一、總則
(一)萬蓮水村概況
萬蓮水村位於績溪縣東北隅，皖浙兩省、寧(國)績(溪)臨(安)三縣市交界處，由原蓮坑、水浪頭、萬富山三村合併而成,島(石)洪(門)公路穿境而過，村委會所在地距鄉人民政府36km,全村轄萬富山、橫塢、高山、安基坪、水浪頭、裡、中外蓮坑，8個自然村，480戶、總人口1640人，全部居住在崇山峻嶺中。絕對貧困人口137人，佔總人口的8.35%，相對貧困人口441人，佔總人口的26.9%，是典型的貧困山區、革命老區。
特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面積不足0.2畝，山場資源豐富，宜林山場達18600畝，人均達11.3畝。因地處天目山系的餘脈，十分適宜山核桃的種植與生長，山核桃種植歷史悠久，目前全村有山核桃經濟林120xx畝，其中中、幼林佔2/3，村民收入主要還源於外出務工及傳統農業，增收渠道狹窄，小農意識強,組織化程度低。
(二)指導思想
以鄧小平理論、三個代表重要思想、構建社會主義和諧社會和xx屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全域性，以社會主義新農村建設“二十字”方針為目標，堅持以人為本的開發扶貧方針，以扶貧工作到村到戶為中心，以提高全村人口綜合素質和改善群眾生產生活方式為著力點，全面實施扶貧開發整村推進工程，加快萬蓮水村脫貧致富步伐，早日實現新農村建設目標。
二、整村推進實施專案(詳見專案建議書)
(一)村級道路建設。
1、水浪頭村口至萬蓮水國小路段道路硬化(見專案1—1)，總投資1.53萬元，其中：請求財政扶貧專案支援0.8萬元，自籌0.73萬元;
2、蓮坑口至裡蓮坑村道拓寬、路基補強、路面硬化(見專案書1—2)，總投資36.31萬元，其中：請求財政扶貧專案支援20.00萬元，自籌16.31萬元;
3、萬富山路拓寬改造(見專案書1—3)，總投資13.07萬元，其中：請求財政扶貧專案支援7.0萬元，自籌6.07萬元;
(二)產業發展
山核桃標準化深加工及QS認證。總投資75.3萬元，其中：請求財政專案30.0萬元，群眾自籌資金45.3萬元。
以上專案總投資126.21萬元，請求財政扶貧資金支援57.80萬元，群眾自籌資金68.41萬元。
三、具體目標
1、完成村級道路交通網路，改善村民交通條件，提高生產力水平。
2、建立農業專業經濟合作組織，強化農民技能培訓，提高農民組織化程度和綜合素質，實現農業增效，農民增收。
3、17週歲以下青少年義務教育完成率達95%以上;
4、貧困人口有病能在半小時內到達具有資質的醫療單位就醫;
5、貧困戶居住危房基本得到改善;
6、減少純農業人口，使剩餘勞動力一半以上轉移至非農產業;
7、村容村貌得到明顯整治，各自然村村內主幹道得到硬化平整，並逐步建立環衛機制;
8、改造完成安全飲用水工程，使戶戶都飲上安全、清潔衛生的自來水。
綜合指標為：全村農民人均收入增長速度高於全縣平均人均純收入增長速度3個百分點以上。
四、保障機制
1、建立組織和落實專案責任制
成立萬蓮水村整村推進工程實施領導組，村黨總支部書記、村委會主任任組長，黨總支委員、村委會委員擔任成員。村委會負責專案的具體組織實施及資金的籌措，工作任務分解到人，責任措施落實到人，建設和管理好公益性的扶貧專案。
2、群眾廣泛參與專案設計、實施和監督
推行參與式扶貧，讓村民參與整村推進規劃的設計，通過村民代表大會民主公選扶貧專案，動員群眾以出工投勞方式參與專案建設全過程，激發村民自力更生、艱苦奮鬥的精神，增強他們扶貧開發的責任心，成立財務監督組，專案實施財務公開，增加透明度，按照“陽光工程”的要求實施扶貧開發整村推進工程專案，確保建設專案高質量、高標準地完成。
按照貴州省、市、縣扶貧辦檔案要求，為切實抓好我鎮20xx年種草養羊扶貧專案實施工作，特制定本實施方案。
一、專案區慨況
根據縣扶貧辦要求，20xx年專案在瓢井鎮平塘村實施。
我鎮年均氣溫11—13.2C，年降雨量1130—1300毫米，無霜期221—245天，年日照時數1500—1600小時;最高海拔2325米，最低海拔1400米，各類人工草生長四季賞青，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。
專案村“水、電、路”三通，通訊設施已建成，村級公路基本建成，可保證專案建設物資和專案產品的運輸。
二、產業專案建設內容
此次羊種為湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持農戶5戶(其中2戶為扶貧戶)。飼養基礎母羊95只，配置種公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500畝。總投入資金12萬元(其中縣級配套資金10萬元、籌資配套資金2萬元)
三、專案實施進度安排
(一)20xx年3月——4月，開展建圈培訓，完成羊圈的修建。
(二)20xx年5月，開展種草現場培訓，完成種草任務。
(三)20xx年6月，開展草地田間管理培訓，完成建圈任務、配套裝置和羊只採購培訓工作。
(四)20xx年7月，完成基礎母羊、種公羊採購及發放，開展羊只飼養管理和疾病防治培訓，製作安裝專案區和專案戶標誌牌。
(五)20xx年9月——10月，完善檔案材料，完成縣級自查驗收。
四、專案效益分析
(一)社會效益。專案扶持農戶5戶，到20xx年末養殖戶實現銷售收入4.5萬元，按每戶4.2人計算,養殖戶人均收入10714元,可使5戶農民通過實施專案擺脫貧困轉化成牧民,1個良種繁育場建成,基本滿足下年度專案區種公羊配置和老專案區種公羊交換需求,以提高畜牧業生產總值,使農村剩餘勞動力就地轉移,切實增加農民收入,促進地方經濟和快速發展。
(二)生態效益
草場500畝建成後，可提高植被覆蓋率，減少水土流失，淨化空氣質量，羊群放牧給草場帶來羊糞、羊料等有機肥，人工草場、天然草坡和灌叢草實行劃區輪牧，減少人為生態破壞生態。同時，充分利用秸杆和人工牧草，儲備冬季草料，經過腹還田，提高土地肥力，促進生態良性迴圈，使農、林、牧相互促進。
五、加強領導，明確職責
成立瓢井鎮草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊專案工作領導小組，其成員如下：
組長：張民(鎮人民政府鎮長)
常務副組長：陳杰(鎮人民政府副鎮長、分管農業農村工作)
副組長：劉此昌(鎮人民政府科技副鎮長)
易斌(瓢井財政分局局長)
成員：羅莉(黨政辦主任)
梅福俊(農業服務中心主任)
孫飛成(林業環保站站長)
宋順康(水利站負責人)
付玉(社會事務辦公室負責人)
胡貴霞(紀委工作人員)
張盛宇(農業服務中心工作人員，負責畜牧獸醫)
龍震(農業服務中心工作人員，負責扶貧工作)
陳永(平塘村黨支部書記)
領導下組下設辦公室在農業服務中心，由龍震兼任辦公室主任，負責專案的審批和資料收集工作;技術服務組設在鎮畜牧獸醫站，人員由畜牧獸醫站和專案村獸醫協勤員組成。
六、主要措施
(一)明確職責
鎮領導小組負責研究、解決專案實施和執行中存在的問題，領導小組辦公室負責專案實施日常工作。負責專案建設的發動、宣傳，與專案戶簽訂《承諾書》、《協議書》，並組織實施，完成專案建設內容和任務。
成員單位職責為：
(1)領導小組辦公室：負責編制專案規劃和年度實施方案，採購供應草種、肥料和農藥，指導種羊場建設和種公羊選(培)育、調運、交換等技術工作;制定專案實施技術操作規程，並督促專案村落實;督促指導專案生產執行、滾動發展和效益分成;積極引進社會資金組建龍頭企業，形成產品加工、銷一條龍服務體系。
(2)財政所：負責專案資金撥付與報賬、物資採購監督及專案資金專項審計。
(3)農業服務中心(扶貧站、獸醫站)：負責組織審查專案實施方案，督查專案進度及質量，定期對專案進行階段性檢查驗收;申報配套沼氣池、專案村獸醫室、農機具等專案並組織實施;對重大動物疫病，農藥、肥料、獸藥、飼料使用進行監測;搞好在鎮外引進羊只的監督管理，禁止疫病傳入，做好專案區市場檢疫和產地檢疫，對發生重大動物疫病進行處置;整合新農村建設資金投入專案區，完善專案區村寨道路、庭院硬化和房屋美化。
(4)水利水保站：負責配套專案村水利設施建設專案並組織實施。
(5)社會事務辦：切實解決好專案村貧困農戶的生產生活困難。
(二)資金和物資管理
1、資金管理：嚴格執行省、市、縣財政扶貧資金管理辦法，嚴格報賬管理制度。(1)公示：對專案實施農戶花名冊、物資發放或資金投入補助及標準、政府統一採購物資價格等，在專案村張榜公佈，接受群眾監督。(2)撥付報帳：嚴格執行《大方縣種草養羊扶貧專案資金報帳實施細則》。
2、物資採購管理：(1)基礎母羊由專案戶自行採購，種公羊由草地中心採購、鎮負責發放;草種、肥料採購由草地中心負責，草種實行詢價方式採購。(2)實施單位對採購的物資實行專人發放管理和出入庫登記管理。
3、檔案管理：鎮嚴格按照縣、鎮、村專案建檔目錄要求，將專案實施過程中產生的資料，進行分類歸檔，裝訂成冊，作為專案技術服務、檢查指導、跟蹤管理和專案竣工驗收、報帳的依據。
(三)政府引導，企業化執行
1、專案村要積極組建農民專業合作社，培養技術二傳手和肉羊營銷隊伍，爭取各級財政資金、弓l導社會資金，適時建設專案區羊產地批發市場。
2、要按省規定，將投入農戶的基礎母羊在第五年收回滾動發展，第二年、第三、第四年農戶新增羊(每隻35斤以上)按0.8分成，實現專案長效持續發展。
3、種羊場採取與本地經濟能人聯合入股分成或技術人員帶薪領辦實行責任目標考核及分成等方式建設，選育提供種公羊，配置交換到專案區。即第一年為專案建設期，不分成;第二年後(含第二年)每年新增羊數按投放基礎母羊數l.5倍計算，實行l：9分成(分成羊每隻35斤以上)，且從第二年開始每年分別按投放基礎母羊數0.2倍，按市場價向草地中心提供公羊(每隻體重10月齡達30公斤以上)和母羊(每隻體重10月齡達25公斤以上)。
(四)加強督查排程，嚴格專案管理
1、對種草養羊專案和配套專案實施進展情況，實行鎮領導小組每季度排程，每半個月督促指導，村每週排程一次，獸醫員每週對農戶巡查指導一次，採取縣表、鎮冊、村卡管理。
2、鎮農業服務中心牽頭，每兩個月督促檢查專案實施進度、質量和執行生產管理情況一次;財政報牽頭，每季度檢查資金使用情況一次。
(五)實行績效考核，嚴格兌現獎懲
1、專案鎮和草地中心共同與縣政府簽訂專案實施及執行效益責任狀(責任狀另行制定)，配套專案成員單位與縣政府簽訂配套專案實施責任狀，把種草養羊專案和配套專案實施納入單位年度綜合目標管理。
2、組成由黨政辦牽頭、相關單位參與的考核組，對實施目標完成情況和效益完成情況進行考核。
3、專案實施和執行考核結果，經鎮政府審定後送縣組織部備案，作為鎮選拔任用領導幹部的重要依據。
4、種草養羊專案及其配套專案建設目標和執行效益目標按時按質超額完成和完成的，鎮人民政府進行表彰和獎勵;基本完成的鎮人民政府予以通報批評;未完成的鎮人民政府對單位領導進行誡勉談話，提出限期整改意見，對整改到期仍不落實的，實行責任追究，給予黨紀政紀處分，失職的作組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理(績效考核獎懲辦法另行制定)。
一、專案區及專案概況
(一)專案區情況
專案共涉及幸福村、聯盟村、金新村、桃元村四個村，重點發展區在幸福村，幸福村位於金沙縣城關鎮東部，距縣城3公里，地理位置東經106.288°，北緯27.479°，東面是新壩鄉關平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，總面積6.34平方公里。東西地勢較高，地貌以山間盆地為主，海拔900-1000米之間。小洋溪水庫位於金豐村中央，村民生活飲水以山間挖井蓄泉水為主。全村有耕地342畝，林地6500畝，農作物以水稻為主，經濟作物以油菜為主。
(二)專案區建設概況
專案所涉及的四個村共有貧困戶313戶847人，其中：低保戶245戶530人，佔貧困人口62%;五保及因病因殘喪失勞動力，需民政救濟67戶，199人。專案村總勞動力4551人。其中：文盲半文盲勞力845人，國小文化程度勞力2185人，國中文化程度勞力1437人，高中及以上文化程度勞力108人。目前輸出的勞力只有715人。除有部分打散工外，大部分勞動力都閒置在家，勞動力較豐富。
專案村重點發展區幸福村金豐組農業總產值374萬元，其中：農業238萬元，牧業136萬元，人均純收入2760元，農民純收入1200元以下196人，佔全村人口的18.2%。目前沒有屬於村集體、村民的企業。農作物總播種面積342畝;糧食播種面積343畝;糧食總產量483.75噸，人均佔有糧食450公斤。豬存欄數672頭;豬出欄數583頭;家禽存欄數1980只，家禽出欄數1200只。
幸福村金豐組村級公路3公路，橋3座;東南面還沒有通公路。飲水困難戶135戶375人，飲水困難牲畜310頭(只)，無自來水，農戶自己在山間挖井取泉水飲用。
二、目標任務
(一)目標
專案實施1年後，受益農戶戶均增收33000元，人均增收7250元，實現貧困群眾脫貧致富的目標。
(二)任務
以貧困戶增收為目的，著力提高勞動者素質，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人，開發人力資源和人力資本;加強配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設。
三、專案建設內容
(一)產業發展
在充分尊重群眾意願的基礎上，圍繞以肉鵝養殖為主的產業化發展，建立種鵝養殖基地，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人。
(二)基礎設施建設
強化配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設;為扶貧開發創造條件，打下堅實基礎。通過發展種養殖業、勞務經濟等產業，帶動就業，解決剩餘勞動力。
(三)農村社會事業
加強村級組織建設，提高幹部理論水平，修建村級綜合服務站、群眾綜合活動室等，做到醫保、低保、農村新型養老保險物件全面覆蓋。
四、專案建設標準及建設方式
(一)產業發展專案
走“循序漸進、優勢先行、以短養長、長短結合、種養加配套、農工貿一體”的路子。以養鵝為主導，養牛、禽、勞務經濟為輔助，帶動果蔬產業發展，使之形成畜(鵝、牛、禽)——沼(沼氣)——果蔬——畜良性迴圈發展，即鵝牛禽糞便用於發展沼氣，沼氣廢料做為肥料發展經果林、糧食、蔬菜，糧食秸杆又作為牛的飼料來源。
