在全面建設小康社會的程序中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那麼，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎麼走?結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。
一、xx區縣城鎮化發展的現狀和存在問題
在##區縣經濟和社會發展的程序中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：
一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。
二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村裡的群眾由於還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河裡倒，造成水源汙染，影響群眾的生活質量和身體健康。
三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。
四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支援、不配合。
五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領導機制，落實工作責任
一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、恥等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。
二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的幹部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，並與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍
一是在幹部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村幹部的思想，增強工作責任感，並進行周密佈署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。
二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強幹部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
(三)加大整治力度，改善人居環境
一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式幹部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮範圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。
二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集並清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運範圍。
四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中國小校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
六是積極開展建立文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”;統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。
八是加強牲畜養殖業汙染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，汙染物達標排放，並嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。
九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示範村。
另外針對環境衛生方面建議：
1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。
2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支援，為村容村貌整治工作提供資金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，建立整潔、優美的農村環境。
我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、檔案、規劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區建設的有145個，佔92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中瀋陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。
在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區，佔92.4%，共規劃建設了200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。
在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，佔41.6%。大多數城市已經將新城新區建設付諸於行動，並非僅僅存在於規劃。
2、新城新區規劃面積和人口普遍超越現實。
在地級以上城市規劃建設的255個新城新區中，公佈規劃建設用地面積的共有96個，公佈的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區規劃建設用地面積為63.6平方公里。
根據《20xx年中國城市統計年鑑》資料，抽查的12省平均每個地級市建成區面積為115平方公里，也就是平均每個規劃中的新城面積相當於現有城市面積一半多，有的城市還規劃了多個新城。
比如貴陽城市規劃中，提出建設3個新區，規劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區規劃建設面積達500平方公里。5個新城的規劃建設面積為407平方公里，新城新區規劃建設總面積達1267平方公里，而20xx年貴陽市建成區面積僅162平方公里，考慮到貴安新區部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區面積合計也僅198平方公里，相當於要增加6個貴陽和安順。
在145個規劃建設新城新區的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公佈了新城新區的規劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區規劃人口為80萬，而根據《20xx年中國城市建設統計年鑑》資料，抽查的12省平均每個地級市城區人口88.4萬，規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。
3、地方政府把新城新區建設作為城鎮化的抓手和突破口。
中央城鎮化政策的出發點在於解決人口城鎮化問題，但一到地方，城鎮化往往被理解成城鎮建設。
比如廣東省在20xx年提出要支援粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起，並且從省級層面提出了12個新城新區，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調動起來，雲浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區建設和規劃，並將新城新區建設寫入政府工作報告，作為20xx年的重點工作來抓; 韶關市通過對新城戰略規劃和控制性詳細規劃進行整合，進一步拉大新城框架，將規劃面積從37平方公里，調整為60平方公里。
遼寧省發文在以瀋陽為核心、7個地級市組成的瀋陽經濟區推動新城新市鎮建設，提出了25個新城建設的目標。
河北省將北戴河新區、唐山灣生態城和黃驊新城寫入了河北沿海地區發展規劃中。貴州省提出20xx年全省要啟動100個城市綜合體建設，實現縣級全覆蓋。
4、新城新區規劃標準高，投資規模大。
在各地有關新城新區的檔案規劃中，一般都提了較高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多豎內和國際領先標準。
比如廣州南沙新區提出陸地綠化率不低於60%，各方面的硬體設施都是按照國際最先進水平進行配備。
河北唐山、陝西西安、江西九江等諸多城市也規劃建設各類高階生態城。高標準的規劃建設也需要地方政府進行大規模投資配套，廣州市20xx年計劃在南沙新區安排220億投資，唐山南湖生態城20xx年完成投資180億，20xx年完成投資200億，陝西安康月亮河生態蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區也規劃投資160億等，新城建設儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。
城鎮化是現代化的必由之路，是工業化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細緻地把城鎮環境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、資料統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問題，並形成專題調研報告如下。
一、當前現狀
我縣現有人口32萬人，城鎮人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮8鄉。近年來，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮化水平大幅提高。
1、規劃體系不斷健全。隨著新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先後聘請了中國美術學院風景建築設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建築設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市佈局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建築樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成並上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規修編工作。
