主任、各位副主任、各位委員：
為改造供水設施，提高供水質量，切實保障城區居民生產、生活用水，按照縣委的安排，經縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農城環工委、縣規劃建設局、縣自來水總公司等單位負責人蔘加的調研小組，於XX年3月10日至25日對縣城城區供水狀況進行了專題調研。調研組聽取了縣規劃建設局與縣自來水總公司的有關供水工作情況彙報，查看了城區供水規劃設計和管網布局的有關資料，實地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業城、百花一小區、邵家嶺社群、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現場，以及在浯溪鎮召開了由部分社群主任、人大代表、聯組長、部分居民參與的關於城區供水工作的座談會，考察了永州市零陵區、冷水灘區的城市供水工作，通過調查，我們初步瞭解了我縣城區供水現狀，以及幹部、職工、群眾對城區供水工作的意見和建議。現就調查的有關情況彙報如下：
一、目前我縣城區供水工作的基本情況
目前，我縣城區供水工作主要由縣自來水總公司承擔。該公司成立於1975年，現有幹部職工886人，經有關部門評估和審計測算，至XX年底公司固定資產4899萬元，淨資產1380萬元，負債3134萬元，資產負債率達65%以上。公司擁有2個水廠，日供水能力5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質基本達到國家飲用水衛生標準，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建於1975年，先後於1979年和1986年進行了技術改造和擴建。現有取水裝機235kv泵房1座、旋流式混凝反應池1座，日水處理1.5萬噸的平流式沉澱池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設施1套，加壓泵房安裝供水機組2臺，一備一用，裝機容量130kv。供水管網總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬噸，主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積7.5平方公里，分3個區域（即以龍山老縣政府為中心的1區，以王府坪為中心的2區，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區），用水人口約6萬人。二水廠建於1991年，分三期建設，於XX年底全部建成投產。現有取水裝機270kv的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉澱池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉澱池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設施1套，加壓泵房安裝3臺供水機組，二用一備，總裝機容量355kv。供水管網裡程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區和新城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積10平方公里，人口約10萬人。
近年來，我縣的城區供水工作，在縣委、縣政府的正確領導下，取得了一些成績。但隨著我縣社會經濟快速發展，城區規模不斷擴大，城區用水量急劇增長，城區供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區供水相當緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大。據瞭解，從去年下半年到現在，因供水問題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次，電話信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11 起379人次，特別是柿花園生活小區就有200多人聯名集體上訪。這些，不僅嚴重影響了城區人民群眾正常的生產生活，同時，也制約了縣城城區經濟的發展和社會的穩定，激化了社會矛盾，損害了黨群關係，影響了黨和政府的形象。
二、目前我縣城區供水工作中存在的困難和問題
據調查組分析，目前，我縣城區供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。
（一）管網布局不夠合理，管網等供水設施未按城市供水專項規劃進行建設。據調查，目前的供水管網的建設已遠遠落後於城市發展。根據縣城原總體規劃，到XX年預計縣城總人口6.5萬人，城區面積為9.7平方公里，城區日需水量為1.5萬噸。目前，城區人口已達18萬人，城區面積擴大到18.1平方公里，城區日需水量已突破7.5萬噸，而現有水廠設計日供水能力為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分尖銳。況且，部分地段主、支管網走向很不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50餘公里，並且分佈不均，大部分地區如民生路、陶鑄路、商業城、柿花園、黃土嶺、邵家嶺、壽安新村等城中心區或區域性地區供水管徑偏小。其主要原因一是城區供水規劃與城市建設總體規劃不相配套；二是在城區開發建設的過程中，開發商沒有按規劃施工，尤其在供水管網等基礎設施方面，為減少建設成本，鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道，因而，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，群眾反響十分強烈。
