隨著市場經濟體系的建立和完善，經濟、金融市場競爭日趨激烈，競爭的領域己從傳統的金融業務擴充套件到金融文化領域，競爭的手段己從單一的經營業務向全方位多層面滲透。培養員工的企業精神和群體經營意識，建立先進的企業文化己成為現階段農村商業銀行發展與壯大的決定因素。
一、先進的企業文化是加快農村商業銀行改革的客觀需要
企業文化是社會文化的重要組成部分，是企業在長期的生產經營管理實踐活動中，通過企業領導主動倡導和精心培育的，併為企業全體員工所認同和遵守的企業群體意識和價值觀念。以人為本是企業文化的核心和精髓。隨著農村商業銀行改革的不斷深入，客觀上需要匯入一種“以人為本”的管理思想、管理行為和管理手段，增強農村商業銀行內部的凝聚力和外部的競爭力。
(一)先進的企業文化有利於進一步提高農村商業銀行的管理水平。
企業文化作為一種“文化生產力”對企業發展的作用正在日益凸現，而強調以人為中心的人本文化，它對企業員工的價值取向、行為支援具有強烈的導向作用，成功企業的背後一般都有積極向上的人本文化的支撐。長期以來，一些農村商業銀行實施的管理，是以績效考核為主的硬性管理模式，正效應是明顯的，但也誘發了一切向錢看的偏差，使部分職工奉獻意識喪失。而企業文化則能從精神與覺悟的高度，通過培育行為規範，使員工個人行為向有益於農村商業銀行總目標的方面趨同。企業文化包含著管理思想和管理實踐兩大範疇。管理企業主要取決兩大因素：權力和文化。權力作為一種配置資源的力量，靠的是硬性制度約束，是一種被動的約束力。而文化則是一種非硬性的規範引導，它往往是一種理念、思維方式及行為習慣，對培養企業員工素質和形成良好的職業道德具有潛在作用，這種約束是一種發自內心的認同。
(二)先進的企業文化有利於增強農村商業銀行的核心競爭力。核心競爭力是一個企業能夠長期獲得競爭優勢的能力，它是一個企業能夠基業長存的關鍵因素。技術、人才及管理是企業在某段時期內相對競爭優勢而己，真正能夠經得起時間考驗的因素才有可能作為核心競爭力。創造一種凝聚人心的核心價值觀，並始終不移地信奉它，是企業獲得核心競爭力的根本法則。金融作為服務性行業本身並不創造商品價值,金融企業的生存與發展靠的是相互之間的競爭。農村商業銀行如何在激烈的金融行業中立於不敗之地，如何在競爭中出奇制勝?需要所有的信合人冷靜思考，審時度勢。“人為企業之本，德是興業之魂”。用一種先進的人本文化來打造、錘鍊員工隊伍，農村商業銀行才會立於不敗之地，才會有發展後勁。人是生產力最活躍的因素。企業文化是一種以人為中心的管理文化，既不是簡單的規章制度、組織形式，也不是單純的資金、裝置和技術，而是以人為本，充分調動員工的積極性和創造性的企業文化。也就是說人是金融企業的主體。人才是金融企業最大的財富和資本。在科技資訊科技飛速發展的今天，金融企業提供的產品和服務在技術支援、營銷手段等方面的差異日漸縮小，客戶的選擇更注重對人本文化及其衍生的企業形象的認同。只要農村商業銀行真正擁有人才，就意味著農村商業銀行擁有服務，擁有市場，擁有客戶，擁有效益，就能夠不斷髮展壯大。
二、農村商業銀行企業文化的現狀分析
重視人的作用的發揮，充分挖掘人的潛能，是金融企業文化最耀眼的閃光點。掌握資訊、知識和創造性的人，是金融企業的第一戰略資源。
存在的主要問題有：
1、認識上存在偏差。少數幹部職工對企業文化的認識比較模糊，缺乏正確的理想信念，信心不足。由於機構龐雜，冗員過多，需要大刀闊斧地減人增效，提高農村商業銀行的人均創利水平和綜合競爭力，減人和增人矛盾突出，加大了新時期企業文化建設工作難度。
2、隊伍素質亟待提高。主要表現為員工年齡老化，高學歷人才少，觀念更新不強，缺乏一大批高素質的管理人才、營銷人才、清收人才、科技人才、法律人才、複合型人才與創新人才。組織培訓受訓面不廣，培訓的內容缺乏前瞻性和文化性。
3、激勵約束機制有待完善。主要表現為：分配機制不夠活，員工之間收入檔次沒有真正拉開。費用分配不盡合理，盈利社與虧損社費用分配差距較小。指標考核不盡合理，有些脫離實際。總之，對單位、個人的績效考評標準不夠科學、全面的細化(量化)。考核側重於結果而忽視過程，側重於靜態而忽視動態，側重於目標而忽視態度。人財物的資源配置和工資、獎金、福利等個人收入未能充分體現“效益優先，業務量優先，貢獻優先”的原則，導致社際差別不大、個人收入差別不大。
4、文化氛圍不濃重。部分單位和領導對企業文化建設缺乏足夠的思想認識，有人認為業務工作求實，文化建設務虛，抓業務有經濟效益，搞文化建設浪費錢。目前，農村商業銀行沒有建立企業文化交流網路系統，缺乏相應的群體文化建設的參與意識，缺乏相應的群眾基礎。先進的典型也未能真正起到示範的作用，各類檢查、稽核的重點主要放在業務經營、制度執行上，忽視了對文化要素的考核、審計。
三、農村商業銀行培育企業文化的方略和途徑
金融業的基本宗旨是實現經營效益最大化，而先進的企業文化是金融機構在業務經營中不可或缺的關鍵因素。企業管理文化，是一個龐大的、長期的、動態的系統工程，不可能一蹴而就，一步到位。從農村商業銀行的現狀出發，在戰略選擇上，既要抓企業文化管理、制度的建設，又要抓人本制度文化的建設，使之互補互動，相互融合。
(一)企業文化建設必須緊扣業務經營中心。
