縣群眾工作調研報告大綱

縣群眾工作調研報告

近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，徵地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、徵地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措並舉，卓有成效地開展群眾工作，積澱了一定的群眾工作經驗。

一、主要做法

(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、徵地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時期群眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無小事的觀點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意願的觀點，做到決策前考慮群眾意願，決策中徵求群眾意見，決策後聽取群眾反映。四是堅持發展成果與人民群眾共享的觀點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果。五是堅持群眾主體作用的觀點，通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。

(二)落實“兩個制度”。一是落實群眾參與制度。在徵地拆遷工作中，始終把徵求群眾意見作為制定補償安置方案的必經程式，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反覆徵求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最後形成科學合理、群眾滿意、符合政策的徵地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開群眾大會和聽證會而形成的，得到了群眾的認可和支援。二是落實群眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行群眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在徵地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民群眾的監督，消除群眾疑慮，實現和諧拆遷。“四公開”即公開徵地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，並將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。

(三)健全“三個機制”。一是健全組織領導機制。凡涉及徵地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的徵地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、徵地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪接待矛盾糾紛調處組、產權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“徵地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為徵地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決徵地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調紀檢幹部、人大代表、政協委員等負責徵地拆遷工作過程進行全程監督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護群眾利益機制。採取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個人利益與集體利益、區域性利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係。礦業整頓整合工作啟動後，把民工工資的兌現作為重點來突擊，啟動工作10日內，共兌現民工工資2700餘萬元，切實維護了民工的合法權益。在徵地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利於群眾，若涉及地塊型別認定有爭議的，在不違背原則的情況下，儘量就高補償。對在規定時限內積極配合徵地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調查工作，並領取徵地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建築面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，儘量選擇發展潛力大，商業價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位於昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩得住。及時兌現過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規定2個月內為其辦理相關手續，能減免的費用一律減免。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路徵地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開展工作的2名幹部進行了行政問責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發揮糾紛資訊員的作用，及時發現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業開發、徵地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發現、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的群眾利益情況等問題，採取“三包四定五個一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。

(四)抓好“四個環節”。一是調查掌握群眾意願。在徵地拆遷工作中，工作人員通過深入農戶家中，與被徵地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經濟來源、收入狀況以及對徵地拆遷的真實想法等進行全面摸底調查，瞭解群眾意願，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和遊樂場3個片區涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一徵求意見，有216戶支援，11戶反對，支援率為95.15%。工作組深入瞭解11戶群眾的想法，通過耐心、細緻的工作，消除了他們的疑慮和牴觸情緒，最後支援率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發動人民群眾。通過召開會議、制發宣傳冊子、開展文藝演出、發揮榜樣示範帶動作用等方式，廣泛宣傳發動群眾，營造了“人人關心彝良發展，家家支援彝良建設”的良好氛圍。涉及徵地拆遷的鄉鎮主要領導親自帶隊深入村組農戶，通過召開“四個會”，即村組幹部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、徵地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建築物拆遷、專項設施補償標準)等內容彙編成冊，印發到徵地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對整個徵地拆遷工作清清楚楚、明明白白。製作徵地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公佈，使徵地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與專案建設政策措施等內容相結合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等徵地拆遷地巡迴演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組幹部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支援徵地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內就完成了10多戶房屋拆遷。三是制定群眾工作方案。礦業整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業主和人民群眾的合法權益，妥善處理各種利益關係，使礦山整合開發程序有序推進。柿鳳二級路徵地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價比其他鄉鎮高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據相關規定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當的補償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評。四是講究群眾工作方法。各級幹部在開展群眾工作中，時刻注意群眾工作的場合、物件、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，採取靈活多樣的群眾工作方法，推動各項工作取得成效。在礦業整頓整合過程中，妥善處理“四大關係”，即妥善處理原有企業與整合後的新企業的利益關係、礦山業主自主協商與政府限期整合的關係、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關係、礦山業主利益與民工合法權益的關係，推動礦業整頓整合工作向縱深發展。在徵地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發放不及時引發群事件的深刻教訓，推行“現場工作法”，即由工作人員深入農戶現場疏通思想、現場簽訂安置補償協議、現場兌現補償款，消除了被拆遷戶的後顧之憂。

(五)實現“五個轉變”。一是在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變。在徵地拆遷工作中，引導黨員幹部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意願，更加註重用民主協商的方法來解決群眾的問題。二是在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變。在礦業整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業按照市場原則，平等協商，和諧整合，消除礦山企業間相互猜疑、觀望等待的牴觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業編制的方案報告，嚴把質量關，政府依據專家組的意見做出行政批覆，確保了方案報告的科學性和可操作性。三是在工作措施上實現由被動應付向主動應對的轉變。在礦業整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環節，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協商談判;圍繞規範開發，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業抓好整改落實。四是在工作重心上實現由群眾上訪向幹部下基層的轉變。廣泛展開黨政領導幹部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉鎮黨政“一把手”採取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社群)或村民小組，瞭解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管的轉變。在徵地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣範圍內抽調業務素質高、能吃苦耐勞、有豐富工作經驗和群眾工作能力的精幹人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、排程人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、初步成效

