行業性專業人民調解是指專門從事特定行業矛盾糾紛的調解,其組織表現形式是行業性專業人民調解委員會,這是新形勢下人民調解工作的創新、發展與完善。我市是**年6月開展專業性人民調解委員會建設工作的,經過近二年的建設工作,我們深刻認識到:行業性專業人民調解委員會的建立
,對及時調處行業領域內的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和群體上訪事件的發生,維護社會和諧穩定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業人民調解工作健康有序發展,根據省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對我市行業性專業人民調解的工作現狀、工作問題、工作對策進行調研，具體情況如下：
一、工作現狀
(一)搭起架子，建立組織
在專業人民調解委員會建設上，我們始終堅持在人民調解民間性的基礎上，黨委政府統一領導、黨政分管領導負責、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導、有關部門參與的工作原則。按照整體推進，突出重點，體現特色，求效務實的工作思路。先後建立了勞動爭議糾紛人民調解委員會、學生意外傷害賠償糾紛人民調解委員會、道路交通事故人民調解委員會、醫患糾紛人民調解委員會、徵地拆遷糾紛人民調解委員會、物業管理糾紛人民調解委員會、環境保護糾紛人民調解委員會。各專業人民調解委員會由九名委員組成，調委會委員全部是推選產生。專業調委會如何發揮作用，怎麼發揮作用，選好調解委員會主任是關鍵，因此我們在各專業調委會主任選配上下功夫。一是嚴格調解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業務主管部門與司法局聯合考試考核。可以這樣說，七個專業人民調解委員會主任都是頂呱呱的。同時我們又按照首席調解員、調解員的任職條件選聘12名首席調解員和131名調解員。各調委會又設立諮詢專家庫，業務專家和法律專家達156人。
(二)建章立制，統一上牆
各項工作的規範執行是建立在規章制度和工作執行機制的基礎上。因此專業調解委員會建立後，我們針對各個行業的具體情況和行業特點，依法依規制定出各個專業調解委員會的工作流程、工作制度和工作執行機制。我們先後制定了崗位責任制、學習例會制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及資訊報道制度等。同時還建立了協調協作機制、專家諮詢機制、協議履行保障機制和應急處置機制。並將工作流程和工作制度統一規範上牆，做到有章可循。
(三)工作開展，成效顯著
我市專業人民調解委員會XX年6月組建至XX年4月，全市調解行業領域內矛盾糾紛79件，其中醫療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動爭議糾紛15件，物業管理糾紛11件，徵地拆遷糾紛21件，環境保護糾紛16件，學生傷害賠償糾紛8件。調解成功77件，調解成功率為98%。特別是XX年10月楊當學校張文禮學生意外傷害賠償糾紛的成功調解有效避免了一起刑事案件的發生，在楊當鎮，仍至整個棗陽教育界反響大，彰顯出行業性專業調解的作用。
二、工作問題
近二年的專業人民調解委員會的建設工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現為：
(一)主管部門推脫責任，造成專業調委會有名無實
按照省、襄陽市、棗陽市的檔案規定、業務主管部門負責專業調解委員會的組建工作，可有個別業務主管部門領導總認為組建專業人民調解委員會是司法行政部門的事，不主動工作又不配合工作，好像專業調解解決的糾紛是司法行政機關的矛盾糾紛，寧願當事人停屍鬧喪堵大門，也不願花錢組建專業人民調解委員會，拿領導的講話與省市檔案抗爭來擺脫自己的責任。到年底應付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實際工作一直沒有開展。
(二)調解人員未嚴格選聘，民行調解難區分
專業調解委員會委員和專兼職首席人民調解員，特別是首席調解員都是有嚴格的任職條件，其基本要求是：(1)精通法律;(2)具有一定的相關行業專業知識;(3)有較強的群眾工作能力;(4)公道正派，熱愛人民調解工作。可有個別專業調解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數現象。有個別業務主管部門，不吃透檔案精神，圖簡單幹脆將有相關單位或相關科室負責人直接選聘為調委會委員或調解員。在調解行業糾紛時，大員上陣，是人民調解還是行政調解很難區分，有人民調解擴大化的感覺。
(三)調解經費沒有保障，專業調解作用很難發揮
縣市級財政需要保障的經費很多，一下子將專業調解經費納入地方財政預算的確有一定的困難，這樣可能造成專業調解空經費執行，特別是專業調解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。XX年我市就有11名專職調解員，2名專職調解員辭職不幹了，特別是經費沒有保障，市衛生部門又不願拿錢，我市醫療糾紛人民調解委員會只是掛了個牌，一直沒有很好開展工作。
三、工作對策
專業人民調解是應對現階段矛盾糾紛行業性、複雜性、難調解的特點所建立的，它也是處理行業領域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業調解健康有序發展，發揮專業調解的獨特優勢與特點，針對上述存在的問題，提出如下工作對策：