2、城區建設初具規模。縣城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連線線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施專案。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生專案相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建專案進展順利。統籌佈局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閒娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標誌、標牌，設定了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行為得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣的城鎮化程序進一步加快，但城鎮化水平仍低於全市平均水平，有些指標(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等)均低於省標要求。
1、規劃編制工作滯後。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由於規劃滯後，加上管理缺失，城鎮佈局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。儘管我縣城市建設投入不斷加大，但由於我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更為突出，由於當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過於單一，鄉鎮還屬於“吃飯財政”，很難拿出資金用於小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯後。
3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排汙管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛生院人滿為患，病床經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排汙、垃圾處理等一些基礎設施建設落後，綠化水平低，居住環境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落後、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，髒、亂、差現象還不同程度存在。
5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌;服務業發展緩慢，我縣第三產業還侷限於傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、資訊中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由於第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化程序;農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化程序。
與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關係，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，註冊規劃師、建築師、結構師、監理工程師等中高階專業技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化程序的推進。四是徵地拆遷瓶頸。由於徵地拆遷補償標準、失地農民保障及徵地拆遷管理機制不完善等，導致徵地拆遷難的問題一直未得到有效*，影響了城市建設的推進。
三、意見和建議
推進新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的xx大和xx屆全會精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發展重大歷史機遇，以規劃為引領，以專案為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城區和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。
(一)完善城鎮規劃體系，進一步提升規劃水平。
1、堅持發展定位。我縣城市發展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業為主導的邊貿山水城市，按照“合理佈局，有利發展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優”為總體思路，構築縣城未來發展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地佈局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閒、購物中心，五區為老城區、新東新區、向陽坪居住區、長舉居住區、黃坳工業小區。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規劃、高標準建設，紮實推進。
2、優化城鎮佈局。按照“一城兩鎮，強化中心，點軸帶動，城鄉一體”的發展戰略，引導城鎮分層次、有序發展，構建功能完善、佈局合理、結構協調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點建設一箇中心城區長寧鎮(含文峰鄉)和兩個重點鎮(南橋鎮、澄江鎮)，完善中心城區職能，打造縣域發展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發展帶，統籌城鄉一體化建設發展。
3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，儘快完成總規修編的正式文字，做好評審及報批工作，構築縣城未來發展的基本框架。二是完善城市專項規劃，啟動管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃等，做到城市佈局合理。三是啟動各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點規劃，改變小城鎮規劃滯後，城鎮佈局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建築確保規劃的全域性性和權威性。
4、提高文化內涵。看一個城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。要樹立以地方文化特色為依託實施城市建設規劃的理念，大膽採用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。
(二)加大城市建設投入，進一步提升建設水平。
1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環衛、排汙、照明、停車、休閒娛樂等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜居住的良好環境。一是加快推進新城區路網建設。啟動城東206國道改道專案，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段專案、一河兩岸西岸貫通工程，使新區與長舉連為一體;加快花旗東路硬化，啟動新中學至一中之間十道路、濱河東路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區次幹道，實現城區可擴容2平方公里以上。二是完善老城建設。重點完善老城區的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設，積極穩妥推進舊城區和城中村改造步伐。三是完善其他配套設施。以每平方公里一座垃圾中轉站的要求，規劃建設新東、迎賓大道垃圾中轉站。以每萬人建設3座水衝式公廁的標準，增建公共廁所。建設管道天然氣專案。同時，在進行基礎設施時，要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保，防止各行其是，重複建設，限度降低建設成本。
2、突出建設風格。編制中心新區建築風格專項規劃，引入文化元素，兼顧整體設計和單體風格，確保風格各異、群體協調、風貌獨特，並劃分好建築風格的控制區、協調區和發展區，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀，使新區建築風格有層次的得以展現。從建築的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄杆，甚至路牌、廣告等等體現我縣的客家特色、紅色文化和藝術品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個性和藝術感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風情街。建設特色小城鎮，對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到區域性整齊劃一，全域性統籌協調。
3、建設精品工程。堅持“政府控制規劃、規劃引導專案、專案吸引資金”的思路，形成規劃培育一批、前期儲備一批、動工建設一批的專案實施計劃，對工程專案精心規劃、精心設計、精心建設。一是建議啟動城市綜合體專案，以豐富的現代美學創意、豐厚的客家傳統文化底蘊和東江源頭優美的自然風景為依託，充分體現“城市綜合體”的核心內涵，以發展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅遊、休閒、購物、娛樂場所為建設內容，逐步形成佈局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局，併為打造客家風情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心專案，依託高速路連線線，結合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設，著力把縣新汽車站及城東物流中心專案打造成為我縣的精品專案之一，塑造好綠色生態、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標準建設206國道改道及高標準改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。
(三)加強建築業管理，進一步提升質量安全。
1、促進建築市場健康發展
