一、前段工作基本情況
各區、縣（市）認真貫徹全市民政工作會議精神，社群建設、村務公開民主管理和婚姻登記取得了很大進展，突出體現為“五個明顯”：
一是社群辦公服務設施建設步伐明顯加快。各區均計劃用三年左右的時間，通過“分步實施、重點扶持”的辦法，使所轄社群居委會辦公服務用房面積達到“老城區300m2，新城區500 m2以上”的標準。為實現這一目標，各區均出臺了社群辦公服務用房建設獎勵扶持政策，並安排了專項經費。嶽麓、開福區還將社群辦公房建設納入了區今年的實事工程。今年，全市共新建、改建、擴建了 個社群辦公服務用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社群。此外，加強了對開發商提供社群辦公服務用房的監管。今年共督促 68個開發專案為社群配備了辦公服務用房。至XX年底，全市385個城市社群辦公服務用房總面積為158783 m2，平均每社群431 m2，有260個社群用房面積已達到300 m2以上。在陣地建設方面。在建設、規劃、國土、房產等部門的大力支援和配合下，去年共督促68個開發專案為社群配備了辦公服務用房。至XX年底，全市385個城市社群辦公服務用房總面積為158783m2，平均每社群431m2（XX年不足28 m2），有260個社群用房面積已達到300 m2以上。
二是部門對社群建設的支援力度明顯增強。如為解決社群用房，市規劃局加強了對大型開發專案配套建設社群辦公服務用房的監管；為改善社群環境，市城管局牽頭開展了100個社群標準化建設活動；為繁榮社群文化，市文明辦、市文化局組織開展了社群文化藝術節；為改進社群治安，市綜治辦加強了社群治安巡防隊員的配備等。
三是社群的管理服務功能明顯提質。各社群因地制宜地開展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂見的管理服務活動。如開展社群物業管理、推行社群養老服務、挖掘社群就業崗位安置下崗失業人員等，一批社群服務品牌相繼湧現，如瀏正街的“鄰里節”活動、楊家山社群的“紅歌晚會”、馬王街社群的“老街坊影院”、牛婆塘社群的“新聞發言人”制度、赤崗社群的“義工俱樂部”等，都取得了很好的反響。社群建設的目的和落腳點是社群服務，在社群服務方面，我市本著以人為本，服務居民的宗旨，竭力打造社群服務品牌。目前，全市有服務網點3070個，志願者隊伍14.46萬人，部分社群和街道還設有熱線電話、呼叫服務、社群網站服務等硬體服務。在著力發展社群衛生、繁榮社群文化、美化社群環境、加強社群治安的同時，還大膽創新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂見的社群服務活動，為充分發揮社群基層民主自治的職能，打下良好的基礎。如社群黨建“四百工程”、“三聯五帶頭”、“一個黨員一面旗”等活動的開展，充分發揮了社群黨組織服務群眾、凝聚人心的作用；社群居家養老服務、社群服務站和志願者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質量。
四是村務公開民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長沙市村務公開和民主管理實施辦法》（長辦發[XX]35號），《辦法》對村務公開和民主管理的內容、時間、形式、程式、監督等方面都作出了明確規定，具有較強的指導性、操作性。借換屆選舉之機，各級普遍對村幹部進行了業務培訓，市、區縣（市）、鄉鎮三級共舉辦培訓班20餘期，參加培訓近萬人次。如瀏陽市由市委、政府組織對全體村幹部進行了集中培訓。絕大多數村均按規定公開了村級事務，重大村務普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數村民主理財小組切實履行了對村級財務的監督管理職能，保障了村民知情權、決策權、參與權、監督權的落實。三是進一步加強了對村務公開民主管理的監督。村務公開工作納入了全市黨風廉政建設目標責任和市對區縣（市）的年度目標管理考核內容。今年，市委督查室、市政府督查室牽頭就村務公開工作開展了專題督查，區縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進一步強化了典型的示範引導作用。總結了開福區“村財村管、鄉鎮監督”的經驗和瀏陽市“發揮民間組織作用，參與村務公開民主管理”的經驗，並在全國深化村務公開民主管理座談會上作了典型發言，獲得了高度評價。重點抓了100個新農村建設示範村的村務公開民主管理工作。