(一)選準一個，建設一個
專業人
民調解委員會要循序漸進，選準一個，建設一個，反對一窩蜂。要針對各個行業的矛盾糾紛產生的原因、矛盾糾紛的特點，逐個調查研究，反覆論證去建立行業性專業人民調解委員會。如：醫患糾紛人民調解委員會應當建立，這是社會發展的必然趨勢，其主要原因是醫患糾紛發生後，患者方一般對衛生行政部門的處理缺乏信任感，又不願意通過訴訟長時間去解決問題，他們往往採用停屍鬧喪的過激行為去達到理賠的目的。因此醫患糾紛人民調解委員會代表第三方來解決醫患糾紛，這也是市場經濟發展的今天，人們思維方式的轉變。如：勞動爭議、學生意外傷害賠償糾紛、環境保護糾紛等專業人民調解委員會的建立是很有必要的。我個人認為，道路交通事故人民調解委員會沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設有事故處理科、交警都是精通法律的專業人才，他們還設有調解室專門從事交通事故賠償糾紛的調解工作，再在交警部門設立道路交通事故人民調解委員會是不是有點畫蛇添足。再說人民調解達成協議，保險部門不一定認可。而交警部門達成協議，保險部門必須執行，這是法律法規的明文規定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國家財政資源，這是因為人民調解也是需要經費保障的。因此我們在建立專業人民調解委員會時，必須針對各個行業的不同情況，在調查研究反覆論證的基礎上，選準一個、建設一個、莫切搞各個行業都成立專業人民調解委員會，謹防人民調解擴大化的現象發生。
(二)嚴格按照任職條件，選聘人民調解員
人民調解員有四個任職條件，嚴格按照條件選聘，一般國家公務人員和事業單位人員不能擔任，這一點是人民調解工作的性質決定的。特別是首席調解員的選聘，必須經司法行政部門考試考核後進行。專職調解員的選聘，工作責任與能力是考核聘任的第一要務。特別專業調解委員主任，選好這個人往往決定專業調解委員會職能作用的發揮，因此，在組建專業人民調解委員會時，必須選好這個人。人力資源是決定工作作用發揮的根本保證，專業調解作用的發揮取決於調委會主任、首席調解員和專職調解員和調解員，選人用人是工作的關鍵。
(三)多方努力爭取，保障工作經費
人民調解工作性質決定人民調解工作不收費。在市場經濟發展的今天，讓一個人義務做一兩件是可以的，但讓他長年累月去義務做某事這根本不可能，也不現實。因此要採用多種方式保障專業調解工作經費：一是爭取黨委政府支援將專業調解經費納入市縣級財政預算;二是業務主管部門要將專業調解工作經費列入部門工作經費之中，並給予偏愛;三是採用社會助資的方式解決工作經費。社會助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當，企業老闆和有關單位一定會解囊相助的。
專業人民調解工作才剛剛起步，今後面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發揮它、發現它、創新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠綻放。
縣服裝行業的調研報告2019年行業調研報告（2） | 返回目錄前言
服裝行業既是我縣的一大經濟支柱產業，也是我縣出口創匯的主導產業，XX年**縣服裝行業實現產值27億元左右：XX年可望達到34億元，增幅達30。XX年服裝行業創兩稅(增值稅和消費稅7500萬元，佔全縣國稅的24。加上地稅，整個行業的稅收佔全縣財政總收入四分之一左右。到今年7月份止，我縣服裝行業已超額完成了年初下達的XX年全年稅金任務的各項指標。這一行業已成為**經濟發展的支柱產業，隨著全球經濟一體化和我國加入wto，服裝行業的發展空間進一步拓寬，這一行業對我縣社會各項事業發展仍起著舉足輕重的作用。就在江蘇省**開發區，就有“欣華”、“斯威爾”、“春雁”等三家在我縣服裝產業中有著重要影響的企業，它們的年創產值均超過XX萬元以上，每年創稅在200萬元，甚至在400萬元以上。作為**的一員，我深深地愛著自己的家鄉，也深深地敬愛著這個為**的發展作出卓越貢獻的行業。為了走近它、瞭解它，也為了能夠對它的發展提出合理化建議，我走出校園，在各服裝行業領導的幫助下，用一個多月的時間，深入全縣三家有代表性的服裝企業，以及縣外貿局、國稅局等部門進行調研。
調查過程
7月6日至8月10日，我先後採訪了欣華服飾有限公司公司，春雁羽絨服裝公司等幾家企業，我也採訪了縣外貿局、縣國稅局等部門。每到一處，我們都受到了熱情的接待。
在欣華服飾有限公司，張副總經理親自帶我參觀了生產車間和樣品陳列室。陳列室裡各式各樣的樣品舉不勝舉。各季服裝、睡衣、羽絨服，令我讚歎不已。在會客廳裡，我就企業的生產規模、資金、納稅等情況，採訪了張總。張總認真仔細地逐一作了解答。張總還跟我們推心置腹地講了沒有高科技含量的難處，希望我們“一定要努力學習，為將來出社會打下堅實的基矗”
7月12日，我們採訪了春雁羽絨服裝公司。在整潔的會議室裡，我們問了吳總經理許多問題。包括該廠的一些概況、加入wto之後對該廠的一些影響等。吳總一一作了答覆。“春雁”創辦於上世紀80年代中期，生產值超億元。主要生產羽絨服裝、毛巾睡衣等。吳總認為，中國加入wto對該廠沒有任何影響。而他覺得**發展服裝行業的不利因素正不斷增加。
隨後，在有關負責人的陪同下，我們又參觀了陳列室和製作車間。陳列室裡，琳琅滿目的服裝令人應接不暇。緊接著，我們又來到生產車間。工人們正在繁忙地工作著。首先是裁剪車間，再是縫紉車間、熨燙車間，最後是包裝車間。每一道程式都井然有序地進行著。原來，我們在陳列室裡所看到的五花八門的服裝就是這麼製成的。
