嫩江是松花江最大的支流，嫩江全長1371千米，流域面積28.3萬平方千米。嫩江古名稱難水，明代稱腦溫江，清初名諾尼江，蒙語的意思為“碧綠的江”。嫩江源於黑龍江省大興安嶺支脈伊勒呼裡山，南流在嫩江縣以上接納大興安嶺東坡和小興安嶺西坡流出的許多支流，出山後，流入鬆嫩平原，在扶餘縣三岔河附近與第二松花江匯合後，東流入松花江。支流主要有甘河、訥謨爾河、諾敏河、綽爾河、洮兒河等，30多條大小河流形成了典型的羽狀水系，同時，還包括420平方公里的溼地——扎龍自然保護區。為了全面瞭解和反映嫩江流域漁業資源及漁業管理情況，我結合工作實踐進行了深入調研，初步掌握了總體資源情況和工作情況，現報告如下：
一、嫩江流域的水文、漁業資源概況
嫩江流域屬於半溼潤地區，年降水量370-500毫米，上游多於下游，年均流量723立方米/秒，年均徑流量228億立方米;嫩江洪水期江面寬1-2千米，水深8-13米。每年11月中旬河流結冰，11月下旬封凍，翌年4月初解凍，4月中旬終冰，結冰期160天左右，冰厚1米左右。經過1998年那場百年一遇的大洪水，齊齊哈爾市加大了水利工程投入力度，已建成大型水庫5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗境內建設了大型控制性水利樞紐工程——尼爾基水庫，防洪效益將十分顯著，我市現在的城市堤防標準為50年一遇，設計的洪峰流量為每秒鐘1立方米，城市的防洪標準達到了xx年一遇。為了進一步改善嫩江流域的生態環境，從70年代初開始，投資建設了北部、中部和南部三個引嫩工程，統稱“三引”，“三引”控制區域已使退化的草原、減少的蘆葦、消失的泡沼又恢復了生機，鳥類來此棲息，漁業得到大發展，糧食產量得到提高。目前，嫩江的魚類資源十分豐富，共有魚類15科，58屬，88種，以鯉科魚類為最多，共有55種，佔魚類總數的62.5%，“三花”、“五羅”就是我們嫩江獨有的特產。
二、我市漁業船舶基本情況
我市目前共有農業部確定的漁船檢驗機構4個，其中，地市級1個，縣級3個，機構人員總數48人，驗船師12人，驗船員6人。xx年是全國“漁業水上安全年”，市漁業船舶檢驗處從xx年初以來始終注重漁業水上安全監管，定期深入實地，以現場登船檢驗、強化船舶資訊管理、進入農戶對漁民進行安全教育為重點，對轄區內的所有漁業船舶進行了一次全面檢查，尤其是對船證不符的情況進行了重點查處。目前的基本情況是，我市共有漁業船舶2111艘，其中，機動漁船1784艘，非機動船327艘。12m≤l≤24m的5艘，l≤12m的2106艘。鋼質漁船2107艘，木質4艘，漁船登記總噸位2587噸，漁業船舶登記總功率13325.90千瓦。這些漁船已經全部檢驗完畢，全市共收取漁業船舶檢驗費10.49萬元。其中齊市本級一萬元，經過這次大規模檢查，全處執法人員的服務意識和工作質量有了較大提高，全處無重大違法違紀案件，船檢人員無不作為、亂作為行為，無行政敗訴敗議案件。
三、我市漁業管理中存在的突出問題
一是部分航運從業人員對漁船載人、載貨、超載以及風雨環境作業的行為，心存僥倖心理。xx年5月23日綏化市慶安縣呼蘭河綠野山莊河段李貴渡口就曾發生過客車墜河事故，造成6人遇難，14人失蹤，僅3人生還。這個血的教訓告訴我們：水上安全隱患已經成為美麗的江河上最不和諧的音符，加強水上安全教育是我們今後工作中的一個重點。二是上下游企業對保護漁業資源的認識不足，因違規排汙造成漁業資源損失的事故時有發生。我市一直是全國的重工業基地，鋼鐵、重機、紡織、造紙、化工等數十家企業相繼建成投產，這些企業每年向嫩江中直接排放的廢水已經超過1.5億噸，其中的汙染物超過10萬噸，cod、bod、ss的含量99萬噸以及氨氮、硫化物、重金屬、砷等有害物質，使魚類每年至少損失50萬公斤，嫩江歷史上大的汙染就發生過兩次：第一次是1958年齊齊哈爾鋼廠排放了含有酚的廢水，造成200餘萬公斤的魚類死亡，經過多次治理，直到60年代才使魚類資源得以恢復;第二次是1997年2月，嫩江縣糖廠因氧化糖排水管道發生故障，製糖的廢水被直接排入嫩江，造成嫩江縣至齊齊哈爾240公里長的江段大面積汙染，我市的瀏園水廠停水9天，12500戶4300人、300家企業的用水受到影響，直接經濟損失14.19萬元。