(二)基礎設施專案
使自然村通公路，擴大黔西北民居改造範圍，加大農村危房改造範圍，改善生產生活條件，加大農村沼氣池建設力度，修建飼養肉鵝所需的圈舍及其配套裝置。
(三)社會事業專案
做好送科技下鄉、農民技能培訓、村級遠端教育、農家書屋文化資訊資源共享等工作。
五、資金籌措及投資概算
(一)資金來源
專案投資規模：295.8萬元。其中：申請中央和省財政扶貧資金186.354萬元，地縣財政資金79.866萬元，農戶自籌資金 29.58萬元。
(二)投資概算
1、補助標準：
(1)修圈：現標準為25元/㎡(包括新建圈舍、廢棄圈舍改建、搭建簡易圈舍)。
(2)種1畝草養50只鵝，1個平方按5只鵝餵養。
按技術部門測算，1年可出欄3槽，每隻鵝出欄時在7～8斤左右，每隻鵝純收入在20元左右。
2、產業發展
購置鵝苗：43500只×26元/只=xx31000元
精飼料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
購買精飼料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基礎設施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、種植飼草
種植飼草：870畝×360元/畝=313200元
六、建設任務
(一)產業發展
完成43500只肉鵝的飼養及其相應的防疫、出售等工作。
(二)農村社會事業
依託村級遠端教育中心播放戶、科技示範園，強化農村適用技術宣教工作。
七、專案進度安排
1、種植飼草870畝：20xx年3月——20xx年4月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、購置鵝苗43500只及發放時間：20xx年5——20xx年7月
4、整合專案完成時間：20xx年12月
八、專案效益分析
(一)經濟效益
專案實施完成後將為專案村的受益農戶帶來巨大的經濟效益。飼養鵝4.35萬隻，每隻鵝重4—5公斤，每公斤按15元計算，一年三次出欄計算，預計新增產值880萬元，受益農民純收入約87萬元左右，戶均增收33000元，人均增收7250元。
(二)社會效益
規劃專案的實施，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、市場經濟轉變觀念等原因，使他們靠扶貧專案，發揮他們的自我創造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式扶貧”，達到脫貧致富目的，為建設社會主義新農村奠定基礎。
(三)生態效益
專案的實施，在經濟發展的同時，有效地改善了專案村的生態環境，提高綜合生產能力，促進農業可持續發展。
九、專案管理
(一)資金管理
1、縣成立“試點資金管理工作領導小組”，遵循“大扶貧”理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發揮資金的最大效益。
2、成立縣農業產業發展投資公司，加強與國家開發銀行的合作加大農業產業發展投融資力度，用以支援農戶貸款貼息、農業產業保險、建設農村專業市場、培育專業協會和合作社、引領農業產業化龍頭企業發展。安排投資超前實施計劃內專案，爭取發展時間。
3、通過稅收、土地等優惠條件，引進企業發展農業產業化專案，為貧困戶提供技術、能力培訓和資金支援，發展二、三產業，拓寬貧困戶脫貧門路。
(二)物資管理
一是嚴格執行國家財經紀律;二是建立專戶專人管理，防止挪作它用;三是嚴格保障制度，保證財務人員的工作獨立性，避免領導干擾
(三)建設管理
1、紀委監察部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。
2、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。
3、建立群眾監督制度。①是嚴格執行公示制度，對所有專案的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監督;②是充分發揮群眾監測評價的職能，加強過程群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正;③是制定鄉規民約，建立工程管護制度。
(四)檔案管理
專案規劃辦公室對專案檔案實行集中統一管理。辦公室設專人負責檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作管理工作。歸檔的檔案材料包括紙質、照片、光碟等各種載體形式。
十、主要措施
(一)組織措施
1、成立城關鎮黨委、政府規劃實施領導小組，由書記、鎮長分別任組長、副組長，並明確分管領導負責抓此項工作。
2、強化村級組織建設，發揮黨員、共青團、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。
(二)宣傳措施
採用多種型別的訪談方式對各種型別農戶貧困情況、存在困難、發展思路及意願進行了解。同時對農戶調查情況進行核實，基本掌握群眾的生產生活情況、存在的主要問題、專案意願等情況。
(三)專案發展管理責任狀
由城關鎮人民政府與專案村簽訂專案發展管理責任狀。
(四)建立服務體系
通過政策引導，技術服務跟蹤，有計劃開展一些適用技術專業課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養適用型人才，使規劃有足夠的人才保障。
(五)執行機制(大戶、聯戶、合作組織、中介機構、企業、市場目標等)
組織科技示範戶、規模種養和各類致富能手，分期分批地進行重點培訓，充分發揮他們的示範帶動作用。依託幸福村生態養殖示範園形成“基地+養殖大戶+農戶”的利益共同體。
根據珠海市委、市政府《關於我市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的實施意見》(珠辦發[20xx]20號)檔案精神及要求，為認真切實貫徹落實扶貧開發工作，完成市委、市政府下達給華髮集團的扶貧任務，確保“雙到”扶貧工作落到實處，我司接到任務後，黨委班子高度重視，立即召開了黨委工作會議，專門研究部署此次“雙到”扶貧工作，會議決定董事長袁小波同志擔任主要領導，黨委書記徐榮同志具體負責，並抽調4名骨幹迅速成立了扶貧工作領導小組。工作組成立後，先後3次進點實地考察，對掛扶村(山美村)進行了詳細的調查摸底、分析研究，通過調研，摸清了該村貧困的基本情況，分析了該村貧困的主要原因，統計了該村貧困的具體資料，設想了該村脫貧致富的策略，明確了該村建設的具體專案，並結合山美村及我司工作實際，制定了三年“規劃到戶責任到人”幫扶工作的具體規劃方案如下：
一、指導思想、目的及基本原則
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實市委市政府“規劃到戶，責任到人”的檔案精神和工作要求，按照“政府搭臺、企業唱戲、立體扶貧、講求實效、長遠兼顧、自力更生”的原則，堅持科學發展觀，全面調動社會各界共建“和諧社會主義新農村”的積極性和村民自主意識及奮發精神，努力實現近期效益與可持續發展齊頭並進的巨集偉目標，力求扶貧工作多方位、多途徑、多措施、辦實事、求實效，確保“雙到”扶貧幫困工作落到實處，確保被幫扶村、戶實現脫貧致富。
(二)目的
通過扶貧工作實踐，把黨對農村建設的思想、恩情和共產黨始終為人民服務的宗旨體現出來，把為農村辦好事、辦實事，實現脫貧致富、和諧發展的良好局面創造出來，把省委、市委、市政府扶貧幫困的要求和決心實現出來，把華髮集團辦實事、求實效，響應號召、心繫貧困、情灑山村的精神和實際行動發揚出來，為進一步鞏固黨的執政地位和黨、政府在人民心目中的先進性形象為主要目的。
(三)基本原則
1、堅持市委、市政府領導的原則。在市扶貧辦統一規劃和指導下開展扶貧工作，緊緊依靠兩地黨委和政府，平衡大局，不搞特殊，不搞單打獨鬥。
2、堅持辦實事、求實效的原則。充分利用有限的資金，科學規劃扶貧專案，合理使用資源，因地制宜、因村制宜、因戶制宜、因人制宜，把為民辦好事、辦實事、講實效作為工作出發點和落腳點，不能簡單的搞一些“面子工程”。
3、堅持政府搭臺，企業唱戲的原則。扶貧工作應與當地黨委政府結合起來，以當地縣、鎮、村相關農村規劃為基礎，大力扶持或共同謀劃，不搞包辦代替。
4、堅持近期效益與長遠效益統籌兼顧的原則。要把解決當前特困戶溫飽和基本生活條件，改善貧困面貌和確保村、戶長遠可持續發展相結合，不搞單純救濟，要以達到徹底脫貧為根本準則。
5、開展“立體扶貧”。扶貧工作要從觀念扶貧、規劃扶貧、組織扶貧、教育扶貧、就業扶貧、資源開發、創辦企業、扶持集體經濟等全方位入手，實現可持續發展的良好局面，盡最大可能在三年的時間內幫助貧困戶實現基本脫貧，村集體經濟得到有效改善。
6、堅持發展集體經濟與個人脫貧相結合的原則。在扶貧幫困和發展集體經濟時，要以點帶面，要有輻射半徑，真正實現“打一炮、響一片、炸一群”的實際效果。
二、幫扶範圍及主要意向
1、特困戶的經濟救助。
惠來縣惠城鎮山美村現年人均收入不足1200元的特困戶39戶，包括低保戶18戶、五保戶6戶、因傷、病、殘、亡、孤等原因致貧的15戶，這些特困戶因無勞動能力或家庭負擔沉重等原因，連基本生活都難以保障，且無計可施，無法實現自主脫貧的，只能給予經濟上的救助，以達到其解決溫飽和改善生活條件之目的。
2、一般貧困戶“一戶一法”幫扶。
一般貧困戶，年人均收入在2500元以下的，有富裕的勞動力或有可開發的資源和可挖掘的潛力未能有效利用和發揮的，這部分貧困戶及人群缺乏的是思想、經驗、發展路子、具體專案及方法措施，為此，幫助他們科學規劃脫貧方略，研究制定脫貧路子、專案及措施，幫助他們合理利用寶貴資源，傳授他們成功的種植、養殖、經營、創業、就業等經驗，幫助解決他們面臨的具體困難，力爭“一戶一法”攜手幫扶，引導其實現脫貧致富，趕上時代發展步伐，過上豐衣足食的生活，成為奔小康生活的新的人群。
3、村集體經濟結構的調整與規劃。
山美村是一個沒有村集體企業的貧困村，年均收入不過1.4萬元，村裡的基礎設施建設經費全靠上級撥款和外部支援，村裡幾乎沒有自主的經濟能力，發展村集體經濟、調整村經濟結構、創辦村集體企業、引進外資和經營專案是村“兩委”班子的主要任務和奮鬥目標。因此，幫助山美村規劃新農村建設藍圖，開發利用村集體現有資源開工辦廠、辦企業，建立村集貿市場，組織村民發展集體經濟，從而達到增加村集體和村民經濟收入的雙重效果和實現農村建設整體推進、和諧發展的奮鬥目標。
4、新村規劃及村容村貌的整治。
山美村是一個擁有5000多人的大村，由於缺乏長期發展規劃，有新房無新村，新舊混雜，雜亂不堪，加之村民環境保護意識差，房屋亂建、垃圾亂堆亂扔且長期不進行處理，村裡的排澇溝被生活垃圾堵塞，臭氣熏天，導致髒、亂、差現象滿村皆是，嚴重影響了村容村貌的整潔和村民的身心健康。因此，整治村容村貌是新農村規劃不可缺少的重點內容，爭取建立村片區環境管理負責機制，籌建固定的環境監督管理隊伍是必走之路，也是實現新農村建設長期規劃和可持續發展、改變農村面貌的重要舉措。
5、基本農田的保護與宅基地的規劃。
山美村人均耕地面積僅0.2畝，耕地少，人口多是村民致貧的主要原因，一直靠種田為生的純農民看不希望，加之村裡建設沒有規劃，公有土地出讓、私有土地被不斷增加的人口作宅基地而無章擠佔和破壞，本來少得可憐的土地還在進一步萎縮。因此，保護基本農田、規劃新村宅基地是當務之急，使農田被擠佔的問題得以解決，同時使新村規劃建設有計劃、有秩序平穩進行。
6、督促當地黨委、政府加強村“兩委”班子組織建設。
大家都說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。山美村至所以貧窮落後，歷屆領導班子能力較弱、計劃性工作不強、組織管理意識落後、投身農村建設事業的精神不足，想得少，做得少所致，加上客觀存在的不利因素和困難，不能做到迎難而上，主動攻堅力度欠強，導致長期貧困而得不到改善。因此，加強村“兩委”班子組織建設，提高組織戰鬥堡壘作用，發揮組織指揮與協調能力，真正起到“火車頭”效能也是扶貧的一個重要內容，是實現脫貧致富的組織保障。
三、具體任務、方法步驟及總體目標
(一)20xx春節前對山美村特困戶(39戶)組織一送溫暖生活救助活動。
(二)針對年人均收入在2500元以下的貧困戶(397戶)制定三年脫貧計劃。
(三)聯絡當地政府相關部門對山美村新村建設作出近、遠期規劃。
(四)選址村中央水塘處填一半後建一個集貿市場。
(五)將山美村星光之家與村廣場連同老人會廟堂建一個村中心休閒公園。
(六)引進技術，變廢為寶，將山裡礦渣進行利用，與礦山老闆合作籌辦一個制磚廠。
(七)對山美村村容村貌進行整治，並建立村屬環衛管理隊伍。
(八)招商引資，辦一家加工型工廠(服裝廠)。
(九)組織貧困戶富裕勞動力進行相關技能培訓，並解決就業及轉移就業問題。
(十)引進優良品種，發展養殖業和特色種植業。
四、資金籌措及計劃安排
按照市委、市政府關於市財政扶持資金的使用原則，以幫扶貧困戶為主、幫扶貧困村為輔，原則上按照扶持資金60%用於貧困戶，40%用於貧困村操作執行;
五、具體要求及監督管理
1、領導要高度重視，堅持主要領導負責制，親自督導，指派專人負責，力爭將扶貧任務“規劃到戶，責任到人”工作落到實處。
2、做好對接幫扶村的情況登記工作，與掛扶貧困村(戶)迅速建立聯絡，並做好長期溝通的具體工作。
3、建立健全工作臺賬，將所有資料要進行歸納統計，填寫相關表格記錄卡，與照片資料一併上報市扶貧辦，並報省扶貧資訊網上進行公佈，定期統計、及時彙報幫扶的進度和工作情況。
4、建立驗收管理規章制度。要求對幫扶專案嚴格實施全程監督管理，並由責任單位會同相關部門進行專案驗收，督促檢查專案的工程進度和工程質量，嚴防不良情況發生。
5、按照省、市的有關規定，嚴格扶貧資金的監督管理，確保有限的資金專款專用、用到實處。
6、必須重點注意三個方面的關係：一是扶貧要講究實效，不能簡單地搞個“面子工程”，要落實到村民貧困戶;二是扶貧不能弄成單純救濟，扶貧物件的村和村民的期望值不能太高;三是扶貧工作應與當地黨委政府的工作結合起來，扶貧結果符合當地黨委政府的工作規劃。
7、實事求是，因地制宜。考察落實扶貧專案、發展村集體企業一定要結合當地實際，不搞辦不到的專案，不許辦不成的願。
