富平縣城鄉供水工程建設情況彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
（富平縣水務局）
我縣位於渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，耕地111萬畝，轄24個鄉鎮，78萬人，其中農業人口68.8萬人，國內生產總值22.6億元，其中農業總產值6.23億元，財政收入6743萬元。城鎮居民人均可支配收入4880元，農民人均純收入1636元。
富平地處渭河盆地與陝北高塬的過渡地帶，地勢為西北高東南低，中部隆起，川塬相間，海拔高程380—1420.7米，地貌由北到南依此是低山丘陵溝壑區、洪積扇區、黃土臺塬區，渭河一、二、三級階地，境內有四河，均為季節性河流，其中石川河是縣內唯一的過境河流，縣境內長達36.4公里，流域面積104.103平方公里。
全縣多年平均降雨量533.2㎜，年蒸發量1154.2㎜，乾旱指數2.1，境內雖有四條河流，除汛期石川河有短期洪水過境外，其餘季節基本斷流。目前水資源主要是淺層地下水和外來客水。淺層地下水主要分佈在洪積扇和川塬階地區，一般埋藏深度40—150米以內，可利用水資源量0.87億立方。全縣現有機井4989眼，井灌面積27萬畝，年開採量達1.44億立方，超採0.57億立方，造成地下水位普遍下降6—12米左右，已形成三個漏斗區，最大半徑10公里，因水位下降而報廢機井達1300多眼。外來客水有兩部分來水，一部分是北山各峪口洪水，汛期大部分為山前引洪漫地用盡；另一部分是境外客水，主要有桃曲坡、二黃、交口、涇惠四個灌區，設施灌溉面積67萬畝，有效灌溉面積60萬畝，年引水量3000—4000萬立方。全縣水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方，畝均水資源量97立方，不足全省人均的1/6、全國的1/12。近年來，全縣經濟有了長足發展，工農業生產年需水量2.12億立方，供需缺口達0.92億立方，而且淺層地下水除石川河沿岸外含鹽量、氟量高，高氟水、苦鹹水分佈面積620.12平方公里，佔全縣總面積的50%以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特徵。
由於缺水，富平的人飲困難問題在全省是最突出的，“九五”初，全縣有飲水困難人口達62.58萬人， “九五”以來通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等專案，共解決了45.13萬人（“甘露”38.59萬人，“人飲”2.64萬人，“改水”3.9萬人）的飲水困難，剩餘17.45萬人。近年來，因水資源性缺水新增加缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉鎮22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉鎮15個村0.6萬人；因工程老化，年久失修導致水質達不到安全飲水標準，涉及部分塬區9個鄉鎮25個村2.76萬人，共計新增3.9萬人。目前實際上我縣還有21.35萬人（苦鹹水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。
近年來，縣委、縣政府高度重視水利建設，全縣上下形成了“要興富平先興水，富平要富先富水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水高潮。在水利建設中，始終把城鄉供水工作放在首位，每年把供水專案工程建設列入縣上重點工程來抓。從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新專案、建立新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路，依託“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等專案帶動，以小城鎮為中心向農村輻射，集中連片，規模解決，多渠道籌集建設資金9036.53萬元，共建成各種形式的集中供水工程82處，集雨水窖5193眼，解決了45.13萬人的飲水困難。我們的主要做法與體會是：
一、統籌規劃，資源統配，依託鄉鎮，輻射農村