五是婚姻集中工作取得明顯進展。 開展了婚姻登記視窗規範化建設活動，開福區、雨花區被評為全國婚姻登記規範化建設視窗單位。寧鄉縣、望城縣已爭取落實了婚姻登記人員編制，為實行婚姻集中登記打好了基礎。
3、加強督促，加快“城中村”村改社群工作
自XX年7月全市社群建設會議上部署推進“城中村”村改社群工作以來，市級在雨花區進行了試點，主要開展了以下工作：一是選定了紅星、火焰、友誼、五一、高橋五個試點村，並在試點村所在的街道、村進行了廣泛宣傳，制定了工作實施方案；二是撤銷了高橋、五一、友誼三村建制，組建了社群籌委會，完成了火焰社群居委會的選舉。三是在對試點村村集體資產進行全面清產核資的基礎上，制定量化股份、配股到人的方案。紅星村的資產量化、配股方案已獲得村民會議和有關部門的通過。其他的如集體土地處置、村民戶籍轉換、村民社會保障等問題因無相關政策支援而未開展。此外，開福區根據本區實際，已進行了18個村的村改社群工作，其主要作法是隻改換村委會名稱，不涉及村民戶籍轉換、集體資產處置、村民社會保障等系列政策問題。目前，根據譚市長指示，這項工作已交由市法制辦牽頭進行。
二、存在的問題
前段社群建設、村民自治以及婚姻登記工作雖然發展很快成效顯著，但也暴露出一些問題：
1、工作發展不夠平衡
一是認識不夠統一，存在著“一手硬、一手軟”的現象。對社群用房、村務公開欄、民主選舉等群眾看得見、摸得著的事抓得有成效，而對社群服務、民主管理、民主決策等無形的東西則下功夫不夠，重形式、輕實效的現象不同程度存在，使社群建設和村民自治的各個方面沒有實現均衡同步發展。二是工作力度不一，有的區縣（市）工作抓得實，制度落實好，群眾反映佳；有的工作不規範，有制度未落實，群眾有意見。
2、村、居委會的自治功能發揮不夠
法律將村、居委會定位為基層群眾性自治組織，但這些年來這兩個組織的行政化傾向越來越嚴重是一個無法迴避的問題。長髮[XX]25號檔案雖要求實行“部門工作進社群准入制度”，但一年來實行准入申報的部門廖廖無幾。各部門、各級政府都把社群、村作為一級行政組織來佈置工作、開展考核，卻沒有實行“權隨責走，費隨事轉”，大大地削弱了社群和村委會的自治功能。
3、工作協調指導不夠到位
突出表現在三個方面，一是有些部門單一行動，各自為陣，沒有完全形成合力；二是牽頭部門“牽而不動”，民政部門作為社群建設和村民自治的牽頭職能部門，往往心有餘而力不足，如“村改社群”工作，很多政策問題都難以協調到位。三是缺乏有效的協調指導手段。如社群服務工作，近年來都是社群在自發組織開展，政府雖有政策但無資金支援，社群不得不從有限的工作經費中擠出資金來開展服務。
4、投入嚴重不足
主要表現在：一是工作經費嚴重不足，影響一些工作的正常開展。以去年為例，按預算我辦公室的辦公經費為5.4萬元，而實際開支23.85萬元（包括11.5萬元換屆選舉經費，至今財政仍未撥款），其中資料列印費4.31萬元，列印耗材1.55萬元，接待外省市參觀考察300餘人次，接待費3.12萬元，社群幹部培訓費6.7萬元。這樣，一方面擠佔了民政工作經費，另一方面，影響了一些工作的正常開展。如按要求準備全市統一的社群居務公開欄和村務公開欄內容的印發、社群直選的試點、社群資訊軟體的試用、社群服務品牌的培育等，因為沒有經費無法開展。二是設施經費兌現困難。按XX年第24次市委常委辦公會議紀要要求，去年有95個社群進行了申報，經驗收合格的有73個社群，而因為經費的原故，只有30個社群享受了補貼。另一方面，已建好的社群辦公服務用房的社群中，由於得到市級支援的社群很少，社群往往債臺高築，在一定程度上挫傷了街和社群的工作積極性。三是社群工作經費和設施經費的支援僅限於城市社群，而縣（市）的小城鎮社群既得不到城市社群資金支援，也得不到農村村委會的資金補助，小城鎮社群建設工作開展十分艱難。即將進行的農村社群建設的試點，也將面臨更大的壓力。