從9個斷面的監測資料看，高錳酸鹽、溶解氧、氨氮嚴重超標，13000公斤以上的死魚浮上江面，直接經濟損失16萬元。三是受經濟利益驅使，漁民的法律意識還相當淡薄。四是漁業管理投入不夠、重視不足，歷史欠賬比較大。特別是各縣市區在漁業管理的資金投入、執法服裝裝置購置方面還存在不小缺口。五是人員編制不足、工作力量不充實。相對於多艘漁業船隻，僅有的40幾個人根本無法做到全時段、全過程的監管。六是相關配套制度還不健全、處罰手段剛性不足。特別是在監測制度建設等方面還需進一步加強。
四、有關對策和建議
嫩江，既是我們齊齊哈爾生態狀況的一個晴雨表，也是衡量沿途各地政府官員掌握科學發展觀的一把標尺，更是提醒其他地區牢固樹立科學發展觀的`一聲警鐘。作為經濟欠發達的城市，我市需要提前採取環保措施，避免重蹈先汙染、後治理的老路，需要對“各管一段、分期進行”的傳統治理模式進行大刀闊斧的改革。
(一)加大水上漁業安全監管。一要按照“誰主管，誰負責”原則，認真落實鄉鎮政府有關鄉鎮船舶和渡口安全管理責任，避免鄉鎮船舶安全監管在市、縣政府有關部門中出現遊離在國家法律法規之外的斷層現象發生。二要定期聯合安監，海事部門開展全市水上安全和漁業安全大檢查，對各類水域及漁業船舶進行全面徹底檢查排查，查詢水上事故隱患，有針對性地採取措施認真整改。三要堅決取締“三無”船舶、低質量船舶、未經檢驗或檢驗不合格的船舶。四要加強對與農業生產息息相關、多年自然形成的乘船點的監管，鄉鎮政府要安排專人盯守;對於確需設立的渡口，應當按照渡口設立條件，由縣(市、區)政府履行渡口審批程式，並按規定設立渡口名稱、標誌、乘客須知、渡口守則。五要設立有獎舉報納入到船舶檢驗工作之中，真正做到從源頭上遏制隱患，避免“5·23”重大水上事故的慘劇在我市上演。
(二)必須堅持依法治漁。為有效控制漁業水域的汙染，加強對水汙染的監管，保護和改善環境，通過法律手段來加強管理是不可或缺的重要手段。我們要與排汙單位建立起具有法律效力的《排放汙染物合同書》制度，內容包括，填報水汙染物排放的種類、數量、濃度、方式、去向、排汙口的位置以及治理汙染的有關技術資料，並對本單位排放的汙染物做一個定性，定量監測，確保監測資料準確可靠，排汙單位應當嚴格按規定排放汙染物，對不按規定排汙的單位給予處罰，對造成漁業事故的排汙單位的主管領導還要承擔法律責任和經濟賠償。
(三)儘快建立監測制度。這項制度是漁業水域防治汙染的一個重要手段，對已有的漁業環境監測單位要進行一次重新梳理，上報自身存在的問題，拿出初步的改進方案，而對一些新建立的漁業環境監測單位要對其技術力量上的不足給予足夠的重視與支援，改進監測落後的手段與實際工作不相適應的地方，使漁業環境監測系統真正成為嫩江水域環境監測的一個重要環節。
(四)探索建立協調聯動的長效機制。這幾年的工作，使我深深感到，單憑我們市農委一家單打獨鬥是遠遠不夠的，還需要加強與其它兄弟單位的密切聯絡與協作，相互配合，共同努力，將嫩江的保護上升到政府行為，至少是市政府這一級的行為。在巨集觀上有眼光，在微觀上有效管用的具體措施，真正實現“兩條腿”走路。我個人覺得，宣傳到位，是治理工作的一大法寶，通過它，特別是政府的帶頭宣傳，可以極大提升老百姓的知曉率，形成自上而下的立體宣傳模式和自下而上、無處不在的自覺保護行動，給子孫後代留下一個清澈的嫩江。例如，我們可以通過與市教育局的溝通和協調，利用深入學校講課的方式，把環境保護意識滲透到各類學校，甚至可以帶領幼兒或國小生參觀遊覽清澈的江段和環境較差的江段，使他們在對比中感受到這條母親河對他們的將來有多麼重要，從而實現保護意識從娃娃抓起的目的。要與城管局加大聯絡，在主要街路、人流密集等地設定宣傳標語，甚至還可以利用公共汽車上的led電子顯示屏以公益廣告的形式進行宣傳，同時，我們還要善於從廣大人民群眾中汲取智慧，集思廣義，開設網站、開通網上郵箱等方式，廣泛徵求意見，形成切實可行的措施。
