努力實現民營經濟招商引資“撐杆跳”

民營是激發區域經濟活力的法寶，民資是做大經濟總量蛋糕的酵母，民富是涵養地方財力的源泉。今年以來，我們全市上下按照南通市爭創民營經濟第一大市的要求，牢固確立“招商等於零，一切等於零”的工作理念，全面落實科學發展觀，高度重視民營經濟的招商引資工作，創新思路、攻堅克難、奮發進取，全市民營經濟招商引資呈現“撐杆跳”的強勁發展態勢，為完成全年招商引資目標任務奠定了堅實的基礎。

一、搶抓機遇、放大優勢，全面實現民營經濟招商引資新突破

今年以來，我們牢牢把握我國市場經濟體制不斷完善，民營經濟重要地位日益提升的歷史機遇；牢牢把握各級政策扶持力度不斷加大，民營經濟發展環境日益改善的歷史機遇；牢牢把握我市區域競爭優勢不斷凸現，各地民資湧入趨勢日益明顯的歷史機遇；牢牢把握我市民間資本實力不斷增強，群眾創業致富熱情日益高漲的歷史機遇。全力放大我市的區位優勢、大橋優勢、江海岸線優勢、土地優勢和產業優勢，全市民營經濟招商引資實現了新突破。1－8月份，累計新批民資企業家，新批民營企業註冊資本億元，引進境內市外民資億元，同比增長%，實現在外成功人士回鄉興辦民營企業家、民營企業合資嫁接家、外地民營企業來啟落戶家。我市民營經濟招商引資呈現如下特點：

（一）招商領域不斷拓展，投資總量強勁攀升。今年以來，我市招商引資的領域已由以工業專案為主，逐步向農業、餐飲業、房地產開發、基礎設施建設等領域拓展，一個多領域、多層次、大開放、大引進的格局正在形成。據統計，1－8月份我市民營經濟招商引資的農業產業化專案、工業專案、基礎設施專案、三產專案分別佔專案總數的17.4%、73.5%、4.9%、4.2%。全市民營經濟招商引資共達成意向、協議專案353個，協議總投資160.31億元，民營經濟完成固定資產投資億元，同比增長%。

（二）產業結構不斷優化，專案質量顯著提高。專案投入逐步從傳統的紡織服裝向機械電子、生物醫藥、船舶製造等高科技含量、高市場容量、高附加值的產業轉移，形成了一批產業關聯度強、企業集聚度高的特色行業集中區，生物製藥、精細化工、機械電子等科技含量較高的專案佔專案總數的49.7％，呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭並進的局面，如總投資8250萬元的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥化工專案、總投資8000萬元的南通平川數控機床有限公司的數控機床專案等一批科技含量和附加值較高的大高外民資專案紛紛落戶我市。

（三）引資重點不斷突出，區域特色日趨明顯。我們緊緊抓住上海產業升級、城市功能調整和眾多企業向周邊地區轉移的機遇，利用地緣優勢，將長三角作為招商引資的主攻方向，主動對接蘇浙滬，積極參與長三角地區的交流和合作。今年以來，多次在上海、浙江、蘇南等地開展專案推介和招商引資活動，取得了較為顯著的成效，共接受上海轉移來啟的500萬元以上在建專案35只，計劃總投資12.58億元，今年已完成實物工作量2.16億元；接受浙江轉移來啟的在建專案15只，計劃總投資4.26億元，今年已完成實物工作量9170萬元。

（四）單體規模不斷擴大，重大專案進展順利。今年以來，啟東民營經濟招商引資簽約專案單體規模一改過去幾十萬、幾百萬元體量較小的特點，實現了新的突破，1-8月份，簽約專案的平均單體規模為4541萬元，其中投資額在5000萬元以上的專案有65個，投資規模在5億元以上的專案有2個，均創啟東民營經濟招商引資的歷史之最。1-8月份，啟東在建、竣工的500萬元以上的投資專案有隻，投資額為億元，同比增長%，其中超千萬元重大專案只，計劃總投資億元，佔全部投資額的%，如總投資1.64億元的南通惠港造船有限公司的造船專案完成技改實物工作量4000萬元，總投資1.37億元的南通衛邦管業公司的民用管道專案完成技改實物工作量3720萬元等都已進入在建階段。

