關於城管協管人員基本情況的調查報告

在城市管理工作中，協管人員是一支輔助隊伍，更是現階段城管行政執法系統內不可或缺的一支重要力量。如何加強對這支隊伍的組織領導、科學管理，使他們在“內強素質、外樹形象”中發揮出積極的正能量，這是開展這次調查工作的基本目的。

基本情況

蜀山區是合肥市四大中心城區之一，總面積261.36平方公里，總人口102萬。

蜀山區城市管理局與蜀山區城市管理行政執法局是兩塊牌子，一套機構，機關內設1辦5科1中心，下設3個行政執法大隊，11個鎮街園行政執法中隊。現有8名公務員，161名事業編制行政執法隊員，405名城管協管人員。

XX底，蜀山區城管行政執法協管人員基本情況調查如下：現有協管人員405名，其中由區城管行政執法大隊聘用的98人，由各鎮街園聘用的是203人，由各個社群聘用的是104人;在現有的協管人員中，男性為340人，女性為65人;文化結構為國小程度的2人，國中82人，高中(中專)166人，大專127人，本科28人;年齡結構為50年代出生的有19人，60年代的有72人，70年代的有103人，80年代的有173人，90年代的有35人;月工資收入不足1500元的有236人，1500元至2500元的有160人，3000元以下的是7人，3000元以上的僅有2人;連續從事協管工作XX年以上的有29人，2年以上XX年以下的有376人。協管員工作現狀情況分析

一是沒有嚴格的協管人員入口標準

目前，在就業形勢十分嚴峻的情況下，相當於一部分退伍戰士，高中(中專)畢業生，大專生甚至本科生進入社會後自謀職業十分困難。為了社群穩定，同時，社群城管需要有一部分人來參加。因此，在聘用時沒有嚴格的入口關，往往是由主管領導說了算，全市沒有統一的應聘標準和手續，因而進入人員的素質也參差不齊，只要穿上制服就成為協管人員的現象較為普遍。

二是沒有嚴格的協管人員培訓機制

協管人員是城市管理行政執法的重要補充力量，然而，自從1994年以來，一直沒有對協管人員的政治傾向、身體狀況、年齡和學歷、工作能力等方面作出一個統一的標準規範性要求。他們進入協管隊伍後，雖然經過了每年一至兩次的集中培訓，但在專業知識和專業技術掌握上還存在著相當的差距。因此。在管理中，有一些人的方法簡單，語言不得體，在客觀上影響了城管隊伍的整體形象。

三是沒有規範的協管人員獎懲措施

近年來，協管人員幹好幹壞一個樣，多幹少幹不幹一個樣的現象較為普遍，這因為在市一極層次裡還沒有統一的獎懲措施。協管員在工作中出現差錯，只要媒體一曝光，不問什麼原因，直接解聘;有的人幹了12、XX年，表現很突出，也不知出路在何方，很不利於這支隊伍的管理和穩定。

四是沒有統一的協管人員工資標準

在調查中，我們瞭解到絕大多數協管人員感覺到工作壓力很大，有人戲說自己：身穿制服貌似高貴，鞍前馬後終日疲憊;有人投訴照死賠罪，點頭哈腰就差下跪;日不能歇夜不能寐，休息時間只能作廢;逢年過節家人難會，親朋好友情感破碎。他們當中月工資不足1500元的佔到58%，月工資在1500元至2500元之間的佔37%以上。勞動強度與勞動收入不能成為正比例。在很大程度上挫傷了他們的勞動熱情和效果。

完善協管員管理制度的措施

建議研究出臺《城管行政執法協管人員管理規定》。做到按章辦事，嚴格制度，嚴明紀律，以嚴格的管理與考核獎懲相結合的方式，切實加強對協管員隊伍的管理。具體建議如下：

(一)管理渠道

城市管理協管員接受市、區城市管理部門的監督和管理;管理實行“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實管理責任制;區城市管理部門和街道辦事處(鄉鎮人民政府)聘用的協管員，其經費納入同級政府財政預算。