(五)加強工作隊伍自身建設。“正人先正己”。在原有的基礎上，打造出一支責任心強、技術過硬的魚業監管隊伍是我們首當其衝的重要任務，不僅我們農委系統是這樣，所屬的每個工作相對部門也是這樣，這是所有治理工作中最基礎的源頭性工作。帶出這樣一支隊伍的目的就是為了能夠隨時做到招之即來，來之能戰，戰之能勝。關於具體的治理方式，在我們內部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原則，把那些真正熱愛漁業水上安全事業、保護母親河意識強、能夠在業務上獨當一面的同志選調進來，先行成立漁業水上安全支隊，各縣下設大隊，由主管領導親自掛帥，實行支隊負責制，分重點江段進行宣傳指導，這樣，就使安全工作有組織上的保證。
(六)為工作順暢開展提供基礎保障。“兵馬未動，糧草先行”。確保資金充足到位，這是直接決定治理效果的重要因素。宣傳工作的本身需要投入，治理汙染的河段更需要投入，這就需要我們自身一方面注重開源節流，另一方面要積極向上爭取資金。xx年，防治嫩江汙染治理專案國務院也已經正式批覆，齊市富拉爾基區及訥河市的汙水處理工程，市中心城區汙水處理二期工程，城區管網改造工程，黑化集團等7個企業汙水治理工程已列入國家松花江流域水汙染防治總體規劃，國務院已批覆齊齊哈爾市防治嫩江汙染治理專案，專案投資9.85億。這也是我市一次性在國家獲得的最大財政資助。
“一方水土養一方人”。經過幾代人艱辛的付出，經過多次的前車之鑑，江水受汙染的狀況有所好轉;魚類的品種和數量都在慢慢恢復，現在的嫩江水質已經達到國家2級標準;漁政執法工作在農委黨委領導班子的帶領下，也在有序進行，漸入佳境，實現了科學發展。今後的漁政船舶檢驗工作需要領導的支援和我們廣大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事業單位和廣大群眾“三位一體”的大力宣傳，更需要進一步的資金投入，把涉及我們這條母親河的每個環節都做實做細，用默默無聞的奉獻精神和紮紮實實的工作作風，以一江清澈而歡騰的嫩水向廣大鶴城人民交上一份乾淨的答卷、一份滿意的答卷!
為全面瞭解我縣漁業發展現狀，正確認識漁業發展中存在的問題。結合崗位工作實際，筆者就近年來全縣漁業發展狀況進行了調查，總結分析當前漁業發展中存在的主要問題，提出下一步發展建議，為政府和漁業行政主管部門研究制定漁業發展措施、推進全縣漁業快速健康發展提供決策參考。
一、開陽漁業發展現狀及特點
（一）漁業發展主要指標
20xx年，全縣水產品總量完成313噸，其中：淡水養殖產量272噸，淡水捕撈產量41噸，實現漁業產值376萬元（現價）。稻魚養殖面積316公頃（其中：稻田生態漁業176公頃），稻魚總產106噸；全縣淡水養殖總面積250.47公頃（其中：池塘養魚14.47公頃、山塘養魚57.33公頃、水庫養魚178.67公頃），成魚產量分別56噸、32噸和78噸。
（二）發展特點
1、宜漁水域快速增加，漁業發展潛力顯著增強
（1）是全縣現有小型以上水庫32座（其中：小一型10座、小二型22座），總面積4589.2畝，水庫庫容量3175萬立方米；
（2）是正在啟動實施白安河、毛竹林等3座小一型水庫和詹家灣等4座小二型水庫建設，又可以增加水庫面積1629畝、新增水庫庫容量1240萬立方米；
（3）是構皮灘、大花、格里橋、南江、紫江等5個電站將相繼建成，5年內開陽將形成總面積32.12平方公里的淹沒區，新增水面48795畝（其中：構皮灘水庫—開陽庫區40935畝、大花電站—開陽庫區2365畝、格里橋電站—開陽庫區1757畝、南江電站庫區1318畝、紫江電站—開陽庫區2420畝），可新增加庫容量19.48億立方米。5.5萬畝大水面為開陽漁業產業化發展創造了條件，發展潛力顯著增強。
2、池塘、山塘、水庫養殖發展步伐加快
近年來，隨著漁業養殖比較效益變化，開陽漁業養殖結構逐步調整，從20xx年以前以稻田養殖為主逐步調整為以池塘、山塘、水庫養殖為主的結構模式，20xx年，池塘、山塘、水庫養殖面積增加到250.47公頃，水產品產量達166噸、佔養殖產量的61%，總產量的53%。
3、特種養殖起步，設施漁業從無到有
20xx年，我縣申請國開資金實施《開陽花梨田壩大鯢養殖小區養殖基礎設施建設》專案，新建大鯢養殖房280平方米、專用養殖池100口、配套餌料魚養殖池塘1560平方米，飼養大鯢170尾。該小區建設標誌著我縣特種養殖已起步實施，設施漁業從無到有。此外，通過考察選址，馮三雙山、雙流三合等地有流水資源，為下一步特種水產養殖開發創造了資源條件。