二、升溫聚焦、巧解難題，大力實施民營經濟招商引資新舉措

今年以來，我們把民營經濟招商引資作為提升區域競爭力和綜合實力的關鍵突破口，努力保持招商引資工作在新的更高平臺上快速發展，全市上下瞄準全年目標，不斷鼓勁、升溫、聚焦、加壓，掀起了一輪又一輪的大招商熱潮。

（一）突出行政推動，營造民營經濟招商引資競爭氛圍。今年以來，我們進一步加強了民資招商的行政推動，強化了“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，並與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關係，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。年初，我們按照“攀高爭先、跨越奮進”的要求，召開了全市招商引資動員大會，對全力推進招商引資新的“撐杆跳”進行了全面發動，提出了2005年全市招商引資的高點定位目標，對民資招商任務給予了明確，並以任務書的形式分解下達給各鎮（鄉）和部門，使招商引資工作目標早明確，責任早落實，壓力早傳遞。我們還完善了招商引資考核辦法，變年度考核為分季考核，並建立“月推進、季講評”考核督查制度，每月召開由分管領導參加的招商引資工作推進會，公佈各地實績和排名，對先進單位頒發“月度流動紅旗”；每季召開由主要領導參加的點評會，對先進單位兌現獎勵，後進單位坐“黃牌席”，從而激發了各地的榮譽感和責任感，各級領導在民資招商上真正做到思想上放開膽子，工作上放開力度，領域上放開招商，親自帶隊組織各種招商活動，指導、推進重特大專案，形成了齊心協力抓民資招商的濃厚氛圍。

（二）突出節會招商，搭建民營經濟招商引資活動平臺。組織招商節會，並不是勞命傷財、追求轟動效應，而是對投資環境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動。我們把舉辦招商節會作為招商引資的重要抓手，掀起一浪高過一浪的招商引資熱潮。春節剛過，我們就展開了聲勢浩大的“春季攻勢”。組織召開在外成功人士新春座談會，動員他們回鄉投資興業，創辦實業；舉辦了第五屆科技五金交易會，共設定165個攤位，吸引了2萬餘名經銷商成交量達到10億元；舉辦了第二屆民間投資懇談會，共有127個專案簽約，其中超5000萬元人民幣的有18個，共協議利用內資32.08億元。5月份我們組織舉辦了第五屆海鮮節暨國際經貿洽談會，簽約專案143個，總投資額83.83億元，集中開工專案163個,總投資額43.62億元，推介專案199個，順利實現了簽約一批、領證一批、到帳一批、開工一批、推介一批這“五個一批”專案的預定目標。組織了形式多樣的“夏季攻勢”。7月份，在上海舉辦了“接軌大上海、融入長三角”啟東投資環境說明會，邀請上海市領導和客商200多名，簽約專案20多個。8月、9月我們又在浙江寧波、溫州、台州、慈溪等四個民資活躍地區舉辦了投資環境說明會，共邀請客商名，簽約專案個，總投資額億元。同時，我們還認真組織參加了南通市在北京、上海、溫州召開的投資環境推介會。

（三）突出駐點招商，構築民資招商的前沿陣地。在招商引資競爭日益激烈的今天，抽調精兵強將，組織一支專業的招商隊伍，在商賈雲集的地區實行駐點招商，是我市開展招商引資的一大特色。今年我們進一步調整、充實招商力量，建立優勝劣汰機制，把一批政治素質好、業務能力強、有較強事業心、責任感的優秀人才充實到了12個招商分局和各專業招商隊伍中。切實加強對招商分局前方資訊的後道處理，做好招商分局引進外商的接待工作，合理選擇專案落戶地點，提高資訊資源的利用率和專案的成功率。市委、市政府主要領導帶領巡視組分赴各招商分局駐地，進行實地督查考察，加強對駐點招商工作的指導。今年以來，我市駐點招商取得了較好成績，共引進民資專案個，新批註冊資本萬元，引進民資萬元，分別比去年全年增長%、%。