(二)招聘錄用

聘用的協管員應當遵循控制數量、注重質量的原則，根據工作需要，按照轄區面積和本轄區城市人口的萬分之三至五的比例，合理確定協管員的聘用數量。

聘用城市管理法協管員必須遵循公開、公平、公正的原則，採取考試、考核、考察方式面向社會擇優錄用。聘用的協管員試用期為一個月，試用期滿經考核合格的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定簽訂勞動合同。城市管理協管員的工作證件由市城市管理部門統一印製。協管員著制服上崗。制服由市城市管理部門確定。城市管理協管員離崗或者被解聘、辭退後，由聘用單位收回協管員工作證件及標誌服裝。

(三)職責和規範

城市管理協管員應當履行下列工作職責：

1、向轄區內的常住、流動人口及單位宣傳國家和地方有關城市管理的法律、法規、政策和規定;

2、勸阻、制止、督促其改正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為;

3、協助城市管理行政執法隊員開展城市管理執法工作(不得行使行政執法權);

4、參與所在單位組織的除城市管理收費專案外的其他城市管理工作。

城市管理協管員應當遵守下列規定：

1、遵守國家法律法規和城市管理行政執法協管員管理制度，參照執行城市管理行政執法隊伍管理中的有關要求，聽從指揮，服從管理，團結互助，文明禮貌;

2、按規定統一著裝，舉止端正，作風嚴謹，自覺維護城市管理執法隊伍形象;

3、工作期間嚴禁飲酒，非公務活動不得穿著標誌服進入餐飲娛樂場所，不得駕駛城市管理車輛;

4、遵守勤務管理制度，外出和因事請假、休假應履行請銷假手續;

5、履行勞動合同規定的義務，加強學習、鑽研業務;

6、履行崗位職責，完成工作任務。

城市管理協管員所在單位應當履行下列職責：

1、按照勞動用工政策聘用、管理城市管理協管員;

2、負責城市管理協管員隊伍的政治思想建設、工作作風建設和日常管理工作;

3、參照城市管理行政執法隊員考核標準和辦法，實施績效考核和獎懲;

4、負責建立城市管理協管員的管理檔案，記錄日常工作表現和考核測評情況;

5、調查和處理群眾投訴的城市管理協管員違紀違規問題，按《信訪條例》的規定回覆有關部門和信訪人;

6、解聘、辭退違反用工合同規定的城市管理協管員;

7、核定城市管理協管員管理的各項經費預算，落實工資、福利待遇。

(四)日常管理

市城市管理部門指導和監督協管員隊伍的日常管理工作，履行備案管理、監製著裝標識和核發工作證件等工作職責。

區城市管理部門是本轄區協管員管理的責任主體，負責對協管員的日常管理，統一組織本轄區協管員的招聘、培訓等工作。城市管理協管員由所在單位每月考核一次。考核應當公開、公平、公正，嚴格標準，實事求是，突出實績，注重日常表現。對城市管理協管員的考核與工資福利和評比先進掛鉤，強化工作責任，調動爭先創優的積極性。

(五)考核獎懲

城市管理協管員年度考核合格以上的，由所在單位將其年終評定等級、工作證件和管理記錄，納入市城市管理部門工作證年審範圍。年度考核被評為優秀的，給予物質獎勵。年度考核被評為不合格的，取消協管員上崗資格。

城市管理協管員因不履行合同約定被解聘或本人主動申請辭職的，應統一填寫《城市管理行政執法協管員辭退(辭職)報告表》，經其所在單位同意後，由區城市管理部門依法辦理解聘手續。

解聘或者辭退城市管理協管員，聘用單位應當在該協管員管理轄區內釋出解聘公告或者辭退宣告。聘用單位自行解聘或者辭退城市管理協管員之日起3日內以書面形式將人員名單報市城市管理部門備案。城市管理協管員一經辭退，三年內不得重新聘用。

對在城市管理和綜合執法工作中造成不良社會影響的，除依法追究當事人責任外，依法依規追究聘用管理單位及其相關責任人的責任;對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

通過調查，我們對城市管理協管員的現狀、存在問題和解決措施提出了自己的看法和建議。希望在條件許可的情況下，讓協管員在城市管理行政執法工作中發揮出更多的正能量。