一是堅持企業文化為業務經營服務的原則。應當把企業文化植根於農村商業銀行濃厚的業務經營土壤。農村商業銀行經營發展戰略和崗位目標實質是以經營指標形成表達的一種觀念文化。因此，應把它作為一種意念、符號、訊號傳達給全體職工，並在職工制定的經營戰略和崗位目標必須具備三個特點：既經營目標數量化、戰略指標成果化、發展指標觀念化，使職工的企業文化意識在具體業務實踐中潛移默化地成長和發展。二是堅持相互作用、相互促進、相互昇華的原則。在農村商業銀行發展過程中，企業文化來源於業務經營，又反過來對業務經營起促進作用。要將這一辯證過程引向良性迴圈的軌道。三是堅持企業文化與業務經營一體化的原則。企業文化建設的目的與業務經營的最終目的從某種意義上說是一致的，應明確農村商業銀行的核心價值觀，在價值體系上，在原有內涵的基礎上應把“質量是農村商業銀行的第一生命”這種理念放在最重要的位置，以“控制風險，穩健經營，強化管理，自覺約束，規範運作”的行訓去滲透影響幹部和員工的行為選擇。在經營原則上，要堅持“穩健發展，規範服務，嚴格管理，尊重科學，紮實工作”。在企業精神上，還應特別賦予那種“勵精圖治，同舟共濟，奮力拼搏，與時俱進”的新內涵。要用文化的思路來解決任務觀念和自我加壓的矛盾。通過農村商業銀行核心價值觀的構築來形成一種文化氛圍。
1、逐步實施人本戰略和人本管理。通過激發員工潛能。發揮員工的最大作用，讓農村商業銀行的每一個員工通過服務在獲得社會認可和信任中實現自身價值。
2、農村商業銀行核心價值與個人價值的有機統一。通過設計經營理念、企業精神，把核心價值觀植入到每位員工的心田，尊重員工的個人選擇，使之與農村商業銀行的發展戰略和經營目標趨於一致，在農村商業銀行與農村商業銀行員工之間培植一種榮辱與共水乳交融的緊密聯絡。大力倡導“熱愛農商行、效力農商行”的團隊精神的團隊文化，讓每位員工切身感受到“行興我興，行衰我衰”，企業利益逐漸於員工利益趨於一致，企業向心力得到增強。
3、工作效率和員工前途發展逐漸相結合。建立“賽馬機制”，樹立“能力、表現與實績重於一切”的觀念，建立和實行公開、公平、公正的人才選拔機制，以價值觀、才能和業績為標準招聘和選用各類人才，做到人盡其才。實行績效掛鉤、多勞多得的薪酬分配製度。向員工提供教育培訓、提升職位、崗位交流等均等發展的機會，形成幹部能上能下，收入能多能少的激勵機制，以感情留人，以事業留人，將能幹、工作效率高的人才留在農村商業銀行。
4、積極建立職工之家。以人為本是農村商業銀行職工之家建設的中心理念。通過對員工進行職業道德教育，開展業務技術培訓，總結推廣先進典型，關心員工疾苦，為員工做實事，辦好事，送溫暖，獻愛心，用健康的文化引導員工，用真誠的溫暖關心員工。
(二)企業文化建設應貼近基層員工。
1、用先進的文化思想薰陶員工。堅持用xx同志的“三個代表”重要思想武裝員工頭腦，使其準確把握“三個代表”精神實質，幫助員工確立遠大的共產主義思想，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。藉助企業文化建設這一載體，用符合社會主義精神文明建設的內容去影響大環境，去佔領企業內外的陣地。不斷增強企業文化的感染力，不僅有助於幫助職工接受並掌握科學的世界觀和方法論，而且對培育職工的競爭意識和奉獻意識，也大有裨益。
2、有效激勵，嚴格約束，將企業文化建設與競爭機制緊密結合起來。這是農村商業銀行企業文化建設的關鍵。一是實行公開競聘制，確立知識人才觀，破除任人唯親，嫉賢妒能歪風，讓每一個員工通過能力的競爭找到合適的位置。徹底打破幹部終身制，實行聘任試用制、任期制與限齡制，讓能者上、平者讓、庸者下。要重視管理人才庫入庫人員的思想引導和調動未入庫人員的工作積極性。實行全系統、多層次、多渠道、多方式的崗位流動制，通過流動發現、培養各類人才，打造一支思想素質過硬、業務技術強、綜合素質高的隊伍。二要完善績效考核目標體系，嚴格按績付酬。建立科學的績效考評體系，考核的標準全面客觀，定性定量相結合；考核的內容既注重結果，又注重過程；根據員工對激勵的價值觀點，設定不同型別、不同層次的激勵方式，把激勵賦與更多的內涵，探索多種行之有效的獎勵方式。如：目標激勵、文化激勵、情感激勵。三要建立留人機制。規範員工價值取向，依託企業文化建設，激發員工自我使命感、榮譽感、責任感。用事業、感情、制度、待遇拴住人心。對招收的大學生，採用定向、限期鍛鍊和培養的方法。在目前農村商業銀行財力不許可的條件下，在政治、工作、生活上加大關心力度，最大限度地發揮每一位員工的潛能，提高員工的凝聚力和向心力。四要開展文化稽核，對不重視文化建設的單位和個人實行處罰。
3、用先進人物的模範事蹟教育員工。廣泛開展職業道德教育，通過多種形式樹立先進典型，在全社上下營造學習先進，爭當先進的良好氛圍。在全體員工中堅持開展外學全國勞模、內學省級模範、身邊學本行的先進人物的活動，使廣大員工樹立堅定的理想信念和牢固的政治意識、大局意識、群眾意識。使勞模的那種吃苦在前，享樂在後、無私奉獻的精神；那種勤奮敬業、埋頭工作的務實態度和創新精神；那種勇挑重擔的高尚品質和大無畏精神在職工中取得移植和發揚。使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造成為全社員工的共識和自覺行為。
(三)企業文化建設應堅持立體式全方位持久抓。
