農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：
一、農村低保工作的基本情況及現狀
**縣實施農村低保工作可分為三個階段：
(一)起步探索階段。XX年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農村特困救助物件為2214戶、5131人，佔農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由於救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
(二)過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助物件重新分類評定審批過渡為農村低保，截至XX年上半年，評定審批農村低保物件2392戶、5860人，佔農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類物件283戶、319人，佔保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類物件1041戶、2613人，佔保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類物件1068戶、2928人，佔保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由於保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。
(三)規範提高階段。XX年，**縣民政局根據省民政廳《關於進一步規範農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保物件的申請受理、民主評議、稽核審批、公開公示和資金髮放等程式，進一步規範了**縣農村低保工作。截至XX年底，全縣農村低保物件累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，佔農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類物件282戶、325人，佔保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類物件1419戶、3462人，佔保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類物件1585戶、4389人，佔保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由於加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、農村低保工作取得的成效
農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最後一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。
(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程式的制度化、規範化方面完善了農村社會保障體系。
(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關係，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支援。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利並具有可持續發展的生命力。
(四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障物件、保障標準、資金來源、稽核審批、管理監督都規範化，使社會救濟工作更加科學化、程式化、收到了事半功倍的效果。
(五)農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農村低保工作存在的主要問題
**縣自XX年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以後有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況複雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)管理監督機制和操作程式還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保物件準不準，入戶核查是關鍵。由於有的鄉村幹部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村幹部說了算，造成物件不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關係保”的現象。由於部分鄉村幹部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關係戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
(二)低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障物件不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專幹，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障物件的規範化管理。三是村支兩委幹部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規範，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
(三)低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和裝置作保障，很難完成管理監督工作任務。
四、農村低保工作的思考與對策
(一)進一步加強農村低保規範化管理工作。一是要建立年度核查制度。從XX年開始，每年6月底之前，對所有農村低保物件一年進行一次全面核查。二是要建立重點物件跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類物件。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的物件，又可適時新增符合條件的物件。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。
(二)進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府彙報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用於緩解低保工作人員不足的矛盾。
(三)進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低於農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用於聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，資訊系統建設等工作費用支出。
市城鄉低保工作情況調研報告低保調研報告範文（2） | 返回目錄為了瞭解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低保”）建立和工作開展情況，促進中央關於保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會幹部以及部分低保物件參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
（一）低保工作有規可依，規範化水平逐步提高
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》後，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府於2月出臺了《玉林市人民政府關於印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區）民政部門下功夫抓低保規範化建設，在低保的申請、稽核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規範，農村低保工作規範化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發放低保金7432.61萬元，城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面後，到10月份，全市有農村低保物件22.72萬人，佔農村人口4.09%，1-10月發放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題
（一）思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不願過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請物件不認真稽核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，採取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鑽低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號檔案規定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號檔案規定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由於地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其餘均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保物件不能及時納入低保範圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規範
1、存在“人情保”等違規現象。部分基層工作人員因人情關係等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬於低保物件的家庭確定為低保物件。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關係保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保物件的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公佈等環節，沒有嚴格按照規定的程式執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退保現象。貧困戶列入低保，脫貧後退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由於群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大
目前我市民政部門採用“家庭人均收入”的辦法來確定低保物件，由於目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保物件的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，稽核部門無法鑑定；農村低保物件的收入，由於糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩定、隱性收入難於統計等因素，核定難度很大，導致低保物件的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保物件才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經費緊缺
一是基層民政幹部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程式的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社群），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保物件少則二千多人，多則上萬人。由於各鎮民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”幹部的報告來確定城鄉居民低保物件，存在底子不清、掌握物件不準、救助不公、兌現不及時等問題，造成有的群眾反覆上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保物件的界定隨意性較大。如有些村幹部沒有把低保存摺及時發放到低保戶手中，給低保工作的規範管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公佈、稽核審批、表冊列印、資金髮放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社群、村委低保協管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
