“社群”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社群建設進行積極的嘗試和有益的探索。那麼我區的社群建設情況如何呢?帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張佔明、於海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社群、濱河社群進行了調查，並形成如下調研報告。
一、被調查社群的基本情況
1、自然情況：被調查社群共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社群20xx年經濟總收入為5萬元，20xx年為1.4萬元，20xx年為0。呈遞減趨勢，兩社群共發生治安案件20xx年為33起，20xx年28起，呈下降趨勢。
2、社群組織建設情況：按照20xx年3月13日中國共產黨南關區委、南關區政府關於《南關區社群居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社群成立了社群組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。
3、現階段社群服務網點分佈情況。至20xx年共有各類便民服務網點91處，主要型別：食雜店、小吃部、超市、美髮店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網咖等。
二、調查結果反映的基本問題
以兩個社群調查資料看，反映的情況基本上是一致的。
(一)較好的方面
1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社群建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社群建設上達成了共識，同時，增強了抓好社群建設的緊迫感。
2、自96年江提出搞好社群建設以來，特別是市區兩級政府出臺有關政策(制定工作方案)以來，社群組織載體得到了落實，社群工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。
3、吸收了一部分新人充實到社群工作者隊伍中，社群幹部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。
(二)存在的問題
1、社群中各類設施和場所仍處於初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。
2、社群主任缺少社群工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社群工作缺乏理論上的指導。
3、功能弱化，依附性強：從目前社群居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社群居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社群自治功能很難體現。
4、目前社群組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設定，很難適應社群功能的實際需要。主要表現在一是社群主要工作集中在承擔政府指派任務;二是社群自我生存、自我發展能力不足;三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現;四是目前社群工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社群工作者的積極性。
(三)產生這些問題的原因分析
1、在社群建設的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社群建設的實際內容，存在社群建設就是加強硬體投入，沒有認識到體制創新的問題。
2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[20xx]5號檔案規定各社群居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社群文化、教育、體育事業，搞好社群環境衛生，搞好綜合治理，發展社群服務，促進社群經濟發展等。可是明確社群的權力範圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社群工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。
3、社群資源問題：由於地域不同導致社群在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社群可利用資源的差異，相應增加資源少社群工作的難度工作的難度。
4、發展社群的政策明顯滯後，目前如何發展，給社群以什麼樣的政策，社群發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由於各種權力機構的設定及認識不到位很大程度上制約了社群的自我壯大。
三、幾點建議
建議市區政府儘快了臺政策， 主要內容
1、明確社群建設的方向。