1、樹立“大文化”觀念，建立大文化宣傳格局。農村商業銀行必須把建立金融品牌、展示形象的文化宣傳擺在議事日程上來，開展多種形式的立體宣傳活動。加大宣傳力度，擴大影響，不斷完善宣傳工具，作為宣傳企業文化知識、研討文化建設理論、交流建設經驗和資訊的陣地。在宣傳內容上實行新聞文化、營銷文化、視覺標識文化三塊並進，在宣傳形式上，實行系統文化宣傳與地方板塊文化宣傳相結合、內部文化宣傳與社會文化宣傳相結合、文與聲相相結合，把握主題，突出重點，加大力度，整體聯動。
2、企業文化建設必須做到全員學習，系統思考。農村商業銀行全體員工都是企業文化的參與者、實踐者，每個人的行為都在影響著企業文化的發展軌道。在企業文化建設中每位員工都是企業文化的被昇華和薰陶的物件，又是企業文化的推動者。新形勢要求農村商業銀行必須成為一個學習氣氛濃厚、能充分發揮員工創造性思維能力，能繼續創新發展的學習型組織。要建立共同願景，把個人願景整合為農村商業銀行的共同願景，將全體員工凝聚同一旗幟下，形成農村商業銀行強大的生命力。加強員工的素質教育，既要提高科學文化素質，又要提高思想道德素質。通過專題討論和經驗交流相結合，社際交流與本單位業務崗位交流相結合，學歷教育與資質考試相結合等形式，倡導全員學習，把個人學習、部門學習和全社學習結合起來，把理論學習、業務培訓和經驗交流結合起來，把領導學習、互動學習和創新學習結合起來，培養和造就農村商業銀行發展所需要的專門人才隊伍。進行系統思考。既要改變我們傳統的思考模式，又要發動員工調查研究，獻計獻策，集眾智於一體。鼓勵大膽創新。用新觀念、新思維，大膽地進行體制、機制、管理、技術和方法的創新。通過學習、思考、培訓，使全體員工懂得什麼是企業文化，個人在企業文化建設中的作用和影響，促進員工把握、規範自己的工作行為，提高參與建設先進企業文化的自覺性、積極性和創造性。讓企業團隊精神得到弘揚，企業向心力得到增強。
3、企業文化建設必須堅持久抓。首先應該制定規則，明確目標，持之以恆，穩步推進。其次把企業文化建設納入領導班子的議事日程。先進企業文化不是自覺形成的，而是管理層長期培育的結果。農村商業銀行企業文化是農村商業銀行管理者文化，要把管理者的思想觀念、經營哲學、行為方式貫徹到工作環節中去，必須有農村商業銀行決策層的高度重視。農村商業銀行管理者，更應成為企業文化的創造者，倡導者和傳播者。應將企業文化建設貫穿到各項業務中，各個經營過程中，每個層面和層次上。防止搞成一個簡單的活動，抓一陣子，達一個“標”完事。因為企業文化是在業務經營過程中通過全體員工的創造日積月累起來的，它不是簡單的拼盤，而是全體員工的集體智慧和風貌的結晶。企業文化建設是一項龐大的系統工程，它涉及到農村商業銀行每一個部門、每一個專業、每一個員工。企業文化建設要注意避免出現文化建設與業務工作兩張皮的現象，要真正形成“主任負責，全社動員，全員參與，部門協作，專職承辦”的工作機制。上下聯動，齊抓共管。這是農村商業銀行企業文化建設的保證。企業文化涉及面廣，需要各層次、各部門、各組織通力協作，形成文化建設合力。基層分理處敢於大膽探索和創新，處於業務一線人員善於反饋最原始也最有價值的資訊。重視“一把手文化”。從某種程度上講，企業文化是一把手思想理念、行為模式的折射，是一把手管理水平和工作業績的反映。在選配、使用、考核和管理一把手時都要把企業文化作為重要思素。建立企業文化交流網路，利用各種載體做好企業文化宣傳工作，充分發揮榜樣、典型的示範效應，推進農商行的不斷髮展。
商品交易市場和社群商業調研報告2019年商業調研報告（2） | 返回目錄為了全面掌握我縣商品交易市場和社群商業基礎資訊，摸清底數，加強行業管理規範，促進商品市場、商業網點健康持續發展，更好地為企業服務，我局於近日對我縣商品交易市場和社群商業現狀情況進場了調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)市場建設情況
我縣由於人口少，城市規模小，市場建設滯後。目前，成型的商品交易市場僅有3個，即：縣農貿市場、縣農副產品交易市場和農貿市場。
1、縣農貿市場。建於XX年，佔地1300平方米，經營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經營：乾鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等，滿足縣城區居民生活需要。
2、農副產品交易市場。建於XX年，佔地6100平方米，經營面積3500平方米，市場內有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個。目前，主要經營：農副土特產品、日用品、服裝、電器等，形成一個綜合市場。年交易額約4500萬元。
3、農貿市場。建於XX年底，佔地2700平方米，經營面積1800平方米，目前投入試營。主要經營：乾鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等。
(二)社群商業情況
我縣只有一個商業社群，即袁家莊社群。
截止6月底社群總人口約(含流動人口)10000人，城市人均消費5000元/人、年;各類商業網點108個，從業人員233人;營業面積4122m2，營業收入2692萬元(不含金融網點)。