(一)化解社會矛盾，保持大局穩定。群眾工作的深入開展，架起了黨群幹群溝通的橋樑，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。2019年以來，彝良縣完成工業建設、城市建設和公益設施建設等方面的徵地7000多畝、拆遷房屋600餘戶，各級調解組織調解徵地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會穩定。整個徵地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強徵強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。

(二)實惠人民群眾，迴應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支援失地農民用徵地補償款參與馳巨集公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進失地農民再就業，加大對失地群眾的勞動技能培訓，大力扶持就地創業，90%以上的失地群眾實現了就近就地就業;按照“全部失地全部保，部分失地部分保”的原則，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿60歲後即可按月領取保險金，解決了被徵地農民“老有所養”等長遠生計問題，使群眾能致富、快發展。

(三)轉變幹部作風，密切幹群關係。在群眾工作實踐中，廣大黨員幹部始終把群眾的呼聲當作第一訊號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”，樹立了為民、親民、務實、清廉的幹部新形象。群眾改變了對幹部的看法，願意找幹部談心交流，有困難和問題找黨員幹部，黨群幹群關係進一步密切。

(四)激發群眾熱情，共創和諧局面。群眾工作的開展，突出了群眾的主體地位，增強了群眾的民主意識、法律意識、發展意識，激發了群眾的參與熱情和創造活力，形成了幹群互動、共謀發展、共創和諧的良好局面。在礦業整頓整合中，始終堅持群眾路線，徹底扭轉了過去礦區礦業開發秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪和群事件突出、各項職能工作被動的局面，初步實現了“四個和諧”，即實現了政府與企業的和諧、企業與企業的和諧、企業業主與股東的和諧、整頓整合與整個社會的和諧。

(五)促進經濟發展，提升縣域實力。堅持“整合資源、優化配置、規模開採、綜合利用”的思路，本著“尊重歷史，面對現實，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產業為突破口，積極推進資源整合，整頓礦業開發秩序，全面加快彝良新型工業化發展程序。群眾工作的深入開展，進一步保持社會大局穩定，保障重點工程實施，有效促進了彝良經濟的快速發展和縣域實力的迅猛提升。

三、體會與啟示

(一)必須深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，在解放思想中創新群眾工作。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：沒有思想觀念的解放，沒有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀念，站在落實群眾路線的高度，從群眾工作入手，創新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，千方百計把工作做到群眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進發展、構建和諧。

(二)必須牢牢把握髮展第一要務，在科學發展中實現群眾利益。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：科學發展是社會和諧之基，率先發展是實現群眾利益之本。滿足群眾需求，提高人民生活水平，破解群眾關注的熱點難點問題都要靠發展。沒有發展，群眾利益的實現就會成為一句空話。必須按照科學發展觀的要求，堅持“好”字當頭，“快”字優先，切實轉變發展方式，大力優化經濟結構，實現發展速度與發展質量的高度統一，創造更加豐富的物質財富，為維護群眾利益、構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

(三)必須始終把群眾利益放在第一位，在改善民生中讓群眾得到實惠。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：在經濟社會的黃金髮展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把群眾利益放在第一位，把改善民生作為著力點，在推進改革、謀劃發展時，把黨的全心全意為人民服務的宗旨付諸群眾工作的實踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生之憂、辦好民生之事，讓更多群眾享受到改革發展成果，得到更多實惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(四)必須堅持解決現實問題與解決思想問題相結合，在統一思想中理順群眾情緒。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾的現實問題解決不好是思想問題產生的根源，如果不重視思想問題的解決，往往又會增加解決現實問題的難度。在實際工作中，既要注重解決現實問題，又要重視解決思想問題，讓群眾得到實實在在的好處，感到實實在在的變化，從而理順情緒，解開思想疙瘩。要發揚黨的思想政治工作優勢，讓幹部與群眾交朋友，用社會主義核心價值體系教育群眾、武裝群眾、引導群眾，形成社會主義新風尚。

(五)必須突出人民群眾的主體地位，在自主管理中共建社會和諧。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾是構建和諧社會的主體，群眾工作是構建和諧社會的基礎工作。必須強化群眾觀點，認真研究新時期群眾的思維動態和價值趨向，掌握群眾的所思所盼，提高工作針對性和實效性。必須激發和調動群眾，宣傳和發動群眾，依靠群眾力量推進各項工作。必須倡導共建共享理念，培養群眾自我教育、自我管理意識，發揮群眾自主管理功能，讓更多群眾自覺參與到和諧社會建設中來。