堅持以基本建設管理和質量安全生產管理為軸心，深化建設領域專項整治，提升建築工程監管水平,保持建築安全生產平穩態勢。在建築市場、建築工程和建築企業管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。
2、全面落實五方主體專案責任人質量終身責任
一是明確專案責任人質量終身責任。按住建部規定，建設單位專案責任人、施工單位專案經理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。二是推行質量終身責任和竣工後永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立專案責任人質量終身責任資訊檔案，將五方責任人質量終身責任資訊檔案納入城建檔案統一管理儲存。
3、深入開展安全治理。
一是經常性開展專項治理工作，提高防範工程安全事故的能力。針對我縣建築安全生產中的薄弱環節，嚴格執行建築工程質量安全制度，加強建築施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質量監督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處於高壓態勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優工作，嚴格執行對安全生產、工程質量、建設手續方面存在問題的施工企業、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進“三城同創”，進一步提升管理水平。
以開展“三城聯創”活動為契機，創新機制，規範管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是紮實開展“三治”活動，重點規範專業市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，佔道經營等問題;三是建立社群城市管理網路體系，充分發揮城區內村(居)委會作用，落實村(居)委會的城市管理職能和責任，把村(居)委會、小區業主委員會、物業管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行為;加強戶外廣告審批管理;規範建築工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建築材料、餘土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場等重點區域管理。
(五)加快培育優勢產業，進一步提升城市活力。
1、著力發展果業產業。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業，在鞏固發展果業產業的同時，充分利用我縣的現有資源，發展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業，調優農業產業結構。
2、著力發展工業產業。把城鎮化與工業化、農業產業現代化相結合，立足優勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業，提升優勢產業核心競爭力。努力化解產業集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。
3、著力發展城市服務業。大力發展現代物流產業，積極構建集約發展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心專案等現代物流產業建設，啟動南橋物流園區建設，著力構築物流服務體系。大力發展方便群眾生活的現代商貿、休閒觀光、文化娛樂、體育健身以及社群服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。
(六)全面優化體制機制，進一步提升創新能力。
1、創新投資融資渠道。加快推進新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規範的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的範圍和領域，對於公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬於市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業，應適當補貼以保障投資者的合理收益。
2、創新專案推進機制。建立健全重點工程專案目標責任機制、督查通報機制、動態管理機制、推進激勵機制，優化專案推進工作機構，對全縣重點工程根據專案性質進行科學分類，分別成立各類專案推進工作組。制定科學合理的重點專案考評辦法，通過獎優罰劣激發全縣上下克難攻堅，推進重點專案建設，以專案建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發展、轉型發展和跨越發展。
3、創新示範鎮管理機制。建立示範鎮新型管理體制，改革並落實示範鎮用地保障、財政扶持、產業扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啟動南橋示範鎮“擴權強鎮”改革試點，配齊配強示範鎮領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理許可權，行政許可事項由縣級部門依法委託示範鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示範鎮行使，強化鎮級管理職能，進一步優化管理機構，把南橋打造成為縣城副中心鎮。
(七)堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念。
新型城鎮化的核心價值取向是以為人本，致力於實現城鄉居民在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的同等權利，為的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發展。因此，在推進城鎮化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優化城市環境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，迴應幹群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：
1、改變“重面子、輕裡子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產生活環境，更要注重“裡子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“裡子”建設的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、後地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨汙分離”。
3、改變“重硬體、輕軟體”的觀念。城市的發展不僅要有良好的“硬體”設施，更要有與之適應的“軟體”配套。硬體方面要致力於解決制約城區發展的環節、基礎設施、重點工程等。軟體方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障等政策，促進公共服務均等化，使農業轉移人口能夠享受子女教育、公共就業、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務的“陽光”。
4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進城鎮化程序中，要從長遠發展推進城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發展之路。在規劃建設過程中，要綜合考慮城市今後的發展，為未來發展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都儘量予以保留。
城鎮化和農村新社群建設，是統籌城鄉發展、加快實現城鄉一體化的重要抓手，是地方農村改革發展的一大突出亮點。為總結地方改革經驗，探索推進統籌城鄉發展的有關政策措施，近日，我們到江蘇省吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮、如皋市長江鎮、泗洪縣陳圩鄉等地，就城鎮化和農村新社群建設情況進行了專題調研。總體看，江蘇省順應經濟社會發展形勢的需要，按照統籌城鄉發展戰略，大力推進城鎮化和農村新社群建設，加大政策扶持和資金投入力度，形成了支農資金集中整合投入、農村新社群基礎設施和公共服務明顯改善，土地集中連片開發、農業規模化產業化現代化水平明顯提高，城鄉建設用地優化配置、城鎮化快速發展，農村內需旺盛、發展動力強勁的良好勢頭。
一、主要模式
盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮和陳圩鄉，分別地處蘇南、蘇中和蘇北，由於人口資源條件不同，經濟發展水平和階段不同，其城鎮化和農村新社群建設呈現出較大的差異，可概括為三種不同的型別或模式。一種是以盛澤鎮、鳳凰鎮為代表的離土進城模式。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮作為江蘇省強鎮擴權試點鎮和統籌城鄉先行區，積極引導農民以集體資產所有權置換股份合作社股權、以土地承包權置換城鎮社會保障、以宅基地及住房置換城鎮住房產權，農保並社保，農房得產權，農民基本告別傳統的農耕生活。一種是以長江鎮為代表的半離土半進城模式。如皋市長江鎮以加大土地整理、實施萬頃良田建設工程為契機，節約出建設用地，在城鎮和工業區周圍建設集中居住點，對入住農民辦理城鎮住房產權，但在農民拆遷補償、住房安置和就業保障上，標準相對較低，農民沒有納入城市社保體系之內。一種是以陳圩鄉為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉本著利於生產、方便生活、節約用地、集約投入的原則，按照靠近中心鎮、靠近商貿區、靠近工業集中區的要求，推行集中居住點建設，整合投入，改善村容村貌。
這三種主要模式，儘管差異較大，內容不一，但都適應了不同地區、不同發展階段農民群眾的基本需求，對優化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉差距等發揮了較大作用。一是支農資金集中整合投入，農村面貌煥然一新。過去，村莊分佈很散，通路、通電、通水等成本高。合理規劃佈局後，通過整合各項投入，農民住上了設施配套、功能齊全的現代化新社群。政府花較少的錢，解決了農村髒、亂、差的問題。二是集中連片開發耕地，現代農業發展前景廣闊。長江鎮拆除散落在耕地之間的村莊並復墾後，大塊耕地連成一片，渠系配套，設施先進，耕作方便，為發展現代農業打下了良好的基礎。三是優化配置城鄉建設用地，城鎮化、工業化獲得了寶貴的發展空間。由於缺少規劃和監管，原有村莊建設用地不合理、不充分和廢棄閒置的問題比較突出。據鳳凰鎮負責人介紹，當地一戶農民擁有宅基地和自留地約0.78畝，而建設多層和小高層樓房集中安置農民，平均每戶約需0.3畝，這樣可騰出建設用地接近半畝。這些通過整理增加的農村建設用地，可等量用於發展小城鎮和二三產業，較好地解決了經濟發達地區城鎮發展空間不足的問題。四是拉動了農村內在需求，為經濟社會發展注入了強勁動力。