二、存在的問題
從總體上看，近幾年我市商貿流通業取得了較快發展，但同其他城市相比還存著很大的差距和不足，突出表現在：一是現代商業企業發展緩慢，龍頭企業、大企業數量少，商貿流通企業規模小、檔次低，批發零售和餐飲業主要以個體、私營為主，規模效益體現不出來。要素市場發展緩慢，傳統流通業仍佔主體，新型業態、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設方面，除幾個農貿市場、農副產品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統一核算、集中收銀、配送。三是物流業仍處於起步發展階段，沒有專門的物流企業。四社群商業網點佈局不合理，規劃約束力低，市場的形成還停留在自發階段。
三、建議
1、進一步完善已建市場。重點是城區商貿綜合市場、農產品批發市場。首先進一步整頓和規範各類市場經營秩序、交易環境和交易行為;其次，擴大市場規模，增加交易市場商品品種，提升市場檔次，充分發揮市場多功能作用。
2、加大對貧困山區縣商貿流通業的投入力度。為促進服務業發展，建議上級部門從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現有扶持政策，適當降低對承辦企業規模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區小縣人口規模、經濟水平的商貿專案，比如鎮超工程、縣超工程等，通過專案帶動我縣流通業發展。縣級政府也要對重要商品儲備、農貿市場、定點屠宰等流通業基礎設施，通過公共投入方式加強建設;對於農村市場網路和社群商業設施的建設，應運用財政貼息、稅收調節等措施，引導社會資金的投向，支援具有社會公益特徵的流通領域建設。
3、積極培育大型商業企業集團。培育龍頭企業，是促進我縣商貿流通業發展的重要舉措。一是對有實力的商業企業予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是積極引進現代商業管理模式和管理經驗，加快傳統商業向現代商業轉變。三是加大招商引資力度。積極引進國內外知名商業企業在我縣設立分支機構;鼓勵商業企業與國內外大型商業企業合作，引進先進技術和管理經驗，帶動我縣現代商業企業發展。
制止政府採購商業賄賂工作調研報告2019年商業調研報告（3） | 返回目錄市政府採購工作，以“完善政府採購管理辦法和採購程式，繼續加大對採購各方的監督管理力度，進一步增強採購工作的透明度，堅決制止政府採購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府採購工作。
一、市政府採購的現狀
（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，採、管機構分設的政府採購管理體制。分別設立採購辦、採購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府採購工作。採購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府採購計劃，擴大采購範圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府採購預算和政府集中採購計劃編制工作，逐步擴大政府採購範圍，按《目錄》要求，對範圍內的政府採購專案做到應採盡採。做到事前有計劃，事中有監督，事後有成果；做到程式規範，驗收嚴格，資料完備。完成採購預算3441.43萬元，完成採購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府採購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府採購。
開展了政府採購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府採購範圍的專案依法實施採購的情況，是否存在規避政府採購行為；採購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府採購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府採購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行採購的為343萬元；政府採購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行採購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛生局、國土局及政府採購中心等28個單位為重點檢查物件，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的採購無計劃、隨意性採購、規避政府採購等問題都能嚴肅對待，並制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府採購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管採分離管理體制得到落實。