8、工作組進駐當地掛點工作時，要厲行節約，勤奮工作，以實際行動展示我企業嚴謹、實幹的精神和作風，努力在百姓中樹立起應有的良好形象。
六、附件
1、惠來縣惠城鎮山美貧困村脫貧工作規劃
2、山美村扶貧專案可行性報告
3、山美村集貿市場及中心公園規劃圖
一、專案名稱：青川縣姚渡鎮王家村特困村扶貧專案
二、申報單位：姚渡鎮人民政府
三、責任單位：青川縣扶貧移民局
四、實施單位：姚渡鎮人民政府
五、建設地址：姚渡鎮王家村
六、建設期限：20xx年1月至20xx年10月
七、立項背景：
(一)專案村基本情況
姚渡鎮王家村位於姚渡鎮東南部，屬“寶電”庫區移民村，是姚渡鎮唯一一個不通公路的村，距青川縣城64公里，距場鎮15公里。王家村幅員面積20平方公里，轄6個村民小組193戶768人，人均純收入2800元，全村耕地1010畝，其中：退耕還林730畝，林地19000畝。“5.12”汶川地震及幾次強餘震使該村的農房、基礎設施與產業遭受重創，王家村損失嚴重，193戶共788間農房垮塌，總面積約面積15300m;圈舍垮塌約4000m;渠堰受損6000米;6個社人畜飲水工程全部損毀，使本就貧困的王家村雪上加霜。災後後建以來，王家村群眾積極投入到重建中，農房重建193戶，其中：王家坪集中安臵點共有84戶，20xx年11月，縣委縣22政府將王家村納入全縣十個特困村之一。
(二)必要性、可行性分析
1、必要性分析
由於王家村屬“寶電”庫區移民村，“5.12”地震前王家村耕地少，基礎設施差，經濟落後，“5.12”地震使本就困難的王家村雪上加霜，因此王家村特困扶貧專案建設，是王家村經濟發展的需要;是王家村可持續發展的需要;是王家村造福於民的需要;是王家村新農村發展的需要;是進一步改善王家村人民群眾生活條件、生活水平，的需要;是進一步改善基礎設施條件，改善人居生活環境的需要。
2、可行性分析
王家村做為“寶電”庫區移民村，一、二、三社村民相對集中，且建成集中安臵點一個涉及村民80戶，覆蓋王家村一、二、三社80%的村民，群眾迫切希望政府對王家村基礎設施的投入，一是姚渡場鎮至王家村的大橋已於20xx年建成，加快了王家村的災後重建步伐，有利於扶貧專案的實施，能解決王家村一、二、三社村民的材料運輸問題。二是營姚路的修建也將改善王家村四、五、六社運輸難問題。通過前期多項工程的實施，加之全村群眾對生活改善的渴求，更是有利於王家村特困村扶貧專案的實施。
八、建設內容
(一)基礎設施建設
1、四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程：涉及王家村一、二、三社農戶80戶
2、硬化連戶路：長1700米，寬1米，涉及農戶34戶。
3、院壩改造：1700平方米,涉及農戶34戶。
4、庭院文化：涉及農戶100戶。
5、人畜引水工程：新建人畜引水管道3000米，受益戶數118戶，人口437人
6、居民點村道工程：新建村道500米路基並硬化。
7、居民點排汙工程：新建化糞池2口(10m3/口),排汙管道400米。
(二)產業發展
1、銀杏富民工程：全村人均栽植20株。
2、生豬養殖：全村養殖規模達500頭，發展養豬大戶3戶，帶動其它農戶分散養殖。
3、食用菌種植：全村發展木耳、竹蓀100畝，其中大戶3戶。
(三)建設標準
1、公共設施：排汙管網、大型化糞池由政府統一組織施工。
2、居民配套設施：建廚房、沼氣、圈道、廁所，按鎮村統一規劃設計的施工平面圖自行建設，不得私自更改標準。
3、居民配套設施標準：
廚房：節能灶、灶面貼瓷磚、地平硬化;廁所：沖水式或沼氣式廁所、地漏、貼牆磚、蹲便器、吊頂;圈道：封閉式。
九、投資概算
工程預算總投資555.37萬元，其中：四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程投資184萬元、硬化連戶路投資
8.5萬元、院壩改造投資8.5萬元、庭院文化專案投資15萬元、人畜引水工程投資30萬元、居民點村道工程投資35萬元、居民點排汙工程投資14萬元、銀杏富民工程投資20.37
萬元、生豬養殖投資90萬元、食用菌種植投資150萬元。
十、資金籌措
工程總投資555.37萬元，其中：政府補助35萬元;部門投入197.18萬元;農戶自籌323.19萬元。
十一、效益分析
通過專案實施，農戶集中居住點的基礎設施將進一步完善，群眾的居住環境得以改變，生產生活條件得以改善，將為安臵點的經濟發展和村民生活水平的提高奠定堅實基礎。一是加快了特困村扶貧建設程序，有效改善了王家坪居民點群眾的人居生活水平，保證了農民早安居早樂業;二是促進了城鄉環境整治，加快了社會主義新農村建設，真正縮小城鄉差別，讓山裡群眾提前享受城裡人生活;三是方便群眾交流與溝通，方便群眾教育管理，有利於社會的和諧與穩定，有利於經濟社會的可持續發展;四是通過大力發展產業使人民群眾增收致富。
十二、保障措施(組織領導、管理辦法、執行機制等)(一)加強領導，成立機構。為確保姚渡鎮王家村20xx年特困村扶貧工程進展順利，完成特困村扶貧工程各專案標任務，經鎮黨委會研究決定，確定了由黨政主要領導負總責，分管領導牽頭，駐村工作組全體成員具體實施。
(二)深入發動，加強宣傳。村委會要召開村民代表大會通過會議宣傳特困扶貧專案內容及優惠政策，扶貧工作小組成員要進村入戶，讓群眾對特困村扶貧建設的意義，政策要求，時間等內容進行全面地瞭解，充分調動群眾的積極性和主動性。
(三)目標管理，獎懲兌現。為確保特困村扶貧工程的順利完成，經研究把特困村扶貧工程納入年終目標考核，並根據整個工程的完成情況和個人工作情況，實行獎懲。
根據市、縣兩級扶貧開發會議精神，結合我村20xx—20xx年扶貧工作開發規劃，緊緊圍繞“農民增收，農業增效，農村發展”這一核心，以培植特色產業為重點，大力推進農業結構調整。為切實抓好規劃的落實，夯實農民增收脫貧的根基，特制定新華村20xx-20xx年農村產業專案實施方案：
一、基本情況
新華村位於成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內，主幹交通便利。現新華村共20個村民小組，1024戶，總人口3093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，國中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低於全鄉平均水平。
二、指導思想
以 “產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導;以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標;以搞好農村產業扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結合，產業扶貧與社會扶貧相結合;立足資源優勢，發展特色產業，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，提高農村生產經營的組織化、協作化、規模化程度，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強，加快全村脫貧致富步伐。
三、20xx-20xx年產業專案實施方案
全村20xx年-20xx年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務資金60萬元。
新華村是典型的農業村，農業發展基礎薄弱，近年來在農業產業發展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎，在這次扶貧開發中擬作為農業產業發展的重點進行扶持。
(一)富硒大米基地建設(見附表1)
可行性分析：水稻種植是新華村傳統，種植技術較為簡單農民易於掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術服務，對產品實行保護價收購;去年全村種植1800餘畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經濟效益明顯，有技術和市場保障。
建設規模：3000畝
建設內容：以改善基地內道路、溝渠等基礎設施建設為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80釐米進行整修，涉及300農戶，約需資金32萬元;機耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農戶按20%投工投勞;補助350戶種植戶種子、農藥、化肥，約需資金5.6萬元。
執行模式：以農村土地承包經營權股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農民較多，土地閒置和種“應付田”的現象普遍;合作社經營管理能夠實現種植的規模化、機械化和生產技術標準統一;截止目前新華村已成立土地承包經營權股份合作社8個，基礎條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積1100畝、轉移勞動力243人、村民外出務工增收360餘萬。
資金需求：基礎設施建設38萬元，物資補助5.6萬元。
(二)蔬菜基地建設
可行性分析：該基地原為當地能人何衛東、林兵、林其鳳有情等發起，引進蜀興農業發展有限公司為龍頭，作為技術和市場支撐;在此基礎上成立了新隆蔬菜專業合作社，現有規模200餘畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產為主，基地常年務工人員50-60人;經往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經濟效益明顯。
建設規模：500畝
建設內容：以基地內基礎設施和農業設施(大棚)為主,修復農田機耕道約3 km,需資金約10萬元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬。
執行模式：土地承包經營權合作社和新隆蔬菜合作社為執行機制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負責基地種植、銷售經營管理。
資金需求：25萬元
(三)農資服務超市建設
可行性分析：該專案是崇州市農發局扶持專案，具有一定公益性質，主要提供農資服務和農技服務，可降低新華村農業生產成本，保障農資產品質量，具備經濟效益和社會效益。
建設規模：300平方米
建設內容：經營場所(房屋)建設和經營設施建設
執行模式：為村集體經濟組織管理經營。主要在農發局的指導下，購買正規廠家的農資產品，並以低於市場價的價格賣給農民，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：經營場所和設施建設需10萬元，經營流動資金20萬元。
(四)泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術簡單易於掌握，生產季節主要為小春;新華村已成立8個土地承包經營權股份合作社，具備規模化生產條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術和市場保障(訂單式生產)，按每畝淨收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現有閒置廠房一座，可盤活資產;基地建成後可解決20人常年務工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。
建設規模：生產基地1000畝，加工基地年加工5500噸
建設內容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關裝置購置，需資金約60餘萬元。
執行模式：村集體經濟組織和土地承包經營權股份合作社採取股份合作形式執行，由合作社負責原料蔬菜的種植，由村集體經濟組織負責泡菜的生產加工銷售，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：改造資金約需20萬元，設施裝置購買約需20萬元，基地流動運轉資約需40萬元，共需投資約80萬元。
雙流縣的扶貧資金主要用於我村資服務超市建設和流動資金運轉專案上。
四、保障措施
(一)加強領導，落實責任
農村產業專案的成功發展是關我村村民能否致富增收，也是關係黨群、幹群關係的大事，是黨的溫暖在農村的具體體現。按照鄉政府負總責，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產業專案發展規劃，把責任落實到人，措施到位，確保扶貧專案的順利實施。
(二)做好服務，強化管理
根據農村產業專案在發展過程中遇到的困難，鄉、村兩級積極組織協調做好服務工作。並在日常工作中加強產業專案的管理。
(三)加強扶貧專案資金管理，用好扶貧資金。扶貧專案資金實行專戶儲存，專款專用，報帳管理。
全村通過發展特色支柱農業產業、建農產品粗加工基地、成立“農資服務超市”等農村扶貧產業專案逐步帶動全村經濟發展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農村的步伐。
為實現我鎮農村扶貧開發政策有效實施，儘快解決農村貧困人口溫飽並實現脫貧致富，根據縣委辦、縣府辦《關於印發〈靖西縣開展精準扶貧結對幫扶工作實施方案〉的通知》(靖辦發〔20xx〕23號)精神，結合我鎮實際，特制定本工作實施方案。
一、基本情況
王家村位於曲河鄉北部，南與青城村接壤，北與橋樓鄉、東與花子頂、西與房石理河交界，總面積10平方公里，現有耕地面積1275畝，林地120xx畝，本村轄5個小組，戶籍人口345人，總戶數121戶，20xx年居民人均純收入為5500元。人平糧食產量250公斤，主導產業玉米、養殖、外出務工。全村共有貧困戶24戶，81人。
二、致貧原因分析