二、主要做法
(一)以強鎮擴權試點為突破口，助推城鎮實現跨越式發展。XX年，江蘇省決定在20個鄉鎮開展強鎮擴權試點，試點鄉鎮被賦予縣級經濟社會管理許可權，力爭通過兩年左右努力，推動試點鄉鎮逐步發展成為人口聚集、產業叢集、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代小城市。吳江市盛澤鎮、張家港市鳳凰鎮和如皋市長江鎮作為強鎮擴權試點鎮，積極創新管理體制，深化戶籍管理制度改革，制定農業人口就近轉移就業和參加社保的配套政策，探索以土地承包權換社保、以宅基地換住房，進一步激活了鄉鎮發展活力。
(二)以科學規劃為先導，統籌安排城鄉佈局。按照城鄉聯動發展的要求，江蘇省堅持“四集中”，即工業向規劃區集中、人口向城鎮集中、農民居住向新型社群集中、土地向規模經營集中，科學編制城鄉一體化規劃。張家港市鳳凰鎮編制了城鄉一體化綜合配套改革鎮村佈局規劃。泗洪縣安排1056萬元規劃編制經費，聘請高資質的規劃設計單位，相繼完成了全縣鎮村佈局規劃、小城鎮總體規劃、農村集中居住區建設規劃等。
(三)以小城鎮和農村新社群為載體和平臺，加大政府支援力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉統籌試驗區，積極爭取城鎮建設用地週轉指標，同時將宅基地置換節約的建設用地指標全部留給縣(市、區)鎮兩級，有效解決城鎮化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺《關於進一步推進農村集中居住點及康居示範村建設28條意見》，對農民集中居住區建設依法實行規費減免和稅收返還;農民在集中居住點建房由農村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信，國土、建設部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產權證，允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財政資金投入。張家港市政府給予每個鄉鎮3000萬元借款作為集中居住區建設啟動資金，滾動使用;對集中居住區基礎設施建設和土地整理復墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補助，同時還對農民集中居住區建設專案融資給予30%的財政貼息。吳江市盛澤鎮對入住集中居住點的農戶給予3萬元/戶的補助。泗洪縣政府設立1.5億元專項基金，集中居住區規劃設計費、建築設計費由縣財政全額承擔;按照建築面積30元/平方米的標準給予鄉鎮基礎設施配套建設獎勵;並對通過省、市級康居示範村驗收的，分別獎勵300萬元和100萬元。三是建立城鄉一體化的基礎設施和公共服務。無論是經濟條件較好的盛澤鎮、鳳凰鎮，還是經濟條件較差的陳圩鄉，都把強化農村新社群公共服務功能作為重點，完善水、電、路、氣等基礎設施和中國小校、醫療衛生、體育健身等公共服務。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮在居民集中居住點預留部分商品房，其出租收益歸社群農民所有，用於小區物業管理等支出，還在已基本融入城鎮的農村新社群專門建設公共食堂和紅白喜事廳，尊重農村習俗，方便群眾生產生活。陳圩鄉在農民集中居住的房屋戶型上，專門設計了存放農機具和糧食的場所，並在農村新社群配套建設了公共服務中心，為農民提供遠端教育、圖書閱覽、技術指導、資訊諮詢、休閒娛樂、警務司法等全方位服務。
(四)以保護農民利益為出發點，確保農民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮、鳳凰鎮採取“拆一還一”的方式給予拆遷農民同等面積的住房補償，並對農民購房進行補貼，農民基本可以免費入住同等面積的新房。長江鎮推行“讓利於民”和“陽光安置”政策，制定合理的拆遷補償標準，對農民宅基地及附著物評估價、拆遷補助標準、農戶補助款數額、安置房情況進行公示，接受群眾監督。盛澤鎮、鳳凰鎮成立社群土地股份合作社，農民以承包地和集體土地入股，經營收益歸全體村民所有。農民進城後，不僅可以得到土地流轉收入、土地入股收入、工資性收入、社會保障性收入，更為重要的是得到了房屋出租和交易的財產性收入。長江鎮結合當地用工需求有針對性地加強就業培訓，並定期舉辦就業洽談會，累計培訓農民8000多人，安置就業近6000人，基本消除了零就業家庭。同時，積極推進失地保障與城鎮職工保障接軌、醫療保障與城鎮居民醫療保障接軌以及最低生活保障與城鎮基本保障接軌。
三、面臨的主要困難和問題
江蘇省城鎮化和農村新社群建設取得了較大進展，但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規劃問題。XX年國土資源部制定下發《關於規範城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，在一定程度上為城鎮化、工業化發展鬆了綁，但城鄉建設用地增減掛鉤週轉指標較少，省裡只選擇少數試點地區使用，非試點地區建新房拆舊房工作難以及時啟動，影響城鎮化和農村新社群建設進度。另外，關於先建後拆的規定，增加了基層政府安置被拆遷農民的難度，同時加大了農民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據初步測算，建設500戶以上規模的農村新社群，按照適度超前的要求，社群道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、汙水處理、垃圾處理及社群服務中心等基礎設施和公共服務設施投入戶均3萬元。當前，各級財政直接支援城鎮化和農村新社群建設的政策較少，地方政府投入壓力較大，迫切要求中央財政增加專項投入。
三是新型社群管理問題。盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮新建的農民集中居住點，多的達3000戶以上，少的也有500戶左右，多數以建制村整體遷入，個別社群也有多個行政村共處。農村新社群在多數地方還是新鮮事務，社群組織管理體制還不明確，特別是社群組織與村委會、村支部、村集體經濟組織之間的關係難以界定，公共服務和社會管理的難度加大。
四是農民權益保障問題。城鎮化和農村新社群建設，不可避免地涉及到農民宅基地徵佔、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮化和農村新社群建設的逐步推進，保障農民合法權益將越來越成為一個重要的方面。
四、幾點建議
城鎮化和農村新社群建設是*城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要節點，也是不斷創造需求，推動經濟增長的重要過程。應在總結試點經驗的基礎上，順勢而為，進一步加強引導指導，加大支援力度，推動城鄉統籌協調發展。
(一)加強督促指導，堅持試點先行。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，是今後較長時期內黨和政府工作的重中之重，深化農村綜合改革，必須在統籌城鄉改革上取得重大突破。應在規劃編制、產業佈局、基礎設施、公共服務等方面加強對地方城鎮化和農村新社群建設的支援和指導。根據經濟社會發展的階段性特徵和水平，按照“城鄉對接，雙輪驅動，資源整合，試點先行”的原則，從XX年起，選取領導重視、基礎較好、工作已開展的少數幾個省份，開展小城鎮和農村新社群建設改革試點，進一步總結經驗，創新政策機制。
(二)加大支援力度，多渠道籌集建設資金。為適應城鎮化和農村新社群建設的需要，應逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導向、投資主體多元化的投融資機制。在清理規範各類融資平臺的同時，合理利用小城鎮建設融資平臺，積極爭取金融機構對城鎮化和農村新社群建設的貸款扶持。靈活利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村土地整理增加的建設用地指標進行市場化運作，籌集資金，壯大投入來源。整合農村道路、改水改廁、環境保護等支農資金專案，提高整體功效。
(三)不斷改革創新，健全城鄉一體化機制。城鎮化和農村新社群建設除了“硬體”建設，更繁重的任務是城鄉建設規劃、農村土地制度和基本經營制度、農村金融、鄉村治理等領域的改革創新。應進一步貫徹落實xx屆全會精神，有序推進農村土地管理制度改革，完善農村金融制度和社會保障制度，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。積極探索強鎮擴權的途徑，對重點建設的小城鎮在財政、規劃等方面賦予適當管理許可權，增強發展活力。
(四)加強監督檢查，確保農民利益不受侵害。保護農民利益始終是農村改革發展的首要目標。應進一步加強農民權益監管，完善相關制度辦法，防止農民權益受到損害。
一、對巴中小城鎮建設的現狀分析
建區設市十六年來，由於各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。
(一)小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000餘人，平均66平方公里分佈著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建築面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
(二)城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、資訊流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化程序加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，佔總人口的35%。
(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠(站);所有建制鄉鎮開通固定電話、行動電話，60%的鄉鎮開通網路;建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉實現了“五通”。
(四)鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高於其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅遊型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，佔gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。
(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮;清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。
