一、我國大學生創業政策存在的問題
最近幾年，國家和地方政府以及一些高校紛紛出臺支援和扶持大學生創業的政策，為大學生創業解除了許多後顧之憂。然而仔細分析和思考，筆者發現現行的大學生創業政策還存在一些問題，具體表現在以下三個方面：
第一，政策不配套。大學生創業是一個系統工程，不能認為就是高校的事情，需要全社會各行各業的支援，特別是各級政府要擔負起主要責任。目前除了教育系統、勞動保障系統、人事系統、公安系統外，其它系統比如銀行、保險、工商、司法、稅務、投資基金等系統，都還沒有相應的支援和扶持大學生創業的配套政策。大學畢業生進入市場後，如果市場準入標準太高，創業環境不改善，市場遊戲競爭規則不公平不規範，創業成果和產權得不到妥善保護，那麼，大學生的創業激情很容易受到傷害。這些都是在大學生創業政策制訂過程中，要重點研究和思考的問題。
第二，政策執行力不強。雖然國家再三強調要大力支援和扶持大學畢業生創業，相應的政策早已頒佈，但一些地方政府和有關單位以及高校並沒有積極地貫徹執行。“上有政策，下有對策”，各行其是。一些主管領導甚至沒有認真學習國家創業政策，更談不上研究和制訂本地大學生創業的具體政策。有的地方政府人才交流中心對未就業的大學生辦理人事擇業代理，每年照樣要收240元代理費；有的教委畢業生分配辦公室或人事局檔案室保管大學生檔案，照樣要每月收20元的保管費；有的省市高等院校畢業生分配辦公室仍要變著花樣收取全省畢業生各種費用（如出行業費、擇業代理費、出省工作費、報到證費、改派費、派遣費等），畢業生還沒找著工作單位就要先交一筆就業費。
第三，政策治標不治本。目前，大學生創業政策主要是在大學畢業生辦理創業經營許可證過程中可以享受的一些優惠條件。但大學生創業存在兩個突出的主要問題：一是缺乏創業資金，二是缺乏創業管理能力。前一個問題好解決，而後一個問題卻不容易在短期內解決。缺乏創業能力，發現不了市場機會，有了機會，不懂組織市場運作，不懂團隊管理，即使有創業資金，也不知財務管理與融資，其結果可想而知。
我們的高等教育長期以來沒有把大學生創業能力作為培養目標，不是培養創業型人才，而是側重於就業型人才的培養。其結果是絕大多數大學生畢業後被動就業，不敢創業，缺乏創業精神和創業能力。就是有再好的創業政策，大學畢業生還是不敢創業。清華大學中國創業研究中心副主任高建指出：我國的創業型別以生存型為主，而不是機會型。參與創業活動的創業者絕大多數只受過初等以上的教育，隨著文化程度的提高，參與創業活動的人數呈下降趨勢。中國的創業機會很多，但國民創業能力弱。高校要加強創業教育。
由此可見，我國大學生創業政策不能僅限於在學生畢業的時候提供一些優惠的政策，政策不僅要應急，更重要的是要有前瞻性，要有長遠的戰略眼光，要有近期政策、中期政策和長遠政策。關鍵要制定促進大學生創業能力培養的教育政策，而且這個政策不能只考慮高校，中國小教育也要注重青少年創業素質和能力的培養問題。因為創業素質和創業能力的形成是一個從幼兒就開始由低階到高階漸進發展的過程。
二、完善大學生創業政策的幾點建議
大學生創業政策的制定，需要有戰略眼光。政府制定大學生創業政策的基本目標應是減少大學生創業障礙，培養大學生創業能力，促進大學生創業活動，推動社會經濟發展和大學畢業生的就業。我國大學生創業政策應該注重以下幾個方面：
第一，解放思想，倡導創業精神。進入新世紀，世界形勢將變得更加錯綜複雜，人類面臨諸多挑戰和風險，如全球經濟一體化，高等教育國際化，網路世界個性化……，新的世紀將是一個“充滿機遇與選擇的世界”，在挑戰與機遇並存的時代，我國各行各業都在呼喚有創業能力的人才。要大力加強對創業人物及其創業事蹟的宣傳，發揮新聞媒體的作用，在全社會進一步更新思想觀念，營造創業氛圍，倡導創業精神。激勵大學生在創業中就業，在就業中創業。
