為進一步加強就業再就業工作，切實幫助失業人員特別是城鎮就業困難人員(城鎮“零就業家庭”)實現就業再就業，根據xx省人民政府《關於進一步完善就業政策促進就業困難人員就業再就業的通知》(浙政發[20xx]21號)和xx市就業局《關於印發的通知》(金市就[20xx]16號)檔案精神，現就我縣開展充分就業社群試點工作，提出以下實施意見。
一、建立工作目標
1、建立目標
根據20xx年全縣30%以上城市社群達到充分就業社群標準的要求，城區每個街道確定一個社群作為試點社群。試點社群有勞動能力和就業願望的勞動者總體就業率達到96%;登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業再就業，“零就業家庭”基本消除;城鎮登記失業率控制在3.5%以內。在7月20日前向xx市勞動保障部門提出申請。年底(約11月份)由縣勞動保障部門組織初評，爭取通過省、市組織的充分就業社群試點評估驗收。
2、工作重點
建立充分就業社群活動的重點是幫助城鎮就業困難人員和城鎮“零就業家庭”成員就業。城鎮就業困難人員是指持《再就業優惠證》的“4050”人員、享受城鎮居民最低生活保障的`失業人員。“零就業家庭”是指城鎮生活較困難的居民家庭中，在法定勞動年齡內(在校學生、現役軍人、辦理提前退休人員等除外)有勞動能力和就業願望的人員均處於失業狀態的家庭。
二、明確工作任務
1、各試點社群要建立建立組織，落實建立責任，制定工作措施，全面啟動充分就業社群建立工作。
2、各試點社群開展城鎮家庭勞動力基礎狀況調查，摸清本轄區勞動人口的基本情況，做到家庭情況清、健康狀況清、就業狀況清、失業人員培訓願望清、失業人員就業意向清。在此基礎上將資料錄入計算機，並建立基礎臺帳。
3、全面貫徹落實就業再就業扶持政策。縣就業處要做好《再就業優惠證》發放工作，既要嚴格把關，又要方便申領，做到應發盡發;各社群積極開展就業再就業政策宣傳，做到政策宣傳入戶到人、落實到位。
4、大力開發社群就業崗位。各試點社群結合實際，大力開發公益性崗位;根據社群居民生活需要，以興辦服務實體、建立再就業基地等多種方式，創造一批社群就業崗位;挖掘轄區內各類單位的空崗資訊，提供給失業人員。
5、開展社群就業援助，建立跟蹤服務制度。各試點社群落實專人，定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤瞭解其他就業再就業情況;開展“一對一”的幫扶活動，為就業困難人員提供職業指導和職業介紹服務，組織推薦其參加就業再就業培訓和創業培訓，使有勞動能力和就業願望的失業人員都參與到積極的就業準備活動中。
三、建立充分就業社群標準
1、就業幫扶組織體系健全。各試點社群建有就業服務站和建立工作組織，有專人承擔職業指導、職業介紹等失業人員幫扶就業工作，且有服務場所和工作設施。
2、就業幫扶制度和基礎臺帳健全。各試點社群有失業人員就業服務系列制度。轄區勞動人口、失業人員分別建有登記和幫扶就業臺帳，主要有：《就業再就業基礎報表臺帳》、《失業人員分臺帳》、《就業困難人員分臺帳》、《零就業家庭分臺帳》、《幫扶就業工作臺帳》。
3、失業人員就業幫扶工作有效落實。各試點社群具有適用本社群且有利於失業人員就業的工作措施，服務水平高，工作有創新。
失業人員參加技能培訓比例80%以上;對每一就業困難人員建有就業計劃書，登記失業人員均進行過職業指導;大力開發社群就業崗位，切實開展就業推介，引導失業人員自主創業;就業再就業政策全面落實，就業困難人員得到有效援助，就業渠道暢通，自主創業環境寬鬆。
4、失業人員實現充分就業。各試點社群中法定勞動年齡內有勞動能力和就業願望的人員總體就業達到較高比例。
登記失業人員和持《再就業優惠證》人員就業率達到96%以上(含靈活就業);城鎮登記失業人員無連續一年以上失業;“零就業家庭”基本消除;有勞動能力和就業願望的登記失業人員均推薦就業達二次以上。
四、提高認識，落實工作責任
各街道、社群要進一步提高認識，將開展建立充分就業社群活動作為為民辦實事的重點工作來抓，擺在更加突出的位置。要加強對這項工作的領導，調動各方面的積極性和主動性，確保工作取得實效。