一星期後，我們又相繼採訪了**外貿局和國稅局。
**服裝行業發展現狀
服裝行業是**最有活力和基礎的行業。它萌芽於改革開放初期，進入90年代特別是鄧小平南巡講話之後，個體私營服裝企業如雨後春筍、異軍突起，並迅速成為**服裝行業中的主力軍。據統計，到XX年底止，全縣註冊的工藝企業將近140家，而就地理位置分佈情況看。
**服裝最初以棉布衣服為主，經過30年的發展，目前已形成以羽絨為主，毛巾睡衣、各季服裝、拖鞋等15大類上萬個品種。這些服裝深受海內外消費青睞，其產品遠銷北美、南美、非洲、東南亞、韓國、日本等100多個國家和地區。統計表明，XX年**縣服裝行業，在國際形勢不利的情況下，仍實現產值近17億元，佔全縣工業總產值40，實現增值稅0.75億元，佔整個工業增值稅入庫數的47.7，出口交貨值9億元，佔全社會出口交貨值的76。全縣服裝行業入庫稅收10萬元以上企業51家，約佔全縣入庫稅收10萬元以上工業企業的一半，50萬元以上的17家，100萬元以上6家。據2家年銷售額200萬元以上的企業統計，**服裝企業家數和產值，在全市服裝行業中所佔比重分別為12.9、10,年生產總量名列全省前茅。
一眨眼，**服裝行業已經走過了30個春秋，經過這些年來的磨練和發展已成為支撐**財政的一大重要支柱，不僅使大批勞動力有了就業機會，同時也培養造就了一支優秀的企業家隊伍，並且逐步完善了一條外貿出口通道，為**適應加入wto後的新形勢，更穩步地走向世界，打下了一個堅實的基矗。
制約服裝行業發展壯大的因素
儘管**服裝行業發展速度之快令人矚目，但是目前這一行業確實還存在著許多不容忽視的問題。這些問題嚴重阻礙了**服裝行業的進一步發展，必須儘快予以解決。問題表現在政府與企業兩個方面。
一、政府方面的因素
1、投資環境有待改善。與周邊一些地區的優惠政策相比，**服裝缺乏專門的行業優惠政策。如在**，企業用地價格偏高，手續繁瑣，耗時太長。政府在制定政策時，考慮國有企業的多，考慮個私企業的少，考慮工業園區的多，考慮鄉下的少，導致這些鄉鎮發展企業的積極性不高。與其他地區相比，**稅收重、貸款難、檢查多。由於所得稅返還率比別的地區低，因而稅收偏重。**某些部門運用政策欠靈活，檢查過多，有些企業一年要受到各類檢查多達十餘次，企業忙於接待應付，影響了生產。而金融企業怕冒風險，對中小型企業支援力度不夠大，因而服裝這類中小型企業貸款很難。
2、辦事效率欠高，服務欠到位。儘管縣委、縣政府提出“聚精會神抓經濟、重中之中抓工業”的口號，但是，由於各種原因，有些部門執行起來不是打折扣，就是不執行，也有的是因為部門利益驅動，導致政令不通，有禁不止，有令不行。有些事關企業的問題久拖未決，決而難行。企業辦事，審批手續繁瑣，七籤八蓋章，部門辦事機械，使問題無法在最短時間內得到解決。城區以外的鄉鎮沒有設立為企業服務的代辦點和專門的代辦人員，企業辦事更難。另外，園區建設緩慢，配套措施滯後。工業園區是全縣唯一的一個園區，但是這一園區起點不高，配套設施沒有跟上。
3、巨集觀調控力度不夠。政府的主要職能就是在加強巨集觀管理的前提下，儘量為企業搞好服務，引導企業向更高層次、更大規模發展，引導全縣人民關心、支援企業的發展。但是，直至目前，服裝行業還沒有一個較為完整、清晰、可操作的行業規劃，連起碼的行業協會也沒有建立，行業仍處於自生自滅、發展到哪裡算哪裡的無規劃狀態。有些部門不同程度存在“吃、拿、卡、要”現象。服裝市場的氛圍也不濃厚，全縣沒有一家銷售本地生產的服裝的專賣店，也沒有一處服裝展銷廳或展銷館，到過或路過**的人，根本感覺不到服裝市場的濃厚氛圍。
(二)企業自身方面的因素
1、無序競爭。不少企業存在小農意識，為了眼前利益競相壓價，導致無序競爭，相互殘殺。
2、產品檔次低。美觀、實用、科技含量高的產品最暢銷，也最有發展前景，而我縣目前生產的服裝往往檔次不高。不僅科技含量低，外觀粗陋，有的甚至原料味濃烈，讓人厭而遠之。
3、規模偏校“求全不求大”**許多服裝廠是從外加工作坊轉變來的，規模孝裝置簡陋，缺乏競爭力。
另外，企業方面的問題還表現在：國內外銷售市場沒有建立或健全;品牌、名牌意識沒有真正樹立;科學、規範的行業管理模式沒有形成;小富即安，安於現狀的思想框框沒有衝破。
不過，我們認為，上述這些問題，表現在企業，根源在政府。政府方面的問題是矛盾的主要方面。
發展壯大服裝行業的建議和對策
針對上述這些制約我縣服裝行業發展壯大的主要因素，我們建議：
一、儘快制定出臺服裝行業的特殊優惠政策
政府和有關部門要針對服裝行業這一特殊性，從更加有利於**服裝行業的發展壯大出發，積極向上爭取特殊行業的優惠政策，建立**服裝行業的激勵和獎勵機制，至少要在以下四個方面有帶動和促進作用。一是服裝重點企業的龍頭帶動效應，延伸行業鏈;二是促進新興服裝企業的發展效應，擴大行業面;三是有利於企業聯合兼併，形成規模化、規範化、集團化的集聚效應;四是對外商、外貿的吸納效應。政府要儘快制定一個符合**實際和當前形勢的行業規劃，引導企業儘快適應中國加入wto後的新形勢。
二、儘快建立行業協會，實行行業自治
行業協會是當今社會任何一種有國際商貿往來的行業勢必要成立的一個社會團體，是與國際接軌的必然要求，它能起到政府機構和企業自身無法取代的重要作用。它可以在國際貿易出現糾紛時及時採取相應的對策;可以有效制止行業內的無序競爭現象;可以代表本行業與政府及有關部門協調，向政府提出有關本行業發展的經濟技術、政策方面的建議，成為政府與企業之間溝通的橋樑;可以出面組織培訓企業主、技術員工，提高行業的整體素質;還可以為會員企業開展其他服務，如組織本行業產品展覽展銷，推薦行業內的高新技術產品、名牌產品、組織行業技術成果的鑑定和推廣應用，收集和釋出行業資訊，開展諮詢服務，發展行業公益事業等等。
