按照《xx省人事系統“爭先創優”活動實施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優”的活動目標，積極組織全域性幹部職工開展“爭先創優”活動。一年來，全域性領導班子思想高度統一，全體工作人員步調一致，採取各種有效措施，全面推進人事人才工作發展和部門自身建設，取得了較好的成效。
一、明確思路，找準自身建設“三大抓手”
爭先創優，關鍵在人。為把“爭先創優”活動落到實處，我們堅持以人為本和創新發展的工作理念，從自身建設著手，形成了調動全域性開展“爭先創優”活動的“三大抓手”。
1、抓理論學習，提高幹部的整體素質。為了建設學習型機關、培養學習型幹部，通過學習提高幹部職工政治、業務素質，推動人事編制工作全面發展，我們一是規範學習制度。堅持每週六集體學習制度，要求全域性幹部職工每週六同工作日一樣準時上班，按時下班，對不能堅持學習的個別幹部職工進行通報批評。學習時要求有筆記，有體會，並定期進行檢查。二是拓寬學習內容。根據學習優、作風優、素質優的要求，學習以思想政治和業務知識的學習為重點，著眼於提高幹部職工政治素質和業務水平。通過學習“xxxx”重要思想和xx大精神，使幹部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行“xxxx”;通過加強人事人才理論和人事政策法規的學習，提高了幹部職工的依法行政水平和解決實際問題的能力;通過學習先進模範，不斷提高公僕意識和服務質量。三是改進學習方式。採取和工作實際相結合、和個人思想實際相結合的方式，變過去“要我學”為“我要學”。為了提高學習效果，各股室還將重要檔案彙編成書，人手一冊，每月重點學習一個方面的政策法規，月末組織考試，並將考試成績公佈。
2、抓硬體建設，營造優良的服務環境。為了使硬體設施更好地服務於人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機關文書檔案和全縣幹部人事檔案，其中文書檔案室去年達到了“省二級”標準，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達到了國家一級標準;二是組建了資訊中心，建設了區域網。資訊中心掛靠教育培訓中心，由一人專門負責，每月更新調整機關事業人員庫及各類人事資料，保證了資料的準確性和時效性。通過建設本局的區域網，股室之間達到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務公開欄，將我局的工作程式、收費專案和標準、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公佈，從而使政務公開得到了具體落實，增強了人事工作的透明度。
3、抓制度建設，強化機關內部管理。為了進一步規範機關內部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學習制度、財務制度、小車管理制度、文明制度、安全衛生制度、廉政制度等一系列制度;二是實行了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和接訪制度等，大力開展機關效能建設。一系列“約束人”的制度的落實，為開展“爭先創優”活動提供了可靠的制度保證。
二、突出重點，做好人事工作“四為服務”
開展爭先創優，服務經濟建設，是人事部門的重要職責。我局結合自身實際，不斷開拓創新，圍繞地方經濟建設和社會穩定，努力從四個方面做好服務工作。
一是努力為社會穩定大局服務。企業軍轉幹部的穩定工作是一項相當艱鉅而又複雜的工作，政策性強，涉及部門多，我們堅持為政府分憂解難，為企業軍轉幹部辦實事的思想不動搖，認真研究落實各項政策，做好過細的思想工作，確保各項政策落實到位。同時，我們還落實信訪值班制度，認真做好接訪、調研、回覆工作，保證軍轉幹部上訪“件件有著落，事事有迴音”，近幾年沒發生一起越級上訪事件。
二是努力為用人單位服務。在目前機關事業單位普遍超編，進人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進用人和管人的分離，今年，在地稅局、菸草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委託，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣物件的人事關係，包括檔案、工資、職稱、代交養老保險等一系列人事服務，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對民營企業，我們通過人才招聘會等方式等多種形式，為企事業單位引進各類高層次、高學歷人才和有能力、有業績的實用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強人乳業公司等企業引進各類高階人才12人。
三是努力為提高機關事業單位工作人員素質服務。一是為了使公務員和專業技術人員儘快掌握計算機的操作技能，廣泛開展了計算機培訓和考試，培訓人員達到了600餘人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務員學法用法、依法行政培訓，做到了統一教材，並將組織統一的考試，社會反響較好;三是組織了機關事業單位工人技術等級的培訓和考試，參加人員達到500餘人。
四是努力為“三農”服務。一是加大農村鄉土拔尖人才的培養和選拔力度，建立了全縣鄉鎮農村鄉土拔尖人才基本情況檔案庫，共有83人納入鄉土人才庫，充分發揮鄉土拔尖人才的示範效應和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉活動，組織農業專家服務團到農村一線進行技術指導。三是積極探索農民申報專業技術職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價。
三、全盤考慮，落實“五個結合”
“爭先創優”活動涵蓋了人事人才工作和部門自身建設的方方面面，是一項長期的艱鉅的系統工程，我們在開展爭先創優活動中，注意找準爭先創優工作與每項具體工作的結合點。
一是把“爭先創優”與加強政策理論學習、提高業務理論水平相結合，堅持集體學習制度，樹立了良好的學習風氣。
二是把“爭先創優”與改進工作作風、提高工作效率相結合，形成了作風紮實、辦事高效的良好風尚。
三是堅持把“爭先創優”活動與黨風廉政建設相結合。認真落實黨風廉政建設責任制，警鐘長鳴、防微杜漸;堅持政務公開，對人事考試、職稱評審、工資福利等熱點工作做好公開和公示工作，確保廉潔公正。
四是堅持把“爭先創優”活動與行風評議、建立省級文明單位相結合。我們把行評作為“爭先創優”的強大動力，徹底查詢問題，切實加強整改，推進了“爭先創優”工作的深入開展，也為連續建立省級文明單位打下了良好基礎。
五是堅持把“爭先創優”活動與人事業務工作，年終目標考核相結合。年初制定了《XX年工作責任制》，把各項人事業務工作分解細化，責任到股室和個人。做到工作有指標、考核有量化，使“爭先創優”的評價更加科學化。
總之，我局通過開展“爭先創優”活動，全域性幹部職工素質明顯提高，工作作風明顯好轉，服務質量明顯改善，我們將再接再厲，找準不足和薄弱環節，建立“爭先創優”的長效機制，把我局工作提高到一個更高的水平。
縣殘疾人事業發展調研報告人事調研報告（2） | 返回目錄殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在xx大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，並根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：
一、殘疾人事業發展現狀
（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，佔9 %；言語殘疾71人，佔4 %；智力殘疾102人，佔6 %；肢體殘疾1076人，佔60 %；精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。
（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村（社群）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網路基本健全。