三、下階段工作安排
隨著構建社會主義和諧社會各專案標任務的推進，社群和農村一級作為社會的細胞，其建設和管理任務也日益重要。根據六中全會精神和全國十二次民政會議工作部署，下階段著重抓以下幾項工作：
（一）、突出一個主題，打造兩個平臺
全年工作以突出服務和諧社會建設為主題，以完善城鄉基層管理和服務網路為著力點，積極推進農村社群建設，全面開展城市社群建設，加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的新型城鄉社群，以打造城市社群和農村社群兩個平臺。
1、繼續深化城市社群建設，夯實和諧社群基礎。一是繼續協調有關部門，著力解決城市社群辦公服務用房問題，夯實和諧社群基礎，力爭到XX年底按計劃、按標準基本完成社群辦公服務用房建設，達到創文明城市標準。其中芙蓉、天心、嶽麓、雨花為100%，開福區90%的社群用房達到市定標準。（即“老城區300m2、新城區500m2以上”。二是組織對新當選的社群居委會幹部進行業務培訓，使他們熟練掌握管理和服務居民的工作技能，同時落實好他們的相關待遇。三是大力推進城市社群服務，提升服務水平。制定我市關於貫徹落實國發[XX]14號檔案、推進社群服務的實施意見，探索推進政府“購買服務”、專案管理等多種形式，調動社群、企業、社會組織參與社群服務的積極性。重點推介“雷鋒超市”互助服務、養老服務、物業服務、文體服務、未成年人服務等社群服務專案，探索建立社群服務政府主導的行政機制、社群居民的互助機制、社群組織和社群單位的參與機制、企業運作的市場機制的互動、互聯、互補。四是開展和諧社群示範建立活動，發揮典型的示範引導作用。五是協調督促政府各部門履行社群建設工作職責，切實做到“權隨責走、費隨事轉”，為社群減輕工作負擔。
2、探索推進農村社群建設，構築新農村建設平臺。農村社群建設是社會主義新農村建設的需要，是新農村建設的服務平臺和載體。我市將參照城市社群建設的經驗，結合農村實際，在農村試點推進農村社群建設。目前，省民政廳已在我市的瀏陽市和開福區進行試點，我市也將在全市範圍內開展試點工作，取得經驗後在全面推廣。通過合理整合農村資源，積極引導社會救助、社會福利和衛生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進農村社群，建立健全有效覆蓋、有序參與的農村基層服務和管理網路。
3、完善村民自治，深化村務公開民主管理。突出工作重點，進一步抓好長辦發[XX]35號檔案的貫徹落實，重點抓好220個新農村示範村的村務公開民主管理工作。突出抓好“三個五”的工作重點，即保證村務公開內容、時間、形式、程式、監督五個環節的到位，加強村黨支部、村委會、村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組五個組織的建設，抓好民主議事決策制度、民主理財制度、集體財務審計監督制度、民主評議村幹部制度、村務公開民主管理責任追究制度五項制度的落實。進一步加強與領導小組相關職能部門的聯絡，督促各成員單位切實履行職責，共同研究部署工作，形成工作合力。切實加強對村務公開的督查，年內市級擬組織開展2次以上專題督查，縣、鄉實行季度督查，發現問題，及時整改。
4、精心準備，搞好做XX年的村委會換屆選舉工作。
召開全市社群建設工作會議。按照長髮[XX]25號檔案規定，市級每兩年召開一次社群建設工作會議，總結經驗，部署工作，表彰先進。按《長沙市和諧社群評分細則》驗收評比表彰一批“建立和諧社群示範單位”，並予以資金獎勵。會議時間擬訂下10-11月，將社群建設、村務公開民主管理和第七次村委會換屆選舉三項工作一同部署。落實社群辦公服務設施建設經費。按XX年第24次市委常委會議決定對市區建房達標社群補貼費10萬元，去年有95個社群進行了申報，經驗收合格的有73個社群，而因為經費的原故，只有30個社群享受了補貼。為迎接XX年的文明城市的驗收，今年又有84個社群未達標的社群正在積極籌建中。因此，建議市委政府按會議紀要精神將127個社群的辦公服務設施經費1270萬元追加列入財政預算。落實農村社群建設試點工作經費。目前，我市瀏陽市、開福區已納入全國和全市農村社群試點，市本級也即將在各縣（市、區）全面啟動試點工作。按民政部、省民政廳試點要求，我市必須配備一定的試點經費，懇請市政府按城區補助社群設施的標準（10萬元／社群），安排試點經費350萬元。