行業協會盡管是行業企業內部的事情，但針對**目前的客觀實際情況，應該採勸政府搭臺、企業唱戲”的辦法，由政府主要領導牽頭，成立“**服裝行業協籌領導小組”，落實責任，統一龍頭企業的思想認識。根據溫州地區幾個成功的行業協會組建而少點干預，政府和部門領導儘量不要在協會中兼任職務;二是不要把行業協會變成政府的一個部門或機構。
三、強化服務意識，提高辦事效率，改善投資環境
首先要確保縣委、縣政府制定的政策能不折不扣地順利執行，這就要求政府在機構改革中，要砍掉目前已不適應新形勢或沒有存在必要的單位和部門，徹底轉變職能，保證政令暢通，有關職能部門不能只著眼於部門利益，而要把服務企業放在第一位，全心全意為企業服務。其次要提高辦事效率，減少審批環節，簡化手續。
同時我們建議，服裝企業的管理者要心胸開闊，放眼未來，消除小農意識，從大局出發;不斷學習國內外先進的管理經驗;擴大生產規模(可走聯合兼併之路)，提高產品檔次;衝破小富即安，安於現狀的思想框框，不斷開拓，勇於創新，與時俱進。
只要找準企業發展的癥結所在，對症下藥，**的服裝行業就不僅能夠在國內外激烈的競爭中站穩腳跟，而且還能抓住有利時機，趨利避害，進一步發展壯大**服裝行業。
人才使用的調查
在各服裝企業調查期間，我瞭解了各企業的人才使用情況：吳天虹，女，工商管理專業本科生，1996年畢業，現就任華服飾有限公司生產部經理，月薪3500元。張偉華，男，經濟管理專業本科生，1998年畢業，現就任欣華服飾有限公司財務部副經理，月薪XX元。楊洋，男，經濟管理專業本科生，XX年畢業，現就任春雁羽絨服裝公司生產部副經理，年薪XX元。王平，女，1996年工商管理專業專科生，XX年參加自修同專業本科畢業，現任春雁公司生產部經理，年薪6萬元。張太明，男，XX年工商管理專業本科畢業，現任斯威爾服裝公司總經理助理，月薪XX元。
在調查中他們表示，以前在學校覺得知識好象和實際沒有什麼聯絡，放鬆了一些課程的學習，但真正的到了工作崗位，頓時覺得，書本上的很多知識點自己沒有能夠很好的掌握，現在每天都要在工作之餘，學習一些新的管理知識。
他們在談到現在學校專業的開設上說，現在高等學校普遍開設的課程雖然有了很大的改進，但真正的離先進管理水平還有很大距離，而且，現在學校的學生雖然能很快適應市嘗工作要求，但知識面狹窄是一個普遍的問題。同時，也不能腳踏實地的從基層做起，一工作就想要很高的回報。
在問到他們對大四學生有什麼要說的時，他們說“希望你們先就業，再擇業，最終創業，腳踏實地，紮紮實實完的完從學校到社會的轉變”。
後記
通過這次調查研究活動，我們對服裝這個原本陌生的行業有了比較深刻、全面的認識，並從中增長了知識，鍛鍊了能力。我們將繼續關注社會，瞭解社會，認真學習，為社會的發展作出貢獻……
關於我縣計程車行業執行及管理情況的調研報告2019年行業調研報告（3） | 返回目錄計程車雖小，確是一個城市的視窗，可以反映出這個城市的文明程度，展現出人民的素質。我縣客運出租車公司成立以來，改變了城區交通髒、亂、差、堵現象，消除了摩托三輪載客等不安全因素，推動了我縣文明衛生城市建立工作。多數出租車司機文明守法，為廣大群眾出行提供了優質、安全、便捷的服務，但同時也存在車容車貌差、服務態度差，巧立名目亂收費等一系列群眾反響強烈的問題。如何規範我縣客運出租車行業，使其步入良性軌道，健康、快速、有序地發展，成為亟待解決的問題。8月底，縣政協提案委協同縣政協部分委員、縣交通局、縣客運公司等單位，對我縣客運出租行業管理情況進行了實地調研，並對我縣客運出租行業的未來發展進行了探討，現將調研情況報告如下：
一、我縣計程車行業執行及管理的總體情況
1、我縣計程車公司成立之初的基本情況
為了方便人民出行，提高人民乘車品位，XX年，縣委、縣政府決定成立伊川客運出租車公司。經過交通運管部門一年多的考察、論證，積極籌備，並經縣委、縣政府批准，最終採取招商引資的辦法與四川海底撈餐飲業有限公司聯營的方式，於XX年12月31日成立了伊川縣客運出租車有限公司。當時，計程車公司共有 75臺夏利計程車，實行統一顏色、統一車型、統一運價、統一標識的管理辦法，方便了人民的出行，促進了我縣文明衛生城市建設。
2、我縣計程車公司目前的基本情況
XX年，我縣計程車公司原有的75臺夏利計程車經過8年正常運營達到了更新年限，按照國家營運車輛更新報廢規定，縣交通運管部門在確保縣客運出租市場穩定的前提下，於XX年7月對原75臺夏利計程車進行了全部更新。XX年12月在公司原有75臺計程車的基礎上，又新增了85臺計程車。目前，計程車公司共有悅達起亞和菱悅東南兩種車型共160臺客運出租車。
3、我縣計程車運價的調整情況
由於國家成品油價不斷攀升，計程車運營成本增加等原因，計程車運價共做過三次調整：第一次：XX年12月至XX年，計程車起步價為兩元(含3公里)， 執行價為車公里1元;第二次：XX年至XX年3月，計程車起步價調為三元(含2公里)，執行價為車公里1元。XX年3月以來，我縣計程車起步價暫時按4元2公里執行，其中含1元燃油附加費，造成目前運價暫漲的原因是：1、油價目前大幅上漲，XX年7月我縣計程車執行3元含2公里的起步價，當時油價為3.80元/升，現油價漲至7.46元/升。2、為了平息計程車市場矛盾，杜絕計程車私自漲價現象，根據周邊縣、市計程車運價調整情況，將我縣計程車運價暫控在4元。至於這次計程車價格調整事宜，計程車主管部門已經形成書面報告，報請主管部門審批，目前，正嚴格按照程式辦理。
二、我縣計程車行業執行管理中存在的問題
1、計程車司機結構複雜，服務質量亟待提高