4、執法力度加強，漁政管理工作有新的突破
（1）是自20xx年起，連續實施“烏江流域—開陽段”春季禁漁管理、開展非法捕撈專項整治行動，嚴厲打擊漁業違法行為，實施天然水域漁業資源及環境保護；
（2）是通過市場檢查和質量抽檢等形式，開展水產品質量安全監督管理工作，以保障水產品消費安全；
（3）是通過養殖宣傳、獸醫經營戶培訓以及開展水產養殖用藥專項檢查等形式，實施漁業生產投入品監督管理以保障水產品生產安全，我縣漁政管理工作有新的突破。
調查統計：5年來，漁政部門共立案查處漁業違法案件26起，行政處罰37人，沒收電魚機等作案工具多臺，罰款5000元；實施市場水產品質量抽檢17批次，抽檢水產品52樣次，樣品檢測全部為陰性；開展漁業投入品宣傳17次，專項檢查46次。
5、開展增殖放流活動，啟動天然水域漁業資源保護
自20xx年起，我縣連續實施了天然水域漁業資源增殖放流活動，在清龍河“十里畫廊”水域累計放流魚種達220萬尾，並實施河段承包管理、春季禁漁管理、非法捕撈專項整治行動等措施，開展天然水域漁業資源的恢復與保護工作，天然水域漁業資源枯竭得到遏制，並出現恢復勢態。
6、縣級漁業服務機構逐步完善
在建立健全漁業公益性服務機構—縣水產技術推廣站的基礎上，於20xx年成立了賦予管理職能的縣漁政執法大隊，於20xx年成立了賦予漁業生產安全職能的縣漁業船舶檢驗站，縣級漁業服務機構逐步完善，為下一步漁政管理、漁業安全監督和漁業生產服務體系的建設奠定了基礎。
二、漁業發展存在的主要問題
（一）產業基礎薄弱、宜漁水域資源利用率低
目前，開陽縣漁業以池塘養魚、山塘、水庫養殖為主。但養殖品種單一、養殖管理原始粗放，效益低下，水域開發利用僅為27%，資源利用率低，而且漁業生產總量小、漁業產值僅佔農業總產值的0.0027%，全縣漁業發展落後。
（1）是全縣無魚種繁殖場，縣內使用的魚種全部依靠外進，魚種繁育體系缺失，成為我縣漁業發展的主要瓶頸。
（2）是在網箱養殖等產能較高，價格優勢明顯的集約化養殖產品的衝擊下，造成大部分養魚戶因虧損而放棄養魚，水產部門多年引導和培植的稻魚工程以及池塘等水面閒置較多，宜漁水域資源利用率低。
（3）是漁業生產總量小，與市場消費需求量相差甚遠，全縣各集貿市場大量衝斥著從縣外調進的商品魚，全縣漁業發展嚴重製後。
（二）生產手段落後，漁業產量效益極差
由於水產養殖技能普遍欠缺，絕大部分水產養殖戶管理原始粗放，漁業養殖單產極低，效益極差。
（1）是養殖品種單一，具有價格優勢的名優品種養殖微乎其微。有近70%的養殖水體僅養了一兩個品種，大多數為鯉魚、草魚，且放養量不足、投放的魚種規格偏小，水體利用率低，單位產量小；
（2）是投放的飼料原始，並且嚴重不足。通過調查，有相當一部分養魚戶養殖過程中不投放飼料，成為典型的“白水”養魚，而投飼的養魚戶也大都選擇畜禽糞便、飼草等營養成分低的飼料，選用專用顆粒飼料的極少，全縣魚用顆粒飼料年銷售量不到5噸，目前我縣尚無一家魚飼料經營店；
（3）是養殖技術落後，管理粗放，因水質管理不當造成的死魚事件時有發生。
（三）設施漁業近乎空白，名優養殖開發不力，漁業結構調整停滯不前 一是除20xx年建成1個大鯢養殖小區外，再無其它設施漁業專案建設，縣內設施漁業近乎空白，集約化水產養殖更是無從談起；二是雖然水產技術部門曾經開展過雲斑鮰、斑點叉尾鮰、克氏鰲蝦等名優品種的試驗示範養殖，但未能得到推廣應用，縣內水產養殖仍然停留在常規品種上，名優水產品開發不力，漁業養殖結構調整停滯不前。
（四）執法裝備缺乏，漁政管理工作滯後，資源環境保護和漁業安全生產無法保障
我縣漁政管理工作滯後，除了有漁政執法隊伍不完善、漁政執法人員缺乏原因外，還有漁政執法裝備缺乏，執法條件落後等因素。天然水域春季禁漁管理、非法捕撈專項整治、水產品質量安全監督、漁業生產投入品監管、漁業船舶檢驗等都無法到位，漁業資源環境保護和漁業安全生產無法保障。
調查統計：自20xx年縣漁政執法大隊成立以來，縣財政沒有安排過漁政執法經費，也沒有添置過任何漁政執法裝備、水產品整理檢測裝置和漁業船舶檢驗裝置。