今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支援力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數式助聽器；實施“助行工程”，XX年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨著經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。
按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項資料彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。
二、殘疾人事業發展面臨的困境
近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。XX年3月，黨中央、國務院釋出了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合xx大精神，努力做好農村殘疾人工作，xx大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，並且這個群體應該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。
（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。
（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。
（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程專案的程式、環節、理念支援等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。
（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人專案，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，專案開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。
（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作專案多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支援，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。
（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。
三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考
殘疾人事業發展包涵三大相互聯絡的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。
（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。
（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設巨集大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，XX年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社群提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮著重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出臺了《xx市社群殘疾人工作管理辦法》，明確社群殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社群殘協專職委員，走上社群殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。
（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好專案開展的各項工作，同時注意環節的連線與程式的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。
（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支援殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網路平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施專案緊密結合。把握好殘疾人實施專案的程序，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用資訊化手段大力宣傳殘疾人服務專案，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。
（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支援，我縣殘疾人工作眾多專案與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支援殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支援殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支援發展殘疾人社會福利和慈善事業。
（六）落實中央7號檔案精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總資訊，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。
總之，我縣的殘疾人事業正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹xx大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合xx大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全域性，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。
人事局關於依法行政工作現狀調研報告人事調研報告（3） | 返回目錄依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
(一)建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程式、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
(二)普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
(三)真正提高了依法行政的能力
提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過資訊公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。
四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程式、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
(一)法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務
隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
(二)少數群眾的法制意識還不是很強
隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支援違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。
(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
(一)加大普法力度，改進執法方式
一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境
凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。
(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍
一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支援嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。
市深化幹部人事制度改革調研報告人事調研報告（4） | 返回目錄xx市以科學發展觀為指導，結合實際，把幹部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創新機制，深化改革，積極推進幹部人事制度改革和幹部工作的科學化、民主化和制度化程序。
一、當前幹部人事制度改革形勢的分析判斷
近年來，xx市堅持黨管幹部原則，進一步加大《深化幹部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼備、以德為先、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優的幹部選拔任用科學機制，幹部群眾“四權”得到進一步落實，選用幹部的民主化和透明度進一步增強，幹部監督管理及考核評價體系進一步完善，幹部教育培養機制進一步健全，幹部隊伍結構得到進一步優化，幹部人事制度改革正朝著有益的方向發展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現，對各級領導班子、領導幹部的執政能力、領導能力提出了考驗。幹部群眾對幹部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對幹部工作的“四權”，迫切需要擴大選人用人公信度，提高幹部選拔程式的透明度。在深化幹部人事制度改革程序中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規範幹部提名方式、選準用好乾部的問題;二是如何考實考準幹部、實現對幹部有效監督管理的問題;三是如何實現黨管幹部原則與群眾公認原則的有機統一，實現擴大幹部工作中的民主與建立科學機制有機統一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對幹部隊伍的教育培訓，提高幹部隊伍整體素質的問題。
二、xx市幹部人事制度改革的創新與探索
(一)堅持“一個統領”，深入推進幹部人事制度改革程序。即堅持以《深化幹部人事制度改革綱要》為統領，著眼於建立健全乾部人事制度體系，深化改革，對新一輪幹部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了幹部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，研究草擬了《全市幹部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化幹部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對幹部初始提名、幹部考核考察、任免程式、推進幹部培養交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大幹部任用公信力、強化幹部監督等方面進行規範，健全乾部培養、使用、交流機制。
(二)努力達到“兩個滿意”，不斷擴大幹部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾複雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優秀的人才及時發現出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看幹部的思想政治素質、看幹部的作風、看幹部的實績、看幹部的群眾公認度。二是擴大幹部任用提名環節民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導幹部選配製度》，縣(區)、市直部門黨政正職出現缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、後備幹部情況和班子現狀，充分進行多層面的溝通和交換意見後，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎上按不少於1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行“第二輪推薦”，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多於擬任人選。三是擴大幹部推薦環節民主。做到“三個擴大”、“四個結合”，即擴大民主推薦範圍、擴大個別談話推薦範圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的範圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察幹部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大幹部討論決定環節民主。堅持集體討論決定幹部任免，實行“兩記實、兩稽核、一徵求、一票決”把關制度，即：“兩記實”是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論幹部時用省委組織部配發的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論幹部任用的全過程，以備查考;“兩稽核”是重點稽核擬任人選所在單位和幹部監督“12380”舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象發生;“一徵求”是討論幹部前必須徵求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;“一票決”是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執行領導幹部任前公示制，對擬提拔人選在xx市電視臺、《xx日報》和組織工作《黨建欄目》網上進行公示，切實落實人民群眾對幹部工作的“四權”。
(三)按照“三個一”的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的“三個一”的要求，進一步完善幹部選拔、任用、考核、管理、監督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《幹部任免職工作聯絡制度》、《進一步完善市管黨政正職領導幹部選配製度》、《關於進一步規範幹部選拔任用過程中幾個重要環節工作的意見》、《幹部例行考察辦法(試行)》、《幹部工作聯席會議制度》等制度辦法，為選準用好乾部提供了可靠保證。二是建立健全乾部退出流動機制。實行黨政領導幹部職務任期制度，保持領導幹部任期內的穩定。加大調整不勝任現職和不稱職領導幹部工作力度，制定出臺了《xx市關於調整不勝任現職、不稱職領導幹部暫行辦法》，使幹部能上能下制度化。三是建立健全乾部教育培訓機制。制定《幹部教育培訓“十一·五”規劃》，著力抓好領導幹部和班子“一把手”、優秀年輕幹部、新型工業化人才、少數民族幹部和邊境一線幹部的教育培訓，推進“十大培訓工程”的組織實施，將領導幹部的教育培訓情況作為幹部選拔任用的重要依據之一。四是建立健全乾部實績考核機制。出臺了《xx市縣(區)黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價實施意見》和《xx市市直黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價實施意見》，注重考核幹部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決複雜矛盾中的表現，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察幹部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別幹部，堅持在重大事件、突發事件處理、維護穩定中檢驗幹部。
