我縣與xx省一區兩縣(宣州區、當塗縣、郎溪縣)以及省內的xxx縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬餘人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區歷來是“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴重影響了邊界地區居民生產生活安全和經濟社會發展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區社會穩定放到全縣社會政治與治安穩定的突出位置，作為促進區域經濟社會共同發展的戰略舉措和維護邊界地區穩定的根本保障，積極探索出一條邊界地區聯防聯調、群防群治的成功之路。 一、邊界地區聯防聯調基本情況 近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯絡，友好協商，形成了維護邊界地區穩定的共識，並組織各邊界鎮村共同建起了6個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯合調解委員會，分別是淳溪鎮與當塗湖陽鄉、高淳定埠鎮與郎溪定埠鎮、固城鎮與宣城狸橋鎮、漆橋鎮與xxx和風鄉、陽江鎮與宣州水陽鎮、椏溪鎮與溧陽社渚上沛鎮。今年，我縣與xx郎溪縣、當塗縣締結為友好縣。邊界聯防調委會建立後，調解了大量的水利、林業界址糾紛、邊界貿易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴治、打黑除惡、刑偵破案等方面協調聯動，緊密配合，切實維護了邊界地區社會治安穩定。據統計，XX年以來，各邊界聯合調解委員會共妥善調處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產經營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權債務糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械鬥22起，調解率和調處成功率均達到100％。近年來，我縣與xx毗鄰縣市、溧陽市、xxx縣之間，沒有發生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經濟合作等方面都建立起緊密的合作關係，促進了區域經濟社會共同發展。 二、建立邊界聯防聯調組織的作用和成效 邊界地區聯防聯調組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮村幹部加強交流、聯絡感情，協調處理跨界矛盾糾紛構建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩妥處理群體性矛盾，中突方面發揮了獨特的作用。 一是交流日趨頻繁，幹群感情深厚。由於歷史原因，蘇皖邊界地區發生糾紛多，群體性械鬥事件多，特別是上世紀六、七十年代，原薛城鄉與湖陽鄉為水利建設曾發生過武裝械鬥，造成多人死傷事件。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市狸橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為洩洪爭水經常引發群體性械鬥事件，邊界聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查瞭解的基礎上，雙方達成了均衡洩洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。 二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯防聯調組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到xx。邊界聯防聯調組織建立後，大量邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀80年代，蘇皖兩個定埠鎮民間“降福會”經常在春節期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數少則數千，多則上萬，並帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發大規模的群體性械鬥事件，影響極壞，百姓損失嚴重。1997年春節前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯合調解組織及早發現苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷採取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮基本消除。再如，XX年6月，我縣固城鎮九龍村一鄉村醫生在給狸橋鎮祖家村一村民行醫過程中，該村民不幸死亡而產生重大醫療糾紛，固狸聯合調委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生院及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，及時妥善調處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械鬥事件的發生。 三是經濟貿易繁榮，人民得到實惠。由於歷史原因，毗鄰地區幹部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯防聯調組織成立後，邊界治安穩定，人民安居樂業，貿易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩定埠發展為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。我縣固城鎮九龍村通過大力發展食用菌生產(150萬平方尺)，極大帶動了xx周邊村勞務用工、秸杆資源利用，促進了農民增收，成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，開展邊界聯防聯調工作以來，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯合調解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區，化解矛盾糾紛的110、社會治安的穩定器”。 三、邊界聯防聯調工作的主要做法和經驗 1、轉變思想觀念，促進區域經濟合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區位，在江蘇與xx幹部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經濟交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經濟上的梯度差使毗鄰地區群眾之間因山林，水面權屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產生敵對情緒，矛盾一觸印發，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經濟社會發展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領導在認真分析自身區位、資源等實際的基礎上，認識到高淳要發展必須淡化行政區域概念，強化區域經濟聯合，在狹小空間上拓展空間，並將縣城發展定位於融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿中心，努力在區域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區聯防聯調，維護邊界穩定奠定了堅實基礎。我縣在促進