（五）服務體制機制不健全，先進適用水產技術推廣不力，漁業發展缺乏科技支撐
（1）是漁業科技服務體制不健全，縣級水產技術推廣機構是水產站、漁政執法、漁船檢驗的三合一綜合站，加掛牌子，卻不增加編制，而鄉級則無水產機構，出現水產技術服務體系斷層；
（2）是水產專業技術人才嚴重缺乏，現全縣農業系統水產專業技術人員僅有4人，鄉鎮無法配備專職水產技術人員；
（3）是水產技術宣傳普及不力，大部分養魚戶無水產養殖技術，生產盲目，水產鄉土人才稀缺。全縣漁業發展缺乏科技支撐。
調查發現：全縣僅有的4名水產專業技術人員，而且還有兩人工作不在崗。
（六）投入機制不完善、且投入嚴重不足，漁業發展缺乏動力
多年來，由於縣、鄉政府對漁業發展的投入近乎空白，長期投入缺失導致產業基礎薄弱、漁業經濟總量小、人才稀缺、漁業科技無法提高、產業發展停滯不前，漁業發展缺乏動力。
調查顯示：自19xx年成立水產站以來，縣鄉對漁業發展的投入為零，使我縣的漁業發展水平已經遠遠落後於周邊區縣。
三、下一步發展建議
（一）充分利用構皮灘等5個電站相繼建成在開陽形成近5萬畝大水面資源契機，科學制訂《開陽縣漁業發展規劃》，實施大水面健康養殖和集約化網箱養殖，把開陽庫區定為為“貴陽市名優水產品網箱養殖基地”， 加快漁業基礎設施建設，為漁業快速發展創造條件，做大作強開陽水產業
（1）是科學界定各水域養殖功能、合理佈局各水域養殖型別、科學確定各水域養殖容量；
（2）是積極推廣漁業新品種、新技術，優化漁業養殖結構，提高漁業經濟效益；
（3）是根據《漁業法》及相關法律法規，實施《水域、灘塗養殖使用證》稽核管理，規範漁業養殖行為；
（4）是在開陽港設立漁業專用碼頭、修建水產品交易市場1個在花梨鄉翁昭村新建面積200畝的水產苗種繁育基地和50畝的天然魚類馴養繁育基地，加快漁業基礎設施建設，為漁業發展創造條件。
調查測算：到20xx年，最終實現年生產水產品5000噸（其中：養殖產量4600噸、天然水域捕撈產量400噸），年創漁業產值7200萬元（靜態值），使漁民通過漁業養殖增收致富的目標。
（二）加大漁業水域環境保護力度，加強水產品質量安全管理，確保養殖健康，促進漁業可持續發展
（1）是嚴格按照水面1‰的自淨環保比例設定以名優水產品為主養品種的投餌型網箱養殖。按照水面1%的比例設定投餌型網箱養殖，以加強漁業水域環境保護，促進漁業可持續發展。
（2）是加強水生動物病害監控工作，制定《開陽縣水生動物疫病防控應急預案》及實施方案，指導漁民預防控制水生動物病害。
（3）是開展水生動物及其產品的產地檢疫工作，有效控制疾病傳播，確保漁業健康養殖。四是加強漁業生產投入品監督管理，加強漁業水域環境保護，提高我縣水產品質量，確保漁業可持續發展。
經過評測：全縣大水面投餌型網箱養殖設定總量在40畝以內，不投餌型網箱養殖設定總量在400畝以內。
（三）完善漁政管理執法裝備、提升漁政管理能力，確保漁業生產安全
（1）是結合我縣天然水域廣、庫區水域面面積大（5萬畝），庫岸線長，漁政執法和水上安全救護涉及面廣、任務艱鉅的實際情況。儘快落實構皮灘水域中型多功能（含水上救護功能）的漁政執法船1艘、漁政執法快艇1艘、執法車1輛以及相應的漁政通訊、漁政宣傳和漁政執法工具。大花水庫—開陽庫區配備漁政執法快艇1艘，及相應的漁政通訊、漁政宣傳和漁政執法工具配備，完善漁政管理執法裝備，以迅速提升我縣的漁政管理能力，保障大水面漁政管理的需要，
（2）是依法實施全縣天然水域捕撈許可管理，指定水域、按捕撈限額規定作業捕撈。全縣《捕撈許可證》核發數量嚴格控制在40個以內，年許可捕撈總量控制在400噸以下，以保護天然水域魚類資源；
（3）是“三證”管理漁業生產用船和漁業捕撈船舶，確保漁業船舶生產安全。
調查測算：按每1000畝天然水域水面為1個作業單位核發捕撈漁船登記，全縣《捕撈許可證》核發數量在30個以內。
（四）培育漁業合作經濟組織，加快漁業產業化建設
（1）是培育和扶持漁業經營合作組織，引導、鼓勵、支援漁業生產者組建漁業養殖協會、漁業經紀人營銷協會等，逐步建立和完善全縣漁業互助合作組織，加快漁業經營組織化建設，逐步實現全縣漁業產業化發展目標。