儘管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規劃明顯滯後。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯後於建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體佈局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排捲簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建築，沒有形成自己的風格特色。
二是基礎設施不完善不配套。由於自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其餘11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 的樂壩鎮為140萬元，的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出;多數鄉鎮未實現雨汙分流，未集中進行汙水處理和垃圾收集;管網建設嚴重滯後;文化、體育等公共設施
缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特徵明顯。同時，由於自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處於封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、藉資金、借技術發展尚未真正起步。
四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，髒、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位
城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。
(一)發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位於農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯絡。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由於金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩餘勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利於滿足農業剩餘勞動力轉移的低成本需要;有利於促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平;有利於解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、資訊流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。
(三)發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能儘快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。
(四)發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的視窗。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“視窗”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。
(五)發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分佈和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。
三、加快農村小城鎮發展的對策建議
(一)堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋佈的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理佈局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展後勁。
(二)堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建築與現代建築相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為佈局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃;三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業佈局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性。
一、當前規劃中存在的現象和問題
1、規劃編制脫離發展實際
規劃編制不考慮當地經濟社會發展階段和趨勢、歷史文化以及資源環境承載力等基礎和約束條件，在發展目標制定、參照標準選取、產業選擇、基礎設施建設等方面脫離當地發展實際。
特別是一些規劃對人口規模、用地規模一味求大，而不考慮當地人口基數和產業發展等情況，導致規劃人口規模無法實現，造成按規劃配置的基礎設施等極大浪費。
例如西部某省會城市提出規劃建設3個新區(規劃人口總計700萬，規劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規劃人口總計280萬，規劃用地總面積為407平方公里)，新區新城總規劃建設總面積達1267平方公里，而20xx年該市建成區面積僅162平方公里，總人口439萬。
2、規劃過度追求標新立異
一些規劃單位在規劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。
據不完全統計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40餘種。諸如“東方日內瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風造古城。
例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。
3、規劃為形象工程提供依據
目前城市發展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區、CBD(中央商務區)、生態城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據。
例如山東某市規劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側綠化帶組成的超寬大道，最寬處達102米，佔地千餘畝。又如，某市城區人口90多萬，重金聘請國際知名規劃大師，耗資近30億元規劃建設佔地405畝的市民文化藝術中心。
4、規劃本身成為形象工程
一些規劃過多關注水系景觀、重點工程、重大專案等容易滋生形象工程的內容。一些規劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應突出規劃展示功能的規劃館也呈現出超標準、超豪華的態勢，各地競相攀比，地級市規劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態。
這些規劃館大都是政府投資，維護運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經濟欠發達城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規劃館。
二、主要原因
1、規劃思維方式仍停留在計劃經濟時代
發展規劃的目標和內容與上級規劃基本雷同
忽視了地方發展特點、階段和水平，在指標上比照上級指標來確定地方發展指標，在產業選擇上盲目跟風，一哄而起，造成產能過剩。
例如，某省“”規劃中設定了10%的GDP增長目標，省內13個地市設定的指標除一個地級市與全省目標相同外，其他全部高於全省目標。
又如，國家提出發展新能源產業，某省11個地市有10個提出要把光伏產業作為優先發展的產業。
空間規劃多考慮佈局不考慮成本
用計劃經濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建築、公共場所等硬體設施的建設和佈局;偏重於工程技術設計，不考慮發展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規劃建設與經濟發展水平不相一致;側重於物質空間建設，對人的重視不夠。
2、規劃編制主體對利益的追求
規劃編制主體的市場行為越來越嚴重
當前規劃編制機構多為有自身經濟利益訴求的企事業單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規劃機構為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。
這與目前實行的以規劃面積和人口規模為依據的收費制度不無關係，規劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規模上達成了默契。
3、規劃資質壟斷和規劃學科封閉
一些規劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規劃機構的資質管理，抬高了准入門檻，形成壟斷。同時造成規劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈。容不得外界提出批評和質疑，一旦有人提出質疑，或者把責任推給政府，或者指責別人外行，更遑論公眾參與規劃了。
4、規劃專家評審流於形式
規劃成果的審查有很多方面，這裡只講規劃評審中的問題。規劃理應由地方和專家共同來評定。
現實中，只要是地方沒有意見，規劃評審也就變成“走程式”，規劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發揮。規劃評審會逐漸演變成一種公共關係平臺。
一些評審專家由規劃編制機構邀請，自然存在說好話的現象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規劃工作，要與地方建立良好的合作關係，不敢也不願得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。
另外，規劃評審會的專家構成過於單一，同行之間的評審造成大家一團和氣、誰也不願得罪誰，同時也不利於從綜合性的角度審查規劃中存在的問題。
5、規劃決策機制和責任追究機制不健全
地方政府和規劃編制機構之間的關係沒有理順
目前規劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規劃編制主體在規劃編制中盲從於領導意願，使規劃成為某些領導盲目決策的工具。