區域經濟合作上，重點採取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿、大流通、大發展”的思路，高標準建設縣水產品批發市場、高淳大市場、淳溪網具市場、固城食用菌批發市場等一批綜合市場、專業市場、邊貿市場、新建商務區，逐步形成蘇皖邊界區域性大市場，促進了農產品流通。如，縣水產品批發市場的建設，使xx水陽、湖陽等周邊鎮農民養殖的螃蟹價格提高20％以上，促進了農民增收。二是產業拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產養殖、淳溪網具加工等產業比較發達，尤其是網具加工佔到全國70％的市場份額，產品銷往全國各地．xx當塗湖陽鎮部分農戶到我縣淳溪鎮學習取經，使這一產業迅速成為該鎮農民的富民產業。目前，該鎮農戶幾乎家家戶戶生產網具，加工後通過淳溪網具市場銷往全國各地，這一邊界地區已初步成為全國網具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經濟的快速發展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現結構矛盾，為此，我縣在xx郎溪、宣州、當塗等地建立勞務用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結構性矛盾。尤其是我縣現有服裝、玩具出口企業123家，不僅安置8000多名縣內女工就業，也為xx周邊地區解決XX多名女工就業，人均年收入達7000多元。四是感情聯動。各邊界聯防聯調組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮、公安派出所、司法所等幹部之間的感情聯絡，增進友誼，激發了雙方共同調處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴峻的情況下，給當塗湖陽、宣州狸橋送去大批防汛物資，支援xx周邊地區防汛，共同戰勝超歷史特大洪澇災害，受到了當地幹部群眾的好評。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助xx宣州、當塗修建蕪太公路xx段，當高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區域交通網建設，拓展了縣域經濟發展空間。 2、健全組織機構，夯實邊界安全基礎。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區，促進經濟合作共贏的關鍵。邊界雙方在堅持“平等、協商、及時、公正”原則的基礎上，將邊界聯防聯調工作納入制度化、規範化、法制化軌道。一是成立組織機構。我縣邊界鎮均與周邊鎮建立由雙方鎮(鄉)黨委書記任組長，鎮(鄉)長、分管政法副書記、副鎮長任副組長，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯、水利站、林業站、計生辦、水產站及毗鄰行政村支部書記為成員的聯防聯調工作領導小組和聯合調解委員會，並設立常務工作委員會，負責聯防聯調等日常工作，“兩不管”地區成為雙方共管地區。二是明確工作職責。邊界聯防聯調工作領導小組根據需要及時調整充實聯絡調委會成員；決定召開聯防聯調工作大會；討論決定聯防聯調工作中的重大事項。聯合調委會負責檢查、監督、協調成員單位的工作開展情況；研究制定並落實毗鄰地區民間糾紛防激化措施，協調基層調委會調處跨界糾紛，組織協調跨界重大疑難糾紛的調解。同時，對聯合調委會雙方各成員單位職責、對工商買賣、生產經營、界址權屬、非正常死亡、打架鬥毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問題，都作出了明確規定，做到有章可循，職責明確。三是制定調處預案。對群體性突發事件，由值班方聯防聯調領導小組負責召集雙方有關人員半小時內趕赴現場，做好雙方村民思想工作，防止事態擴大，做好矛盾糾紛鈍化工作，並推選村民代表調查瞭解情況，研究調處方案，報邊界聯防聯調領導小組決定，分頭落實。對重大群體性突發事件，報雙方縣主要領導，並要求縣委政法委，縣司法局及有關部門負責人須在最短時間內趕到現場調處，確保將矛盾化解在萌芽狀態。 3、建立規章制度，實行規範化運作。為確保聯防聯調工作的正常開展，我們在建立聯防聯調組織的基礎上，根據各毗鄰地區的不同情況，與雙方共商制訂《聯防聯調工作細則》，明確聯防聯調組織的工作任務、調解原則，糾紛受理範圍和調解工作程式等，並結合實際建立了一系列工作制度。一是例會制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當班方負責牽頭召開聯防聯調大會，雙方鄉鎮的黨政主要領導，分管領導和公安派出所長、司法助理員，以及毗鄰村的支書、村委主任參加，必要時雙方縣、市分管領導、政法委、司法局等部門的領導也參加。通過召開會議，通報情況，溝通訊息，總結工作，交流經驗，加強基層政法單位之間的協調聯絡，進一步健全了聯防聯調工作機制。同時，各聯防聯調組織每年還聯合對相關人員進行調解業務知識培訓，提高其調解工作的能力和水平。二是重大事項報告和責任追究制度。要求聯防聯調工作人員對平時矛盾糾紛排查調處中瞭解到的情況，必須及時向雙方黨委、政府作出彙報，一律不得瞞報、漏報，同時每半年必須向黨委、政府彙報一次開展聯防聯調工作的情況。對因工作人員失職或處理不當引發跨界糾紛或造成嚴重後果的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任。同時，縣委、縣政府每年都要聽取邊界聯防聯調工作情況彙報，給予人財物傾斜支援；縣人大還將聯防聯調工作列入監督範圍，每年組織代表視察和調研。三是經費保障制度。邊界雙方在財政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯防聯調工作開展，只要聯防聯調工作需要，所需經費實行直報直銷，為聯防聯調工作的開展奠定了堅實的物質基礎。四是矛盾糾紛排查制度。針對邊界地區矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點，雙方堅持每月召開一次的矛盾糾紛排查調處活動，對涉及到的矛盾糾紛，逐項建立檔案，真正做到資訊互通在第一時間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態。對一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精幹人員，與有關聯防聯調組織共商調處方案，做到相互配合，上下聯動，齊抓共管，有效預防了群體性事件的發生。五是總結表彰制度。定期表彰和獎勵優秀聯防聯調人員，及時總結、學習和推廣了聯防聯調人員的先進事蹟，鼓舞鬥志，振奮精神，在全社會形成了聯防聯調人員無尚光榮的社會氛圍。近年來，我縣各邊界地區沒有發生一起群體性事件，全力維護了社會穩定，促進了經濟健康快速發展。
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