王家村從人均收入指標看，與全鄉總體水平相比，差距也是很明顯的，處於全鎮倒數。基礎設施非常薄弱，至目前，尚有村組步道沒有完全硬化。無水利設，村衛生醫療設施落後，按照國家貧困標準，全村還有貧困人口81人(最低生活保障和殘疾人口)，貧困人口一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度之深，自我發展能力低，返貧率高(貧困發生率31%)，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩定地擺脫貧困，任務十分艱鉅。人均耕地面積3.7畝，且大部分為45度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差，旱澇不保收，經濟發展後勁不足，農民脫貧致富難。傳統的“玉米、馬林薯+養豬”模式是，本村群眾的生活支柱，生產結構非常單一，群眾經濟收入來源較少，土地抗風險能力低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧突出。由於交通條件差，造成經濟發展緩慢。公路路況差，大量生產生活資料難進入，農產品難運出。加上自然環境惡劣，氣候條件差，農業生產仍實行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數群眾生產難發展，貧困狀況難以擺脫。由於思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕擔風險，
等、靠、要思想嚴重，加上資訊渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力，一方水土養活不了一方人。正是由於以上原因導致外出勞動力100人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，
缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由於文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發展經濟的瓶頸。
三、脫貧目標
擬定於20xx年脫貧6戶19人，20xx年脫貧5戶17人，20xx年脫貧5戶16人。
四、建設內容
1、基礎設施：入戶路硬化1600米，共需資金32萬元;王家院排洪溝劉家—公路150米，9萬元。
2、庭院建設：門面改造274間，6576平方米，8元/平方米，5.2萬元;房屋做脊1096米，30元/米，3.3萬元;圈廁改造210間，1500元/間，共需資金32萬元;改廚121戶，20xx元/戶，共需資金24.2萬元;院壩硬化4200平方米，450元/平方米,18.9萬元;庭院綠化2100平方米，1000元/戶，105戶，共10.5萬元;新建沼氣20口，20xx元/口，共需資金4萬元。
3、產業發展：(1)種植業：黒桃168畝，20.16萬元;茶葉管護450畝，100元/畝，共4.5萬元;魔芋200畝，2500元/畝，共50萬元。
(2)養殖業：發展大鯢養殖戶10戶，養大鯢500尾，100元/尾，共5萬元;養生豬900頭，需資金117萬元;山羊養殖500只，需資金25萬元。
4、精神文明建設：建亭子兩處，2萬元/處，共4萬元。法律法規、弘揚道德文化宣傳等費用6萬元。
五、保障措施：一是健全工作機構。該計劃在鄉黨委、政府指導下，由村兩委統一組織實施，為全面完成所規劃的各項任務，成立領導小組，實行一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。
二是明確責任分工。1、對規劃中確定的目標任務，納入村年度工作計劃，制定實施方案並組織落實，每年需要重點推進的重大專案，落實到牽頭責任單位，村幹帶頭包戶，黨員、幹部積極參與，紮紮實實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
2、要積極協調、精心安排，積極爭取部門支援，幫助種植戶協調貼息貸款和產業扶貧專案資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。
專案名稱：XX省X20xx年產業化扶貧專案
專案編號：黔扶藥20xx(1)31-4
建設內容：總體規模1370畝，其中集中連片種植花椒1000畝。 實施地點：YYYXX村、XX村。
專案建設性質：新建
專案建設期限：10個月(20xx年1月-20xx年10月(詳見專案實施時間安排)。
專案投資：總投資297萬元，其中財政扶貧資金100萬元、整合資金197萬元(詳見資金使用情況)。
專案預期效益：專案覆蓋1688戶，6782人，其中貧困戶411人(含已脫貧)，通過專案帶動，預期人均增收0.1975萬元。
專案聯絡人：
聯絡方式：
專案主管單位：
專案實施單位：
專案技術依託單位：
一、專案概況
(一)專案區自然經濟基本情況
YYY位於北端, 地處大婁山脈東北端與四川盆地交界地段，位於東經107°—107°15′,北緯28°48′—28°54′之間，東靠南川區草壩場鎮，南連水壩塘鎮，西接萬盛區黑山鎮，北與南川區金山鎮接壤，南距城160公里，北距重慶市南川區63公里，314縣道橫穿其境，村村通公路，交通便捷。全鎮轄10個村、97村民組，總人口4.4萬人，9763戶，其中農業人口4.27萬人，佔總人口的97%，現有貧困人口419戶1195人，佔全鎮總人口的4.1﹪。全鎮人均純收入7922元，人均口糧372公斤。有勞動力1.76萬人，其中外出務工勞動力1.12萬人;國土面積202 km2，耕地總面積4.1萬餘畝，可利用荒地8萬餘畝，土壤主要有黃棕壤、黃壤、石灰土、紫色土、潮土，沙壤土等6個型別，45個土屬，168個土種，糧食作物主要以水稻、玉米、薯類為主;屬典型的喀斯特地貌，境內有少許山原、寬谷及山間盆地，(山地面積佔45.5%，壩區面積佔41.8%，丘陵面積為12.7%)，呈三山夾二水地貌，西高東低，北高南低，呈筲箕狀。YYY平均海拔900m，最高海拔2227米，最低海拔614米，高差1613m;境內屬亞熱帶高原季風溼潤氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同期，相對溼度79%，近十年年平均雨日168天左右，年均無霜期在270天左右，年均降雨量1100mm，年均氣溫15.5℃，年均太陽總輻射量33789×105焦耳/平方米，年平均積溫4219—6696℃，盆地地區大於6500℃，半山地區5000—6100℃，高山區小於5000℃。該區域屬典型的高原性溼潤季風氣候，非常適宜於花椒生長。目前我鎮的花椒種植已初具規模，專案區規劃種植花椒，市場前景好，很受群眾歡迎，同時在專案區建設集生產+加工一體的運作模式,帶動專案區經濟的增長，促進專案區現代農業產業化的加速發展。
(二)專案縣花椒產業的基本情況
專案縣北距重慶196公里，南距遵義30公里，貴陽198公里，交通便捷，渝黔高速公路、210國道、川黔鐵路橫貫全境;全縣轄24個鎮(鄉)、222個村(居)民委員會，1809個村民小組;國土面積3200 km2，總人口為70.5萬人，全縣貧困人口8.33萬，耕地總面積149.735萬畝(詳查)，54.62萬畝(習慣);人均佔有耕地面積2.24畝(詳查)，0.82畝(習慣);全縣屬亞熱帶季風氣候，年無霜期260天，年降雨量1057毫米，年平均氣
溫14.7℃，最高海拔2227m，海拔最低310m，立體氣候非常明顯，非常適宜於花椒生長，對發展花椒產業具有較強區域優勢。從國際國內來看，花椒發展前景較好，需求量較大，市場走勢高，經濟利潤可觀，我縣農戶栽植花椒的積極性較高，目前全縣已栽植花椒近1萬畝。但由於農戶缺乏資金，種植的量較小，沒有形成規模化生產，還沒有真正形成花椒產業化。我縣將利用好我縣的土地、氣候和環境資源，積極爭取上級資金投入，把花椒產業做大做強。主要以發展大戶或引進企業來發展花椒產業，通過培植大戶和合作社種植，帶動當地群眾種植，達到產業扶貧、脫貧的目的，在形成花椒產業的基礎上，最終走公司+合作社+農戶的模式，形成產銷一條龍的生產格局。
二、編制實施方案的指導思想、依據和基本原則
(一)指導思想
一是堅持實事求是，因地制宜、因村施計、因戶施策、科學發展;二是堅持扶持大戶和龍頭企業，通過利益連結機制，讓貧困戶收益，同時積極支援和鼓勵群眾參與，帶動群眾發展;三是利用扶貧資金滾動，群眾利益最大化。四是服務為先，抓好產業和生產，引導農戶增收致富。
(二)依據
1、《關於推進扶貧資金使用監管改革工作意見的通知》
2、省扶貧開發領導小組《關於實行產業化扶貧專案目標績效考核管理的通知》
3、《XX省特殊型別地區“三位一體”產業化扶貧開發規劃綱要(20xx-20xx)》
4、《關於規範扶貧資金專案申報工作的通知》
5、《關於推進果藥竹產業化扶貧工作的指導意見》
6、《關於印發的通知》
7、《XX省“整鄉推進、連片開發”和產業化扶貧開發專案競爭入圍暫行辦法的通知》
(三)基本原則
1、因地制宜，科學規劃、科學發展的原則。
2、扶貧致富脫貧原則。
3、財政扶貧資金管理原則。
4、扶持大戶和龍頭企業，帶動群眾共同發展的原則
三、專案建設內容
(一)建設內容
1、建設規模：
相對集中連片示範種植花椒 畝，其中XX村 畝、XX村 畝，在XX村分散種植 畝。XX村轄 個村民組 戶 人，有勞動力 人，現有貧困人口 人，佔全村總人口的 ﹪。耕地面積 萬畝，可利用荒地 萬畝，土壤主要為微酸性黃沙壤土;海拔 0米，境內屬亞熱帶高原季風溼潤氣候，相對溼度87%，年均降雨量為1250mm，年均氣溫12℃，年均太陽總輻射量33760×105焦耳/平方米，有效積溫在4219—5800℃之間，冬無嚴寒、夏無酷暑、氣候溫和，雨量充沛、土地肥沃，無汙染，水利資源豐富。該村的地理、氣候、土壤、水資源等均適宜花椒種植。XX村轄 個村民組 戶， 人，有勞動力 人，現有貧困人口 人，佔全村總人口的 ﹪。耕地面積 萬畝，可利用荒地0.27萬畝，土壤主要為微酸性黃泥土;海拔645—988米，境內屬亞熱帶高原季風溼潤氣候，相對溼度 %，年均降雨量為1250mm，年均氣溫12℃，年均太陽總輻射量33760×105焦耳/平方米，有效積溫在4219—5800℃之間，冬無嚴寒、夏無酷暑、氣候溫和，雨量充沛、土地肥沃，無汙染，水利資源豐富。該村的地理、氣候、土壤、水資源等均適宜花椒種植。
2、實施主體：
專案實施主體是X縣YYY鎮人民政府。該社在實施過程中，一是大戶按當地價格從農戶手中流轉土地，並支付流轉金，實施種植，達到成熟期後按株數套面積返還30%給農戶，由縣扶貧辦、YYY人民政府監督兌現;二是在同等條件下優先滿足當地農戶務工;三是無償向貧困戶提供600畝花椒苗、並配套肥料和撫育補助經費，按730元/畝計算，拆合資金共計43.8萬元，農戶名單及數量由村委會提供，報鎮政府稽核併發放。
3、品種選擇：
品種選擇一年生九葉青良種花椒，按照200cm*300cm標準化栽植。
4、技術標準：
本專案建立“政府引導、專案扶持，有償使用、滾動發展，大戶帶動、農戶主體，集中連片、區域推進，科學種植、以質取勝，瞄準市場、產銷對接”的花椒產業發展模式，通過抓好示範引導，以培育市場主體和基地規模化、標準化生產為重點，加快花椒組培、粗加工廠及相關配套基礎設
施建設，努力開拓國內外市場，提高我縣花椒產品的市場競爭力，實現農業增效、農民增收、農村發展的目標。
(1)、栽培技術：花椒以冬春栽植較好，冬栽在“立冬”前後，春栽宜在椒苗芽苞萌動時，穴內先填溼土，有條件時應澆水。花椒要求在移栽時窩大底平，深挖淺栽，重施基肥，肥土填窩，切忌捶打。花椒規模種植應選山坡下部的陽坡或半陽坡，土壤以疏鬆，排水良好的沙質壤土最好，也可四旁零星栽植。在山頂或地勢低窪易澇之處和重粘土不宜栽植，移栽前要細緻整地，山坡上實行等高線帶狀整地，頻寬2米，帶間距3米，留好排洪溝，預防雨水沖刷。造林當年應除草鬆土二次，天旱時，及時灌水。也可間種豆類，綠肥作物，結合間種作物撫育幼林，花椒結實後，每年要鬆土、除草、施肥、防止病蟲害。在苗圃、果園、機關、學校、公園周圍用花椒栽成生籬，可防止牲畜為害，美化環境，又獲得收益。
(2)、田間管理：花椒栽植後第一年，由於植株稀少，可與矮壯蔬菜套作，預防雜草生長，同時增加收入;5月中下旬至6月初雨水較多，雜草生長快速，進行一次除草;第二次選擇在8-9月份，以後每年除草，或與其他蔬菜、辣椒等套作即可。
(3)整形修剪：整形是獲得花椒高產、優質的主要技術之一，合理整形修剪，可使骨架牢固，層次分明，枝條健壯，配合合理，光照足，通風好，既可提高產量，又可增延樹齡，花椒主要特點是喜光，發枝強，壯枝座果好，由於分枝多，養分過於分散，果枝生長細弱，結果能力相應減弱，果穗變得小而輕;分枝過多，樹冠稠密，內膛光照不良，致使小枝枯死。只有通過修剪來解決生長髮育與營養條件之間的矛盾，達到連年豐產的目的。
修剪時間：採收後至第二年開春發芽前均可，以採椒季節最好。 樹形：一般採用自然開心形、叢狀形、圓頭形三種。自然開心形培養方法：定植後定於30釐米處留一側枝，4—5年完成整形，最後去掉中心枝開膛即可，叢狀形培養方法是栽後截幹，從根頸部抽出較多枝長或一穴栽枝2—3株，全部成活後自然生長而成。圓頭形即有明顯主幹，主幹上自然分佈較多的主枝，小枝較密集的樹形。
修剪方法：花椒對修剪有良好的反應，按不同生長階段，採用相應的修剪方法。
幼齡樹 掌握整形和結果並重的原則，栽後第一年距地面要求高度剪
截，第二年在發芽前除去樹幹基部30—50釐米處的枝條，並均勻保留主枝5—7個進行短截，其餘枝條不行短截，疏除密擠枝、競爭枝、細弱枝、病蟲枝、長放強壯枝。
結果樹 疏除多餘大枝，冠內枝條以疏為主，疏除病蟲枝、交叉枝、重疊枝、密生枝、徒長枝，為樹冠內通風透光創造良好條件。
老年枝 以疏剪為主，抽大枝、去弱枝、留大芽，及時更新復壯結果枝組，去老養小，疏弱留壯，選壯枝壯芽壯頭，以恢復樹勢。
(4)、肥水管理：花椒每年施肥兩次，即在每年的早春和秋季各施一次肥。首先以人糞尿、磷肥、氮肥、花椒籽榨油後的餅肥( 或將花椒籽蒸熟後)為主;其次為圈肥。每株施碳銨1斤，過磷酸鈣1—2斤，或施復混肥。
①新植樹：當年栽植成活後的幼樹追肥不宜太早，應在6月中旬降雨有墒時追施少量氮肥，或進行葉面噴肥。9月上旬開始葉面噴施0.5%磷酸二氫鉀，每隔15天噴一次，連續噴3次，促進枝條組織成熟老化。
②幼年樹追肥：一般在萌芽前(2月下旬至3月上旬)和5月份在土壤墒情好時進行，每次追施尿素2兩(100克);6-7月份葉面噴施0.5%尿素液2-3次，9-10月份每隔15天葉面噴施0.3%的磷酸二氫鉀一次，連噴3次。
③結果樹：花椒適應性強，能在土壤較瘠薄的山地上生長結果，但往往生長緩慢、產量低，品質差。通過增施有機肥料、追施速效化肥，不斷提高土壤肥力，是花椒優質、高產的重要栽培措施。