(四)執行四項制度，強化幹部監督管理。一是執行“一報告兩評議”制度。以規範黨政“一把手”用人行為的監督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行“一報告兩評議”制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度幹部選拔任用工作情況並接受全委會委員對幹部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導幹部進行民主測評。二是執行從嚴管理領導幹部的各項制度。堅持領導幹部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度，進一步完善幹部監督工作協調機構，聘請了一批幹部特邀監督員，拓寬幹部監督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規程》、《督查工作制度》、《領導幹部問責辦法(試行)》等制度。三是執行整治用人不正之風的有關規定。健全選人用人問責制，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許願、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔幹部行為，堅決防止和糾正不按《幹部任用條例》和有關規定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾幹部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的幹事環境。四是執行幹部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導幹部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對幹部推薦、考察、任用等環節的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規定。試行幹部考察全程記實制和考察幹部失察失誤責任追究制，按照“誰考察，誰負責，誰失察，誰負責”的要求落實責任。
三、深化幹部人事制度改革需要突破的重點難點問題
(一)從擴大民主入手，推進幹部工作的民主化程序。把擴大民主貫穿於幹部工作的全過程，嚴格按照規定的原則、條件、程式、紀律選拔任用幹部。一是擴大推薦提名環節中的民主，把初始提名權交給幹部群眾;二是擴大徵求意見環節中的民主，充分發揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環節中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優中選優，真正把最優秀的幹部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環節中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免幹部票決制和全委會對重要幹部投票表決制，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。
(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照“三個一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦幹、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。
(三)從推進改革入手，努力創新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高幹部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環節，建立以競爭為基本特徵的機制，使更多的優秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強幹部隊伍活力;以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。
(四)從提高能力入手，強化幹部教育培訓工作。採取多種形式，強化幹部的培養教育，著力提高幹部的能力素質。一要加大培訓力度。採取多種方式加大幹部教育培訓力度，促使幹部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛鍊培養年輕幹部。在不同的工作崗位上全面培養鍛鍊幹部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優秀年輕幹部充實到各級黨政機關，真正形成“到基層去、從基層來”的科學培養鏈。三要加強後備幹部隊伍建設。加快後備幹部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優化，確保年輕幹部培養選拔有充足的來源。
(五)從規範程式入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委“三個一”要求。一要強化幹部工作政策法規執行情況的經常性檢查。二要加大監督力度，規範“一把手”用人行為，積極推行“一報告兩評議”制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監督機制，實行幹部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導幹部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規違紀行為，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《幹部任用條例》和有關規定選人用人的問題。五要強化幹部選拔任用全程監督記實制度，明確監督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環節都有據可查，保證選人用人的各個環節置於黨委和幹部群眾的監督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好乾部工作民主中出現的拉票賄選等問題。
(六)從強化責任入手，嚴格落實幹部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規定的責任制度，實行黨政領導幹部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監督檢查制度，對幹部選拔任用工作和貫徹執行《條例》及相關規定的情況要進行嚴格的監督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度，充分發揮監督員的作用，動員社會力量，加大對幹部工作的監督力度。
(七)從加大宣傳入手，增加幹部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、網際網路等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的幹部政策、幹部工作法規、幹部工作程式、幹部工作紀律，通過紮實有效的宣傳工作，增加幹部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓幹部工作自覺接受群眾的檢驗和監督，努力營造幹部工作風清氣正的良好氛圍。
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