（2）宣傳、動員、引導漁民參加“全國船東互保”保險，增強漁民應對市場風險和抵禦自然災害的能力，保障我縣漁業穩定發展。
為深入開展科學發展觀活動，完成學習調研階段的工作任務，20xx年4月23日，縣發展研究中心全體幹部職工，深入小灣電站庫區，對小灣庫區生態漁業養殖專案進行調研。調研採取聽取雲南小灣生態漁業有限公司彙報、檢視專案建設現場、查閱、分析相關資料的方式進行。通過調研，掌握了建設專案的基本情況，需要幫助解決的問題，提出了實施好小灣庫區生
態漁業養殖專案的意見建議。調研達到了增進了解、加強溝通、解決問題、促進科學發展的目的。現將調研情況報告如下：
一、小灣庫區生態漁業養殖專案的基本情況
小灣電站建設完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，雲南最大的百里長湖將呈現在世人面前，小灣庫區良好的水質和生態系統，是發展水產養殖業的寶貴資源。對此，雲南思廣正大投資有限公司決定立足庫區水資源優勢，實施小灣庫區生態漁業養殖專案。20xx年10月至12月，由省農業廳漁業處牽頭，雲南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發協議。20xx年1月，雲南思廣正大投資有限公司在**縣註冊了子公司——雲南小灣生態漁業有限公司，經營管理小灣庫區生態漁業養殖專案。雲南小灣生態漁業有限公司註冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部， 擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。20xx年初公司兼併瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設施，開始對庫區水域開展守護工作。受省農業廳的委託，從20xx年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區投放優質魚苗800噸。
該專案以生態養殖（大面積）與網箱養殖相結合，通過不斷提升水產品質量，創品牌，建網路營銷市場，實現農民增收，企業增效、帶動庫區周邊農民脫貧致富為奮鬥目標。力爭年產值超億元，使雲南小灣生態漁業有限公司發展成為省級農業龍頭企業，增強雲南水產品在國內國際市場的整體競爭力。根據資源狀況和專案奮鬥目標，專案的建設內容為：建設28萬畝規模化生態養殖基地，建設200畝生態網箱養殖試驗示範基地;推進大面積網箱養殖;建設魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。專案概算總投資5億元，魚片加工廠年生產能力20000～80000噸。
專案週期計劃為10年，前期3年（20xx年10月至20xx年10月），中期5年（20xx年10月至20xx年10月），後期二年（20xx年10月至20xx年10月）。20xx年5月至10月，做好專案的立項、報批，做好市場調查和市場分析，為生態養殖和網箱養殖提供科學依據;20xx年10月至12月開始試驗生態網箱養殖;20xx年1月至3月推廣網箱養殖；20xx年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的專案論證、選址、圖紙設計、工程招投標;20xx年9月至12月完成建設工程;20xx年10月在國內市場建設小灣生態漁業專賣店，進行網路銷售。
二、總體估價
（一）專案關聯度大、拉動力強，社會效益好
專案涉及大理、保山、臨滄3州市，南澗、巍山、昌寧等8縣市，含蓋農業（養殖）、工業（魚產品加工、飼料加工）和商業服務三個領域，與瀾滄江流域的生態環境和旅遊業發展息息相關，是農工商一體化、產供銷一條龍、關聯度大、拉動力強的農業產業化專案。
實施好該專案，可提高庫區水資源的利用率，實現規模化、集約化養殖和加工可節約資源投入，有利於組織統一管理和技術提高。專案的實施能夠解決大批庫區失地農民和其他富餘勞力就業，緩解社會矛盾，增加農民收入，擴大稅源。
（二）建立了現代企業制度，實行科學管理模式