多年來對規劃本身的問題沒有引起重視，對規劃領域產生的諸多亂象沒有從規劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。幾乎沒有規劃機構或個人因其所編制的規劃造成嚴重浪費或重大經濟後果，而承擔過相應的經濟責任或法律責任。
京津冀協同發展上升為重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠縣新型城鎮化建設帶來了難得的發展機遇。如何搶抓機遇，調整優化城市佈局和空間結構，依託北京城市副中心，統籌謀劃大廠縣新型城鎮化建設成為具有戰略意義的一個重要課題。為此，大廠縣委農工部組成調研組，深入基層，採取走訪座談、實地考察等形式進行了專題調研。
一、我縣城鎮建設基本情況
縣第十一次黨代會以來，大廠縣緊緊抓住京津冀協同發展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產業、全域旅遊為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心後花園，城鎮化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶籍人口13.07萬人，常住人口達到26.5萬人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高於全市平均水平4.33個百分點。
(一)城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專項規劃》等城市總規、控規和各類專項規劃6大類60餘項，形成了較為完善的規劃體系，成為全省規劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區的“三統一”政策實施奠定了基礎。
(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來，大廠縣投入鉅額資金進行供熱系統升級改造、汙水處理廠建設等重點工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所汙水處理廠和兩所供水廠，啟動建設城南汙水處理廠、潮白河汙水處理廠、城南汙水管網建設一期工程，全縣汙水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啟動實施10千伏進村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內形成環狀為主、環支結合的管網結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動一、二熱併網工程，集中供暖覆蓋居民戶數不斷增加。
(三)對接京津工作進展迅速。為大力推進城鎮建設，搶抓京津冀協同發展重大機遇，大廠縣把交通一體化作為先行領域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200餘公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主幹道、周邊次幹道和內部微迴圈道路組成的縣域路網體系逐步形成，潮白新城等重點功能區內部主次幹道網基本形成。密涿高速大廠段實現通車，京唐鐵路(大廠段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設縣內旅遊軌道交通，進一步實現與北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點工程，縣城五個老舊小區改造工作順利完成，影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業高起點起步。高標準編制水網水系規劃和水網通航規劃，完成引潮濟鮑和主幹渠清淤擴挖等工程，同步實施沿岸美化綠化，並沿河打造濱河景觀帶，建設若干景觀節點，啟動溼地公園建設，實施了潮白河上游生態補水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推進城鎮化建設程序中，大廠縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實事工程”向更深層次、更寬領域、更高水平上推進，辦成了一大批群眾期盼的好事實事。民生保障達12類20項，保持全省領先水平。教育領域完成了全縣域教育佈局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業教育、成人教育共同發展的教育體系。衛生領域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿足人民健康需求。
二、我縣推進新型城鎮化現存優勢
科學有序地推動新型城鎮化建設程序，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢，找準自身的優勢，以明確發展方向和著力點。綜合分析大廠縣區位優勢、經濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發展的長遠趨勢，大廠縣推進新型城鎮化三大優勢：
第一，推動新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區)的城鎮空間形態已基本形成，城市發展空間廣闊。20xx年，大廠縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬元，居於全市領先水平，為推進新型城鎮化建設提供了較好的經濟基礎。目前，大廠縣已建成一個國家級農業科技園區、三個省級園區，園區經濟總量佔全縣的70%以上，財政貢獻佔全縣的85%以上，強大的園區經濟是持續推進新型城鎮化建設的重要產業支撐。
第二，推動新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協同發展已上升為國家戰略，《國家新型城鎮化規劃(20xx-20xx年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統籌發展正在有力推進。大廠處在京津冀協同發展的最前沿，位於京津冀城市群核心區內，城鎮化發展面臨一系列重大機遇，可以說大勢所趨、正逢其時。我們要依託優越的區位優勢，主動融入京津冀區域發展大局，借勢發展，在構建功能互補，宜居宜業的世界級城市群中實現更好發展。
第三，推動新型城鎮化我們有良好的借鑑。近幾年來，國家發改委為推進新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑑先進地區城鎮化發展模式，工作經驗，借勢京津，定位首都後花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮協調發展、城鄉一體發展的新型城鎮化道路。
三、我縣推進新型城鎮化的建議
(一)要堅持在京津冀協同發展的格局下，依託北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化
一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發展，避免同質化。“承接合作”是河北在京津冀協同發展中的明確定位和重要任務，其主要涉及到產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產業調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點發展園區經濟，培育一批有競爭力的特色產業叢集，加快創新驅動強縣建設，引領縣域經濟騰飛。要按照錯位發展的模式，與北京產業互動、協調發展。要緊緊依託北京城市副中心建設發展高階現代服務業，瞄準北京大型骨幹企業的產業轉移機遇，重點發展中試基地、高階製造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅遊休閒會館，支援玫瑰農莊、熱代萬果園等旅遊專案建設，打造服務型經濟;培育壯大影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業，培育動漫以及衍生品製造，形成文化與產業雙核驅動。
二是要主動接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產業。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠縣的關係是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關係。也就是說，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、資訊流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優勢，一方面，主動接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術人才、白領等人員，把城市轉移運作起來，另一方面，吸引北京科技創新成果在大廠孵化轉化，努力把大廠打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。
(二)要堅持走中心城鎮群建設的路子，助推城鄉一體化
未來一個時期是大廠縣進入工業化、城鎮化發展的重要階段，也是社會經濟重要發展時期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產業結構亟待優化調整，一些影響未來發展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的發展應該充分落實“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結構。為此，加快大廠縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協調發展力度，從各地的成功模式看，著力打造富有特色的高水平中心城鎮群有利於推進城鎮化的程序。如崑山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實現農民向社群集中、工業向園區集中、土地向大戶集中的目標，大廠縣也要善於在實踐中不斷創新，積極探索中心城鎮改革發展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮群的集聚輻射功能，推進中心城鎮經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市建立國家中小城市綜合改革試點的良好契機，突出區域特色，持續推進城市新區的開發建設，促進產業功能、居住功能、服務功能的融合發展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發揮中心鎮群的引領和帶動作用。同時，與中心城鎮群規劃建設相銜接，要有計劃地推進新型社群和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。