2、明確社群組織在社群建設中的地位，比如杭州等地明確社群服務中心就是一個管理部門，統一管理社群各類服務中介實體。
3、明確社群組織和相關職能部門的關係，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。
4、加大對社群扶持力度，一是費隨事轉，增加時社群組織的經濟投入;二是權隨責走，各級行政部門(工商、稅務、城管等)加大對社群的政策扶持力度。
為更好的指導和開展社群建設，提高社群工作的工作效率，我街道辦事處於4月9日至13日對轄區內四個社群建設工作進行了調研，期間召開社群工作人員座談會、深入各社群居委會實地調查並收集各社群居委會對社群建設工作的綜合意見，現就在新形勢下建設工作存在的困難和問題，如何創新社群體制，加強社群管理，推進社群責任分片包乾管理利與弊等情況談幾點看法。
一、當前社群建設工作在新勢下存在的困難和問題
社群是城市的細胞，社群建設是城市社群服務深化發展的產物，隨著城市社會經濟的迅猛發展，在新的形勢下，大力推進社群建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社群建設工作面對政府轉變職能，企業轉變經營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現橫不到邊，縱不到底等諸多複雜情況下，應運而生有幾個急待解決的問題。
(一)社群工作行政化傾向比較嚴重。由於政府職能轉變不到位，我們的社群居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構交辦的任務，沒有更多的時間、精力，人員解決社群自治事務和為居民服務。
(二)社群服務功能尚不完善，雖然大多數社群建立了社群服務機構，但服務內容單一，服務方式和手段落後，服務機制不活，服務隊伍不全，服務水平和質量不高。
(三)社群自治意識和居民參與意識不強。社群居民參與社群管理和自治的意識不強，社群志願者隊伍人數較少，駐社群單位參與社群建設的積極必不高，社群凝聚力不強。
(四)社群工作者隊伍的工作能力有待提高。20xx年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社群工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業知識與工作經驗，而且思想素質和責任心不盡人意，缺少經常性、專業性的業務提高培訓，社群幹部隊伍不穩，已成為當務之急。
(五)還有其他諸多問題急待解決。如辦公經費短缺，社群幹部待遇偏低，社群辦公場所建設缺乏規範化，現代化標準，政策落實不到位，全社會對社群工作的認識不高等問題，急待上級相關部門解決。
二、在新的形勢下，創新體制、強化責任、科學推動社群工作上新的臺階
創新社群體制，大力推動社群工作
在新的形勢下，基層社會出現的種種新情況，新問題，新挑戰，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創新社群管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現在以下幾個方面：
1、創新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社群各項工作全面領導能力的基礎。形成以街道黨工委為核心，以居民區黨組織為基礎，以社群全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標為紐帶，各類組織踴躍參與的社群大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領導更好地落到實處。
2、創新管理體制。改變社群政府職能作用，增強社群服務功能。工作進社群，必須加強社群居民自治意識，強化社群居委會自治能力，增強社群居民的參與意識。加強街道與社群自治組織之間的聯絡，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求，進一步增強社群服務功能。
3、深化社群居民自治制度建設。一是要完善社群黨組織與社群居委會聯席會議和社群成員代表會議制度。社群重大事務和涉及居民的切身利益的大事都應由兩委聯席會議研究形成方案，提交社群成員代表會議討論決定。二是要推廣社群事務民主聽證制度。凡是與社群居民利益相關的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學決策、民主決策。要進一步規範聽證程式，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環節。三是要逐步設立樓(門)院聯絡員制度。推進樓(門)院的自我教育、自我管理和自我服務，完善居民自治體制機制。
4、健全社群工作機制。要逐步建立與新形勢下的社群管理體制相適應，服務功能完善，體制機制健全，服務質量和管理水平較高的社群工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的社群服務。要理順關係，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社群居委會的職責與分工的基礎上，建立健全社群工作的各項規章制度 ，包括社群居委會等組織參加的社群事務協商議事制度、廉政建設制度、居務公開制度、財務制度、學習培訓制度和崗位責任制度等，完善社群工作制度。要在進一步掌握社會變化規律的基礎上，不斷創新、不斷探索，提高社群工作的效率與能力，從而更好地實現以關注民生為重點的社群建設。