該專案以雲南思廣正大投資有限公司為投資主體，由雲南思廣正大投資有限公司的子公司——雲南小灣生態漁業有限公司負責專案實施，實行董事會領導下的總經理負責制，建立了產權清晰、責權明確、管理科學的現代企業制度。小灣漁業公司按照現代企業管理模式，設立了綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部，制定了部門工作職責和工作制度，計劃走規模化經營、科學管理、商品化生產、網路化銷售的道路，為專案順利實施提供了制度和管理方面的保障。
（三）前期工作動作迅速，工作紮實
從20xx年10月至今，半年的時間，專案單位就完成了與三州市簽訂合作開發協議，組建了雲南小灣生態漁業有限公司，購置了辦公場地、兼併瀾滄江、黑惠江合法漁船和漁民、購買巡邏艇、捕魚船建立了守護中隊、守護站，向庫區投放800噸優質魚苗等前期工作，並開始建設專案的立項和報批工作。可謂動作迅速，工作紮實。
三、需要解決的問題
（一）請縣政府建立專案協調開發領導組，有效開展專案建設。
（二）請縣政府進一步完善漁業行政執法機構，切實加強漁政執法管理，打擊黑惡勢力，確保庫區安全穩定。
（三）將專案納入臨滄市的重點招商專案，享受相應的招商引資優惠政策。
（四）請支援專案立項工作，積極爭取國家農業專案補助和庫區周邊農民的扶持資金。
（五）請縣政府協調庫
區鄉（鎮）、村委會大力發動庫區農民參與網箱養殖培訓和生產。
四、意見、建議
（一）統一思想，提高認識
小灣庫區生態漁業養殖專案，是關聯度大，涉及面廣，帶動作用強的建設專案，由於擁有28萬畝庫區水資源優勢，引進廣東等沿海地區的養殖技術，運用現代企業的管理模式，專案市場情景良好，開發潛力巨大。實施好該專案，可以提高小灣庫區水資源的利用率，拓展就業渠道，增加農民收入，擴大地方稅源，促進企業增效。但由於專案建設內容廣博，專案週期長，資金投入大，在實施過程中難免有一些不確定因素，加之專案處於啟動階段，漁業養殖在小灣庫區是新生事物，有一個探索、瞭解、接受的過程，因此，縣委、政府應給予高規格的重視，庫區鄉（鎮）黨委、政府、村委會和相關部門對專案的引導、幫助、支援、宣傳是整個專案順利實施的前提和基礎，這一點顯得十分必要。同時我縣應將該專案作為繼茶葉、核桃、烤煙、蠶桑以後的重要產業來培育，政策上給予著重傾斜，精力上給予重點保證，資金上給予優先保障，確保建設專案順利實施。各級、各部門要高度重視小灣庫區漁業養殖專案實施工作，從細節做起，高質量服務，把它作為破解“三農”問題的重點專案來抓，作為圍繞以提升實現“三個核心”指標和推進“三化”程序的優勢專案來扶持。
（二）加強領導，明確職責
為抓好專案實施工作，縣政府成立小灣庫區生態漁業養殖專案協調領導小組，由縣長任組長，分管農業、工業和招商工作的副縣長任副組長，農業局、發改局、招商局、國土局、建設局、經濟局、商務局、環保局、交通局的主要領導為領導小組成員。領導小組成員單位根據工作職能，抓好專案實施過程中的相關工作，農業局負責抓好宣傳發動、組織網箱養殖技術培訓和漁政執法工作;發改局負責專案論證、專案立項、轉報審批和鮮魚最低保護價制定;招商局負責落實招商引資優惠政策，提供寬鬆的投資環境;國土局和建設局負責飼料加工廠、魚粉廠和魚片加工廠的選址、建設用地和建設工程的報批手續;環保局負責環境影響評價手續和庫區水環境監測、保護;交通局負責水運管理;商務局協助小灣漁業公司做好魚產品營銷和申辦進出口經營許可證;經濟局負責專案的管理和服務工作。
（三）營造寬鬆環境，提供優質服務
1、涉及該專案的證照辦理、專案立項、報批手續，能減化的儘量減化，能變通的儘量變通，費用能減免的堅決減免，不能減免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服務高地。在公司駐地設立公安執勤點，同時與漁政執法隊有機結合，為公司的生產生活提供有序良好的環境。
2、把小灣庫區生態漁業養殖專案列入重點招商專案，享受已有的招商引資優惠政策，必要時在特殊情況下給予特殊的政策。並積極幫助申報臨滄市重點招商專案。