（一）加強組織協調，確保領導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社群等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，採取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網路等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程式家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人蔘與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導幹部特別是社群、村委會基層領導幹部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度幹部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，儘快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
（三）加強財政支援力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保物件的補助標準不低於自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規範城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保物件每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，並配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪汙、擠佔、挪用低保資金等違紀問題發生。
（四）加強低保規範化建設，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門檻”，完善低保物件評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便於實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產專案、經濟收入等方面調查，量化、細化核定專案和內容，制定出臺城鄉低保物件家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程式，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保物件分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、稽核等程式不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村幹部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保物件進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金髮放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保物件的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。
3.充分發動群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程式等政策規定全部上牆，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保物件。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關係保”、“分戶保”等不規範現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的物件，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期稽核工作，對低保物件進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保物件家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的物件予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系；建立資料庫，實現救助資訊化，解決多頭救助、重複救助問題。進一步建立並完善就業和再就業服務體系，在低保物件的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保物件，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社群組織勞務輸出、家政服務等，使低保物件擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障範圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要儘快加強鄉鎮民政工作力量，每個鄉鎮配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村幹部負責所包村的低保申請稽核工作，形成民政助理專職抓，全鎮幹部配合落實的工作機制。
低保人口就業工作調研報告低保調研報告範文（3） | 返回目錄城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力於提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從XX年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對於建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。
一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑
目前，我縣有城市低保人口8169人，佔全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處於第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對於全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閒人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1XX人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，佔86%，這說明大部分都有就業意願，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關於居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對於收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是淨收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反覆權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由於我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位。縣內的規模企業，郎酒集團、菸草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不願從事採掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由於縣外企業在招用工上的不規範，服務保障政策滯後，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去後工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同於失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好願望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保物件報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保物件。
三、創新思維，紮實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設定培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有
人希望接受保安、創業規劃、煤炭採掘等專業培訓。要根據個人意願，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，採取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
隨著社會的發展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發展問題，以保障促進發展，以發展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1XX人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經濟發展速度，加大勞務開發工作力度，促進就業，增加城市居民收入，在發展的同時提高社會保障水平，才是正確的發展思路。
二、促進城鎮低保人口就業的面臨的困難和問題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業需求的878人，佔86%，這說明大部分都有就業意願，但為何沒有就業？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：
1、低保政策中關於居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對於收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是淨收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務工時，他就得反覆權衡，患得患失。
2、縣內就業崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由於我縣是一個農業大縣，企業規模小，無法提供足夠的就業崗位。縣內的規模企業，郎酒集團、菸草公司等目前都沒有太多的就業崗位，新興的一些煤礦企業，技術要求又比較高，大部份城鎮居民又不願從事採掘工作。所以縣內就業的可能性比較小。
由於縣外企業在招用工上的不規範，服務保障政策滯後，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術能力都不高，出去後工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業之間徘徊。
3、促進就業的政策措施不健全，就業就等同於失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個部門促進就業的良好願望，勞動與社會保障局執行為外出務工的低保物件報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執行的政策沒有整合，一些沒有促進就業任務的部門的職能作用沒有充分發揮，保障作用在促進就業工作中沒有得以體現。
如民政局沒有促進就業的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業的聯動機制，一方面要制約具備就業條件而不就業的低保人員，另一方面又要激勵積極就業的低保物件。
三、創新思維，紮實工作，促進城市低保人口就業。
1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業機率。
按照全縣城鄉勞動力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動力市場需求合理設定培訓專業，調查結果顯示：全縣有就業需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有
人希望接受保安、創業規劃、煤炭採掘等專業培訓。要根據個人意願，作好規劃，利用好勞務培訓費和下崗失業人員培訓費，採取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內容，提高培訓質量。
嚴格管理培訓經費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對於組織培訓後仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低於60%的要進行責任倒查。對於培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。
2、加大勞務開發力度，拓寬城市低保人口的就業渠道。
積極開發就業崗位，多渠道促進就業。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業開展用工需求調查，召開企業用工需求座談會，充分了解各類企業享受再就業優惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業，尤其是商貿、服務型、加工型企業積極開發就業崗位，廣泛吸納城市低保人口就業。
加快社群建設步伐，扶持社群企業發展，探索社群企業由社群居民共同投資入股的模式，鼓勵並優先讓城市低保人口參股經營。對於投資有困難的家庭，可以協調信貸部門發放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支援自主創業，對自主創業的應採用發放小額貸款、稅收政策上給予優惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場時，可安排不低於20%的攤位，按成本價租售給城市低保物件。
3、加大維權工作力度，保障外出務工人員出得去穩得住。
實施好培訓、輸出、服務、維權、管理一體化工程，著力提高勞務開發的質量和效益，有效的促進城市低保人口就業。