要通過各種宣傳媒體，廣泛深入宣傳開展建立充分就業社群活動的重要意義，宣傳黨和國家方針政策，引導全社會都來關心和參與，營造良好的輿論論氛圍，推動工作深入開展。
為貫徹落實全省經濟工作會議和全省人力資源和社會保障工作會議精神，進一步發揮發揮工會組織在“全民創業帶動就業”工作中的重要作用，全面推進創業帶動就業工作，現就全省工會繼續開展“五·一”促進就業行動，實施好20xx年工會創業帶動就業工作制定如下方案：
一、活動目的
20xx年全省工會繼續推進“五·一”促進就業行動活動，按照全省經濟工作會議及人力資源和社會保障工作會議的統一部署，積極應對國際金融危機對我省勞動用工帶來的不利影響，以引導和推動下崗失業人員、困難職工、農民工自謀職業、自主創業，促進經濟平穩較快發展為重點；以加強創業指導、大力開展崗位技能培訓和創業培訓為主要內容，以建立規範工會下崗職工再就業基地、職工培訓基地、困難職工幫扶中心為載體，力求在加強崗位培訓、提高崗位技能、培養創業骨幹、建設創業基地方面抓出成效。
二、活動任務及目標
20xx年全省“五·一”促進就業行動和幫扶創業再就業聯動活動，要按照國家和全省促進“全民創業帶動就業”的相關政策加以實施，重點做好國企下崗失業人員、集體企業下崗職工、國有兼併破產重組需安置人員等城鎮勞動者自謀職業、自主創業的再就業工作。通過對下崗失業人員、困難職工和農民工的各類技能培訓和工會再就業基地建設，進一步提升他們的職業技能和創業能力，培養和選樹更多的創業帶頭人，帶動和促進就業，推動完成年度就業工作任務。
具體目標：通過推進“五·一”促進就業行動活動，實現舉辦各類專業技能培訓班300期，培訓下崗失業人員2.6萬名，培訓農民工1.2萬名，爭取轉崗就業率達到65％以上；幫扶創業帶頭人220名，直接帶動下崗職工實現再就業1.6萬名；開展職業介紹2萬人次，實施工會小額借（貸）款300萬元。
三、活動內容
1、紮實推進工會創業帶動就業工作。認真貫徹落實《xx省就業促進條例》，以零就業家庭、失業人員、下崗職工為重點，全力做好創業帶動就業工作，推動國家和省積極就業政策的貫徹落實。充分發揮工會職業介紹、幫扶中心等職介作用，組織用人單位開展多種形式的勞動用工洽談會、專案對接會，為下崗失業人員和農民工提供再就業服務，幫助他們儘早擺脫困境，實現創業和就業。
2、廣泛開展符合地域特點的促進就業活動。以開展“五·一”促進就業行動活動為主要內容，進一步推動全省工會“萬名農民工援助行動”計劃和“家政服務工程”；大力推廣“1+1群”幫扶創業再就業聯動、“大手拉小手”、“工友手拉手”等系列促就業活動；深入實施困難職工高校畢業“陽光就業行動”。發揮工會優勢，整合內部資源，以就業援助為重點，通過就業培訓、崗位援助、創業指導、維權服務、生活救助等措施，對下崗失業人員、下崗職工和農民工開展有針對性、有特色、成批次、定單式的崗位技能培訓和基礎素質培訓，促進他們就地就近和異地轉移就業。
3、開展各種形式的創業就業培訓和職業技能培訓。緊緊圍繞全省經濟工作會議提出的“把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，著力構建統籌城鄉的社會保障體系，加大對城鄉低收入群體的幫扶救助力度，全力維護社會穩定”的目標要求開展活動，廣泛利用工會組織資源和各種培訓基地，加大對下崗失業人員、下崗職工的培訓力度，重點在提高培訓質量、加強培訓管理和提供便捷服務上下功夫，紮實有效地做好就業培訓工作。同時，進一步拓寬培訓渠道，將國企改制一次性安置人員、低保家庭成員、“零就業家庭”成員、下崗失業的“4050”人員作為就業培訓工作的重點，通過工會自辦或與社會培訓機構聯辦的方式，整合各種培訓資源，發揮工會培訓機構的作用，結合求職者意願和市場需求，為下崗失業人員和農民工提供中短期、實用性的基本就業技能和業務素質方面的培訓，力爭使參培人員取得政府勞動部門頒發的技能資格認證。
4、搭建和完善創業促就業服務平臺。各級工會要依託困難職工幫扶中心建立相應的就業服務指導中心，並在專案推介、職業介紹、創業培訓、小額借（貸）款、資訊諮詢等方面為下崗失業人員提供服務。對具備創業能力的下崗職工、農民工要免費給予創業指導、專案推介、創業培訓、政策諮詢等方面的指導和服務。