I、施基肥：從採椒後到翌年春季萌芽前均可施入，但以採椒後立即施入效果最好。因為花椒樹體經過一年的生長，營養消耗很大，一般秋季早施基肥，可補充營養，提高花椒葉片的光合作用，促進花芽分化，恢復樹勢，提高來年產量。基肥以有機肥為主，採用開溝施肥方法，即沿樹冠投影外圍挖兩條深40釐米的溝，把落葉掃入溝底，再放入肥料，將溝填滿。所用肥料為腐熟或半腐熟的豬糞、羊糞、牛糞、雞糞和人糞尿等農家肥。施肥量根據樹齡大小和產量高低確定。一般4-6年生樹每株每年施農家肥5-10公斤、過磷酸鈣0.2-0.3公斤;7年生以上的盛果期樹每株每年施農家肥20-40公斤、過磷酸鈣0.5-2公斤。施入方法是結合深翻施到樹冠投影外圍40釐米深的土層中。在缺乏農家肥的情況下，生長季節還可套種綠肥。
II、追肥：追肥的關鍵時期是萌芽前和開花後。萌芽前追肥對新梢生長、葉片形成有重要的促進作用，又有利於果穗的增大和坐果率的提高。芽前肥一般在萌芽前10-15天土壤墒情較好時施，每株追施0.5公斤磷酸二胺，或每株追施0.3公斤尿素與1公斤過磷酸鈣;開花後每株追施0.5公斤尿素或硝酸銨。
III、葉面噴肥：生長期的葉面噴肥是花椒優質、高產和穩產和重要環節。一般在新梢速生期葉面噴0.5%的尿素液(或噴高效複合微肥高美施800倍液)1-2次;花期葉面噴0.5%的硼砂加0.5%的磷酸二氫鉀1次;花芽開始分化到果實採收前，噴高美施800倍液加0.3%的磷酸二氫鉀1次;果實採收後，噴0.5%的尿素液加0.5%的磷酸二氫鉀1次。
花椒葉面噴肥要特別注意以下幾點：一是布時間在上午10時以前或下午4時以後;二是布濃度要嚴格按要求配製，邊噴邊配，不可久放。高溫時濃度要適當小些;三是應均勻噴布在葉的背面和表面，噴量以葉尖即將滴水為宜;四是如噴後4小時內遇雨，雨後應補噴;五是如果要與農藥混合噴布，應按產品說明要求進行。
(5)病蟲防治：
花椒食葉害蟲主要有鳳蝶、大蓑蛾、黃刺蛾，刺吸害蟲為蚜蟲、蚧殼蟲和粉蝨類;枝幹害蟲有蚱蟬、小蠹蟲、吉丁蟲、天牛、蝸牛等;地下害蟲有金龜子、地老虎、螻蛄;病害主要有鏽病、褐斑病、煤汙病、枝梢病和立枯病。抓好花椒的病蟲害防治對提高花椒的產量和延長樹齡具有非常重要的作用。為此，一是要做好植物檢疫工作;二是做好預測預報工作，防止病蟲害的發生和蔓延;三是發現病蟲害，及時選用高效低毒農藥進行防治。
對於食葉害蟲，在幼蟲發生期(5—8月)可用40%樂果乳劑1500倍液或80%的敵敵畏乳油1500倍液噴殺;刺吸性害蟲可用25%的唑蚜威乳油1500—20xx倍液或40%氧化樂果乳油1500倍液防治;枝幹害蟲在花椒萌芽或果實採收後，在樹幹上塗抹甲拌磷或氧化樂果，也可在成蟲期用40%氧化樂果乳油1200倍液或4.5%高寶乳油毒殺;地下害蟲可在發生期用90%晶體敵百蟲誘殺;蝸牛可用10%多聚乙醛顆粒拌土防治。
花椒葉部害蟲的鏽病可用15%三唑酮可溼性粉劑300倍液或波爾多液防治，褐斑病用波爾多液或65%代森鋅300倍防治，煤汙病結合蚜蟲、蚧殼蟲防治用40%氧化樂果乳油1000倍液防治，黃葉病在發芽前或生長季節噴
0.1—0.2%的硫酸亞鐵;枝枯病用石硫全劑防治，莖腐病和立枯病用60%百菌通可溼性粉500倍液防治。
(6)採收：
①、採收時間：因花椒主要使用部分是花椒果皮，所以嚴格地講，花椒的成熟期實際是指花椒果皮品質最佳的時期，這個時期也是花椒採收的最佳時期。花椒表皮呈深綠色，油胞明顯突起，有濃郁的麻香味，此時可視花椒成熟，應及時採收。平壩淺丘區一般在7月中、下旬，深丘山區略推遲。採收過早過遲都會影響品質。採收過早，成熟度不足，麻香味不濃，色澤不鮮;採收過遲，過於成熟，麻香味變淡，色澤老化甚至變成紫紅色。
②、採收前的用具準備：採收前應準備的採收工具如剪刀等和盛裝花椒的用具如背篼、提籃、籮筐或花椒專用裝箱等。這些工具和用具都要求清潔無汙染，並用柔軟的紗布或尼龍紗窗等作內襯，以防擦傷花椒果皮，擦破油胞，但不能用塑料薄膜等有毒和不透氣的物品作內襯。用於運輸花椒的工具如汽車等也要求潔淨無汙染。
③、採收方法：應選晴天露水乾後進行採收。用剪刀剪下或用手輕輕摘下果穗，並輕輕放在背篼或提籃中，也可用提籃等接著，讓剪下的果穗直接掉入其中，避免用手拿椒，如選用“花椒採摘機”(另有介紹)。儘量做到在椒園一次性採收到不帶枝、刺、葉的淨花椒，省去在室內再整理的工序，以減少對椒果的碰撞摩擦。盛裝椒果的容器(背篼、籮筐等)內不要裝得過多(一般不超過容器容積的70%)，更不能為了多裝而用手將椒果壓緊，要及時倒出，以免擠壓，碰破油胞.
④注意事項： 一是選晴天上午露水乾後採收，不能在雨天和有露水時採收，否則使椒顏色暗淡，品質低劣甚至變黑髮黴。 二是在採收的全過程都要注意輕拿輕放，避免碰破油胞。 三是採收的花椒要做到無葉、無刺、無枝柄、無油椒、無變色椒。 四是採收後必須及時攤晒，不能推放太久。
(6)初加工：傳統的 花椒乾製方法是集中晾晒或在陰涼乾燥處陰乾，所需時間比較長，一般需6-10天，且在此期間如果遇到陰雨天氣就容易出現黴變等問題造成損失。規模化種植應採用人工烘烤方法，用土烘房或烘乾機進行乾製。人工烘烤的花椒色澤好、能夠很好地儲存花椒的特有風味。
具體方法是：花椒採收後，先集中晾晒半天到一天，然後裝烘篩送入烘房烘烤，裝篩厚度3-5釐米。在烘烤開始時控制烘房溫度50-60℃，2-2.5
小時後升溫到80℃左右，再烘烤8-10小時，待花椒含水量小於10%時即可。在烘烤過程中要注意排溼和翻篩。開始烘烤時，每隔1小時排溼和翻篩一次，之後隨著花椒含水量的降低，排溼和翻篩的間隔時間可以適當延長。花椒烘乾後，連同烘篩取出，篩除籽粒及枝葉等雜物，按標準裝袋即為成品。裝袋後的花椒應在陰涼乾燥處貯存。
5、產業或基礎設施配套。
扶貧花椒專案的實施，為當地群眾就地提供就業機會和找到脫貧致富門路，實施單位應在專案區配套相應資金，完善專案區水電路等基礎設施改善專案區生產生活條件，促進農民增收。
6、標誌牌建設
在專案實施前，YYY人民政府在專案建設地點建專案標誌牌，將專案名稱、建設內容、實施地點、專案建設性質、專案建設期限、專案投資、專案主管單位、專案實施單位、專案技術依託單位等進行公示，確保專案在實施過程公開化和透明化。
7、專案建設進度：①土地規劃、流轉土地：20xx年1月30日以前。②種植前培訓：20xx年1月30日以前。③翻犁平整土地及種苗採購：20xx年2月28日以前。④種植：20xx年3月1日—3月31日。⑤專案驗收：20xx年10月底前。⑥田間管理：每年4月—11月。⑦採收及乾製：每年7月—8月。⑧銷售：每年11月及以後。
(二)考核指標
專案由YYY人民政府組織實施，縣扶貧辦、縣財政局負責專案實施的組織協調、統籌排程、監督檢查、考核驗收等工作。YYY人民政府已成立了花椒種植專案領導小組，黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓，黨政辦公室、農業服務中心、扶貧站、財政等單位相關人員抓落實，建立和落實目標責任制，專案實施與階段性工作考核掛鉤，在資金管理、工程進度、實施效果等方面進行嚴格的目標管理和責任追究，做到任務到人、責任到人。堅持“政府引導，專案扶持，以獎代補，示範帶動、規模種植”的運作模式，建立了責任追究制度制度，落實目標考核制度，確保專案順利實施。
四、專案投資預算
(一)專案總投資
該專案預算總投603.28萬元，申請財政扶貧資金103.28萬元，乾
琳種植專業合作社自籌資金527萬元。
(二)資金籌措
1、申請財政扶貧資金100萬元。主要用於：購花椒種苗、複合肥和撫育補助。
⑴1370畝×110株/畝×2元/種莖=30.14萬元。
⑵購複合肥：1370畝×160元/畝=21.92萬元。
⑶撫育補助：1370畝×350元/畝=47.94萬元。
2、自籌資金197萬元。主要用於：①技術培訓：100人×300元/人=3萬元;②土地流轉費：770畝×500元/畝=38.5萬元;③人工工資：70元/日×20個工/畝×770畝=107.8萬元(包括整地、種植、管理、採收等)。④技術員工資：100元/畝×770畝=7.7萬元(包括移栽、田間管理、採收、乾製等生產各個環節的技術指導)。⑤技術服務費、品牌建設費及其他費用10萬元;⑥烘乾加工費、運費:30萬元。
(三)資金使用(如下表)
五、組織保障措施
(一)建立組織機構
成立了以鎮長為組長、分管領導為副組長，各站股所負責人、專案村支兩委負責人為成員的實施領導小組，負責專案實施進度、質量及資金的
監管及引導專案區農戶種植花椒(檔案附後)。
(二)嚴格資金管理
按照國家《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》和《XX省財政扶貧資金專案管理暫行辦法》要求，建立財政扶貧資金專戶專帳專人管理責任制、嚴格按專案進度撥付資金制、資金使用審計制，確保財政扶貧資金管理的安全性和使用的有效性。該專案種苗和肥料的採購均由縣扶貧辦、縣採購中心統一實施。
(三)加強監督檢查
專案實施期間，我鎮派專人負責此項工作，鎮花椒工作領導小組定期和不定期對專案實施情況進行督導檢查，加強對專案實施的質量和進度進行監管。、XX村每月向鎮花椒工作領導小組彙報專案工作開展情況，按時完善相關專案資料，並接受各級管理部門的監督檢查。
(四)提供信用擔保政策
在專案批覆後，為培養種植大戶和龍頭企業，我鎮與大戶和農戶簽訂專案委託建設合同和專案自籌資金承諾書，大戶種植需簽訂利益連線機制合同，確保農戶廣泛受益。
(五)技術指導、技術服務及技術培訓和其他配套措施
1、技術指導：把制定好的先進、實用、操作性強的花椒標準化生產技術規程印發到每個花椒戶。並在生產關鍵時節，組織專家和技術員深入到花椒種植地塊，指導農民按照標準化生產技術規程進行田間管理，解決生產中存在的困難和問題。
2、技術服務：邀請具有專業理論知識和豐富實踐經驗的專家授課，培訓花椒各個環節技術知識，並對生產中出現的問題及時跟蹤服務。
3、技術培訓：加強與縣農牧局的協調和配合，爭取該單位在技術方面的全力支援，充分利用各種科技資源，開展技術培訓(本專案安排3萬元培訓經費)。
4、其他配套措施：一是在充分考慮群眾利益的前提下，採取集中連片進行土地流轉，因地制宜，充分利用土地資源，把專案區建成標準化花椒生產基地;二是積極探索財政資金滾動發展機制，建立產業化發展基金，為產業化持續穩定健康發展奠定基礎，發揮扶貧資金的最大效益;三是專案建成後，積極推動農民經濟合作組織或產業協會的元件，按照基地帶農戶的模式，實行產業化經營，走生產、銷售一體化之路，逐步壯大基地建
設規模。四是大力開拓銷售渠道，提高花椒種植避險能力;五是積極探索產權制度變革，鼓勵企業及各種能人承包、租賃和有償使用執行管護，使專案建設發揮持久增值的效能。
六、效益分析
(一)經濟效益
種植花椒1370畝，三年產出：株產鮮花椒2公斤，按照100株計算， 按10/公斤，畝產值為20xx元，1370畝可實現產值274萬元，除去管理、採收及土地流轉等支出，可實現畝純利潤1000元以上，1370畝可實現純利潤137萬元以上;五年後產出：株產鮮花椒4公斤，按照100株計算， 按10/公斤，畝產值為4000元，產值約為548萬元，除去管理、採收和土地流轉等支出，可實現純利潤274萬元;八年後產出：株產鮮花椒6公斤，按照100株計算， 按10/公斤，畝產值為6000元，產值約為822萬元，除去管理、採收和土地流轉等支出，可實現純利潤479.5萬元，八年後常規管理實現穩產。
(二)社會效益
通過該專案的實施，可帶動相關產業發展，對解決農村剩餘勞動力，保障社會穩定具有一定意義。專案區有良好的交通條件，充足的土地資源，有牢固的基層組織和積極的市場運作機制為保障，有良好的群眾基礎作支撐，能大大提高農民收入。同時為農民傳授農科適用技術、產業經營理念，提高農民生產技能、文化和科技素質。極大改變專案區農戶的生產生活條件，促進各專案社會事業的持續健康發展。
(三)生態效益
過花椒產業化扶貧專案及其他配套專案的實施，將起到保持水土、涵養水源、改善環境、美化鄉村、維護生態平衡的作用，將有效促進土地資源的合理利用。
(四)扶貧效益
集中連片規範種植1000畝花椒，其中大戶種植770畝，僅土地平整、播種、除草、收穫等用工支出，按照20個工日/畝×770畝×70元/工日計算，勞務投資為107.8萬元;流轉費38.5萬元(770畝);向農戶提供種苗
6.6萬株，按2元/株種苗計算，折價13.2萬元;大戶管理五年後歸還30%數量，可得82.2萬元收入，可實現專案區戶均增收0.81萬元，人均增收1975元。並且至少可解決專案區200人勞動就業。
通過花椒產業化扶貧專案的實施，充分調動了廣大群眾的積極性，進一步提高專案區農民科技意識、市場意識和自我發展能力。花椒標準化種植技術的推廣，將拉動我鎮農業產業及其它產業的快速發展，其經濟效益、社會效益、生態效益和扶貧效益都較明顯。
七、市場風險及對策(花椒種植專案主要有兩方面的風險)
1、種植過程中的風險，即在種植過程中發生的自然災害、病蟲害等，自然災害是不可抗拒的災害，主要為旱澇兩種形式，種植花椒必須規劃好種植地塊，建設良好的排灌設施加以防範，同時做好植保工作，搞好病蟲害綜合防治，做到即時發現即時處置，就能有效防範因此帶來的損失。
2、市場價格風險，市場價格風險是一種不以人的意志為轉移的風險，完全由市場需求決定，主要體現在價格低落，這就要求經常作好市場調查研究，掌握市場動向，把握住銷售時機，建立產品銷售網路，建立高效市場營銷政策，減小由價格下跌帶來的損失，此外在價格低落時還可以考慮在政策上適當給予專案農戶及企業一些優惠，降低種植花椒種植風險，以便渡過難關。
20xx年，全省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱‘兩項制度’)有效銜接”試點工作已全面有序鋪開。宜章縣被省扶貧辦定為兩項制度有效銜接試點縣，經爭取，我鎮香花、高梘兩個村納入試點村。為切實搞好這項工作，根據縣扶貧辦的安排部署和要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案：
一、指導思想
全面貫徹黨的會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家和省、市、縣關於建立和完善兩項制度有效銜接試點工作的有關精神，建立健全符合楊梅山鎮實際的兩項制度有效銜接工作執行機制，確保試點工作制度完善、方法科學、管理規範、操作簡便、執行有序，做到公開、公平、公正，實現穩定、持久、有效地解決全鎮貧困人口溫飽，構建和諧社會，促進全鎮經濟社會發展。