（二）供水設施陳舊，輸配供水能力明顯不足。一是輸供水裝置嚴重老化。據調查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設施相當陳舊，都屬於上世紀70-80年代的機電產品，技術設計落後，功能效率低下。據自來水公司技術人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都很難正常執行，一般只能開啟1組電機，一方面是由於功率負荷過大，輸變送電力不足，另一方面也是由於城區管網老化，無法增大輸供水壓力。據調查，城區內大部分小區和街道居民住房，平時三樓以上很少能夠有水，一二層也水壓不足，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、故障多、維修成本高，已完全不能適應現代城市供水事業發展需要。二是水處理設施嚴重落後。一水廠的水處理設施，屬上世紀70年代設計的，水處理方法基本上物理處理法為主，設施簡陋，方式簡便，程式簡單，這是最原始的、最基本的處理方法，集中表現為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質混濁。雖經過79年和86年的兩次改造，但也由於當時技術、設施裝置、以及財力等方面原因，基本上只在節能降耗上進行了區域性改造，而對水處理設施裝置、技術方案並沒有更新換代。二水廠雖建於90年代以後，分三期完工，特別是一、二期工程，也由於各方面的原因，在水處理設施、方法上沒有采用新設施、新技術。三期工程在水處理方法上有所突破，但現代化新裝置、、新技術的運用還遠遠不夠，僅據我們對零陵區、冷水灘區自來水公司的調查瞭解，我們的裝置和技術已落後10年，而與長沙、株洲、湘潭等地相比，至少落後20-30年。因此，目前，我們對城區供水系統的改造再不能採取“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的方法，而必須要下狠決心、加大財力對整個輸供水設施（尤其是一水廠）進行系統性規劃設計和建設改造。
（三）供水管道老化，漏損現象嚴重。我縣城區的供水管網自1974年鋪設供水以來，經過了32年的發展建設，據統計，至XX年底供水管道總長度已達500多公里。但由於大多數管道敷設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴重影響著城區供水。一是老城區供水管道口徑小，影響著城市發展。限於當時的城市現狀和供用水需要，在1995年前與生活用水和一般生產用水相關的供水管道口徑都比較小。1995年後，城市的發展不斷加快，老城區的建設也不斷提速，城區的人口和用水量也隨之大增，但老城區的供水管道由於受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發展的要求，制約了城市的發展和經營。二是老城區供水管道材質差，影響著供水水質。70、80年代開始鋪設的老城區供水管道限於當時的經濟實力，因陋就簡，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現有供水管網中，灰口鑄鐵管佔50%左右，水泥管佔30%。這類管材的通病就是質量差，使用時間短。而且，鐵管易結瘤、易腐蝕，容易導致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限執行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質低劣的管道，管網餘氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質和供水水壓。三是管網老化，破損嚴重，影響著供水安全。老城區的管道經歷了30多年的執行，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當時鋪設時並沒有採取符合規範要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴重，爆管事故時有發生，嚴重影響了城區供水安全。僅XX年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數達到2286次，平均每天達6次之多。據對商業城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區域的不完全統計，XX—XX年因爆管停水的事故達147次，因供水管網事故影響高峰期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴重不足而影響供水涉及人口達13萬人。
（四）公司人員多，負債重，運轉難。根據《湖南省城鎮自來水企業升級考核標準》，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由於人員嚴重超編等多種原因，導致歷史包袱重，供水成本極高。據調查，公司至XX年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而生產所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運轉十分困難。目前，公司仍按97年檔案工資標準發放上崗人員工資，而且，從XX年以來，公司已累計欠發上崗職工19個月的工資。從調查反映，目前公司人心不穩，幹部職工意見很大，尤其是離退休、內退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養老保險、醫療保險、失業保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司非常不滿，存在著很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎的公用事業單位之一，關係到國計民生，在計劃經濟時期，由國家出資單位建設，向市場經濟轉軌後，國家基本上不再給供水公司注入資金，城區供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金髮展。長期下來，公司欠款數額大、負債重。因而，無法更新供水裝置，完善供
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