5、積極提供小額信貸和創業指導服務。各級工會要積極爭取政府和社會各方資金，為自主創業的下崗職工和農民工提供多種形式的低息或無息貸款，做到創業培訓、小額貸款、創業指導一條龍服務，努力培養更多的下崗失業人員和下崗職工創業帶頭人，帶動更多的人實現再就業。鼓勵為集體創業的下崗職工和農民工提供捆綁式小額貸款，組織指導下崗職工和農民工實現集體創業。積極探索工會為扶持創業貸款提供擔保的有效做法。可在各市州困難職工幫扶中心開設專門視窗，與勞動部門配合開展財政貼息的`小額擔保貸款助款工作。
四、活動步驟
1、制訂活動方案（3月—4月初）。各地要結合本地實際，制訂本年度就業工作實施方案和工作目標，建立目標責任制，目標分解落實到具體責任人。
2、抓好典型引路（4月—5月）
全面啟動和拓展幫扶創業再就業聯動工程、家政服務工程，切實發揮幫扶創業“1+1群”的主導作用，繼續推進創業帶頭人職業培訓，促進職工轉崗擇業、再就業。積極政府勞動部門密切合作，開展企業急需、技術緊俏工種的實務培訓，並與用人單位需求相銜接。尤其要注重培養創業骨幹、徵集創業專案、建設培訓基地、推廣就業經驗、宣傳先進典型。
3、抓住特色指導（5月—6月初）
各地要學習借鑑兄弟市州工會開展創業帶動就業工作的經驗，緊密結合當地企業生產、職工生活實際，選聘各類專家學者，組成專家服務團隊，引進新技術、新專案，依託困難職工幫扶中心，強化職業培訓，加大技能培訓，努力實現幫扶創業促就業。
4、大力推廣經驗（8月—10月）
省總將在總結上半年各地工會實施“五·一”促進就業行動專案的基礎上，選擇1—2個地區召開“全省工會創業帶動就業”工作現場經驗交流會，總結表彰一批在實施專案過程中湧現出的先進市州和縣區工會典型。
5、抓好總結驗收（11月中旬—12月底）
各市州總工會要對本地實施專案情況定期進行檢查和監督。三季度末，省總組成全年工會就業工作檢查組，對各地實施專案情況進行巡檢，年底進行綜合檢查評估和驗收。
五、活動要求
1、各級工會要充分認識當前做好就業工作、維護職工隊伍穩定的重大意義。主要領導要重視並過問此項工作，主管領導要親自抓、負總責，搞好統籌安排，注重協調配合，抓好睏難職工幫扶中心建設。省總將定期對各地工會開展創業促就業活動情況及實施“五·一”促進就業活動專案情況進行督促和檢查。
2、各級工會幹部要深入基層，深入實際，摸清當地下崗失業人員、困難職工和農民工的底數，及時掌握他們的就業情況和生活狀況，並結合當地產業結構調整的方向和重點，制定具體的實施方案，層層分解指標，明確工作職責，落實扶持資金，配備得力人員，務求工作實效。
3、要加大對就業工作的資金扶持力度。科學合理地確定培訓計劃、基地建設、家政服務、援助物件等所需資金標準和流程，對活動中的培訓、援助、職介、資金幫扶進行實名制管理，做到規範管理、專款專用。
4、及時總結推廣創業帶動就業活動中湧現出的先進經驗，進一步強化工作激勵機制，表彰一批就業工作突出、成效顯著的集體和個人。
一、xx年就業形勢總體評估
xx年，我市的就業和再就業工作的前景不容樂觀，勞動力供大於求狀況將在今後相當長的時期記憶體在。工作的艱鉅性和複雜性也將不斷增加，就業和再就業形勢和工作任務估計要比今年更加繁重。主要有以下幾個因素構成：
一是下崗失業人員大量增加。隨著並軌工作的開展，xx年我市並軌失業人員將達到萬人。如果加上集體企業的下崗失業人員和上年結轉的下崗失業人員，預計xx年全市下崗失業人員將突破萬人。不但再就業壓力加大，而且必然會帶來登記失業率明顯上升趨勢。
二是城鎮新成長的勞動力就業的矛盾更加突出。目前，我市已有歷屆結轉的新成長的勞動力萬人，當年新成長的初高中畢業生預計達到萬人左右，加上擴招畢業後的大中專畢業生沒有就業的萬人，xx年將達到xx萬人。
三是農村勞動力向城鎮轉移的速度加快和規模加大。xx年我市農村勞動力轉移就業萬人xx年的目標是規模不減質量提高。就全國而言，目前各地都在實行農村勞務經濟，組織農村剩餘勞動力開展勞務輸出。而全國使用農村勞動力市場的份額卻沒有發生較為明顯的變化，還是那麼一塊市場，誰出得快，誰就能佔領市場，贏得主動權。從我市情況看，農村勞務輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務輸出工作的任務仍然很重。
