餘人次，實現向外輸出、就地轉移社群勞動力4600人。
建立健全社群服務網路。根據社群的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網路人員共同努力，我們社群將各單位的門衛，無門衛的由單位辦公室人員、單位宿舍區和已經成立物業管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社群工作服務的網路人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。
5、狠抓城市創衛工作，順利通過省級文明衛生縣城驗收
城區管理的無序和髒亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創衛攻堅戰，城工委與3個街道辦事處和10個社群，分別與344個機關、企事業單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬餘份。嚴格按照農貿歸市、廣告歸欄、攤販歸區、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區內機關、企事業單位進行一次衛生評分檢查考核，通過檢查發現問題，並及時提出整改意見，促使機關、企事業單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變為自覺的日常性工作。一年來，共處罰違規人員1460人，罰款7297.5元；組織社群居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市場。為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80餘個，組織了450名“40~50”人員，參加社群內的義務衛生監督崗，組織城市社群享受低保人員，參加義務勞動3000餘人次，突擊整治髒亂死角200餘處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。
以城市創衛為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛生、健康宣傳活動。舉辦文明衛生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛會達標驗收，10月省級衛生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。
今年初，又啟動了國家級文明衛生縣城建立活動，同時，加強了城郊公路沿線衛生整治。
6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作
社會保障體系日趨健全。一是認真抓好退管中心建設；二是認真做好社群救災救濟、扶貧扶優和五保供給，落實城市安居工程175戶；三是認真搞好城市低保，基本達到應保盡保，全鎮享受低保總人數已達10943人，同時加強了重新申報審批，取消了152名嚴重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社群內失地無業農民的安置工作。在何家橋社群3小組，清家堰社群3小組，團結社群3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計408戶，1029人，進行試點。經審查核定，全部農轉非，納入低保108人，動員進入社保138人。團結社群代表縣接受了國務院的調研。
同時認真做好社會救濟工作，積極抓好春節期間五保戶、特困戶、無房戶的慰問。全鎮各級共籌集資金20餘萬元，慰問困難群體1150戶，確保了這些困難群體能度過一個平安祥和的春節。
7、認真抓好社群社會穩定工作
以社群為載體，建立了“一區一警”，組建了社群治安巡邏隊伍，堅持每月二次夜間巡查。創造性地將100名市容督員的創衛職能，與實施整體聯動防範工程有機結合，既強化了市容管理，又促進了治安防範工作，該項工作順利通過了省上的驗收。
會同各派出所，對社群安全、綜合治理、法輪功等進行定期或不定期的全面檢查，開展了社群反邪教警示教育活動，簽訂了安全和維穩責任書。並積極開展“安全文明社群”、“安全文明街道”、“安全文明小區”等建立活動，成功地協調龍發、銀髮等小區居民300餘戶與開發商發生的經濟和物管等矛盾，幫助開發商收回欠款100萬餘元，使居民得到了安定的社會生活環境。
8、積極配合有關部門做好部門工作進社群
自社群成立以來，先後已有民政、計生、衛生、警務、社保、關工、科普、菸草等部門工作進入社群，為最終實現管理有序、文明和諧的新型社群打下了堅實基礎。認真開展計劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開展社群科普工作，團結社群代表縣順利通過國家級科普示範縣驗收。今年3月，配合縣婦聯、開展送藥、送健康進社群。
9、積極開展社群文體活動，促進社群精神文明建設
配合社群建設，分別在各社群建立了社群文體文藝室、圖書室，組建了社群文藝隊伍，成立了太和鎮社群文藝團。充分利用社群這個陣地，因勢利導，完善了部分文化娛樂場所及配套設施，組織開展了健康有效、形式多樣的社群活動，使城市居民的文化生活更加豐富多彩，精神世界更加充實。去年8、9月，聘請縣川劇團，分赴到子昂、平安、紫雲三個街道辦事處參與文藝、小品演出三場次；春節期間，共組織秧歌、腰鼓4個文藝隊，160人蔘加的文藝活動，豐富了城市居民節日文化生活。
目前，建設社群正著手將原有平安路舊房與合作者共同開發，共5000多平方米，建成後將為社群老年活動中心提供更好的活動場所。
二、社群建設帶來的新變化
經過改革實踐，我縣新的社群體制框架已基本形成，開始發揮出明顯的作用，出現了一些可喜的變化：
