網站作為一種先進的資訊交流平臺，在各級國稅部門釋出工作資訊、展示工作成果的過程中扮演著日益重要的角色，尤其進入二十一世紀以來，國家稅務局系統網站建設得到迅速發展。但是，基層國稅部門受多種因素限制，在網站建設中仍存在著許多的問題和不足，嚴重影響了網站功能的發揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國稅機關網站建設中存在的一些共性問題進行分析和研究，進而提出改進和完善的意見與建議。
一、當前基層國稅機關網站建設存在的問題
作為開展時間還不長的稅務資訊化建設專案，基層國稅機關大多隻建立了內部網站，在網站建設的實踐中，管理還不夠規範完善，存在認識上的諸多誤區。在此筆者列舉網站管理中存在的問題，並作簡要分析：
（一）網站維護更新不及時。大多數網站資訊維護工作，由各部門按照分工對應相關模組，單獨維護。這就要協調多個部門，增大了網站管理的難度。多數網站存在資訊更新維護速度較慢，網站作用發揮的不夠充分，不能及時反映工作動態的情況。
（二）釋出資訊質量不高。部分網站管理部門為了完成績效考核中對網站更新的任務條數而忽視資訊內容和質量，導致了內容過於簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現，部分網站還不同程度的存在資訊公開的全面性及針對性不夠等問題。
（三）網站的參與性不強。不少縣、區國稅局網站除具有資訊釋出和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、資訊互動水平較低等問題。忽視了網站作為網路溝通平臺，共享各類技術知識和徵管經驗的重要作用。
（四）網站之間交流不暢。稅務系統內部網路是樹狀結構，即位於資訊傳遞末端的縣、區局網站只能向上連結市局和省局網站，縣、區局之間不能相互檢視。造成縣、區局之間，不能及時借鑑好的工作方法和經驗，沒有最大程度發揮區域網的優勢。
（五）缺少有力資訊檢索工具。國稅內部網站積累了大量逐級轉發的稅收公告、政策資訊、工作總結、涉稅通知等稅收資訊和資料，但是，在網站設定上卻缺少強有力的資訊檢索工具和功能，使得幹部職工在檢索相關資訊和資料時費時費力。
上述問題和不足造成的最大後果就是網站流量偏低，很多網頁點選量甚至低至個位數。
二、原因分析
以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅機關內部網站建設現實情況。究其原因，筆者認為主要是受客觀技術層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來看：一是專業技術人員匱乏。網站建設是一項長期的複雜的系統工程，對網站內容進行定期更新、維護是保持網站生命力的基本要求。一個成熟的商業網站通常由網站架構師、美工、程式設計師、維護人員等十餘個崗位組成，而基層國稅機關的網站大多由1-2名資訊中心或辦公室人員完成，專業技術人員匱乏的現象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網路技術知識的新陳代謝速度非常快，縣、區國稅部門的網站管理人員目前主要依靠自學，上級部門在這一方面的培訓嚴重不足。三是網站建設投入經費不足。多數縣、區國稅局存在“一次建成、長期使用”的想法，對於網站後期維護劃撥經費不足，導致了網站更新週期漫長。
從主觀上來看：一是認識不足，重視不夠。對網站建設的功能、效應、職責、範圍等缺乏應有的認識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務。因而在日常管理資訊維護上，應付了事、敷衍塞責的現象普遍存在。二是資訊源單一，採編綜合素質有待提高。雖然目前國稅網站設定的欄目較多，反映的主題也較突出，但內容和形式大多比較呆板、單調、空洞，缺少活力和可讀性。一些負責採編資訊的人員，因其綜合素質不高，致使資訊質量較差，錯誤較多。三是激勵機制不健全。現有的激勵機制只對各地釋出的政務資訊量有所促進，對整個國稅系統網站建設改進提升、作用發揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導和監管有待進一步加強。縣、區國稅局受制於自身條件的制約，亟需上級部門在網站建設方面的組織管理、工作指導和技術支援。