政府採購法實施後，財政部門就採購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府採購辦與政府採購中心工作職責。政府採購辦主要對政府採購計劃、政府集中採購目錄和集中採購限額標準、政府採購資訊、評審專家、合同供應商資質備案、政府採購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府採購活動中的投訴事項和行政複議、處理政府採購行動中的違法違規行為。政府集中採購機構主要是接受採購人委託，獨立組織實施納入“政府集中採購目錄”以內及“政府集中採購目錄”以外、分散採購限額標準以上的貨物、工程和服務專案的採購；在政府採購監督管理部門指定的媒體上公佈採購資訊和採購結果；組織政府採購專案的招標、評標活動；根據採購人委託的許可權組織簽訂或代理簽訂採購合同並督促合同履行；做好政府採購的檔案管理工作；制定集中採購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。
（四）政府採購行為和程式得到規範。在政府採購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關係迴避、採購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市採購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由於產品標準統一，大部分採用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物專案的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法採購意識，不斷提高採購監管、操作的質量和水平。政府採購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規範採購程式。進一步建立和完善財政部門、集中採購機構、採購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府採購》和《行政許可證法》的有關規定，加強對採購中心日常工作的監督檢查；加強政府採購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程式和時間及時答覆和處理。為政府採購活動創造一個良好的市場環境。
二、採購過程中存在的問題
（一）政府採購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府採購專案全部編入部門預算，年度執行中追加政府採購預算的現象比較突出，普遍存在漏編採購預算、超採購預算或無預算採購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府採購專案的實施往往是採購計劃代替政府採購預算，什麼時候需就要什麼採購，年初預算時採購專案沒在列入預算，很難體現集中採購的計劃性和規模效應和實現政府採購預算管理。政府採購預算編制不完全。
（二）政府採購管理體制不順，“管採分離”停留在表面。《政府採購辦法》第十三條、第六十條規定：“各級人民政府財政部門是負責政府採購監督管理的部門，依法履行對政府採購管理職責”、“採購代理機構與行政機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係”。政府集中採購中心和採購辦同設在財政部門，作為財政內設機構的相關科室，同歸一個上級領導，不利於監督。
（三）採購中缺乏專業人員的指導。由於政府採購所涉及範圍廣，所涉及的專業知識非常繁雜，客觀上需要配備專業化的採購人員。實踐中採購中心的人員由於職業侷限，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷，即便實行了政府採購專家諮詢制度，也由於多方面的限制，採購中心難以全面聘請到所有專業的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與採購專案整個實施過程，對採購行為做出及時、具體的指導。
（四）供應商選擇面窄。目前政府採購機關確定的定點供應商太少，在相當大程度上還無法實現通過競爭機制節約政府採購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些採購頻率比較高的專案（如電腦、汽車、辦公傢俱等），參與競標時經常出現一些“老面孔”，極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現在：1、由於個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府採購的積極性。2、容易使參加競標的供應商暗中聯合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應商因費用總是不願進入。