1.體制框架形成，作用開始顯現。這次社群體制改革，改變了原有居委會的組織模式，在社群形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社群代表大會為組織形式的“決策層”，以社群管理委員會為辦公機構的“執行層”和以社群協商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社群組織的整體性、系統性、協調性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社群功能的發揮，保證社群的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。儘管體制改革和社群的管轄範圍、工作物件、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社群體制的優越性已有了明顯的體現，社群組織的作用正在得到較好的發揮。
2.規模趨於合理，功能得到擴充套件。在這次改革中，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，合併重組為10個城市社群。合併重組後，社群的佈局更加合理，社群資源更加豐富，社群的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、醫療室等，在如今的社群成為了平常事。同時，由於社群規模的調整，廣大居民對社群的認同感、歸屬感增強了，社群的管理成本下降了。所有這些都為今後社群建設的可持續發展奠定了良好的基礎。
3.關係開始理順，職能得到強化。新的社群組建後，成立了社群黨總支，建立了社群代表大會、社群協商議事委員會，並吸納民警和物業公司負責人進入社群管理委員會，使黨的領導、群眾監督、專業管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監督和制約機制，理順了社群內部各個組織的關係，初步形成了責權明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型執行機制。
4.隊伍結構改善，素質明顯提高。社群組建後，我縣社群幹部隊伍結構和人員素質發生了可喜的變化。文化程度大大提高，高中以上文化的佔 80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的佔40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕幹部21人，佔70％。社群幹部中“居大媽”一統天下的局面已發生了根本性的變化。基層普遍反映，新當選的社群管理委員會成員政治素質高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協調能力等均大大好於往屆。在這次“爭創省級文明衛生縣城”活動和同“法輪功”的鬥爭中發揮了十分重要的作用，受到社會各方面的普遍讚揚。
5.硬體設施改善，投入基數增加。由於合併居委會和投入的加大，使社群的硬體建設得到進一步加強。80％的社群有了自己的活動室；100％的社群居委會配備了電話；團結社群還配備了微機等現代化辦公裝置。社群的辦公經費比原來也有所提高，每個社群每年達到500元；幹部補貼由原來的每月300元，提高到320元。
6.工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來，尤其是縣委、縣政府召開社群建設動員大會以後，進一步加大了社群建設的力度，有關部門也及時將工作進入社群，全社會重視、關心、支援社群的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社群，開始在社群建設“警務室”；衛生部門進一步完善了社群醫療網路，使“醫務室”開始走入社群；文化、體育部門在社群開展各種豐富多彩的活動，豐富社群生活；工、青、婦等群團組織在社群開展各種精神文明建立活動；許多社群單位也紛紛向社群提供人力、物力、財力等支援，使許多多年未能解決的老大難問題得到了解決……
三、社群建設工作中存在的困難和問題
1、責權問題。我縣社群建設目前尚處於初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區未融入社群，一些工作社群想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎工作的發揮。
2、經費短缺，幹部待遇偏低。目前，社群辦公經費少，收入無來源，社群工作主要靠原村或居委經費支撐，嚴重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數部門工作進入社群，但工作活動經費等未進入社群，社群不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社群增加了經費等負擔，社群無能力承受，致使社群工作部分能做，部分因經費限制而無法做好。還有一些部門聯絡社群有名無實。
待遇偏低。目前我們社群居委主任補貼320元，副主任300元/月和專職委員280元/月，而船山區社群居委主任400元/月，委員300元/月，我省天全縣社群主任500元/月，委員400元/月。再加之，我鎮社群人口規模是船山社群兩倍以上，工作負荷重，待遇就更顯偏低。
3、陣地問題。部分社群辦公場所過分狡窄，條件極差。如機房街社群，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無法上牆，各種檔案、資料無處存放，社群召開居民小組長會議都無處坐，社群召開總支大會只能在走道內進行，很多黨員只能站著聽，更無廁所方便。水滸宮社群辦公場地至今仍在德勝街社群，社群居民、單位辦事難找，社群幹部工作也極為不便。
4、政策問題。社群有創辦經濟實體，實現創收、增強自身造血功能的願望，但缺乏明確的政策支援，致使社群不敢放手去發展。
5、認識問題。要使原村委“農民”、居委“居民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉變為新時期的“社群人”，還需要相當長的轉變過程。全社會對社群的認識都還有待提高。
另外，社群幹部的自身素質、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習慣中加以轉變。城工委、街道黨委、社群幹部還應加強對社群工作方式方法的研究。“城中村”如何解決，也是一個急需探討的課題。