計程車司機來源廣泛，文化程度參差不齊，服務技能不高。個別司機服務意識淡薄，儀表不整，言語粗暴，甚至與乘客動粗，缺乏基本的職業操守和職業道德，服務質量亟待提高。
2、計程車車容車貌差
乾淨整潔的計程車，不僅使乘客身心舒暢，而且還是城市的一道亮麗風景。可有些計程車司機，一門心思掙錢，不注意車容車貌，車子該洗不洗，該修不修，外面髒乎乎，裡面亂糟糟，不僅乘客不滿意，而且有損城市形象。
3、隨意停車，隨意調頭，影響交通，存在隱患
個別司機為了搶生意，不分場合，不顧安全，隨意停車，隨意調頭、強行超車，不僅影響交通，造成擁堵，而且存在較大安全隱患。
4、拒載、拼客及坑害乘客的現象時有發生。
我縣計程車經常發生近途拒載、遠途拼客現象。對待外地乘客，有時故意繞道，不打計價器漫天向乘客要價，這些現象嚴重損害伊川聲譽。
5、節假日和雨雪天氣，隨意漲價
節假日和雨雪天氣是計程車運營高峰期，也是計程車生意的黃金期，有些司機利用乘客多、乘車難，計程車不愁客源的有利時機，巧立名目亂漲價，趁機宰客，司空見慣，對此乘客反響強烈。
6、黑車違法營運現象亟待治理
目前，我縣黑計程車、串線麵包車問題還很突出，雖然有關部門也在不斷地打擊，但是，沒有從根本上徹底解決問題。由於黑車的存在，擾亂了計程車市場的正常經營秩序，嚴重侵害了依法從事出租車經營活動者的合法權益，計程車車主反映強烈。
7、價格調整機制不健全
近年來，國內油價頻繁上漲，計程車運營成本增加較大，計程車執行價格調多少，怎樣調，機制不健全，致使個別車主私自違法提價。
三、對我縣計程車行業執行管理的幾點建議
計程車是服務性的行業，提升計程車服務質量，增強計程車司機服務意識是加強行業管理，促進行業健康、快速發展的切入點。通過調研，我們建議計程車主管部門，今後要做好以下幾點：
1、抓好出租車從業人員的教育培訓，提高從業人員的業務素質
(1)嚴格把關，抓好崗前培訓。要針對計程車行業的特點，編寫教程，對從業人員進行統一培訓，統一考試，合格後發放《上崗證》，不合格重新培訓，力爭通過崗前培訓，使從業者成為一個合格的計程車司機。
(2)加強業務學習。要充分利用出租車公司每月的例會，認真學習政策法規、職業道德、文明禮儀、業務技能、安全常識等基本知識，並根據行業特點，有計劃地組織些專題培訓，逐步提高從業者的業務素質和服務水平。
(3)積極開展一些公益活動。通過開展“優質服務百日競賽”、“愛心送考”等優質服務競賽活動，教育從業人員愛崗敬業，奉獻社會，宣傳伊川。引匯出租車司機爭做“愛護城市，傳播文明，塑造形象，弘揚新風”的形象大使，樹立伊川計程車行業對外服務的新形象。
2、建立行業規範和規章制度，規範計程車司機的職業行為
要以實行行業語言文明、儀表文明、車容文明、經營文明、行車文明為目標，建立一套行業規範和行之有效的規章制度，用制度規範從業者的職業行為，並嚴格執行，嚴格獎懲。
3、要加強日常督導檢查
計程車行業主管部門可通過明察暗訪等形式，加大對計程車從業者的日常監督檢查，確保車容車貌乾淨整潔，各種安全設施齊全，機械效能運轉良好，經營行為更加規範。
4、採取有效措施，加大對計程車司機違規行為的打擊力度
計程車員工要實行統一著裝，掛牌上崗，自覺接受乘客投訴和社會監督。計程車行業主管部門要充分利用出租車投訴熱線等有效手段，認真記錄乘客投訴和計程車司機的違規行為，並通過學習例會，認真查擺，及時總結當月記憶體在的突出問題，拿出整改措施;對出租司機的不良記錄，要納入考核範疇，對屢教屢犯的要採取果斷措施，依法取消其駕駛出租汽車的資格。
5、完善服務設施，優化服務環境
計程車行業主管部門肩負著管理、服務的雙重職能，既要加大管理力度使乘客滿意，還要進一步完善服務設施，提升服務質量，為計程車行業創造一個公平、優良的營運環境。要利用出租車gps尋呼排程平臺，開展叫車預約服務，促進運營方式轉變，拓寬服務領域，提高服務水平;要採取有效手段，加大黑車、串線麵包車打擊力度，確保合法經營者的利益不受損害。
目前，我縣計程車服務質量問題依然是群眾反響強烈的熱點。計程車行業主管部門要下大力氣，堅持不懈地做好服務、管理工作，建立科學的管理機制，採取有效的管理手段，將各項工作做實、做細、做到位。同時，各有關部門和廣大群眾要積極支援配合，共同努力，使我縣客運出租車行業健康、快速、有序發展，為伊川經濟社會和諧發展做出應有的貢獻。
市物業管理行業發展情況調研報告2019年行業調研報告（4） | 返回目錄為全面瞭解我市物業管理行業發展狀況，及時掌握行業動態發展資訊，進一步研究解決行業發展中的新情況、新問題，推動物業管理行業健康長足發展。根據市委、市政府主要領導指示精神，市房地產管理局會同阜城三區及市經濟技術開發區物業行政主管部門對城區部分企業、單位以及住宅小區等涉及物業管理的有關區域進行了專題調研，先後組織專人赴淮安、臨沂、合肥就物業管理成熟經驗進行學習，現將有關調研情況報告如下：
一、物業管理行業基本情況
連線千家萬戶的物業管理是城市管理和社群服務的重要組成部分，為城市小區和單位清潔衛生、養護維修、秩序維護等提供及時有效的管理和服務，已成為替政府分憂、為城市貢獻、促社會和諧的重要行業。隨著近年來工業化、城市化程序的不斷加快，物業管理經歷了從無到有、從不規範到較為規範、從單一管理服務到多方位經營服務的發展階段，物業管理的服務範圍、內容和領域不斷拓展，物業管理行業得到較快發展，對於優化城市生活和工作環境、增加城市就業崗位、拉動經濟增長髮揮了重要作用。
1、物業服務企業數量從少到多，行業規模不斷壯大。經過近幾年突飛猛進的發展，截至目前，全市物業服務企業已發展到130家（國企19家、民營企業111家），其中，二級資質企業2家，三級資質企業99家，暫定三級資質企業29家，外埠物業服務企業到我市登記備案的4家，物業服務企業數量位居全省地級城市前列。全市物業服務企業從業人員1萬多人，其中1820人取得物業管理崗位證書和專業管理技術職稱，其餘大部分為物業管理員、秩序維護員、水電工、保潔工等一線操作人員，屬於典型的勞動密集型行業。