（五）政府採購電子化建設緩慢。在規範採購行為，提高採購公開透明度和工作效率方面，對採取協議供貨、定點採購等集中採購組織形式應實施電子化操作，實現網上公告、網上下載檔案、網上投標等功能，方便了採購單位和供應商。
（六）大量工程專案未實行政府採購。政府採購法第二條規定：“政府採購是指國家機關事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府採購法規定，除政府採購建設工程專案執行招標投標法外，其他採購專案應當實行政府採購。但在實際操作中，存在大量政府採購建設工程以外專案並沒有實行政府採購的現象。
（七）對政府採購進行有效的外部監督較困難。機構的不合理設定，加之在制定採購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監察部門僅對採購的招投標過程進行監督，無法對政府採購全過程實施有效的監督和控制。
三、進一步規範政府採購的建議及對策
（一）強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府採購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。二是政府採購加強採購預算的規範管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業單位及社會各界對政府採購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府採購工作的開展創造良好的社會環境；
（二）規範運作，提高效益。一是完善政府採購的範圍、目錄、方法、程式和門檻價。二是要提高政府採購幹部隊伍的素質，加強廉政建設。建立採購評審專家庫，全方位提升採購質量。三是運用網路技術，縮短採購週期，提高採購效益。
（三）健全制度，強化管理。一是逐步完善政府採購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規範運作，預防採購風險。三是健全採購機構內部監督機制。四是完善核算制度，強化財務管理。五是建立規範的保證金制度，強化風險意識，把政府採購風險降到最低線。六是建立採購質量反饋資訊制度，提高採購服務質量，便於對採購結果進行考核。七是公佈招標結果接受社會監督。
（四）拓寬採購範圍與規範執行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類專案納入政府採購領域；二是政府採購專案向小額商品延伸，對招標限額以下的小額採購專案如辦公用品等實行採購卡制度，採購單位持卡在招標確定的商場採購所需商品，獲得資金的規模效益。
（五）提高採購人員的綜合素質，培育一支政府採購專業化隊伍。政府採購部門應通過加強採購人員的業務培訓，使政府採購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識，還應掌握有關招投標、合同、採購管理的知識，以及其他方面的相關知識和技能。
（六）利用資訊科技，加快電子化政府採購制度建設。結合財政管理資訊化建設，推進政府採購資訊系統建設，逐步建立包括供應商、諮詢評審專家、商品價格等方面的資訊資料庫，釋出資訊公告，增強服務功能；積極推進政府採購的資訊網路建設，以實現採購管理各環節通暢、執行功能完善、操作交易公開統一、全過程監控和網路安全可靠為目標，集採購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統為一體，電子化政府採購管理交易平臺，逐步實現政府採購業務管理交易全流程電子化操作，以提高採購效率，降低採購成本。
（七）堅持懲防並舉，建立和完善政府採購的內部、外部監督機制。明晰管理機構與操作機構職能，不斷完善“機構分設、政事分開、獨立執行、相互制約”的工作機制，真正實現管理、採購、支付相互分離、相互監督。實行採購代理制度或將採管分設在兩個管理單位，實現“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態監控和事後監督處罰的監督體系，採購前在媒體公佈採購專案，採購後要公佈結果，接受社會的監督。加大政府採購的管理力度，嚴把重複購置關。建立政府採購情況報告制度，接受人大的監督。充分發揮財政、紀檢、審計的監督管理職責，形成有效的監管合力。建立資訊披露制度，對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告；制定政府採購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對採購當事人違法違紀行為的處罰力度；制定政府採購供應商監督管理辦法，實施政府採購市場禁入制度，推進政府採購市場誠信體系建設。強化行政監察和審計監督，加大違法違規採購行為的處理力度，構成犯罪的移送司法機關處理。
隨著政府採購工作改革的深入開展，各級各部門執行政府採購制度自覺性逐步增強，開展政府採購工作積極性日益高漲。實施政府採購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位採購中的不規範的行為，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，為市經濟社會的發展作出了積極貢獻。