三、國稅網站健康發展的探索和建議
建設“數字化基層政務模式”是今後相當一個時期我國政府資訊化建設的一項戰略目標，作為其載體，加強網站的開發應用是必由之路。基層國稅機關作為稅務資訊化建設的前沿陣地，內部網站實用性最強，應用面最廣，因而加強其建設，促進健康發展意義重大。
（一）高度重視網站建設。縣、區國稅局不僅要抓好納稅服務和稅收徵管兩項核心業務，同時，也要將稅務資訊化建設作為一切工作的基礎，要加大人力、物力和財力的投入，結合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強和輻射面廣的特點，提高使用者體驗，使之成為一個交流資訊、探討工作、公開政務、優化環境、促進學習、濃厚文化、提高效率、節省經費的平臺。應儘可能豐富內容和形式，發揮其優勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養專業技術人員。近些年來，國稅系統資訊化建設力度不斷加強，尤其是在硬體裝置上投入較大，基本上人人都配備了計算機。但不容忽視的是，由於知識結構、年齡結構等因素制約，當前縣、區國稅幹部計算機應用操作基本技能參差不齊，只會開機、關機、點點滑鼠的人不在少數，且大多數人員只是看看網頁，而對網上辦公、稅務管理系統操作應用、網上教學、資訊維護髮布等功能則不學不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學的幹部職工，確定為網站管理人員。根據網站建設的特點，結合工作實際，採取多種形式加大專業知識培訓力度，幫助其掌握前沿的資訊化知識，熟練運用最新的資訊化技術。要建立有效的激勵和競爭機制，調動專業人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設定強力搜尋引擎。稅務系統內部網路結構特點造成同級稅務機關不能實現網路互訪，資訊共享受限的問題，在現有搜尋引擎技術條件下，完全可以在內部網路中設定垂直搜尋引擎系統解決這一問題。例如，如果在省一級內部網站中設立搜尋引擎，稅務幹部利用該搜尋引擎可方便準確查詢、蒐集不同主題、不同行業、不同部門資訊，當用戶輸入關鍵詞（或者關鍵詞組合）就可以輕鬆地獲取各省、市、縣內部網站中的管理資訊，搜尋完成後可以直接通過超級連結定位到相關資源或者映象內容。這樣，既解決了不能互訪各地區內部網站的問題，又提高了內部資訊的共享效率。
（四）搭建互聯資訊系統。針對資訊無法及時傳遞造成的資訊滯後和內部人員交流渠道不暢的問題，根據實際管理需要，即在內網釋出重要資訊時，同時與簡訊平臺等資訊系統進行接駁。這樣，即使稅務幹部外出公幹或正在下戶核查，也能夠及時獲知重要的涉稅通知和公文釋出的資訊。
（五）加強網站日常管理。網站建設，既要作為日常稅收徵管的重要工具，也應作為縣、區文明建立的載體，充分發揮其宣傳鼓動、揚聲造型、學習交流、表彰激勵、服務監督作用。要確保及時、公正、真實和安全運轉，就必須加強網站的日常管理。為此應做到：一是模組欄目設定要合理實用，滿足全域性幹部職工工作學習的需要，同時，最好能突出自身個性特色；二是資訊採編要分好類，對於日常較為固定的資訊如政務資訊、稅收調研、稅收政策、通知等應按期及時釋出；三是資訊上載要嚴格把關，確保質量，注意時效性；四是充分利用網路資源，最大限度地實現無紙化辦公；五是提高網路安全意識，加強網路安全管理。
（六）努力實現齊抓共管的局面。縣、區國稅局因其職責和許可權以及技術裝置、人員素質等制約，因而在網站建設上有一定的侷限性。而國稅網站建設無疑是一項長期複雜的系統工程，這就需要上下聯動，齊抓共管才能事半功倍。如建立統一監督考評機制。重點考核資訊上載數量、網站點選率、管理完整度、網頁更新期限等，納入全年績效管理考核，做到具體量化、客觀全面。再如建立綜合協調責任制，進一步明確各部門、網站管理員、資訊員的職責，加強溝通聯絡。儘可能服務縣、區，貼近縣、區，共同促進縣、區網站建設的科學健康發展。
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