為進一步貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中央領導同志關於加強青少年活動陣地建設和管理的指示精神，全面瞭解我省團屬青少年活動陣地的發展狀況，團省委、省青少年宮協會近日集中對全省團屬青少年活動陣地的經營、管理等工作進行了一次全面調研。調查活動採問卷調查、現場考察等方式，在全省17個市以及勝利油田、齊魯石化兩大企業的24處青少年活動陣地，進行了深入細緻的調查瞭解。通過調查分析，現將全省團屬青少年活動陣地的建設和管理的具體情況彙報如下：
一、基本情況
1、總體規模。目前全省團屬縣級以上青少年活動陣地共 24處，其中省屬1處，大企業所屬5處，市級所屬11處，縣級所屬7處。現固定資產總額 2.23億元（扣除土地資產），佔地面積共計36.7萬平方米，建築面積共計15.8萬平方米，教學培訓面積共計12.1萬平方米。
2、經費狀況。全省團屬青少年活動陣地屬全額事業單位有14處，佔總數56%；差額事業單位有7處，佔總數28%；自收自支單位有4處，佔總數16%。全省年財政撥款總額1157萬元，年度財政撥款由4萬元至335萬元不等。全省活動陣地年收入總額2772萬元。全省活動陣地年度一般支出總額3689萬元，其中年度工資支出1868萬元，裝置及管理支出865萬元，活動及培訓支出956萬元。全省年度資金節餘總額僅有240萬元。
3、職員結構。全省活動陣地系統職工總數1643人。其中外聘職工832 人，佔總數50.6%；後勤人員267人，佔總數16.3%;正式職工811 人，佔總數49.4%。正式職工中，大學以上文化程度佔總數30.7%;專科文化程度佔總數49.5%；中專以下文化程度佔總數 19.8%。
4、基本專案。教學培訓專案有舞蹈、美術、樂器、聲樂、趣味數學、健身、書法、武術、棋類、微機、英語、球類等30餘種。活動專案有少兒藝術團、夏令營、卡拉OK 大賽、青少年文化廣場演出、少兒英語、少年軍校、小紅花文學院、少年科學院等50餘種。
5、教育物件。活動開展中，年參加人數48萬人。年培訓人數13.2萬人，其中學齡前兒童佔29.5%，小學生佔47.8% ，中學生佔12.9%，其他青年（中學生除外，14—35週歲）佔9.8%。
二、主要特點
1、籌資多渠道。陣地要發展，資金投入是關鍵。廣大校外教育工作者面向市場，充分發揮組織、人才和聯絡優勢，積極爭取地方黨政的支援，廣泛動員社會各方面力量，多渠道籌措建設資金，不斷加大活動陣地的建設力度。
2、改革全方位。陣地要發展，改革是保證。各活動陣地大膽創新，穩中求進，積極改革。全員聘任，理順了關係；評聘分離，實現了動態管理；競標承包，增強了事業心；競爭上崗，實現了任人唯賢。通過改革，進一步理清了思路，堅定了信心，細化了管理，提高了水平，為實現大發展提供了機制保障。
3、堅持安全第一。陣地要發展，安全是前提。全省活動陣地始終堅持了“安全第一”的思想。通過對安全設施建設的定期排查，一定程度上消除了安全隱患；通過安全知識的普及，提高了安全技能；通過安全責任制的建立，強化了防範意識。絕大多數活動陣地切實做到了防患於未然。
4、“三個效益”有機統一。活動陣地發展中，“三個效益”實現了科學結合。人才效益是前提，社會效益是基礎，經濟效益是保證。全省活動陣地堅持面向未來、面向社會、面向團隊、面向青少年的服務方向。以廣泛開展的主題教育活動，提高了廣大青少年的思想素養；以形式新穎的“千宮百萬”行動的深入實施，促進了廣大青少年科學精神的養成；以豐富多采的文體活動，為廣大青少年搭建了展示自我的舞臺。每年全省各活動陣地開辦的各類培訓、活動達一萬個期次，參與的青少年60餘萬人。活動陣地已發展成為傳播精神文明的視窗，思想品德教育的基地，校外文化活動的主要場所，廣大青少年健康成長的搖籃。
三、存在問題
1、活動陣地發展很不平衡。問卷統計表明，82%的家長認為現有的青少年活動陣地太少，77.8%的家長希望孩子能夠參加由青少年活動陣地組織的夏令營、少年軍校等活動。從我省現狀看，目前全省現有的團屬活動陣地，無論從數量、佈局、規模乃至功能、裝置等方面都不能滿足我省3600萬青少年健康成長的需要。我省的濱州、東營、日照、菏澤、萊蕪、聊城等六個地級市，青少年總數佔全省青少年人數的25%以上，但至今沒有一處專門的青少年活動陣地。