關於建立健全治理建設領域商業賄賂長效機制的調研報告2019年商業調研報告（4） | 返回目錄今年是“xx”規劃和城鎮面貌“三年上水平”的開局之年，改革發展、社會穩定的任務十分繁重，質量建設領域商業賄賂工作也面臨著新的形式和任務。《中共共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》以及《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施，為推進建設領域廉政建設的制度化和規範化提出新的要求。我們在近年來重點專案進行調研的基礎上，通過總結加強工程廉政建設的做法和經驗，分析建設領域易發生不正當交易的重點環節、重點崗位、主要手段和表現形式，提出進一步有效防治商業賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設放在保障經濟社會發展、改善民生的重要基礎地位。“xx”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設投入最多、發展最快的時期。在加快城市建設的同時，我局高度重視黨風廉政建設，努力構建工程廉政保障體系，有效地預防工程建設領域腐敗現象發生。我們採取的主要措施有：
1、建立健全建設管理制度。針對工程建設領域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關管理制度，加大行業廉政監管力度。在規範行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，並按照政府關於成立行政服務中心要求建立住建局審批視窗，一口受理，全程服務。在規範建築市場方面，先後出臺了《x縣加強建設工程管理規定》等多項制度，強化對工程建設各個環節的管理監督。在加強資金管理方面，制定了《關於使用專項資金的若干規定》，嚴格執行部門預算專項資金專案管理辦法等各項法規，以制度規範行為。在健全招投標制度方面，出臺了《x縣建設工程施工招投標程式》《x縣工程報建制度》《x縣施工圖審查》等一系列規範性制度，並做到部門規章制度與法律法規和上級部門各項規定相互結合，相互印證，相互協調，增強招投標監管力度，消除工作中的薄弱環節，營造了依法行政、務實高效的氛圍，有效地規範了資金使用和工程質量管理。
2、加大對建築市場監管力度。採取有效措施，整頓和規範箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設。一是建立建築市場違規行為通報制度。近幾年，先後對違反強制性條文、工程質量達不到設計要求、招投標活動中不規範行為等多家工程承建單位在全通報，並給予相應處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據檢察機關發現的涉及水利領域的行賄行為記錄，在浙江水利網站上進行公示，並作出限制水利建設市場準入處理。三是建立安全生產許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產許可證，否則取消投標資格，從源頭上防範安全生產事故發生。四是建立企業誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規範管理和加強監督雙管齊下，建築市場違法違規行為明顯減少，工程質量明顯提高。
3、建立工程廉政監督機制。一是落實工程廉政建設責任制。通過與專案建設單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設單位廉政責任。對施工和監理單位，在簽訂建設合同的同時，簽訂廉政合同，一併納入驗收範圍。二是建立職務犯罪預防機制。與當地檢察機關、監察機關共同配合，不定期開展相關活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗。三是建立廉政監督員制度。聘請人大、政協、檢察、審計機關和新聞單位的有關人員作為廉政監督員，接受社會監督。
二、當前工程建設領域發生不正當交易行為的重點環節、表現形式及原因剖析
我縣城建事業發展較快，各類建築、市政建設專案數量不斷攀升，但是，以適應市場經濟發展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環節。通過調研分析，我們認為，建設領域易產生商業賄賂的主要環節有：工程的立項審批、招標投標、發包分包、裝置材料採購、設計變更、工程監理質監、工程資金撥付等環節。主要表現形式為：在工程建設前期，規劃、勘測、設計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計、增加工程量騙取工程款；在工程監理、質量監督過程中，一些施工單位通過向有關主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設市場秩序，影響了工程建設質量，制約了水利健康發展。分析建設領域產生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：