富平水利最突出的問題是水源短缺，如何使有限的水資源得到合理開發利用，是我們工作的出發點。根據本縣降雨量少，地表無徑流，地下淺層水不足而岩溶水豐富的實際，縣水務局組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進行了全面普查，並聘請省水電設計院、西北建築設計院和渭南市的有關專家對我縣的水資源開發利用進行規劃和設計，編制了《陝西省富平縣岩溶水水文地質調查報告》，完成了《富平縣利用岩溶水解決農村供水工程規劃》和《富平縣縣城及周邊鄉鎮供水工程初步設計》等前期工作。明確提出全縣城鄉供水工作要打破地域界限，打破行政區劃，實行統一規劃，分期分批解決。按水資源性分佈情況，將全縣分成三個大區，即山區和沿山缺水區、苦鹹水氟水區、輕度缺水區。在規劃上，對缺水區，規劃用水窖解決，有條件引水的，想方設法調配水源。對苦鹹水氟水區，結合“380”岩溶水分佈，規劃了華朱、西村、由典、篤祜、莊裡—義門五個“380”岩溶水水源地，優化水資源配置，實行城鄉供水“一盤棋”，堅持以城鎮為中心，輻射農村，實行集中連片，規模開發，建設跨鄉、跨村的大型骨幹供水工程，儘量擴大供水區域；對輕度缺水的淡村盤龍地區，規劃了盤龍灣專案區，根據有限資源，以供定需，規模適度，利用淺層地下水源解決。近幾年來，根據規劃，優先開發了“380”岩溶水源，取得突破性成果。在北塬頁坡新打“380”岩溶水井5眼，日供水量達到1.5萬噸。同時又先後在西村、康莊、莊裡、王寮塬等地鑽探成功岩溶井6眼，解決了北塬區及縣城區水源緊缺的矛盾。特別是利用縣城供水3號水源地向華朱楊坡、趙坡村供水，解決了附近村莊0.64萬人的飲水困難。通過建設聯鄉、聯村的集中連片供水工程，達到水源共享，互為補充，統一排程，通過井與井之間的管道相互連線，相互調節，既保證了各供水工程的正常供水，又為農灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調配，提高了水資源利用率和供水保證率。
二、多方籌資，分步實施，形成規模，壯大產業。
我縣人飲困難基數大，任務重。單靠國家投入是遠遠不夠的。為了解決好工程建設的資金問題，彌補這一不足，縣政府多次召開專題會議研究，制訂籌集資金辦法，提出了“以國家投入為發酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規模解決”這一工作思路。幾年來，我們對於“甘露工程”、“飲水解困工程”、“氟病區改水專案”、 “母親水窖”計劃等專案的補助資金和地方配套資金進行統一管理，出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優惠政策，鼓勵社會團體及個人獨資或股份合作建設供水工程。實施專案帶動戰略，大力發展民辦水利，積極推行五小水利產權改革，對小型供水工程進行拍賣、租賃等形式爭取資金回籠，用於彌補重點供水工程建設資金不足。近幾年來我們共多方籌資9036.53多萬元，其中國家補助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，社會及群眾個人投資300萬元，為我縣供水事業的快速發展奠定了經濟基礎。
特別是2003年專案資金實行報帳制後，我縣農村飲改水專案資金以群籌為主，國家投資為輔，採取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在專案建設中嚴格執行省、市下達專案投資計劃，在總投資不變的情況下，根據工程的難易程度，進行了個別調整；專案資金實行市級報帳制，設立專戶，專款專用，封閉執行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，並由審計、財政、計劃、衛生部門監督，確保了專案資金全部用於工程建設。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用於主體工程建設、管材和裝置等，群眾自籌資金主要用於徵遷佔地和入戶工程建設；所有農村供水工程建設嚴格按照設計施工、合同管理，由縣水務局負責實施。
經過多年建設，到目前為止共解決了45.13萬人的用水困難。北塬岩溶井的鑽成及縣城供水工程的實施，初步改變了縣城區5萬居民及沿途1萬多農村人口的缺水狀況，並相繼建成了15處5000人以上的集中供水工程；原兒基會援建的流曲供水工程，通過 “飲水解困工程”等專案的續擴建，供水規模不斷擴大，供水人數由原來的1.2萬人增加到2.5萬人，三寨供水工程投資400多萬元，供水人數由原來的1.6萬人增加到2萬人，結束了當地缺水和飲用高氟水的歷史。
這些集中供水工程的建成，壯大了水利行業的自身產業。安置水利職工68人，年供水收入210萬元。
三、理順體制，轉變機制，強化管理，提高效益
城鄉供水工作關鍵是管理，沒有一個好的管理體制和執行機制，工程建設再好也難以長久的發揮效益，管理體制的置後，使我們深刻的認識到後續管理的重要性。為了理順體制，一是在96年，我們便成立了水務局，接管了原城建部門管理的自來水公司，利用水資源統管的優勢，把農村和縣城供水進行統一規劃；第二年便利用華朱鄉頁坡的380岩溶井解決了縣城供水的水源問題，成立了城區供水公司，實行了歸口管理，在體制上改變了多頭管水，實現了“一龍管水”。二是根據縣情，對已成工程實行條塊結合的管理辦法。按照”誰投資，誰管理，誰收益”的原則，明確工程產權，落實管理主體。對由國家和群眾合資興建的供水工程，產權歸國家和集體所有，按工程規模及分佈情況，實行縣管、鄉管、村管、戶管四種管理形式。一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；二是幾個村集中供水工程，縣水務局委託所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立供水工程管理站。四是集雨水窖工程，明確了戶主是工程管護責任人，負責集雨窖日常執行和維修。這樣便形成一鄉一站，一工程一站的管理格局，糾正了過去重建設輕管理的做法，使工程效益得到了充分發揮。目前，共建成各種形式的集中供水工程82處，其中縣管4處，鄉管28處，村（組）管50處，戶管集雨水窖5193眼，建管理站51處，有管理人員254名，安置水利職工68人，解決了45.13萬人的飲水困難。