(三)要堅持把特色小鎮建設作為當前破題開路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐
“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑑江浙等省特色小鎮建設成功經驗，堅持政府主導、企業主體、市場化運作的開發模式，並按照PPP專案操作流程規範有序推動實施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創意田園小鎮等六個特色小鎮為契機，重點發展清真食品、數字傳媒、文化創意、影視產業服務、遊戲動漫、科技休閒農業等核心產業，將特色小鎮打造成為大廠縣經濟增長新高地、產業升級新載體、要素集聚新平臺、振興發展新動力，以特色小鎮建設進一步推動新型城鎮化。
建立科學規劃的政策建議
當前正值城鎮化的關鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規劃的作用，因此規劃本身的好壞已經成為影響城鎮化成敗的重要因素。
我們認為，推進城鎮化的各項改革，調整規劃利益機制，糾正規劃體制中的各種不正之風，已是當務之急。我們建議：
1、提高認識，轉變觀念，加強對規劃問題的研究和科學引導
樹立科學規劃理念
要重視調查研究，摸清地方發展情況，規劃既要符合地方發展實際又要體現地方特色。
要尊重城市發展規律，尊重經濟發展規律，多一點常規發展，少一點跨越式發展。
要扭轉計劃經濟思維模式，建立與社會主義市場經濟相適應的規劃體制，發揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高資源利用效率。
要根據地方的發展階段、發展條件等來制定規劃標準，避免搞“一刀切”。
樹立以人為本的規劃原則
規劃一定要重視弱勢群體，保障農村居民、外來人口以及中低收入人群的權益和發展機會;城市的規劃建設是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。
2、建立責任追究機制，調整利益結構和機制
建立規劃責任跟蹤追究機制
對編制超越發展階段，脫離城鎮發展實際，規劃目標與發展實際嚴重不符的規劃機構或個人要取消從業資質資格，依法承擔經濟賠償責任。建立規劃終身責任機制，對造成資源嚴重浪費的，要追究法律責任。
調整利益結構和機制
建立對規劃編制主體的利益約束機制。完善對規劃的科學評價體系，嘗試按照規劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規劃收費的既有規則。
3、建立健全多部門、多學科的規劃編制體系
打破規劃的部門壟斷，逐步取消各類規劃機構資質資格許可和認定，強化個人專業資質和法律責任。
完善規劃體系，建立健全“多規融合”的體制機制，促進各類規劃在部門和機構上的融合。
在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規融合”的實踐探索。
打破學科封閉，開門編規劃，促進多學科融合的規劃學科體系建設。
統籌運用經濟學、社會學、生態學、環境科學等多學科的方法，改變以工程技術學科為主的規劃編制模式。
4、完善規劃評審和審批制度
委託專業評審機構組織規劃評審會
建立獨立的第三方專家庫進行規劃評審。評審委員會成員由經濟、社會、環境、文化、規劃等領域專家按比例組成，採取迴避制，當隨機抽取的專家與被評審的規劃編制單位、地方有關時，應進行更換，更換的專家仍採取隨機抽取的方式確定。
完善規劃審批制度
加強上級政府的制約作用。發揮本級人大的決策監督作用。完善規劃的公眾參與程式，要把公眾參與納入到規劃編制、審批、實施和評價的全過程。
5、推廣好的規劃經驗和典型案例
在規劃領域大力推廣一批好的經驗和典型案例。總結交流各地城鎮規劃實踐經驗，組織現場觀摩學習，加強宣傳推廣。
城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮化建設，推進城鎮化程序，是提高城鎮區域經濟增長質量，優化產業結構，打造經濟發展優勢的迫切需要，也是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位於秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西嶽華山，旅遊景點多達210處。特殊的區位優勢和優質的旅遊資源，對於華陰市加快城鎮化程序奠定了堅實的基礎。
一、華陰市城鎮化建設取得的成就
近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發展思路，積極實施“旅遊興市、工業富市、開放開發、專案帶動”戰略，創新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅遊為主的三產服務業。至20xx年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮化發展成效顯著。
1、城市框架不斷擴大。先後改造了太華路、華嶽路、岳廟西街、老城街、環城西路等城市幹道，新建了府北路商業步行街，開工了長城路、楊震路等;至20xx年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比20xx年新增2.53平方公里。後期，隨著華山拆遷安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區規模將進一步擴大;城區道路面積達69.7萬平方米，比20xx年新增 14.9 萬平方米;城鎮人口14.4萬人，城鎮化水平達到55.13%，比20xx年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由於華陰市的廠礦企業多，城鎮人口比例高。
2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會事業基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動了實驗學校建設;廣電通訊事業取得長足進步。至20xx年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比20xx年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比20xx年增加0.34萬人;全市電話普及率為45部/百人，比20xx年增加了5部，其中行動電話普及率達到29部/百人，比20xx年增加了4部;商貿流通業更加繁榮。全社會消費品零售總額實現8.37億元，比20xx年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比20xx年翻了一番，年均增長26%。
3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，20xx年全年用於城市建設維護的資金達1.26億元，佔財政支出的32.98%，比20xx年增長了6倍，佔財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閒公園，綠化了城市主幹道和城中村閒置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比20xx年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華嶽路、環城西路等城區主幹道及主要建築的亮化工程，城區夜景更加亮麗;啟用了華嶽垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“髒亂差”現象基本得到根除;加快汙水處理產業化專案建設步伐，城區汙水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比20xx年新增13.3公里。
4、經濟實力大幅提升。20xx年全市地區生產總值達27.38億元，比20xx年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業增加值11.61億元，比20xx年增長47.2%，年均增長13.8%;地方財政收入大幅增長。實現8608萬元，比20xx年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比20xx年增長了1.92倍，年均增長42.9%;旅遊業健康發展。全年接待旅遊人數140.3萬人次，比20xx年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現113.4萬人次，比20xx年增長32%，年均增長9.7%。旅遊總收入6.4億元，比20xx年增加48.8%，年均增長14.2%。
5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。20xx年城鎮居民人均可支配收入實現10968元，比20xx年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比20xx年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至20xx年底，城鎮居民人均住房建築面積達28.73平方米，比20xx年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。
二、城鎮化建設中存在的問題
1、城市硬體建設相對滯後。
近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發達地區相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區路網建設緩慢，汙水處理專案正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區地熱資源開發還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。
2、城市服務功能還不夠完善。
華陰市作為一個新興的風景型旅遊城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅遊休閒之都的奮鬥目標，但由於種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現在：主要路段的環衛設施和公廁太少，城區沒有體育運動場所，城關中學和國小生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處於自發狀態，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閒娛樂的公共設施較少，衛生服務能力不強，檔次高規模大的賓館和會場基本沒有等。
3、強大的旅遊優勢對城區的輻射帶動作用還不明顯。