二、基本原則
(一)堅持扶貧開發物件應扶盡扶、應保盡保、應退則退的原則。堅持實事求是，認真瞭解不同貧困群體收入情況，制定符合本鎮實際的農村低保和扶貧開發物件人均收入標準，客觀的識別兩種物件，努力做到應扶盡扶、應保盡保、並強化動態管理，做到應退則退。
(二)堅持屬地管理、分級負責原則。強化鎮人民政府的主體責任，建立健全政府統一領導，鎮民政辦組織，駐鎮相關單位配合、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。
(三)堅持銜接配套、統籌兼顧原則。堅持與新農合、農村養老保險等社會救助措施相配套;堅持與臨時救助、促進就業以及其他社會保障政策相銜接。
(四)堅持規範操作、陽光作業原則。堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到物件明確、程式規範、措施得當、效果明顯。
三、組織領導
成立楊梅山鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作領導小組，由鎮黨委書記陳熙任組長，鎮長歐強彬、人大主席黃志軍任副組長，劉明發、劉齊標、王利生、谷長勇、廖平方、鄧紅洲、謝國招、利勇方等同志為成員。為確保兩項制度有效銜接試點工作順利進行，兩項制度有效銜接試點工作納入試點村目標管理。確定試點的兩個村要由村民大會推舉建立9一15人的農村低保和扶貧開發物件評議小組，具體負責受理識別的申請、核查申請人的家庭收入，對兩種政策物件進行評議和排序，按照各自的識別標準初定農村低保和扶貧開發物件，並張榜公佈，確保識別物件公開、公平、公正。
領導小組將定期對兩個村的兩項制度有效銜接試點工作開展情況進行專項督查。各試點村應安排適量的工作經費以確保試點工作順利開展。
四、工作措施
(一)加強監督管理，確保試點工作陽光透明
1、加強宣傳發動，增加群眾的知情權，讓廣大群眾積極支援、配合、參與。
2、加強資金監督管理，嚴格執行財政扶貧資金管理制度，推行村務公開制度，試點工作進展情況、資金安排情況進行公示，接受群眾監督，杜絕資金跑、漏現象。
3、保證公平公正，設立舉報電話，接受群眾的監督。
(二)細化操作標準，確保試點工作公平、公正、公開、規範。
1、扶貧物件評選原則。
(1)五優先原則：①無基本生產生活資料的農村人口優先;②因大病或特發事件導致家庭負債巨大且短期內難以恢復正常生活水平的農村人口優先;③見義勇為付出巨大經濟和健康的農村人口優先;④長期從事基層工作現已離任且家庭困難的基層幹部優先;⑤純兩女困難戶優先。
(2)七不評原則：①打牌賭博、違法亂紀的家庭不評;②好逸惡勞、長期打罵鬧事的家庭不評;③無理干涉、阻撓公益事業建設和當地經濟發展刁歪霸道的家庭不評;④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評;⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評;⑥從20xx年元月1日以來，違反計劃生育政策的家庭不評;⑦子女條件較好但不履行贍養義務的家庭不評。
2、扶貧物件的識別和分類標準
(1)扶貧物件的識別標準。扶貧物件中家庭年人均純收入低於國家扶貧標準(1196元)、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障物件。
(2)扶貧物件的識別程式。扶貧物件嚴格按照“扶貧物件申請、村民小組評議、村民委員會審查、鎮人民政府稽核、縣扶貧辦審批”的程式進行識別，識別結果張榜公示有效後登記造冊，建立檔案，加強管理，做到“戶有卡、村有冊、鎮有薄、縣有檔”。
3、扶貧物件的幫扶措施。根據識別出來的扶貧物件實際情況，按照以戶為單位、扶貧資金封頂、一定三年的原則，落實幫扶措施。扶貧資金標準為400元/年/人，不發放現金，打卡到戶，重點用於扶持以下專案。
(1)入股產業開發。對本人從事或土地參與(出讓或入股)由鎮龍頭企業或農村專業合作在本鎮組織實施具有一定規模特色農業產業開發活動的，扶貧物件可以申請相應扶貧資金額度入股。
(2)貸款貼息。對有能力進行養殖等產業開發的扶貧物件，要以申請年2萬元/戶以下的貼息貸款。
(3)生產資料補貼。扶貧物件從事種養業，根據其種養規模和實際情況，提供相應扶持額度的扶貧資金。
(4)改善生活條件。扶貧物件進行改灶、改廚、改廁、改房、改水和沼氣池建設等，提供相應扶持額度的建設材料。
(5)勞務技能培訓。扶貧物件進行勞動力轉移培訓、實用技術培訓、初、高中畢業生學歷教育的，按省扶貧辦有關規定進行適當補貼。
(6)互助資金貸款。扶貧物件所有村已開展互助資金試點的，根據扶貧物件的實際需要申請，優先發放貸款。
五、工作步驟
1、宣傳發動階段。20xx年4月3日到4月10日。召開鎮村專題會議。利用標語、宣傳欄等廣泛宣傳，讓試點工作及相關政策家喻戶曉。
2、組織培訓階段。20xx年4月11日到4月15日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織鎮、村相關人員進行業務培訓。
3、貧困人員識別建檔階段。20xx年4月16日到5月16日。按試點工程程式和操作規程，組織力量進行農村扶貧物件識別語言申請，經審批後進行電腦建檔管理。
4、落實幫扶措施階段。20xx年5月16日到7月16日。按照扶貧物件的申請，落實相應的扶持措施。
5、總結驗收階段。20xx年7月17日到8月16日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織相關人員、深入進行調查驗收，整理、總結材料上報縣扶貧辦。
我村20xx年精準扶貧幫扶工作計劃按照《青川縣20xx—20xx年綜合治貧實施方案》，青委【20xx】249號，《青川縣幹部駐村幫扶工作方案》青委辦【20xx】125號、《曲河鄉20xx—20xx年綜合治貧實施方案》等總體要求，結合青城村實際，本著“以人為本、關注民生，因地制宜、全面規劃，突出重點、貧困優先、整體規劃、分段實施”的原則，特制定本幫扶計劃。
一、指導思想
認真貫徹落實中央、區、市、縣有關扶貧開發工作部署，全面推進精準幫扶工作機制，實行貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶制度，確保我鎮10個貧困村有單位定點幫扶，有駐村幹部，有駐村工作隊;3035戶貧困戶有幫扶責任人。通過精準幫扶，使貧困戶及時得到救助，逐步渡過難關，擺脫貧困，從根本上解決農村貧困人口溫飽問題，為實現到20xx年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。
二、基本原則
(一)實事求是、因地制宜原則。各幫扶單位和幹部在開展幫扶工作過程中，堅持從本單位、幫扶村、幫扶戶的實際情況出發，充分尊重自然規律、市場規律，揚長避短，量力而行，科學制定幫扶村和幫扶戶的主導產業、發展目標和幫扶措施。
(二)整村推進、標本兼治原則。按照國務院和自治區扶貧辦有關要求，對所幫扶村要進行綜合整治，既要解決貧困群眾當前生產生活困難問題，又要幫助貧困村制定中長期發展規劃，結合社會主義新農村建設，協調相關部門整合資源，集中投入，徹底改變幫扶村貧窮落後面貌。
(三)自力更生為主、外界扶持為輔原則。各幫扶單位和幹部在開展幫扶工作中，要做好思想和組織動員工作，引導教育扶貧物件克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、自我解困意識，力求在外力的必要扶持下，通過貧困群眾自身不懈努力實現脫貧致富。
(四)相對穩定、接力幫扶原則。結對幫扶不受幹部工作調動影響，結對幫扶物件一旦確定原則上6年之內不再調整。由於工作崗位變動或者退休的幹部由所在單位自行調整;調離安德鎮的幹部，其幫扶物件由接任其工作崗位的人員繼續幫扶。
根據市、縣兩級扶貧開發會議精神，結合我村20xx—20xx年扶貧工作開發規劃，緊緊圍繞“農民增收，農業增效，農村發展”這一核心，以培植特色產業為重點，大力推進農業結構調整。為切實抓好規劃的落實，夯實農民增收脫貧的根基，特制定新華村20xx-20xx年農村產業專案實施方案：
一、基本情況
新華村位於成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內，主幹交通便利。現新華村共20個村民小組，1024戶，總人口3093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，國中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低於全鄉平均水平。
二、指導思想
以“產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導;以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標;以搞好農村產業扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結合，產業扶貧與社會扶貧相結合;立足資源優勢，發展特色產業，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，提高農村生產經營的組織化、協作化、規模化程度，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強，加快全村脫貧致富步伐。
三、20xx-20xx年產業專案實施方案
全村20xx年-20xx年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務資金60萬元。
新華村是典型的農業村，農業發展基礎薄弱，近年來在農業產業發展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎，在這次扶貧開發中擬作為農業產業發展的重點進行扶持。
(一)富硒大米基地建設(見附表1)
可行性分析：水稻種植是新華村傳統，種植技術較為簡單農民易於掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術服務，對產品實行保護價收購;去年全村種植1800餘畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經濟效益明顯，有技術和市場保障。
建設規模：3000畝
建設內容：以改善基地內道路、溝渠等基礎設施建設為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80釐米進行整修，涉及300農戶，約需資金32萬元;機耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農戶按20%投工投勞;補助350戶種植戶種子、農藥、化肥，約需資金5.6萬元。
執行模式：以農村土地承包經營權股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農民較多，土地閒置和種“應付田”的現象普遍;合作社經營管理能夠實現種植的規模化、機械化和生產技術標準統一;截止目前新華村已成立土地承包經營權股份合作社8個，基礎條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積1100畝、轉移勞動力243人、村民外出務工增收360餘萬。
資金需求：基礎設施建設38萬元，物資補助5.6萬元。
(二)蔬菜基地建設
可行性分析：該基地原為當地能人何衛東、林兵、林其鳳有情等發起，引進蜀興農業發展有限公司為龍頭，作為技術和市場支撐;在此基礎上成立了新隆蔬菜專業合作社，現有規模200餘畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產為主，基地常年務工人員50-60人;經往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經濟效益明顯。
建設規模：500畝
建設內容：以基地內基礎設施和農業設施(大棚)為主,修復農田機耕道約3km,需資金約10萬元;修建U形槽溝渠約200m,需資金15萬。
執行模式：土地承包經營權合作社和新隆蔬菜合作社為執行機制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負責基地種植、銷售經營管理。
資金需求：25萬元
(三)農資服務超市建設
可行性分析：該專案是崇州市農發局扶持專案，具有一定公益性質，主要提供農資服務和農技服務，可降低新華村農業生產成本，保障農資產品質量，具備經濟效益和社會效益。
建設規模：300平方米
建設內容：經營場所(房屋)建設和經營設施建設
執行模式：為村集體經濟組織管理經營。主要在農發局的指導下，購買正規廠家的農資產品，並以低於市場價的價格賣給農民，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：經營場所和設施建設需10萬元，經營流動資金20萬元。
(四)泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術簡單易於掌握，生產季節主要為小春;新華村已成立8個土地承包經營權股份合作社，具備規模化生產條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術和市場保障(訂單式生產)，按每畝淨收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現有閒置廠房一座，可盤活資產;基地建成後可解決20人常年務工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。
建設規模：生產基地1000畝，加工基地年加工5500噸
建設內容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關裝置購置，需資金約60餘萬元。
執行模式：村集體經濟組織和土地承包經營權股份合作社採取股份合作形式執行，由合作社負責原料蔬菜的種植，由村集體經濟組織負責泡菜的生產加工銷售，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：改造資金約需20萬元，設施裝置購買約需20萬元，基地流動運轉資約需40萬元，共需投資約80萬元。