社群概況：東營房社群概況：東營房社群以北京市海淀區永定路甲4號院為主體東起永定河路至阜石路；南起阜石路至永定路交叉口（阜永路口）；西起阜永路口至田村路天下城市場路口南側；北起田村路天下城市場路口南側至永定河路。涵蓋阜石路9號院（北京衛戍區家屬院），阜石路11號院（北京軍區政治部家屬院）、永定路2號院（雅士合金公寓），中國人民解放軍三軍儀仗隊，北京軍區警衛一師五團均駐紮在本社群。該社群佔地面積28萬平方米，住宅面積32萬平方米，共計39棟樓、單元數109個，總戶數1800戶，現有人口3500人.社群設有居委會組織。該社群現有洗浴2家、住宿式酒店7家、餐飲場所12家、KTV娛樂場所2家、中小門店7家。
樂府家園社群概況：地址：北京市海淀區永定路乙1號院，該社群佔地面積300631.2萬平方米，住宅面積20.8玩平方米，共計13棟樓、單元數73個、2005年開始入住
，總戶數1610戶，現有人口4816人.該社群業委會聘用長城物業公司樂府家園分部提供物業服務，社群配有居委會組織日常居民活動。
群眾意見建議的辦理情況：
一、 東營房社群自由度小區（永定河路26號）群眾反映物技防設施嚴重缺損，20xx年3月至5月社群民警多次到自由度小區與“和家安”物業公司協商，到目前已安裝停車場管理系統，加裝監控探頭6個，該物業公司承諾在相繼收取物業管理費用後會對物技防設施繼續投入資金改造。
二、 東營房社群永定路甲4號院東院家屬區群眾反映1、7號樓改造原有居民已搬離，留下空樓存在閒散氓流人員暫居現象，社群民警會同居委會成員、警衛一師五團保衛股定期對2棟樓進行逐門逐層清檢排查隱患清除救助閒散氓流人員。
三、 東營房居委會反應永定路甲4號院東院家屬區屬於老舊小區門禁系統老化，社群民警與居委會書記李安山、主任張久娥多方聯絡正在逐步升級改造門禁系統。
四、 樂府家園社群群眾反映保安員年齡結構大、責任心差，社群民警經與小區業委會、物業、保安公司協商溝通已更換一批年輕責任心強的正規保安員。
五、 樂府家園社群群眾反映小區內無證養犬問題嚴重，社群民警即與所內限養辦聯絡溝通摸排小區內養犬辦證情況，並聯合限養辦、居委會對無證養犬、違法飼養限養犬的業主進行勸導處罰、依法查處違法養犬業主，大力宣傳文明、依法養犬。
創安全社群具體工作措施：
一、大力開展“創安全社群”工作宣傳
（一）多種形式的宣傳活動。一向居委會成員宣傳安全社群建立意義及形勢。明確創安全社群的目地，內容；二是針對社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店開展專業培訓會。主要是消防、化學危險品、內保安全管理等，在社群內組織消防演練。
（二）大力宣傳，實現創安全社群宣傳無縫連線。設計製作安全社群建立相關知識宣傳資料。三是廣泛在轄區主要地段、人口密集區、公共場所設立安全警示標語標牌。利用社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店現有LED電子顯示螢幕即時通報警情警示。
二、加強安全隱患的排查和整治
（一）協同消防民警對社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店、地下空間進行消防安全大檢查，及時發現消防安全隱患。督促相關單位落實責任進行整治。
（二）層層簽訂消防安全、治安防範、內部安全責任書，明確轄區各單位的安全工作責任。
三、突出特色，全面推進安全社群建立程序
（一）東營房社群以部隊家屬院為主，社群群眾整體素質較高，思想覺悟、政治敏感性高、開展“群防群治”工作基礎好。由此以居委會為主體組建群防群治工作組，定期由社群民警通報派出所轄區內近期發案警情特點及社會維穩形勢，與居委會成員一起研究定製本社群安全防範工作和維穩工作措施。由居委會牽頭組織社群內各樓門長、治保積極分子進行日常安全防範宣傳工作。由治保積極分子組成60人專職巡邏防範力量分時段在社群內開展防範工作。
（二）開展“軍、警、民”相結合的安全防範、治安防控工作，在所領導的陪同下與社群內部隊領導協商，宣傳“建立安全社群”工作的重要性，並得到部隊的支援，部隊在其內部保衛的前提下能積極與警民配合搞好部隊家屬院級周邊的治安巡邏工作。
（三）樂府家園社群整體物技防設施良好，社群規整，在日常工作中加強社群專職保安員的業務技能培訓工作，定期召開保安員崗位培訓教育會，增強保安員的責任意識和安全防範意識。
四、建立“安全社群”取得的一點成績及不足
在所領領導的關心和支援下按時推進分局“創安全社群”工作的開展進度，近一段時間社群內治安防範工作及維穩工作都有了明顯效果，社群內各類刑事治安案件發案率為零、維穩工作物件各類重點人思想及現實表現良好，不足之處首先是個別 單位和個人就創“安全社群”認識不足在今後工作中要有針對性的加強宣傳力度。其次是監管力度不夠，對已發現各類安全隱患的單位整改情況不能及時檢查督促，在下半年的工作中要跟進監督落實整改。最後是跨界合作和全員參與力度不夠高在今後的工作中要更有效的宣傳發動群眾及各界人力資源以求最大限度的做到“群防群治”。
三優範文網