四、抓住機遇，突出重點，加快飲改水工程建設
縣委、縣政府高度重視農村飲改水工程建設，每年被列入縣上的重點工程。在工程建設中，我們認真執行省、市有關規定，與計劃、財政、衛生等有關部門通力協作，齊抓共管，按“報帳制”的要求，規範程式，強化管理，精心實施，全面完成下達計劃任務。工程建設於2000年4月開工，2003年11月底竣工。完成總投資2051.7196萬元（防氟改水1244.8959萬元，飲水解困806.8237萬元），其中中央補助1277.1萬元(防氟改水845.6萬元，飲水解困431.5萬元)，地方配套774.6196萬元（防氟改水339.2959萬元，飲水解困375.3237萬元）。共建成飲改水工程26處40個專案，共打配機井23眼，建成管理站、配水站20處，房建面積3367.75平方米，圍牆3118延米，塔池23座，加壓站6座，架設高低壓輸電線路25.8公里，鋪設管網304.03公里,閘閥井、水錶井等附屬建築物381座，移動土方25.54萬立方米，投工12.5207萬個工日，解決了15個鄉鎮40個行政村179個村民小組6.5401萬人的飲水困難。
工程建成後，明確了產權，成立了14個管理站，落實了管理主體，執行水價1.5—2.0元，入戶率達50%以上，工程執行良好，工程效益和社會效益顯著。
近年來，我們在供水由事業福利型向經營管理型轉變上進行了有益嘗試。對於縣城供水，實行分類水價、減員增效和發展多種經營等措施；對於農村供水工程我們主要是對各供水站的管理人員實行聘任制，進行指標量化管理，賦予各站自主經營、獨立核算、自負盈虧的權利；局直各站實行包乾，任務與工資掛鉤，採取基本工資加提成的工資結構，使水費的徵收、工程維修落到實處，水費抄收率達85%以上。通過價格調整，達到保本經營。自來水公司水價從移交前的0.8元/方、每年虧損25萬元，調整到現在的每方水1.8—3.5元，綜合水價2元/方，加上多種經營等收入基本達到收支平衡。我縣農村供水工程供水價格，根據《鄉鎮供水水價核訂原則》核定，按成本核實水價，有的高出目前實收水價的1.5倍，農民難以接受，水費徵收困難。結合農村實際，考慮農民的承受能力，目前執行水價1.5—2元。從全縣工程執行經營情況來看，水費收入僅能保住電費和管理人員工資及部分維修費用，其它費用暫時無法提取。針對這一問題，我們提出：“以提高經營效益為核心，全面提升服務質量為目標，深層次抓好管理工作”，並抽專人對縣管、鄉管工程進行摸底調查和整改。目前，水費徵收情況逐步有了好轉。
由於我們理順了體制，轉變了機制，供水已成為全縣水利行業的支柱產業，不但取得了自身效益，還取得了顯著的經濟和社會效益。一是對各供水站下放自主經營權，水源富餘的供水站，採取供水兼顧節水農灌等形式增加收入。二是解放了農村勞動力，全縣從供水受益區中解脫的勞動力，年可節約400多萬元；三是保障了人民群眾的身體健康，氟病區的地方病隨著供水工程建成將成為歷史；四是改善了農村的生活條件，一些嚴重缺水地方不再遠距離拉水了；五是支援了果品加工業、畜牧業和養殖業等相關產業的發展；六是促進了節水措施的推廣和產業結構調整，利用富餘水量實施高效農業的節水灌溉，促進農村經濟的快速發展，保障農村產業結構調整和建設小康社會的用水需求。
雖然我們做了大量的工作，取得了一定成績，但還有許多問題需要進一步努力去解決，以保證我縣的城鄉供水事業健康發展。下一步我們將重點抓好下面幾項工作：①加快“380”岩溶水的開發，建設由典等大型供水工程，解決4.1萬人飲苦鹹水、高氟水困難。②加強管理；從全縣工程執行經營情況來看，水費收入僅能保住電費和管理人員工資及部分維修費用，其它費用沒有提取。針對這一問題，我們提出：“以提高經營效益為核心，全面提升服務質量為目標，深層次抓好管理工作”，並抽專人對縣管、鄉管工程進行摸底調查和整改。③做好水價調整工作，結合農村實際，根據《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，並根據飲水成本、費用及市場供求的變化情況進行調整，農村飲水工程水價至少要能補償飲水生產成本和費用，達到工程能良性執行和可持續發展。
二OO四年七月二十一日
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