雙流縣的扶貧資金主要用於我村資服務超市建設和流動資金運轉專案上。
四、保障措施
(一)加強領導，落實責任
農村產業專案的成功發展是關我村村民能否致富增收，也是關係黨群、幹群關係的大事，是黨的溫暖在農村的具體體現。按照鄉政府負總責，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產業專案發展規劃，把責任落實到人，措施到位，確保扶貧專案的順利實施。
(二)做好服務，強化管理
根據農村產業專案在發展過程中遇到的困難，鄉、村兩級積極組織協調做好服務工作。並在日常工作中加強產業專案的管理。
(三)加強扶貧專案資金管理，用好扶貧資金。扶貧專案資金實行專戶儲存，專款專用，報帳管理。
全村通過發展特色支柱農業產業、建農產品粗加工基地、成立“農資服務超市”等農村扶貧產業專案逐步帶動全村經濟發展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農村的步伐。
為進一步貫徹落實省、市、縣扶貧開發工作會議精神，
根據新時期扶貧工作和縣委、縣政府的要求，做好全縣產業化扶貧開發工作已迫在眉睫。經縣農業部門研究，結合我縣產業化扶貧工作實際，制定本專案實施方案。
一、專案區基本情況
(一)專案區概況
xx縣位於貴州省北部，距省會貴陽62公里，距遵義
87公里，至重慶市320公里，貴遵高速公路、210國道、川黔鐵路穿境而過。交通便利，區位優勢明顯，全縣轄4鎮6鄉，161個村，13個居民委員會，1575個村民小組。全縣總面積1036平方公里，耕地面積3.3萬公頃，總人口為26萬人，其中農業人口22萬人。
專案實施地點在xx縣鹿窩鄉，該鄉屬二類貧困鄉，
全鄉有貧困村8個，其中一類貧困村4個，二類貧困村4個，貧困人口6125人，其中扶貧人口4715人，五保人口47人，低保人口1288人，扶貧低保人口75人。專案區有貧困戶1594戶4684人。
鹿窩鄉位於xx縣城西北部，距縣城35公里，距貴陽
97公里，距遵義103公里。所轄的甕舍、老窩、楊寨等10個村交通方便。全鄉有耕地38763畝，其中田18645畝，土21118畝。
專案核心區佈局在鹿窩鄉甕舍村河壩，主要涉及一個
村3個村民組310戶，覆蓋98戶貧困戶,該村已獲得無公害蔬菜產地認證(貴州省農委認證)，具有豐富的水源條
件和熱量條件，核心區次早熟蔬菜示範400畝;輻射區佈局在甕舍村、老窩村、楊寨村、新民村、三友村、大石頭村、田壩村、合箭村、胡廣村及馬屯村，共包括10個村，60個村民組，其中覆蓋7個貧困村，包括貧困戶521戶。無公害次早熟蔬菜輻射4000畝。
甕舍村為蔬菜核心示範區，辣椒種植規模700畝，牛腿南瓜種植300畝。
(二)產銷條件
專案區海拔在800—900m之間，年平均降雨量1250毫米，年平均氣溫17.5℃，無霜期285天左右，日照時數為1440小時，氣候溫和，雨量充沛，無工業汙染，產地土壤和水質經抽樣化驗檢驗合格，被省農委認定為無公害蔬菜基地。在這一區域發展次早熟無公害蔬菜，具有得天獨厚的條件，當地老百姓也具有生產次早熟蔬菜的習慣，但由於栽培技術的缺乏以及投入太少，當地次早熟蔬菜未能發展壯大。
(三)目標市場
產品除主要銷往貴陽外、還銷往遵義等地，5-6月份這一時段羅甸早熟蔬菜已經下市，次早熟蔬菜可彌補我省大部分地區果菜類市場供應淡季，農戶種植次早熟蔬菜經濟效益好，是帶動農戶脫貧致富很好的選擇。
(四)實施地產業基礎
1、專案實施地20xx年實際情況及效益
20xx年專案區甕舍、楊寨、新民、三友、鹿龍等村種植
蔬菜5000畝，年產量120xx噸，主要種植大蔥、辣椒、牛腿南瓜等品種，大蔥週年生產週年上市，辣椒、牛腿南瓜一般6月—9月採收，主要銷往貴陽、重慶、四川、廣西等省區市。大蔥產地地頭價平均1.8元/公斤，年產量9000噸，產值1620萬元，鮮辣椒產地價平均2元/公斤，年產量20xx噸，產值400萬元，牛腿南瓜產地價平均1.2元/公斤，年產量3000噸，產值360萬元。實現了蔬菜總產量1.4萬噸，總產值2380萬元，經濟效益好。
2、以往蔬菜專案實施情況
專案區承擔的蔬菜專案主要是大蔥專案，主要採取先發動群眾種植，由村委會核實面積，經公示後，由鄉財政按一卡通的形式現金直補。補助資金使用安全、效益好，充分發揮了蔬菜補助資金在蔬菜基地建設中的槓桿作用，解決了群眾發展蔬菜資金不足的困難。
二、專案建設內容與規模及實施單位
(一)產業發展專案
發展此早熟蔬菜種植5000畝，其中:核心區種植1000畝，分佈在甕舍村;輻射區4000畝，分佈在新民、楊寨、三友等村。
1、核心示範區產品佈局及規模
核心示範區佈局在甕舍村，總體實施1000畝：
“辣椒—糯玉米—豌豆”模式實施700畝;
“牛腿南瓜—大蔥”模式實施300畝。
2.輻射區產品佈局及規模
“辣椒—糯玉米—豌豆”模式:實施20xx畝，包括楊寨村600畝，新民村600畝，合箭村400畝，馬屯村400畝。
“牛腿南瓜—大蔥”模式實施20xx畝：分佈在田壩村500畝，三友村500畝，老窩村300畝，胡廣村200畝; 楊寨村200畝，新民村200畝，大石頭村100畝。
由鹿窩鄉負責組織實施。
(二)基礎設施專案
鹿窩鄉煙水配套工程建設，總投資1860萬元，由縣水利局負責實施。
三、專案建設內容及資金方案
扶貧資金建設的內容：
生產性投入(112萬)
(1)核心示範區1000畝投資預算(34萬元)
①“辣椒—糯玉米—豌豆”模式700畝
700畝×400元/畝=28萬
②“牛腿南瓜—大蔥”模式300畝
300畝×200元/畝=6萬
(2)輻射區4000畝投資預算(78萬元)
① “辣椒—糯玉米—豌豆”模式20xx畝
20xx畝×260元/畝=52萬
② “牛腿南瓜—大蔥”模式20xx畝
20xx畝×130元/畝=26萬
2.基礎設施建設及其它投入(88)萬
(1)蔬菜產地交易市場建設：在甕舍建集分級、包裝、質檢、發售、配送等為一體的蔬菜產地批發市場1個，生產經營管理用房100m2，佔地面積共計1000m2。投資15萬元。
(2)殺蟲燈25盞
25盞×6000元/盞=15萬
(3)黃板10000張
10000×1.4元/張=1.4萬
(4)專案標識牌建設：2.6萬元。
(5)烤房建設：在甕舍村集中新建烤房15間300㎡，補助資金15萬元;
(6)機耕道：新建機耕道3公里，補助資金33萬元;
(7)合計200萬元。
(二)基礎設施專案
農灌工程1860萬元，合計1860萬元。整合部門資金按招投標後組織實施。
五、專案實施進度安排
(一)產業發展專案實施進度安排
次早熟辣椒模式：
20xx年2月份播種育苗;
20xx年4月份定植(糯玉米6月份育苗);
20xx年7月中旬採收完畢(糯玉米7月中旬定植);
20xx年10月下旬糯玉米採收完，豌豆10月下旬直播; 豌豆次年4月採收完畢。
牛腿南瓜模式：
20xx年4月上旬育苗;
20xx年5月初定植(大蔥7月旬中育苗);
20xx年9月中旬採收完畢(大蔥9月中下旬定植);
大蔥次年4月初採收完畢。
20xx年12月完善相關資料，申請各級驗收。
(二)基礎設施專案實施進度安排
基礎設施建設專案主要按專案建設單位和實施單位
的施工進度進行。
六、專案實施保障措施
(一)組織領導措施
建立工作機構，成立成立縣蔬菜產業化扶貧專案工作領導小組，縣直有關部門和鄉鎮一把手為成員的產業化扶貧專案實施領導小組，下設專案實施小組、工作協調組、監督檢查組、評估驗收組等工作機構，明確工作職責與任務，實行目標管理績效考評。縣產業化扶貧專案實施領導小組下設辦公室在扶貧辦，從扶貧辦、財政局、農業局、交通局、水利局抽專人專職辦公。
(二)技術保障措施
1、專案技術支撐。以貴陽市農業委員會為技術依託單位，聘請貴陽市農委高階農藝師廖晨鷺為蔬菜種植專案技術指導專家，成立專案技術實施小組。
2、成立技術指導小組，成立由縣農業局局長任組長、縣農業局分管局長任副組長、縣農業局相關站室負責人及鄉
農業中心負責人為成員的技術指導小組，負責專案的具體實施技術指導工作。相關技術人員，負責專案技術指導、技術培訓、配套專案建設;協會組織種子、農藥、肥料等的採購及發放。
3、技術培訓。專案涉及鄉政府要切實加強專案實施農戶產前、產中、產後技術、儲藏管理培訓工作，確保掌握各環節的關鍵技術。
(三)專案管理措施
1、專案管理。推行基地建設目標管理責任制，即縣
農業局、鄉政府按照“共同建設、各司其責、鄉為主、縣為輔”的原則。鄉鎮政府主要負責基地建設的一切行政組織工作及資訊服務工作，其所屬農業中心負責組織發動、技術服務等具體實施工作;縣扶貧辦主要負責專案資金的組織，農業局負責對鄉農業中心技術人員及基地區群眾的技術培訓工作，以及對基地建設中出現的重大技術難題的試驗攻關，並協助搞好資訊服務工作。
2、資金管理。嚴格執行專案資金報賬制管理，並按《貴州省人民政府辦公廳關於推進扶貧資金使用監管改革工作的意見》、《貴州省財政扶貧資金專戶管理暫行辦法》、建立試點專項資金管理責任制、資金使用公示制、按專案進度逐級撥付制、專賬核算制與縣報賬制、審計制等情況。縣扶貧辦負責專案實施的監督和管理，按專案實施進度及時撥付資金。縣財政局負責資金使用的監管，專人管理，專賬核算，專款專用，使專案資金的整個使用過程來路清、去向明，防
止扶貧資金被擠佔、挪用和浪費。明確規劃資金專案主體的管理使用責任。
專案竣工後，專案實施領導小組要組織縣委督查室、
縣政府督查室、縣監察局、縣財政局、縣扶貧辦、縣審計局等部門按照專案和資金管理規定逐項進行自查，針對存在的問題加以整改，認為自查合格後，向市扶貧處提交“專案資金使用審計報告”和“申請專案驗收報告”，做好迎接專案驗收的各項準備工作。
(四)服務體系措施
充分發揮金融服務業推進產業化扶貧的重大作用，積
極鼓勵和引導扶貧龍頭企業、專案實施農戶在金融機構貸款融資，扶貧部門以扶貧專案貸款貼息和扶貧到戶貸款貼息方式，加大對扶貧龍頭企業和專案實施農戶的支援力度，增加產業化扶貧專案的資金投入，加快產業化扶貧的發展步伐，切實增加專案區農戶的經濟收入。
(五)體制機制措施
採取“企業+協會+農戶”的運作模式，積極引進農產品企業參與基地建設，實行“訂單”種植、協議收購，並在基地建立專業協會，由政府和農技部門牽線搭橋，引導基地專業協會與市場經銷商建立供銷關係，實現產品的商品化目標，從而基本保證基地區農戶的利益不受損害，進而有力地推動基地建設順利進行。
七、專案預期效益分析
(一)經濟效益
通過專案的實施，1000畝核心區和4000畝輻射區可以實現產值3573萬元，計算依據如下：
萬
② “牛腿南瓜—大蔥”模式2300畝 牛腿南瓜產值：3000公斤/畝×8元/公斤=0.24萬/畝 大蔥產值：4000公斤/畝×1.2元/公斤=0.48萬/畝 ① “辣椒—糯玉米—豌豆”模式2700畝 辣椒產值：2500公斤/畝×2元/公斤=0.5萬/畝 糯玉米產值：750公斤/畝×2元/公斤=0.15萬/畝 豌豆產值：400公斤/畝×4元/公斤=0.16萬/畝 2700畝效益小計：2700畝×(0.5+0.15+0.16)萬/畝=1917
2300畝效益小計：2300畝×(0.24+0.48)萬/畝=1656萬
(二)社會效益
次早熟品種種植是鹿窩鄉農業生產避免特大自然乾旱的有效途徑，因鹿窩鄉海拔低，常規農業成熟相對較早，通過上述專案實施可避免伏旱期給農作物帶來的嚴重影響，如20xx年就顯得尤為突出。專案實施後，在很大程度上能使農戶轉變陳舊觀念，更新思想，有利於今後更深層次優化農業產業結構，專案的實施還將大大提高鹿窩鄉扶貧效益。
(三)扶貧效益
此早熟蔬菜種植具有見效快、產值高的特點，是較好的調整農業結構的產業，是有利於生態環境、人類健康的產業，通過該專案的良好示範、帶動作用，發展特色產業，穩定增收，使人均年收入在1196元以下的貧困人口521戶1660人
為了充分利用我鎮自然資源的優勢，逐步實行產業化經營，加快畜牧業的發展、促進農民增收的致富步伐。根據縣政府20xx年種草養羊專案實施細則要求，特制定本實施方案：
一、指導思想
按照貴州省草地生態畜牧種草養畜專案實施要求，立足本鎮自然資源，瞄準貧困群體，發揮產業優勢，更新發展理念，以增加農民收入為核心，全面提升草地畜牧業經濟、社會及生態效益。通過“政府主導、中心服務、協會組織、公司領辦、群眾參與”等形式，組織廣大養殖戶，選擇優良草畜品種，強化技術指導服務，廣泛開展坡地種草半舍飼養畜、田土種草全舍飼養畜、草山草坡灌木林劃區輪牧養畜、經果林地林下種草養畜，並引進企業運作機制，逐步實行產業化經營。
二、區域佈局
以先鋒村、坪豐村為專案實施主體區域，逐步輻射帶動大河溝村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龍頭村等。
三、目標任務
以一戶飼養能繁殖基礎母羊20只、種公羊1-2只，圈舍1.5㎡/只為一個標準。先鋒村完成養殖戶35戶，坪豐村完成養殖戶30戶，其他村完成養殖戶不限。以規模戶、大戶帶動散戶，以基地帶動全鎮面上，形成一個邵家橋鎮山羊生產養殖基地鎮。
四、工作責任
1、鎮專案實施領導小組負責稽核每個養殖戶的基本情況，經初審合格後報縣產業領導小組審批，同時還負責協調相關的一些協調工作，並組織專案實施方案。
2、專案實施的村、支兩委負責本村內的宣傳動員，登記工作，組織開好群眾動員會，傳達專案實施有關政策。
3、鎮畜牧站負責技術指導工作，搞好技術培訓、疾病預防和疾病治療、種草、圈舍建設及飼養管理的技術指導，負責督促每個養殖戶做好檔案記錄。業務技術幹部實行分戶包乾負責制，村獸防員負責防疫注射具體操作。
4、鎮扶貧站負責擬定專案資金使用計劃，完善扶貧資金結算、報賬、審計等有關手續。
5、鎮財政分局負責建立專案專項資金賬戶，並對資金使用情況進行全程監控。
6、其他相關部門負責協調解決的圈舍用地、用水、用電及專案區道路等配套設施建設。
五、物資採購及補助標準和補助辦法
物資採購及補助標準和補助辦法按縣政府規定的辦法執行。
六、成立專案領導小組
以鎮政府實施發展為主體，鄉鎮扶貧站、畜牧站、實施專案的村委會具體主抓為原則。成立專案領導小組，鎮長為專案領導小組組長，政府分管領導及農業服務中心主任為副組長，鎮扶貧站、畜牧站、財政分局、土管所、供電所、專案實施的村委會等部門負責人為領導小組成員。領導小組不設辦公室，由鎮畜牧站、扶貧站抽調專職幹部具體辦公。
一、專案名稱：青川縣姚渡鎮王家村特困村扶貧專案
二、申報單位：姚渡鎮人民政府
