無錫招商“特使”顏兵——年薪50萬的政府僱員

去年夏天脫穎而出的我國首位年薪50萬元的政府僱員、無錫市政府對日招商首席代表顏兵，引來“高薪厚待政府僱員值不值”的公眾熱點話題。如今一年聘期已滿，雙方又續簽一年。身為話題主角的顏兵，有何自我評價和體會？

2004年夏天，江蘇省無錫市政府根據本市經濟結構調整和產業升級的需要，決定以稅後年薪50萬元人民幣的高薪，面向海內外公開招聘政府（對日）招商首席代表。

一時間，“高薪厚待政府僱員值不值”成為公眾熱點話題之一，甚至有的報刊還公開指責政府在“慷國家之慨”、“拿納稅人的錢打水漂”。最後，在與海內外29名競爭者的角逐中，有著豐富對日工作經驗的顏兵勝出，被無錫市政府聘任為對日招商首席代表，聘期為一年。

如今，一年過去了，一切似乎應該有了分曉。

政府無奈之舉？

顏兵，江蘇人，1964年出生。1995年辭職赴日留學，2000年獲日本橫濱國立大學國際經濟法碩士學位。此後，在多家日本上市企業就職，負責對外投資決策等。除通曉日語與日本文化外，顏兵還對日本500餘個行業的上千家企業進行過較系統的研究，與日本企業界保持著良好的人脈關係。2002年歸國並任天津鬆達食品有限公司（日本獨資）董事長、總經理及另三家企業主要負責人職務。

顏兵並不迴避50萬元年薪的話題。但他強調，公眾關注“政府僱員”是可以理解的，但不要偏題，應從制度創新的高度正確認識政府設立特聘崗位的深遠意義。

顏兵說他當初看重的絕不是比他原來收入低得多的“年薪”，他更著重的是江蘇省、無錫市政府用人制度的創新舉動。對於自己能夠作為這種制度創新事件的當事人和見證者，他感到非常自豪。他認為，制度創新比50萬元年薪價高千倍。

顏兵認為，政府僱員制應該被認為是政府在公務員制度仍然僵化背景下的無奈之舉。因為低工資的原因，一些高素質人才不願進入政府部門，而政府又急需他們管理政府事務。國家人事部的統計顯示，6年來，我國共有2.2萬多人辭去公務員職位。於是，政府僱員制應運而生。

按照顏兵的說法，政府僱員制決不意味高薪，相反應該是政府運用市場機制高效、低成本的用人制度。“高薪”是相對的，比如對日招商首席代表工資，對普通公務員來說應該是很高的了，但是從具備招聘條件人來說，可能就不是很高。尤其對顏兵來說，不講他曾經經營多家企業的收益，光是日本上市公司海外部長這樣的職位，年薪都是七位數字。政府運用人才市場的規律招聘合適人才應該是必經之路。政府如果能夠通過政府僱員制度招到合適的首席代表，在這樣重要崗位上一定可以創造出更多的價值。同時，在基層實行政府僱員制度，可以起到打破大鍋飯，調動積極性，節約行政成本等功效。

50萬年薪合同又續簽

道理雖如此，但老百姓目前最關心的卻是政府拿出的50萬元究竟值不值。如今似乎有了答案：一年時間中，顏兵除了給政府提出了很多重要提案，協助政府在無錫的日資企業作了大量服務工作之外，還組織接待了上百批次日本客人前來無錫考察，並就在無錫投資事宜進行了深入商談。同時，他於2004年5月和11月，兩次赴日本進行了招商訪問，先後拜訪了日本多家高科技企業、跨國公司、金融機構以及日本地方政府、新聞媒體、華人組織等，向他們介紹我國關於外經、外資等方面的政策，無錫投資環境，特別是日本企業在無錫投資情況等。通過訪問和推介，和日本許多企業、組織建立了固定的聯絡。目前，顏兵已經為無錫成功引進外資數千萬美元，還有多個專案正在洽談之中。

在談到完成招商任務時顏兵還特意補充說，招商只是手段而非目的，目的是促進國家和地方的發展進步。因此在招商工作中不能只為了完成任務而招商，而是利用自己對日本產業瞭解的基礎，進行有選擇的招商，選擇那些有利於帶動我國科技生產力發展的企業，選擇那些能夠帶動國家和地方產業走向世界的企業來實施重點招商。同時在招商工作中要做到不僅重視數量，更重視質量和效率。比如到市場採購，我們不僅要重視買了多少東西，更要重視我們是否買了必要的東西，是否以最低的價格買了必要的東西。