1、思想認識上的誤導，致使採用非法手段謀取高利的慾望膨脹。一些施工企業和建設單位的幹部黨性觀念和法制觀念淡薄，認為市場經濟就是金錢經濟、自由經濟，講求的是經濟效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什麼規矩都可以不要。在建築市場競爭激烈的情況下，有些企業為承攬工程，千方百計賄賂管理部門幹部，以租用其手中的發包權力，攬到工程。
2、建築市場制度不完善，防範措施滯後。儘管這幾年我們不斷深化改革，出臺了一些制度和辦法，但在計劃管理、專案的立項審批、建設管理、招投標等方面還存在薄弱環節，工程中標後合同管理，如設計變更、工程量增加、預決算調整、工程款支付、工程驗收等各個環節監管制度不健全，是導致建築市監管漏洞的重要原因。
3、監督管理乏力，導致建築市場有法不依、執行無序。主要表現在以下幾個方面：資質監督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業人員的資質認定把關不嚴，致使不具備足夠的技術管理能力和裝備水平的進入建築市場。工程質量監督缺乏力度。有些工程監理、質監人員沒有很好地履行監督職責，沒有嚴格按照技術規範對工程質量進行控制以及執法監督乏力。
三、建設領域建立治理商業賄賂長效機制的思考
治理商業賄賂工作重在教育警示，重在制度建設，要把長效機制的建設貫穿於治理工作始終，並作為最終點落腳點，通過改革創新，健全制度體系，從源頭上防治商業賄賂。
1、繼續推進行政審批制度改革。一要繼續完善行政審批制度。進一步貫徹執行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據國家釋出的房地產開發、保障性住房、建築業管理等諸項行政許可事項，進一步清理和規範行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進一步完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制、一次告知制等優化機關服務措施。三要進一步加強行政審批服務中心建設。完善行政審批工作流程和辦事指南，規範行政審批行為。深入推進政務公開，在政府部門公共網站上及時公佈辦事程式、規則、標準和結果，接受全社會監督。
2、著力整頓和規範市場秩序。按照公開、公正、公平的原則，創造公平競爭的環境。一要完善水利工程建設管理制度。研究制定專案施工發包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、徵地補償費等管理制度，依法規範專案法人的權力執行，約束建設各方的行為。二要健全市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監理單位等從業企業建立信用檔案庫，對企業信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三要完善誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，將建設專案、從業單位、從業人員、市場資訊納入統一的管理平臺，及時公佈在執行法定建設程式、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面的誠信資訊，公佈招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，並作為市場準入的依據。四要建立嚴格的建築市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出場。
3、強化招標投標的監管。一要完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要裝置採購招投標管理辦法、資訊公示管理辦法等制度，規範操作程式。二要加強資格預審工作。繼續推行招標人從評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，全面實行建設領域工程施工、監理、重要裝置採購招投標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。
4、健全廉政監督機制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由專案主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導幹部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任。各參建單位要把黨風廉政建設納入工程建設目標管理，與其他業務一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風廉政建設既齊抓共管又各負其責的工作格局。
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