第二，構建創業平臺，改善創業環境。我國創業環境在金融支援、政府政策（政府直接支援、中央政府的創業政策、新企業審批）、政府專案（政府專案中的服務型組織）、研究開發轉移（研究開發轉移的條件、智慧財產權保護）、商務環境（商務環境中為創業企業提供的金融和非金融服務）和文化與社會規範（社會文化中個人與集體的責任關係）等方面均處於劣勢。因此，提高對創業企業的金融支援，增加對創業企業的政府服務型組織，改善研究開發轉移的條件，將是政府創業政策考慮的重點，也是對大學生創業的一個有力支援。政府要大力構建大學生創業平臺，規範市場遊戲規則，降低公司註冊資金准入標準，改善大學生創業環境。上海市在這方面走在全國先進行列，市勞動和社會保障局正在興建“上海創業者公共實訓基地”，該基地佔地74畝，將建立大學生科技成果轉化實驗創業園、大學生創業模擬實踐園、適應都市經濟發展的實訓園區、引進國際著名職業培訓認證機構的服務園區等。
第三，全面創新教育，培養創業人才。創業已成為 21世紀的全球議題，日益受到各國和各地區的重視，尤其是在教育領域（包括中國小教育）非常重視學生綜合素質和能力的培養。在社會需求與實踐的推動下，國外高校從20世紀80年代以來就十分重視大學生創業能力的培養，不僅為大學生開設創業教育的有關課程，還大力支援大學生創業實踐活動。一個很重要的實踐活動就是定期舉辦大學生創業（或商業）計劃大賽。大學生創業計劃大賽最早起源於美國，1983年美國德州大學奧斯汀分校舉辦了首屆商業計劃大賽。從此以後，世界各國有20多所著名大學每年都舉辦這樣的競賽，許多大公司如著名的yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校園裡的創業氛圍中誕生的。麻省理工學院的“五萬美金商業計劃競賽”幾乎每年都要催生五六家新企業，並且有相當數量的創業計劃被高新技術企業以百萬美金買走。據麻省理工學院1999年的一項統計，自1990年以來，該校畢業生和教師平均每年創辦150家新公司，僅1994年這些公司就僱用著110萬人，銷售額達到 2320億美元，對美國的經濟發展做出了重要貢獻。二戰後的日本也很重視創業教育，大力培養學生的團隊創業精神和創業能力，為日本經濟飛速發展做出了巨大貢獻。我國XX年加入“WTO”後，迎來了發展的機遇。但由於我國國民整體的創業能力與其它國家相比，屬於低水平，雖然有許多市場發展和創業的機遇，但許多人“無動於衷”，習慣了用不變應萬變。我國許多組織由於缺乏競爭力，都將面臨巨大的壓力和挑戰。那些原本就處於競爭弱勢缺乏創新能力的組織，在未來的幾年必將被時代淘汰。唯有敢闖敢幹具有很強創業能力的人才能在國際市場競爭中“摘金奪銀”。
國際國內發展形勢，呼喚我國教育儘快培養出時代需要的創業型人才。把大學生培養成未來職業的創造者，培養成有創業能力的新人，是高校義不容辭的責任。雖然我國有一部分重點高校XX年已開始了大學生創業教育試點，成立了相應的大學生創業研究與訓練機構，開設了一些創業管理課程，大學生創業計劃競賽活動也正在蓬勃展開。但從全國普通高等院校來看，大學生創業教育還處在“邊緣”位置，處在“可有可無”狀態。因此，高校應加強對大學生創業能力及其培養的時代意義的認識，制定相應的發展政策，把大學生的創業能力的培養問題提到議事日程上來。因此，進一步構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系，增強國民的就業能力、創新能力、創業能力，通過科學的創業教育政策推動我國整個教育體制從被動就業型教育到自主創業型教育，已勢在必行!
三優範文網