四是吸納勞動力的渠道不寬。隨著國有經濟的退出和社會保障制度改革試點的進行，國有企業的數量不但明顯減少，而且吸納勞動力的能力也相當低，目前，全市民營經濟和個體工商戶、第三產業和社群就業雖然發展較快，每年可新增就業崗位萬餘個，但與實際需要近萬人就業相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時工、季節工、很多被招用的人員工作很不穩定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業安置，這無形中又增加了需要安置就業人員的總量和人數。
二、就業再就業的總體思路
以落實國家再就業優惠政策為指標，以完善社會保障試點為契機，以大力開發就業崗位為核心，堅持全市就業一盤棋的思想，調動各個部門及全社會參與就業的積極性和主動性，認真開展就業服務和大學生的就業推薦工作，維護社會穩定，促進經濟發展。
三、具體工作思路和措施
⒈建立就業和再就業工作的長效機制。為適應就業和再就業工作長期性和艱鉅性的需要，xx年建立和完善與之配套長效機制和管理體系。重點是建立三個體系：一是建立和完善黨委、政府領導，勞動部門牽頭，社會各界共同參與的目標責任體系，層層落實工作目標任務。明年主要抓好兩項工作：第一精選。即對原有的目標責任單位進行嚴格篩選，剔除個別效益不好，沒有開發潛力的單位和部門，保證崗位開發工作真正落到實處。二是擴面。就是把再就業領導小組成員單位和中省直企業和大的民營企業集團納入到目標管理範圍，增加崗位開發的'外延和容量。二是建立長春市錄用備案和就業登記管理體系，就是在保證企業充分用人自主權的基礎上，按照分級管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動就業部門辦理備案手續，所需招用人員原則上必須進入人力資源市場招收。對各類企業新招收的人員必須簽訂勞動合同，辦理用工手續。這樣，既有利於加強就業的巨集觀調控，掌握全市用工需求情況，又有利於搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業崗位開發和安置工作考核體系。針對前幾年的工作情況，重點是建立兩級督查，三級檢查的雙重考核體系。兩級督查就是將就業和再就業工作的任務指標列入市和各縣（市）區兩級政府督查工作範圍，每半年組織力量進行一次督查。三級檢查就是市勞動部門對縣（市）區勞動部門以及市直行業主管部門，縣（市）區勞動部門和市直行業主管部門對所轄街道社群和所屬企業進行檢查，通過督查檢查，真正把這項工作落到實處。
⒉拓寬崗位開發和安置工作的領域和渠道。爭取崗位開發和安置工作在四個方面有新的進展。一是在民營企業崗位開發有新的進展。從統計資料看，我市目前共有民營企業萬家，我們要充分利用這個優勢，今後要在民營企業開發崗位萬個，安置下崗失業人員xx萬人，並以批量開發、規模就業為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業中建立起就業基地，由勞動局授牌，並逐年發展擴大。二是在社群開發就業崗位有新的進展。據統計，目前全市共有社群服務網點個，大約還有多個社群服務工作處於空白狀態，社群就業的潛力也很大，重點要在加強網點建設上下功夫，變一人自謀職業為合夥或聯合就業，全年爭取新建社群網點xx個，同時，進一步完善和推進下崗失業人員充分就業社群競賽活動，力爭開發就業崗位達到萬個，力爭解決萬人的就業問題。三是在自謀職業開發崗位有新的進展。要通過政策推動，資金拉動，典型帶動等多種措施，進一步推動自謀職業的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使萬名下崗失業人員自謀職業。四是在新建專案上跟進，目前我們正在和市發改委、各開發區聯絡掌握明年新建大專案的規模、選址、用工數量在專案開工時及時跟進為專案提供就業服務利用新專案開發崗位。通過落實以上四項措施，真正發揮小企業大就業、小社群大就業、小額貸款大效果的作用。
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