2、物業管理專案由單一到多元，服務領域不斷拓展。物業管理服務專案覆蓋面從最初單純的住宅小區向辦公、學校、醫院、商業區、工業區快速延伸。截至目前，全市實施物業管理專案191個。其中，城區物業管理專案145個，管理服務面積1000萬多平方米，物業管理覆蓋率達75%以上，新建住宅小區管理覆蓋率達100%。全市獲國家級物業管理示範大廈1個，省級物業管理示範住宅小區5個，省級物業管理示範大廈3個，省級物業管理優秀住宅小區（大廈）18個，市級物業管理優秀住宅小區（大廈）27個，市級文明住宅小區22個，市級園林式小區7個。
3、住宅小區業主委員會從無到有，物業管理不斷規範。截至目前，全市符合成立業主大會選舉業主委員會條件的物業管理住宅專案140個，成立業主委員會27個，業主委員會小區覆蓋率為19%。積極啟動業主大會成立試點工作，相關職能部門全程參與實施監督運作成立業主大會，匯鑫住宅小區成立業主大會並選舉產生業主委員會，標誌著我市物業管理工作進入規範化和市場化發展的新時期，對推動全市物業管理行業健康有序發展創造條件。
4、物業服務收費從不統一到明碼標價，服務機制不斷健全。近年來，受行業發展水平所限，物業服務收費一直是企業“各自為政”，收費不統一、業主不瞭解成為物業管理投訴糾紛的焦點。，市物價、房產部門聯合制定實施了物業服務分等定級收費標準制度，推行物業管理“等級服務、等級收費、質價相符”的收費機制，物業服務收費得到規範和理順。
5、物業專項維修資金覆蓋面從小到大，受益群眾不斷增多。截至目前，全市共累計歸集物業專項維修資金1.35億元，其中阜城區歸集9000萬元，涉及住宅小區220個，物業專項維修資金覆蓋面積396萬平方米，歸集戶數3.56萬戶。為進一步規範資金管理，向社會公開實施招投標物業專項維修資金儲存銀行，開創了全省物業專項維修資金管理先河，確保資金管理使用效益，切實維護了廣大業主物權利益，充分發揮了物業專項維修資金的房屋“養老金”作用。
二、推進物業管理行業發展的主要措施
近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市物業管理行業圍繞把建設成為皖西北中心城市的目標，以便民、利民、為民為宗旨，積極探索構建與經濟社會發展相適應的物業管理服務模式，切實加快物業管理市場化運作，加大市場主體服務規範力度，為推動第三產業發展、提升群眾居住品質奠定了堅實基礎。
1、及時安排部署，把規範物業管理提上重要議事日程。市政府先後召集各縣市區政府、街道辦事處、物業行政主管部門召開全市物業管理工作會議、全市物業管理專業委員會會議、全市物業服務企業會議等規範物業管理專題會議，認真總結近年來我市物業管理工作取得的成效，梳理制約物業管理髮展的癥結，明確當前物業管理工作重點以及今後一個時期物業管理工作任務，要求各地、各有關部門要把物業管理工作擺上重要議事日程，加強物業管理組織領導，建立了由主要領導負總責、分管領導具體負責的領導機制，落實責任分工，建立一級抓一級、層層抓落實的物業管理工作責任體系，為進一步推進行業發展營造了齊抓共管的工作氛圍。
2、明確管理職責，構建兩級物業管理體系。根據物業管理法規政策有關規定，市政府辦公室出臺了切實加強城市住宅小區物業管理的政策措施，要求各地按照屬地管理的原則加強物業管理工作，明確各縣市區政府、城區街道辦事處對所在行政區域內物業管理的屬地監管職責，各縣市房地產管理局、阜城三區房改辦、開發區土地規劃建設局具體負責本轄區內物業管理活動的指導和監管，各縣市區物業行政主管部門按照要求設立物業管理股室作為專門行政職能股室，初步形成了屬地管理、分級負責的兩級物業管理行政監管體系。
3、完善制度體系，提高政策法規的可操作性。圍繞物業服務企業資質監管、市場準入、資金歸集、規範服務、糾紛調處等行業監管重點，先後制定出臺了《市物業管理行業-XX年工作規劃》、《進一步加強市物業管理工作實施意見》、《市城市物業服務收費實施細則》、《市物業專項維修資金管理使用實施細則》、《市物業管理投訴受理處理暫行辦法》、《市業主大會規程》、《市住宅物業服務等級標準》等近30項規範性檔案，行業服務標準和工作體系得到完善，進一步提高了物業管理法規政策的可操作性。
4、嚴把“四道關口”，加強前期物業管理。一是嚴把物業管理專案招標投標關。房地產開發建設單位要嚴格按照物業管理招標投標辦法規定，預售商品房專案必須在備案取得《商品房預售許可證》之前落實物業管理，5萬平方米以上住宅小區通過招投標方式選聘物業服務企業。二是嚴把行政審批關。協議方式選聘行政審批關，投標人少於3個或者物業面積在5萬平方米以下的，必須經縣市區物業行政主管部門批准，方可選聘具有相應資質的物業服務企業實施物業管理。三是嚴把企業資質准入關。嚴格稽核新成立企業資質核准和原有企業資質核定，確保做到標準不降低、審查不遷就。四是嚴把前期物業管理備案關。通過對前期物業專案管理方案的可行性、管理服務措施的有效性、備案資料的真實性以及落實物業管理服務用房等內容進行嚴格審查，使物業管理市場秩序進一步規範。
5、理順投訴受理機制，努力定紛止爭。近年來，市物業行政主管部門定期不定期開展全市物業管理專案資訊採集，全面掌握物業管理行業發展現狀，不斷加大投訴處理力度，拓展延伸投訴受理渠道，初步建立了市、縣（市區）兩級投訴受理機制，通過諮詢投訴、政風行風熱線、來人、來信、來電等多種渠道受理群眾糾紛投訴，每年依法及時妥善處置不同形式來信來訪達一百多件，堅持市房地產管理局督辦指導、縣市區物業行政主管部門現場核查、企業整改落實相結合處理群眾投訴，努力減少物業管理服務矛盾糾紛，業主投訴率比去年同期相比下降了15%，業主滿意率提高了10%以上。