四、對社群工作的幾點建議
1、應進一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對街道辦事處實行書記、主任分設低職高配，以加強領導有利協調工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強化城市管理必要的職權。第三，建立協調機制。沒有轄區單位的支援和認可，就沒有社群建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協調機制。按照“屬地管理”的原則，探索並實現對社群單位實行雙重領導的新體制，逐步建立健全以社群為主的“六共”制度及其長效機制，即對縣直單位實行人員年度考核共商、共管，實行環境衛生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社群共創，學習型社群共建。
2、縣級領導和縣直部門聯絡社群的工作還應加強，每個社群應配備1~2名縣級領導幹部和2~3個縣直單位進行聯絡，加大對社群的支援和扶持力度；在社群層面上建立社群建設指導委員會，由聯絡社群的縣級領導和縣直單位、駐地單位負責人為成員，以加強對社群工作的指導，同時喚起他們對社群的關愛。
3、加大督促部門工作進社群的力度。如目前最起碼應將物業管理、小街小巷的清掃保潔進社群。物業管理探索單位和社群二合一管理新模式；城管工作應將轄區內的臨時攤位的審批表，收費權交社群；清掃保潔進社群，清掃費交社群。既可解決下崗人員、社會弱勢群體的就業問題。也能提高社群的綜合管理能力。
4、多途徑增加社群收入。部門工作進社群必須費隨事轉，權隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經營權或者管理權交由社群；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收專案，交由社群代收，從中返還工作經費，既可增加社群收入，解決社群就業壓力，又可緩解財政對社群建設的壓力。
5、對機房街、水滸宮兩社群的辦公場地縣財政應加以傾斜解決，其辦法可在國有閒置資產中劃撥調劑，或給租金5000元/年，以改善辦公條件。
6、適當增加社群幹部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。
7、隨著縣城迅速擴張，原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個城郊村已不適應城市管理的需要，建議將這四個村納入我縣今明兩年社群建設計劃。
五．社群建設下一步工作打算
當前和今後一個時期，我縣城市社群建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指標 ，高舉社群建設這面大旗，緊緊圍繞建立國家文明衛生城市的目標要求，以社群為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社群管理服務功能，以黨建為核心，加強社群黨的組織和社群自治組織建設，以提高社群居民生活質量和加強社群精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩定，以創新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的現代化新型社群， 促進城市的“三個文明”協調發展。
目前，我縣已經完成社群組織網路體系的建設，搭起了社群活動開展的平臺。為了豐富社群建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社群管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創新社群工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社群建設分四個階段。第一階段，建立文明社群；第二階段，建立康健社群；第三階段，建立現代社群；第四階段，建立人文社群。並計劃每階段用3~5年時間完成。
根據這個指導思想，今後，我們將重點抓好以下工作。
(一)發展社群經濟。社群經濟是深化社群建設的前提和條件。只有社群經濟發展了，才能為搞好社群服務、推進社群建設提供強有力的物質保障。
(二)深化社群黨建。在社群各種組織中，社群黨組織處於領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社群的合力，才能保證社群工作的健康發展。加強社群黨的建設，一要進一步建立健全社群黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社群黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社群生活中繼續得到黨組織的關心和愛護，並繼續發揮其餘熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社群管理與服務作為新時期黨員發揮模範作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社群黨員隊伍，拓寬黨員發展的視野，使社群黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社群建設抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，把廣大黨員引向社群改革發展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模範作用體現黨的宗旨和社群黨建的效能，進而增強黨組織在社群的凝聚力和戰鬥力，推進社群建設的健康快速發展。