勞務開發部門、工會、司法、公安、法院等相關部門要加強協作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權益。勞務辦要利用現代資訊網路，建立與用工地相關職能部門、企業、法律服務機構的綜合協調、聯動維權服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權益。從而實現城市低保物件出得去、穩得住，實現外出就業的良性迴圈，用不斷有人成功的例項教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過服務與維權，避免外出務工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保物件一月兩月就幹不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業的後顧之憂。
首先是要開展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低保或正在申請城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業能力的人員，必須在本人所在社群或鄉鎮勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業服務機構提供的就業崗位，可停發其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業培訓並積極就業的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業和發展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發放6個月。
第三是要建立低保人口就業檔案，掌握其就業的基本資訊，對於就業失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程式，做到出得去進得來，讓低保物件在就業時無後顧之憂。
5、加大調查研究力度，建立促進城市低保人口就業的長效機制。
要進一步調查全縣低保群體的生存狀況，關注和研究他們的發展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業的長效機制。
促進城市低保人口就業是一項系統的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時候建立促進就業專項基金，專門用於解決城市低收入人群的就業問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫療補助、維權服務等。
整合政策資源，建立健全促進就業的激勵和制約機制，激勵與制約並重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業。
農村低保兜底扶貧調研報告範文低保調研報告範文（4） | 返回目錄低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，“低保政策兜底一批”是xx關於深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到2019年要實現全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶後仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現全面小康路上“不落一人”的目標。
一、全州農村低保現狀
(一)保障規模。今年全州農村低保實施了“按標施保”，截止9月底，全州農村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數佔全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;佔全州農村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低於全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬人，佔戶籍人口9億人的5%)，更低於全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬人，農村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保後，全州平均計算低保物件人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障物件更加精準，不僅廣受詬病的“群體保”、“關係保”、“人情保”得到徹底清理，而且通過產業發展實現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏保”現象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設定嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況瞭解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過快，與全州脫貧減貧的實際程序不符。去年全州減貧人數只佔貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保後，低保人數佔農村戶籍人數的比例只有4.76%，低於全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關於扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧，其他四縣市2019年脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現脫貧，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉、村的脫貧時間節點時，低保保障線與貧困線要實現“兩線合一”，即通過產業扶貧等其家庭經濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經濟發展情況。根據相關部門測算，XX年的貧困線標準為3255元，2019年為3900元，2020年為4103元，這是根據當前我州經濟發展狀況的推算，沒有站在經濟發展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經濟帶”等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場，也正處在經濟快速發展的重要機遇期，快速發展勢不可擋。目前統計測算的資料是參照近年來我州經濟發展情況設定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發展將形成的“上線”。要認真研究分析，設定合理的貧困線波動區間並進一步優化競進脫貧、全面小康的方案，有效應對經濟發展中出現的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開發時強調，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產業和就業脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學制定低保兜底工作方案。據初步調查瞭解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發展其家庭經濟收入超過貧困線標準已經脫貧;約有40萬人可通過產業發展和就業逐步脫貧;約有20萬人可通過生態移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發展能力弱需要兜底保障的物件。目前，全州已享受農村低保物件16.73萬人、農村五保物件1.9萬人，共18.63萬人，約佔全州農村戶籍人口的5.7%。根據動態管理、應保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數應在20萬人以內，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據州政府XX年公佈的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長， 到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元，佔貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保物件將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保物件也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，XX年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元， 2020年需保障資金4億元。 XX年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今後5年如果按照這個基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規模，能夠保障“兩線合一”目標的實現，不會給縣市財政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支援，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據瞭解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用於貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由於我州經濟發展相對滯後，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經費外，基本沒有相應的經費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今後隨著經濟社會的發展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到2020年，我州的農村產業發展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用於發展農業產業、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發社會活力，充分發揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支援社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。儘量統一標準把握，確保低保人群應保盡保。“按標施保”後還存在“漏保”現象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數佔農村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動態管理制度，將應保物件適時納入低保，並在動態管理程序中逐步實現縣市之間的均衡發展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定並由州人民政府釋出，全州是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節點實現“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時間節點為準實行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時間節點是，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關係，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發展能力弱的困難群眾作為兜底保障物件而不予扶持，應在產業發展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發展產業、促進就業奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難物件樹立發展致富的信心和決心，增強自身發展致富的內生動力，不能養成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發展產業、就近就業等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底物件的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷後自付費用高於1萬元的及時給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發性貧困問題。充分發揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北省人民政府關於全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發〔XX〕28號)檔案精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧專案、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學。探索建立社會救助“一站式”服務視窗，實行民政一門受理，各職能部門聯合辦理，並在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
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