6、嚴格專案招投標，促進市場有序競爭。為規範物業管理招投標市場執行機制，促進物業管理市場有序競爭，市房地產管理局於出臺了《市物業管理招投標管理暫行辦法》、《市物業服務企業退出專案管理暫行辦法》，目前已成功舉辦了21個房地產開發企業開發建設的23個住宅專案、4個商業區專案和2個綜合辦公區專案的前期物業管理招投標工作，並對國有資金投入專案建設全部推行招投標制度建設。對5萬平方米以下的住宅區，近年來共通過協議方式選聘物業服務企業實施物業管理專案27個，實現物業管理專案實施依法陽光有序操作。
7、注重專業培訓，提升行業整體素質。以建立完善物業管理從業人員崗位培訓工作為主抓手，堅持實行從業人員持證上崗制度，建立長效機制，實行資格動態管理。提高全市物業管理行業隊伍整體素質，提升物業管理人員服務水平，促進物業管理專業化程序，舉辦崗位培訓班，邀請建設廳資深專家教授、國家註冊物管師來阜授課，達到了預期目的，收到了良好效果。同時大力開展職業教育，與安徽電大分校聯合舉辦物業管理專科教育，著重培養一批高素質、高水平的物業管理專業人員隊伍，提高行業專業化、規範化服務水平。
8、開展專題調研，明確發展方向。為及時掌握行業發展動態，研究解決行業發展中的深層次問題，市物業行政主管部門會同縣市區物業行政主管部門對全市物業管理行業進行了專題調研，對物業服務企業數量、從業人員總數、行業經營總收入、總支出、城鎮實施物業管理覆蓋面、業主大會和業主委員會的成立執行、物業管理法規建設實施等情況進行調研，總結規範發展物業管理方面的經驗做法，分析制約影響物業管理髮展的主要問題與矛盾和原因，提出解決問題的措施與對策，進一步明確了規範行業發展的著力重點。
9、開展宣傳報道，建立長效機制。為適應新形勢下物業管理髮展需要，及時、準確、正面反映報道我市物業管理市場執行狀況和發展軌跡，堅持在全市範圍內組織開展物業管理行業宣傳報道工作，建立了資訊員工作長效機制，定期在新聞媒體宣傳報導政策法規、典型事例以及先進管理經驗，為企業提供了有力的宣傳展示平臺，為廣大市民更好地瞭解認識物業管理、自覺參與物業管理搭建了溝通橋樑，為樹立行業良好形象提供了寬闊平臺。
三、存在的主要問題
在肯定我市物業管理服務不斷規範的同時，也必須清醒看到物業管理仍存在發展質量和服務水平不高，物業服務企業數量多而品牌企業少，質價相符的服務機制剛剛推行仍不夠規範，社會群眾對物業管理服務認識不清，物業管理行政監管體制尚未理順等客觀實際問題，在一定程度上制約了物業管理行業又好又快發展。一是重視程度不夠，監管體制尚未理順。物業管理是一項綜合系統的管理工作，有較強的綜合性、專門性和區域性特點，涉及建設、房產、規劃、市容、公安、環保、工商、物價、消防、供電、供水等多個部門管理服務職能。目前，各縣市區政府既是物業管理監管部門又是職能部門，物業行政主管部門缺乏專職人員，造成工作開展較為困難。二是物業服務收費收繳困難，制約行業加快發展。全市物業管理住宅小區收費平均標準0.3元/月?平方米左右，收費率僅達50%，基本不收費和很少收費的物業服務小區佔全市物業管理住宅小區30%。而物業服務企業只能通過電話、上門、發信等方式催繳物業服務費用，並無相應的強制或制約措施。即使按照《物業管理條例》有關規定可以依法向人民法院起訴。但又面臨著起訴週期長、涉案人數多、涉案金額小等客觀因素，致使費用收繳困難。出現這種問題的主要原因是業主商品意識、物業管理消費意識和責任意識沒有完全確立，繳費積極性不高，久而久之，就形成了物業管理與服務收費難的惡性迴圈。三是物業服務企業不能有效解決問題，影響物業服務收費。部分住宅小區存在開發房屋質量存在問題、開發商承諾未兌現等開發商遺留問題未得到有效解決，個別住宅小區環境建設不到位、屋頂滲漏等問題，或者開發商承諾的配套設施沒有建，業主不找或找不到開發建設單位，把責任都埋怨到物業服務企業上，有的甚至以此為由拒交物業服務費，物業服務企業有苦難言。四是歷史遺留問題較多,亟待加強整治。許多舊住宅小區缺乏必要的物業服務用房和垃圾中轉、廁所等公共設施,地下管網大都年久失修,排汙能力較差,並且大都是隨意進出等開放式佈局，不利於安全管理。公用事業單位“單戶單控”改造滯後，按照國家有關政策,供水、供電、供氣等專業部門要收費到戶,由於目前單戶單控率較低,物業服務企業承擔了大量的中間損耗。五是業主委員會成立難，小區管理不規範。小區成立業主大會選舉產生業主委員會主要靠城區街道辦事處來組織發動，單靠職能部門很難召開業主大會、選舉業主委員會，即使加大協調指導力度，少則幾個月，多則幾年才能成立。業主物業管理的主體意識不強，大多數業主缺乏參與意識，即使成立了業主委員會，也面臨諸多實際問題難以解決。
四、規範我市物業管理行業發展的幾點建議
依據《物權法》、《物業管理條例》和《安徽省物業管理條例》等有關法律法規規定，借鑑外地市先進經驗，結合我市物業管理現狀和實際，提出以下幾點建議：
1、提高重視程度,加大部門聯動協調力度。物業管理事關很多行政部門職能的履行,單由哪個職能部門牽頭協調難度很大,建議市政府成立物業管理委員會,由市政府分管領導親自掛帥任主任,建設、房產、公安、環保、工商、市容、物價、供電、供水等相關部門為成員,物業管理委員會統一組織、指導和協調全市物業管理行業規範工作，各縣市區政府也相應成立物業管理委員會，建立市、縣市區兩級物業管理委員會的管理體系，加強條塊聯動，有力推進此項工作。