2、資金投入嚴重不足。社會籌措渠道有限，財政支援不多，嚴重製約事業發展。多數活動陣地專案建設都是靠自身的力量，對於那些前景好、投資較大的專案，顯得力不從心。部分活動陣地發展初期，因基建或設施購置背上債務，造成設施不配套，運轉困難。部分活動陣地，由於投入不足，年久失修，設施陳舊，裝置老化，陣地本身特有的資源、文化教育軟硬體配套匱乏，在教育、引導、服務、凝聚青少年方面捉襟見肘。此種狀況長期存在不利於青少年活動陣地長遠、健康發展。
3、出租、挪用、擠佔現象不同程度存在。從檢查調研情況看，每所活動陣地基本都有計算機學校，卻沒有用於經營網咖，僅作學習培訓，更沒有經營“三廳”（營業性歌舞廳、電子遊戲廳、錄影廳）等現象。但有近四分之一活動陣地存有出租、挪用、擠佔活動場所等現象。部分活動陣地因債務、糾紛等原因被有關單位部分或全部擠佔。
4、安全隱患令人擔憂。部分老宮，由於設計、改造以及資金短缺等方面的原因，相應的消防通道不順暢，消防配置少，電源線路存有嚴重老化現象。部分新建宮，建設時期，由於資金、土地等原因，尚無消防安全合格證、建築質量合格證等相關證件。部分陣地由於面臨改擴建，思想鬆懈，安全管理受到影響。部分陣地使用一些易燃、易爆裝置，有隱患。
四、建議對策
1、理順體制，加大投入。
（1）理順財政支援體制。建議省政府將每年福利彩票公益金中的青少年活動場所（基地）建設資金的管理單位轉到團省委，這樣將更好地發揮團省委教育、引導、服務青少年的職能作用，同時，也將充分發揮團省委下設的省青少年宮協會在青少年校外教育事業發展中的推動作用。
（2）加大重點專案扶持力度。應進一步加大活動陣地建設的財政支援資金投入，堅持重點專案重點扶持、集中力量、注重佈局的原則。
（3）充分發揮省宮協作用。要本著建立權威型、開放式、專業化協會的目標，全面加強省宮協自身建設。要切實發揮省宮協的指導、協調、組織和服務的職能作用，要依託協會，加大交流力度，組織開展技能培訓、工作研討、業務考核、資格認證等活動。要充分發揮協會的整體網路優勢，進一步整合省內資源，吸收更多的屬於其它部門管理的青少年活動陣地參加，以更好的溝通、融合，最終實現資源共享。要抓好具有前瞻性、創造性的課程體系、機制建設、管理模式以及有市場潛力的相關課題研究，進而構建完備課題研究體系。
2、立足長遠，統籌規劃。
青少年是祖國的未來，關心青少年的成長是一項戰略任務。青少年活動陣地是培養造就“四有新人”的重要陣地，是共青團實踐“三個代表”、服務青少年的重要載體。省委、省政府應將活動陣地建設和管理納入重要議事日程，將其發展納入國民經濟和社會發展規劃。省委、省人大、省政府、省政協以及省關工委有關領導可以在適當時機，對全省青少年活動陣地建設和管理工作進行專題視察。可以以省委名義召開一次全省青少年活動陣地建設和管理工作專題會議，具體研究部署活動陣地的建設和管理工作。應該制定《山東省青少年活動陣地發展綱要》，提出明確的發展目標、實施步驟、保障措施等。可以成立全省青少年活動陣地發展領導小組，領導小組辦公室設在省宮協，省宮協會長任辦公室主任，具體負責《綱要》實施過程中的統籌、協調、指導、監督。
3、圍繞大局，拓展服務。
要在黨政關注、青少年急需、活動陣地能為的結合點上尋求工作的突破口和生長點，逐步形成新的名牌服務專案。要適應青少年多層次、多元化求知與發展的需求，拓展新的服務領域。要加大服務青年的力度。針對不同青年群體如下崗青年、外來務工青年、在職青年、待業青年等不同的特點，有重點的開展就業指導、技能培訓、生活服務、素質拓展等專案。要深入基層，走進社群、農村、企業、學校等，不斷擴大活動空間，延伸活動手臂，創新服務方式。
4、增強經營意識，樹立發展主題
二十一世紀的競爭在科技，科技的競爭在人才，人才的競爭在教育。教育產業的市場化，為陣地的建設和管理帶來機遇和挑戰。要認清形勢，乘勢而上，切實增強經營意識。要集中力量，切實強化、發展品牌優勢。在積極整合內部資源的同時，要吸納各種有利社會資源，嘗試新的資本運作模式。要學會把國際化的經營理念與商業運作模式融入陣地發展的實踐，以此解決活動陣地發展的資金、人才和管理問題。要以品牌促經營，以經營促發展，最終實現活動陣地的規模化經營、產業化發展。
三優範文網