3、把雲南小灣生態漁業有限公司列為**縣重點保護企業，頒發《重點保護企業》匾牌，實行重點保護，為公司負責人（法人）頒發外來投資者綠卡，提供“綠卡”服務。不得隨意對公司進行除法律法規以外的檢查、評比，確需進行的須經領導小組組長或副組長的同意。
4、積極幫助雲南小灣生態漁業有限公司申辦進出口經營許可證。
5、安排縣漁政執法機構儘快進入小灣庫區開展工作。積極請示彙報，爭取省漁政執法總隊在小灣庫區設立漁政執法中隊，切實加強漁政執法管理。
6、在飼料加工廠、魚片加工廠投產運營後，積極幫助小灣生態漁業有限公司向縣公安部門協調，在小灣生態漁業有限公司設立一個治安值勤點。
（四）處理好利益關係，組建公司、漁民、村委會聯營體。
處理好公司、漁民和當地政府的利益關係，是小灣生態漁業持續、協調、全面發展的關鍵。因此，建立公司、漁民、村委會聯營體，是妥善處理三者利益關係的有效形式。建議縣政府按照公司負責資金、技術培訓，村委會負責組織人員、宣傳引導、簽訂合同，漁民遵照合同負責養殖的原則，制訂小灣庫區生態漁業聯營體組建辦法，先行試點，取得經驗後逐步推開。
為進一步瞭解東營整體低碳水產養殖現狀，8月19日，山東大學威海分校海洋學院Low Carbon調研團走進東營市海洋與漁業局東營市海洋與水產研究所開展調研活動。
東營市海洋與水產研究所主要負責全市海洋與水產領域重大課題研究和組織技術攻關；負責全市水產病害的研究；負責水產新品種、新技術、新工藝的引進、示範、試驗和推廣應用；負責全市海洋與水產資源的調查、開發和利用研究；承擔全市海洋與水產科技人員的培訓等工作。
東營市海洋與漁業局海洋與水產研究所劉所長等相關領導熱情接待了Low Carbon調研團，並與Low Carbon調研團針對低碳經濟、低碳水產養殖模式、東營低碳水產養殖研究進展等問題開展了深入交流。
交流會伊始，Low Carbon調研團隊長賀丹對本次調研題目"黃河三角洲地區低碳水產養殖現狀調查與研究"進行了簡要介紹，"低碳經濟"是以低能耗、低汙染、低排放為基礎的經濟模式，低碳水產養殖可實現水產養殖的生態化，主要是大量採用低碳與移碳技術，通過多營養層次生態養殖模式而實現生態、經濟效能，低碳水產養殖不僅能促進環保和迴圈經濟的發展，而且能有效解決近海海水汙染等環境問題，對於推進發展方式轉變、促進區域協調發展有重要的意義，黃河三角洲地區處於大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，是世界上典型的河口溼地生態系統，多種物質和動力系統交匯交融，多類生態系統交錯分佈，更具有大規模發展生態種養殖業、培育生態產業鏈的優越條件。
針對Low Carbon調研團的調研內容，劉所長也發表了自己的看法，他提到，低碳水產養殖模式即是生態化養殖模式，比如說多營養級立體化養殖模式，即是低碳水產養殖的範例，就魚類、貝類和藻類的組合養殖而言，將不同營養級的種類組合到一起，魚類所排出、排洩的二氧化碳、氮、磷等物質，由大型藻類和浮游植物來吸收；浮游植物和魚類吃剩的微小顆粒物質，成為濾食性貝類（如蛤蜊等）的餌料；最後大型顆粒物質沉到海底後，可以為海蔘等腐食性生物提供食物。通過這套系統，可以把養殖對生態系統的危害降到最低，降低危害的同時，藻類和貝類可以實現碳的充分利用。藻類的養殖是對CO2最快的消耗，藻類在生長繁殖的過程中除了少量的氮、磷、鉀外絕大部分需要的是CO2,CO2轉化為藻類的細胞壁、以及脂類和多糖類，因此大力發展經濟藻以及產油的能源藻可縮短由碳氫化合物演變成煤、石油的程序。荒山灘頭均可養殖經濟藻和能源藻類，而且可以立體養殖。另外，濾食性貝類（如蛤蜊等）則通過濾食浮游植物作為食物來源，形成肉和貝殼，收穫後貝殼被轉移到陸地，從而達到把海水中的碳移出來的目的。
據劉所長介紹，墾利縣作為東營地區生態漁業發展的典型代表，近年來抓住黃河三角洲開發建設上升到國家戰略的歷史機遇，現今多層次低碳養殖模式推廣面積達到3萬多畝，充分利用了資源環境，實現了水產養殖的生態化，保護了水域生態環境，為黃河三角洲水產養殖業的生態高效發展，引領了方向。
本次調研活動在與東營市海洋與漁業局相關領導合影後圓滿結束。
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