華陰市一直以旅遊作為主導產業，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發展思路，但城區與華山共享旅遊資源優勢，分享旅遊對經濟發展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優勢，另一方面是西嶽廟等城區旅遊景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分遊客短時間或僅在華山景區遊玩，而不到城區來或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閒娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利於城區消費市場的發展繁榮。
4、城中村改造相對滯後。
隨著，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴充套件到現在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由於村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯後，環境衛生狀況較差，村民住宅建築風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規劃的莊基地越來越大，老村中土地閒置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問題。
5、城鎮管理不夠規範，市民素質亟待提高。
城區的建築風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建築，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，佔道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現象。
三、加快城鎮化建設的幾點建議
當前，正處於國家擴大內需，東資西進、承接東部產業轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發展思路，加大工作力度，創新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅遊休閒之都奠定堅實的基礎。
1、完善城市發展規劃。
規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學性、合理性直接影響著城鎮化發展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮的發展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯絡協作，強化其優勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個“關中百鎮”的基礎上，將剩餘的2個建制鎮納入省級重點支援範圍。同時，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規劃的嚴肅性。
2、創新城市經營理念。
城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閒散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財;二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建築物上的廣告發布權等，將所得資金再投入城市建設，實現再投入，使其發揮最大的效益;三是建設專案社會化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫院、地熱開發等城市基礎設施、社會事業和產業類專案為重點，以開行和市轄各金融機構為融資物件，爭取更多的專案資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實施土地置換專案。即以閒置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發了閒置土地，繁榮了華陰市經濟。
3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。
多方籌集資金，加快專案建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環境。一是有效開拓西嶽廟旅遊市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅遊景點，吸引遊客，帶動城區經濟發展。二是拓展商業服務網點。以華嶽路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統一規劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業街、步行街和地熱溫泉養生等休閒娛樂專案，滿足遊客及市民的休閒娛樂需求，拉動城市經濟發展，使之真正成為華山旅遊消費的聚集區和承載區;三是健全文化休閒設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閒區，提升城市文化品位;四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規範房地產開發行為，建設與華陰市文化相匹配的規模化住宅小區，不斷改善城市經濟發展環境、社群環境和人居環境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，採用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設定垃圾箱，規劃建設公廁。同時根據城市發展需求，在華嶽路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發市場和各類專業市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務;六是加快教育、衛生、廣電等各項社會事業基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務專案，滿足人民群眾的正常需求。
4、落實管理責任，健全管理體制。
城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發展和社會文明。以建立省級衛生城市和國家級優秀旅遊城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規範建設、交通秩序、市場管理、環境衛生綜合整治為重點，落實門前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場規化管理。加大城市綜合執法力度，划行歸市後，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和佔道經營行為;三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠後期運作，進一步完善垃圾清運系統，繼續實行分段包乾的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“髒、亂、差”現象。
5、不斷提升市民文明素質。
堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開闢《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規範居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發展和共同進步。
為新城建設不是不可以搞，但是要遵循規律，要走集約型發展道路。目前的新城模式則存在以下幾個問題：
1
過多過大過濫，在競爭條件下很難實現規劃目標。
我國城鎮發展和前三十年的區別是，城鎮之間招商引資競爭愈演愈烈。在競爭的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區，投資的分散很難使新區達到期望規模。全國目前所有開發區和新區都面臨這個難題。
2
標準過高，沒有那麼多可支撐的高素質產業和高素質人口。
中國人才短缺是一個不爭的事實，同理高水準和高階的投資也一樣面臨著短缺，因此也無法吸引這麼多以高階作為門面的產業和人口進入。而從各新區規劃上看，空間大多是留給富人的，高標準的新城新區規劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農村人口進城居住生活的空間。如此下去，新城新區集聚人口目標必將難以實現。
3
政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。
大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規模，寄希望於未來通過新城開發的土地出讓金償還。但是“遍地開花”的新城新區建設，一旦開發主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市出現的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經顯現，沒有人承擔責任。
4
新城新區建設沖淡了中央城鎮化戰略的初始目標。
各地熱衷於新城新區建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮化政策上出現了嚴重的偏差，很有可能影響到未來城鎮化有關政策的落實，特別是針對農民工市民化問題、城市發展模式轉變等問題。社會上對地方的作法反響也十分強烈，擔心是又一輪“城鎮化投資大躍進”。如果不及時規範和引導，也必定造成社會的不良反響，加劇大拆大建所引發的社會矛盾。
幾點建議
隨著城鎮化水平的提高，城鎮工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經濟發展規律，規劃城鎮發展戰略，制定相應政策，顯然頂層設計明顯滯後。
我們建議：
——重新研討城鎮化政策的設計，明確改革的思路，規範地方政府行為，引導城鎮發展重點解決人的問題和城鎮發展模式問題。
——要對各地的新城新區建設和規劃，組織綜合類的專家隊伍進行調查，提出意見，統一清理。
——要充分發揮市場配置資源的作用，切忌行政推動。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。
——要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規範政府決策者的行為。
——中央和各地政府，要按照新型城鎮化發展要求，精心打造一批試點，總結經驗，加以推廣。
——要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的培訓，提高對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。
——要加強宣傳和引導，推廣正面典型，介紹好的國內和國際經驗，通過各種形式，形成示範效應。
——適時召開城鎮化工作會議，明確中央的城鎮化和城鎮發展的工作方針，要求地方認真理解，貫徹落實。
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