在作為政府“特使”招商的過程中，顏兵感觸很深的是，一個地方有必要確立招商引資的整體理念，建立良好的經濟執行模式，切不可為引資而引資。在此基礎上，還必須幫助企業理順方方面面關係，解決實際困難，企業能有大發展、能賺到錢，引資就是一件水到渠成的事了。顏兵希望在工作中不僅僅作為一個普通的招商人員，而是利用自己對日本企業的瞭解，對日本企業投資決策程式的瞭解，幫助政府科學招商。

對自己目前的工作環境，顏兵感到挺滿意的。“我的一些擔憂是對一個制度的，一個群體的。就個人而言，我是一個很幸運的僱員，當然很願意在無錫繼續工作。不過等我的資源100%用完了，或者說無錫不再需要我了，我會主動離開無錫，去接受N+1次的挑戰。”

今年夏天，顏兵的一年聘期已滿，無錫市政府和顏兵續簽了新一輪的聘任合同——這既說明第一輪合作雙方取得了成功，也可能是對年薪50萬究竟值不值的爭論的直接回答。

“沒有星期天的日子很充實”

2003年，無錫就以人均GDP6000美元在全國率先實現小康。外商投資踴躍、特別是日資企業在經濟總量中佔據重要地位，是無錫經濟的一大特點。面向全球招攬高階專才強化對日招商，順勢建立“日資高地”，這便是無錫設立對日招商首席代表的初衷。

顏兵說，無錫市委、市政府給他創造了良好的外部環境，他的工作直接對分管外經的常務副市長負責。他的任務主要有3個：對市委、市政府做好涉及招商各方面的提案工作；在無錫的1000多家日資企業與政府之間起到橋樑作用；做好對日招商工作，代表政府與日本客商談判，爭取合作機會。

回顧上任後一年來“幾乎沒有星期天概念”的日日夜夜，顏兵說，一年的工作“很充實”也“很有意義”。在全面瞭解無錫市情後，他迅速進入角色，提出了互惠雙贏的對日招商總體思路，為政府對日招商提供必要的決策參考。

在顏兵的參與下，無錫市正在樹立“城市品牌招商”、“產業招商”、“模式招商”等新理念。此外，顏兵還對無錫的外經工作和開發區建設提出過一些探索性建議，如建立智慧財產權論壇、整合各開發區資源等。

儘管取得了不小的成績，但顏兵說自己只用了部分資源，因為政府僱員還是一個新鮮事物，許多體制性因素還有待協調解決。

顏兵也有困惑：“現在市領導很支援我，如果領導不支援我了，或者和我的思路不契合，我怎麼工作？”但事實上，有些時候、有些問題並不是一個好領導所能協調解決的。 由於日本投資者經常認準他是政府代表，喜歡把所有投資疑問，特別是關於投資條件的問題來問顏兵，但“我究竟能不能代表政府呢？或者說我究竟能代表到哪一步呢”？另外，投資後期，日商往往還是希望他能“負責到底”，但顏兵的工作許可權中，到底能負責到哪一步呢？

面對這些困惑，顏兵也有思想準備：“政府僱員制畢竟是一件新生事物，我們不能苛求一開始就完美無缺，要有試驗的耐心和信心。政府僱員制度作為政府制度的一個重要組成部分也同樣是如此。這不是取決於哪位僱員或領導的能力問題，而是取決於政治家的眼光和智慧，取決於制度的安排和完善，取決於改革環境的準備和成熟。”

“請尊重市場經濟規律，完善政府僱員的工作和法律平臺。”這是顏兵目前最想對實施政府僱員制度的建議。他說：“哪些崗位需要政府僱員，又該怎樣選拔錄用，僱員上任後能做什麼，不能做什麼，應該怎樣工作，又由誰來監督考核他的工作，與有關部門如何配合，政府如何創造一個良好的工作環境，等等細節框架必須明確，這是對政府和僱員雙方責權利的界定和規範，也是保證政府僱員制度雙贏的根本。”

對於政府設立“特崗”外界曾有一種誤傳，說無錫公務員中沒能人。對此，顏兵大不以為然。他笑道，準確地說特聘僱員與公務員是功能互補的崗位。比如他這個對日招商首席代表，確實對日本國情和國際招商法則相對熟悉，在制定招商戰略時能夠更超脫些，但對無錫的實際情況和如何更好地為企業服務等方面，現有的公務員顯然比他要熟悉、要有經驗得多。設立特聘僱員崗位，讓他與公務員一道優勢互補，合力構築招商引資新高地，這恰是無錫市的高明之處。（耿明志）

來源: 中國經濟週刊