各區、縣（市）認真貫徹全市民政工作會議精神，社群建設、村務公開民主管理和婚姻登記取得了很大進展，突出體現為“五個明顯”：一是社群辦公服務設施建設步伐明顯加快。為使社群居委會辦公服務用房面積達到“老城區300m2，新城區500 m2以上”的標準，各區均出臺了社群辦公服務用房建設獎勵扶持政策，並安排了專項經費。嶽麓、開福區還將社群辦公房建設納入了區今年的實事工程。全市共新建、改建、擴建了84個社群辦公服務用房，建設面積41152 m2，平均達564 m2/社群。此外，加強了對開發商提供社群辦公服務用房的監管。二是部門對社群建設的支援力度明顯增強。如為解決社群用房，市規劃局加強了對大型開發專案配套建設社群辦公服務用房的監管；為改善社群環境，市城管局牽頭開展了100個社群標準化建設活動；為繁榮社群文化，市文明辦、市文化局組織開展了社群文化藝術節；為改進社群治安，市綜治辦加強了社群治安巡防隊員的配備等。三是社群的管理服務功能明顯提質。各社群因地制宜地開展了多種貼近群眾生活、群眾喜聞樂見的管理服務活動。如開展社群物業管理、推行社群養老服務、挖掘社群就業崗位安置下崗失業人員等，一批社群服務品牌相繼湧現，如瀏正街的“鄰里節”活動、楊家山社群的“紅歌晚會”、馬王街社群的“老街坊影院”、牛婆塘社群的“新聞發言人”制度、赤崗社群的“義工俱樂部”等，都取得了很好的反響。在社群服務方面，本著以人為本，服務居民的宗旨，竭力打造社群服務品牌。目前，全市有服務網點3070個，志願者隊伍14.46萬人，部分社群和街道還設有熱線電話、呼叫服務、社群網站服務等硬體服務。在著力發展社群衛生、繁榮社群文化、美化社群環境、加強社群治安的同時，還大膽創新開展了豐富多彩的、貼近群眾生活的、群眾喜聞樂見的社群服務活動，為充分發揮社群基層民主自治的職能，打下良好的基礎。如社群黨建“四百工程”、“三聯五帶頭”、“一個黨員一面旗”等活動的開展，充分發揮了社群黨組織服務群眾、凝聚人心的作用；社群居家養老服務、社群服務站和志願者隊伍的建立，極大地方便了居民群眾，提高了居民生活質量。四是村務公開民主管理工作力度明顯加大。市委、市政府出臺了《長沙市村務公開和民主管理實施辦法》（長辦發[XX]35號），《辦法》對村務公開和民主管理的內容、時間、形式、程式、監督等方面都作出了明確規定，具有較強的指導性、操作性。各級普遍對村幹部進行了業務培訓，市、區縣（市）、鄉鎮三級共舉辦培訓班20餘期，參加培訓近萬人次。如瀏陽市由市委、政府組織對全體村幹部進行了集中培訓。絕大多數村均按規定公開了村級事務，重大村務普遍由村民代表會議或村民會議決策，大多數村民主理財小組切實履行了對村級財務的監督管理職能，保障了村民知情權、決策權、參與權、監督權的落實。進一步加強了對村務公開民主管理的監督。村務公開工作納入了全市黨風廉政建設目標責任和市對區縣（市）的年度目標管理考核內容。市紀委、市監察局、市民政局、市經管局就村務公開工作開展了聯合專題督查，區縣（市）的季度督查已形成慣例。四是進一步強化了典型的示範引導作用。總結了開福區“村財村管、鄉鎮監督”的經驗和瀏陽市“發揮民間組織作用，參與村務公開民主管理”的經驗，並在全國深化村務公開民主管理座談會上作了典型發言，獲得了高度評價。重點抓了100個新農村建設示範村的村務公開民主管理工作。五是婚姻集中工作取得明顯進展。 開展了婚姻登記視窗規範化建設活動，開福區、雨花區被評為全國婚姻登記規範化建設視窗單位。寧鄉縣、望城縣已爭取落實了婚姻登記人員編制，為實行婚姻集中登記打好了基礎。市政府已出臺了婚姻集中登記的通知，要求各縣市XX年底全面完成任務。
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