三、責任單位：青川縣扶貧移民局
四、實施單位：姚渡鎮人民政府
五、建設地址：姚渡鎮王家村
六、建設期限：20xx年1月至20xx年10月
七、立項背景：
(一)專案村基本情況
姚渡鎮王家村位於姚渡鎮東南部，屬“寶電”庫區移民村，是姚渡鎮唯一一個不通公路的村，距青川縣城64公里，距場鎮15公里。王家村幅員面積20平方公里，轄6個村民小組193戶768人，人均純收入2800元，全村耕地1010畝，其中：退耕還林730畝，林地19000畝。“5.12”汶川地震及幾次強餘震使該村的農房、基礎設施與產業遭受重創，王家村損失嚴重，193戶共788間農房垮塌，總面積約面積15300m;圈舍垮塌約4000m;渠堰受損6000米;6個社人畜飲水工程全部損毀，使本就貧困的王家村雪上加霜。災後後建以來，王家村群眾積極投入到重建中，農房重建193戶，其中：王家坪集中安臵點共有84戶，20xx年11月，縣委縣22政府將王家村納入全縣十個特困村之一。
(二)必要性、可行性分析
1、必要性分析
由於王家村屬“寶電”庫區移民村，“5.12”地震前王家村耕地少，基礎設施差，經濟落後，“5.12”地震使本就困難的王家村雪上加霜，因此王家村特困扶貧專案建設，是王家村經濟發展的需要;是王家村可持續發展的需要;是王家村造福於民的需要;是王家村新農村發展的需要;是進一步改善王家村人民群眾生活條件、生活水平，的需要;是進一步改善基礎設施條件，改善人居生活環境的需要。
2、可行性分析
王家村做為“寶電”庫區移民村，一、二、三社村民相對集中，且建成集中安臵點一個涉及村民80戶，覆蓋王家村一、二、三社80%的村民，群眾迫切希望政府對王家村基礎設施的投入，一是姚渡場鎮至王家村的大橋已於20xx年建成，加快了王家村的災後重建步伐，有利於扶貧專案的實施，能解決王家村一、二、三社村民的材料運輸問題。二是營姚路的修建也將改善王家村四、五、六社運輸難問題。通過前期多項工程的實施，加之全村群眾對生活改善的渴求，更是有利於王家村特困村扶貧專案的實施。
八、建設內容
(一)基礎設施建設
1、四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程：涉及王家村一、二、三社農戶80戶
2、硬化連戶路：長1700米，寬1米，涉及農戶34戶。
3、院壩改造：1700平方米,涉及農戶34戶。
4、庭院文化：涉及農戶100戶。
5、人畜引水工程：新建人畜引水管道3000米，受益戶數118戶，人口437人
6、居民點村道工程：新建村道500米路基並硬化。
7、居民點排汙工程：新建化糞池2口(10m3/口),排汙管道400米。
(二)產業發展
1、銀杏富民工程：全村人均栽植20株。
2、生豬養殖：全村養殖規模達500頭，發展養豬大戶3戶，帶動其它農戶分散養殖。
3、食用菌種植：全村發展木耳、竹蓀100畝，其中大戶3戶。
(三)建設標準
1、公共設施：排汙管網、大型化糞池由政府統一組織施工。
2、居民配套設施：建廚房、沼氣、圈道、廁所，按鎮村統一規劃設計的施工平面圖自行建設，不得私自更改標準。
3、居民配套設施標準：
廚房：節能灶、灶面貼瓷磚、地平硬化;廁所：沖水式或沼氣式廁所、地漏、貼牆磚、蹲便器、吊頂;圈道：封閉式。
九、投資概算
工程預算總投資555.37萬元，其中：四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程投資184萬元、硬化連戶路投資
8.5萬元、院壩改造投資8.5萬元、庭院文化專案投資15萬元、人畜引水工程投資30萬元、居民點村道工程投資35萬元、居民點排汙工程投資14萬元、銀杏富民工程投資20.37
萬元、生豬養殖投資90萬元、食用菌種植投資150萬元。
十、資金籌措
工程總投資555.37萬元，其中：政府補助35萬元;部門投入197.18萬元;農戶自籌323.19萬元。
十一、效益分析
通過專案實施，農戶集中居住點的基礎設施將進一步完善，群眾的居住環境得以改變，生產生活條件得以改善，將為安臵點的經濟發展和村民生活水平的提高奠定堅實基礎。一是加快了特困村扶貧建設程序，有效改善了王家坪居民點群眾的人居生活水平，保證了農民早安居早樂業;二是促進了城鄉環境整治，加快了社會主義新農村建設，真正縮小城鄉差別，讓山裡群眾提前享受城裡人生活;三是方便群眾交流與溝通，方便群眾教育管理，有利於社會的和諧與穩定，有利於經濟社會的可持續發展;四是通過大力發展產業使人民群眾增收致富。
十二、保障措施(組織領導、管理辦法、執行機制等)(一)加強領導，成立機構。為確保姚渡鎮王家村20xx年特困村扶貧工程進展順利，完成特困村扶貧工程各專案標任務，經鎮黨委會研究決定，確定了由黨政主要領導負總責，分管領導牽頭，駐村工作組全體成員具體實施。
(二)深入發動，加強宣傳。村委會要召開村民代表大會通過會議宣傳特困扶貧專案內容及優惠政策，扶貧工作小組成員要進村入戶，讓群眾對特困村扶貧建設的意義，政策要求，時間等內容進行全面地瞭解，充分調動群眾的積極性和主動性。
(三)目標管理，獎懲兌現。為確保特困村扶貧工程的順利完成，經研究把特困村扶貧工程納入年終目標考核，並根據整個工程的完成情況和個人工作情況，實行獎懲。
一、專案區及專案概況
(一)專案區情況
專案共涉及幸福村、聯盟村、金新村、桃元村四個村，重點發展區在幸福村，幸福村位於金沙縣城關鎮東部，距縣城3公里，地理位置東經106.288°，北緯27.479°，東面是新壩鄉關平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，總面積6.34平方公里。東西地勢較高，地貌以山間盆地為主，海拔900-1000米之間。小洋溪水庫位於金豐村中央，村民生活飲水以山間挖井蓄泉水為主。全村有耕地342畝，林地6500畝，農作物以水稻為主，經濟作物以油菜為主。
(二)專案區建設概況
專案所涉及的四個村共有貧困戶313戶847人，其中：低保戶245戶530人，佔貧困人口62%;五保及因病因殘喪失勞動力，需民政救濟67戶，199人。專案村總勞動力4551人。其中：文盲半文盲勞力845人，國小文化程度勞力2185人，國中文化程度勞力1437人，高中及以上文化程度勞力108人。目前輸出的勞力只有715人。除有部分打散工外，大部分勞動力都閒置在家，勞動力較豐富。
專案村重點發展區幸福村金豐組農業總產值374萬元，其中：農業238萬元，牧業136萬元，人均純收入2760元，農民純收入1200元以下196人，佔全村人口的18.2%。目前沒有屬於村集體、村民的企業。農作物總播種面積342畝;糧食播種面積343畝;糧食總產量483.75噸，人均佔有糧食450公斤。豬存欄數672頭;豬出欄數583頭;家禽存欄數1980只，家禽出欄數1200只。
幸福村金豐組村級公路3公路，橋3座;東南面還沒有通公路。飲水困難戶135戶375人，飲水困難牲畜310頭(只)，無自來水，農戶自己在山間挖井取泉水飲用。
二、目標任務
(一)目標
專案實施1年後，受益農戶戶均增收33000元，人均增收7250元，實現貧困群眾脫貧致富的目標。
(二)任務
以貧困戶增收為目的，著力提高勞動者素質，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人，開發人力資源和人力資本;加強配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設。
三、專案建設內容
(一)產業發展
在充分尊重群眾意願的基礎上，圍繞以肉鵝養殖為主的產業化發展，建立種鵝養殖基地，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人。
(二)基礎設施建設
強化配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設;為扶貧開發創造條件，打下堅實基礎。通過發展種養殖業、勞務經濟等產業，帶動就業，解決剩餘勞動力。
(三)農村社會事業
加強村級組織建設，提高幹部理論水平，修建村級綜合服務站、群眾綜合活動室等，做到醫保、低保、農村新型養老保險物件全面覆蓋。
四、專案建設標準及建設方式
(一)產業發展專案
走“循序漸進、優勢先行、以短養長、長短結合、種養加配套、農工貿一體”的路子。以養鵝為主導，養牛、禽、勞務經濟為輔助，帶動果蔬產業發展，使之形成畜(鵝、牛、禽)——沼(沼氣)——果蔬——畜良性迴圈發展，即鵝牛禽糞便用於發展沼氣，沼氣廢料做為肥料發展經果林、糧食、蔬菜，糧食秸杆又作為牛的飼料來源。
(二)基礎設施專案
使自然村通公路，擴大黔西北民居改造範圍，加大農村危房改造範圍，改善生產生活條件，加大農村沼氣池建設力度，修建飼養肉鵝所需的圈舍及其配套裝置。
(三)社會事業專案
做好送科技下鄉、農民技能培訓、村級遠端教育、農家書屋文化資訊資源共享等工作。
五、資金籌措及投資概算
(一)資金來源
專案投資規模：295.8萬元。其中：申請中央和省財政扶貧資金186.354萬元，地縣財政資金79.866萬元，農戶自籌資金 29.58萬元。
(二)投資概算
1、補助標準：
(1)修圈：現標準為25元/㎡(包括新建圈舍、廢棄圈舍改建、搭建簡易圈舍)。
(2)種1畝草養50只鵝，1個平方按5只鵝餵養。
按技術部門測算，1年可出欄3槽，每隻鵝出欄時在7～8斤左右，每隻鵝純收入在20元左右。
2、產業發展
購置鵝苗：43500只×26元/只=xx31000元
精飼料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
購買精飼料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基礎設施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、種植飼草
種植飼草：870畝×360元/畝=313200元
六、建設任務
(一)產業發展
完成43500只肉鵝的飼養及其相應的防疫、出售等工作。
(二)農村社會事業
依託村級遠端教育中心播放戶、科技示範園，強化農村適用技術宣教工作。
七、專案進度安排
1、種植飼草870畝：20xx年3月——20xx年4月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、購置鵝苗43500只及發放時間：20xx年5——20xx年7月
4、整合專案完成時間：20xx年12月
八、專案效益分析
(一)經濟效益
專案實施完成後將為專案村的受益農戶帶來巨大的經濟效益。飼養鵝4.35萬隻，每隻鵝重4—5公斤，每公斤按15元計算，一年三次出欄計算，預計新增產值880萬元，受益農民純收入約87萬元左右，戶均增收33000元，人均增收7250元。
(二)社會效益
規劃專案的實施，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、市場經濟轉變觀念等原因，使他們靠扶貧專案，發揮他們的自我創造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式扶貧”，達到脫貧致富目的，為建設社會主義新農村奠定基礎。
(三)生態效益
專案的實施，在經濟發展的同時，有效地改善了專案村的生態環境，提高綜合生產能力，促進農業可持續發展。
九、專案管理
(一)資金管理
1、縣成立“試點資金管理工作領導小組”，遵循“大扶貧”理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發揮資金的最大效益。
2、成立縣農業產業發展投資公司，加強與國家開發銀行的合作加大農業產業發展投融資力度，用以支援農戶貸款貼息、農業產業保險、建設農村專業市場、培育專業協會和合作社、引領農業產業化龍頭企業發展。安排投資超前實施計劃內專案，爭取發展時間。
3、通過稅收、土地等優惠條件，引進企業發展農業產業化專案，為貧困戶提供技術、能力培訓和資金支援，發展二、三產業，拓寬貧困戶脫貧門路。
(二)物資管理
一是嚴格執行國家財經紀律;二是建立專戶專人管理，防止挪作它用;三是嚴格保障制度，保證財務人員的工作獨立性，避免領導干擾
(三)建設管理
1、紀委監察部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。
2、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。
3、建立群眾監督制度。①是嚴格執行公示制度，對所有專案的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監督;②是充分發揮群眾監測評價的職能，加強過程群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正;③是制定鄉規民約，建立工程管護制度。
(四)檔案管理
專案規劃辦公室對專案檔案實行集中統一管理。辦公室設專人負責檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作管理工作。歸檔的檔案材料包括紙質、照片、光碟等各種載體形式。
十、主要措施
(一)組織措施
1、成立城關鎮黨委、政府規劃實施領導小組，由書記、鎮長分別任組長、副組長，並明確分管領導負責抓此項工作。
2、強化村級組織建設，發揮黨員、共青團、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。
(二)宣傳措施
採用多種型別的訪談方式對各種型別農戶貧困情況、存在困難、發展思路及意願進行了解。同時對農戶調查情況進行核實，基本掌握群眾的生產生活情況、存在的主要問題、專案意願等情況。
(三)專案發展管理責任狀
由城關鎮人民政府與專案村簽訂專案發展管理責任狀。
(四)建立服務體系
通過政策引導，技術服務跟蹤，有計劃開展一些適用技術專業課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養適用型人才，使規劃有足夠的人才保障。
(五)執行機制(大戶、聯戶、合作組織、中介機構、企業、市場目標等)
組織科技示範戶、規模種養和各類致富能手，分期分批地進行重點培訓，充分發揮他們的示範帶動作用。依託幸福村生態養殖示範園形成“基地+養殖大戶+農戶”的利益共同體。
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