2、實現物管重心下移，創新物業管理工作體制。根據《安徽省物業管理條例》規定，建立“條塊結合、以塊為主”的物業管理新機制，將物業管理監管職責由縣市區政府統一行使。明確街道辦事處負責轄區內物業管理的日常指導與監督職責，指導監督社群居民委員會、業主委員會配合物業服務企業開展工作。明確街道辦事處會同有關職能部門，指導成立轄區住宅區業主大會成立、組建業主委員會工作，指導社群居民委員會和人民調解委員會等組織，及時協調處理物業管理矛盾糾紛，做好住宅區違法建設拆除、環境保護、治安防範和交通秩序管理等工作。建全物業管理目標責任制和檢查考核機制，各縣市區政府、開發區管委會與街道辦事處簽訂目標責任狀，切實將物業管理工作中的業主大會成立、業主矛盾糾紛調處以及物業管理熱點難點納入縣市區政府目標責任制考核，確保規範物業管理髮展的一系列措施落到實處。
3、理順條塊關係，明確多方職責。一是理順條塊關係。街道辦事處、社群居委會接受物業行政主管部門的業務指導。二是街道辦事處建立投訴受理制度，受理業主委員會、業主、物業使用人和物業服務企業等違反相關規定行為的投訴。三是不具備市場化物業管理條件的住宅區所在街道辦事處、社群要承擔起物業管理服務的責任。四是加強小區治安聯防工作。強化公安機關片警和群防群治工作,指導物業服務企業認真落實與業主簽訂的物業管理安全秩序維護責任，抓好住宅小區治安。
4、結合實際，建立街道“兩站一中心”的物業管理模式。借鑑外地經驗，結合實際，建立街道辦事處服務中心、物業管理投訴調解工作站、物業管理應急維修服務站的“兩站一中心”物業管理模式。一是成立街道服務中心，全面接管舊住宅區、保障性住宅小區等不具備市場化物業管理條件小區的物業管理服務，確保工作順利開展。二是建立街道辦事處物業管理投訴調解工作站，通過人才市場公開招聘配備一名適應工作需要的專職主任和4名兼職協調員，選聘後與街道簽訂勞動合同，每年對調解工作站主任進行定期考核。三是各街道辦事處建立物業管理應急維修服務站，可以聘用專職站長1名和兼職維修員4名，解決應急維修難問題，盡最大可能方便業主生活。四是政府加大對物業管理經費的投入，街道辦事處的“兩站一中心”中街道服務中心年需經費2萬元，投訴調解工作站年需經費4萬元，應急維修服務站年需經費4萬元，按阜城區7個街道辦事處計劃，“一站兩中心”每年約需投入經費約70萬元，建議由市、區兩級財政按7:3比例分擔，因物業管理工作是文明城市建立的重要組成部分，經費缺口也可由建立經費調劑解決。
5、把好前置關口，加強前期物業管理。物業管理的前期介入是搞好物業管理工作的先決條件,必須把好前置關口,切實解決好規劃、建設、管理的銜接問題。一是在小區規劃論證及報建階段,街道辦事處會同物業行政主管部門參與建設專案的可行性研究,審查規劃是否體現物業管理的全部需求,為實施規範化物業管理創造良好條件。二是在小區開發建設階段,街道辦事處會同物業行政主管部門代表業主監督小區規劃落實,監督物業服務用房配套落實,提前策劃前期物業管理方案,使物業建設與物業管理有條不紊地銜接與過渡。三是建立新建住宅小區綜合查驗制度，新建住宅小區建設專案全部竣工後，建設單位應向物業行政主管部門申請綜合查驗，符合綜合查驗條件的方可交付使用。
6、抓好舊住宅小區整治,促進城市文明建立。我市住宅建設與管理中依然存在著重建輕管、建管脫節等問題，小區佔道、佔綠地的違章搭建現象較為突出。為此，建議積極借鑑淮安經驗，市委、市政府用2年左右的時間全面開展治理改造居民舊住宅小區工程，將規範物業管理作為治理改造居民住宅小區工程的一項重要內容，在治理整頓中逐步推進城市物業管理。一是成立綜合協調管理機構。建議市政府成立舊住宅小區整治改造領導小組,明確各職能部門職責，統一推進舊住宅小區整治。二是確保舊住宅小區整治資金。建議按1：2：4的比例籌集整治資金，本著“市政府出1，區政府出2，開發單位、產權單位和經營單位出4”的原則，多方確保資金落實到位。三是實施分類治理。對各小區存在的不同問題採取不同治理方式。以清理亂搭亂建、亂停亂放為重點搞好秩序整頓,以環境設施、物業服務用房、綠化、美化和亮化為重點搞好設施配套,以地下管網更新和小區封閉改造為重點搞好功能完善。四是協調法院簡易辦案程式。對拒繳物業服務費、物業專項維修資金的業主，社群居委會和業主委員會應加大催繳力度，依法起訴的，人民法院應加大政策扶持，減免相關費用，簡化過程，縮短判決時間，促進物業管理行業健康有序發展。五是新聞媒體要加大宣傳力度。政府要協調報刊媒體，利用3年時間，設立物業專欄，為全市物業管理行業免費宣傳，營造良好的社會氛圍，促進和諧社群建設。
7、管好物業專項維修資金，確保房屋維修及時有序。房屋及小區內公用部位、公共設施裝置因質量問題得不到及時有效的維修，一直以來是物業管理矛盾的集中點，必須管好物業專項維修資金，確保房屋及區內公用部位、公共設施設施維修及時有序。一是抓好物業專項維修資金徵集。按照省政府《物業專項維修資金管理暫行辦法》規定，儘快成立物業專項維修資金管理機構，明確職責，配套相應人員，認真做好物業專項維修資金的交存、管理、使用和監督等工作,確保專款專用,最大限度維護業主的合法權益。二是實行新建住宅物業工程質量保脩金監管制度。新建住宅物業、住宅區內的非住宅物業建設單位應當在申請產權權屬登記前，按照住宅物業建築安裝總造價5%的比例，一次性向保脩金監管賬戶交存保脩金，作為該住宅物業工程質量保修期內保修費用保證，保脩金監管實行統一交存、權屬不變、專款專用、政府監管的原則，建設單位不履行保修義務，業主或者業主委員會可以提出申請，經市或縣市區房地產行政主管部門核實後，由街道辦事處或物業服務企業組織維修，其費用在保脩金中墊支，確保住宅小區工程維修資金來源，減少因房屋質量得不到及時有效維修帶來的糾紛。
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