(三)優化社群服務。社群服務是社群建設的龍頭和骨幹，也是社群建設的基礎。社群服務是和群眾生活聯絡最密切的服務，在推動社群建設過程中，我們一定要以社群服務來帶動整個社群建設。在實際工作中，要堅持"以人為本"的理念，著力引導社群服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社群服務發展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業化的社群服務發展路子。三要走服務設施共建、社群資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社群服務向社會化、產業化、網路化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社群全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分並存、服務門類齊全的社群服務體系。
今年，我們將著力發展“愛心銀行”、“道德銀行”、“時間銀行”等社群服務“三大銀行”，並將其作為各街道辦事處拓展社群服務體系的重點來抓，讓我們黨全心全意為人民服務的宗旨落實到城市的每個角落。
(四) 美化社群環境。社群環境既是一個社群文明程度的外在表現，又是孕育社群文明的搖籃。要按照建立國家文明衛生城市的目標要求，全面加強社群環境建設。一要抓好社群基礎設施建設。二要抓好市容衛生工作 。三要抓好環境保護工作。
(五)活躍社群文化。要以社群為載體，以提高社群文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社群文化。一要建立"學習型"社群，全面提高科學文化素質。二要紮實開展公民思想道德素質教育。三 要紮實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社群文化。
(六)健全社群衛生。廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社群衛生服務，紮實抓好社群醫療服務網路的建設，使社群醫療服務在我縣得以迅速的全面推開。同時，各社群還要動員駐區醫療單位和醫護人員開展巡迴入戶醫療服務，提高社群醫療衛生水平和服務質量；加強食品衛生、公共場所衛生的監督力度，著力提 高社群居民生活質量。
(七)強化社群治安。社群安全體現了一個社群的形象，也反映了我們執政黨的執政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。要深入開展建立"安全社群"活動，紮實推進社群社會穩定工作。一要進一步健全完善建立社群治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社群法制教育和法律服務。
（八）加強社群領導。切實做好縣城工委、城工辦領導及機關幹部對10大社群聯絡工作制度。一是指導社群創造性地開展工作；二是加強對社群工作的調研；三是定期彙報聯絡點工作情況。
（九）建立文明社群。社群建設是龍頭，文明社群建設既是目標又是載體。因此，我們要把社群建設和建立文明社群兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發展的目的。通過教育引導社群居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區等不同層面的建立活動，由點到面，連成一片，滾動發展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業、文明單位的建立，推動文明社群同創共建，真正實現“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社群”的內涵。不斷研究社群工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕鬆起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社群真正成為社群居民溫暖的家。
社群建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建設好這一系統工程， 關鍵是要切實加強黨委、政府對社群工作的領導。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社群主辦、社會力量支援、群眾廣泛參與的推進社群建設的整體合力。要建設好這一系統工程，我們一定要高舉社群建設這面大旗，緊緊抓住社群建設和社群服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社群自下而上兩個發展動力，切實做好社群建設與黨的建設、經濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社群辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社群經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業為主的安民工程、以建立學習型社群為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三 個代表”的要求，切實增強深入開展城市社群建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，大膽實踐，努力把我縣城市社群建設不斷推向深入。


備註：
1、為了加強我縣城市管理，有效推進社群黨建工作，由縣委組織部牽頭組團一行12人，省委組織部人才培訓中心負責銜接聯絡，於7月5日~7月12日，歷時7天，分別考察上海市靜安區靜安寺街道辦事處及康健社群、上海市徐江區康樂社群、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區福明社群、成都市金牛區西安路街道辦事處及青羊西路社群。
2、為了進一步加強我縣城市管理，推進城市社群建設，把社群真正建設成為城市居民溫馨的家園，今年9月23日，由縣城工委牽頭，組織縣城地區十大社群主任等，赴四川省社群建設示範區——船山區，進行社群建設專題考察學習。