（四）突出產業招商，做好民營經濟招商引資配套文章。能否實現產業招商是招商引資工作能否取得突破性進展的一個重要環節。我們重點加快了“兩個推進”。第一，加快推進民營經濟招商工作向“產業對接”轉變。深入研究、分析和挖掘自身的產業優勢，全方位凸現啟東的產業特色，重點依託我市電動工具、生物醫藥化工、輕紡服裝、機械電子等優勢產業和產品，積極搞好相關產業的對接和產品配套。深入研究產業鏈結構，利用產業叢集優勢和上下道的客戶優勢進行招商，有的放矢，積極引進產業龍頭和配套專案，充分發揮產業集聚效應，打造優勢產業板塊。第二，加快推進沿江大開發專題招商。我們積極依託我市的產業結構和區位條件，繼續凸現啟東地處上海一小時都市圈、臨江靠海、交通便捷、水資源、土地資源豐富和商務成本低等優勢條件，有重點有目標地做好大用水量、大能耗產業轉移的承接工作。加強了對重點產業配套專案的跟蹤工作，特別是對產業鏈長、有帶動效應的潛力專案進行重點服務，主動上門推介，堅持打好“盯、粘、搶”攻堅戰，儘快吸引一批產業配套性強的大專案落戶啟東。另外，我們還積極跟蹤境內上海、浙江、蘇南、廣州、廈門等產業梯度轉移輸出地，早安排、早出擊、早跟蹤、早掛鉤，快人一步走出去，精心籌劃搶機遇，務求取得實效。

（五）突出重點專案，提高民營經濟招商引資規模檔次。重點大專案對我市經濟發展具有強大的支撐作用和牽引作用。今年以來，我們始終把重大專案作為民營經濟招商引資的重中之重，市委市政府領導親自掛帥，緊緊抓在手上，組織各有關部門的主要負責人成立專門工作班子，集中主要精力，進行不間斷跟蹤、高規格接待、高層次洽談、一攬子協調、高效率服務，取得了良好的成效。我們還注重邀請在具有較高知名度和較大影響力的重要客商來啟考察，向其介紹我市獨特的區位優勢、優越的投資環境和巨大的發展潛力，增強其投資啟東的吸引力。聘請其擔任啟東高階經濟顧問、招商大使，充分利用其在客商中的影響力，宣傳啟東、推介啟東，為我市的招商引資牽線搭橋。今年以來，我們先後邀請了東莞臺商協會會長、世界臺商協會永遠名譽會長、溫州總商會副會長等區域性領軍人物來啟東訪問，在他們的帶動之下，吸引了近百名中外客商來啟考察，相繼簽約一大批規模較大的民資專案，同時也為將來進一步的合作打下了良好的基礎。

（六）突出區域特色，形成民營經濟招商引資集聚載體。我們把突出我市區域優勢，加快開發區和工業集中區建設程序，招商引資的重要載體，精心規劃，加大投入，強勢推進。目前，市經濟開發區已簽訂拆遷協議戶，騰出土地面積平方米，完成道路建設、土地平整、通水通電等基礎設施建設實物工作量萬元。今年以來共引進民資專案個，引進資金億元。同時在去年建設10萬平方米標準廠房的基礎上，今年又規劃建設30萬平方米標準廠房，通過建設標準廠房“築巢引鳳”的方式，已興辦了各類企業50多家。我們還進一步發揮我市海洋資源優勢，以省級海洋經濟開發區為依託，加快呂四國家級中心漁港建設，把開闢和建設民營經濟集中區放在重要位置，把大洋港沿線建成初具規模的臨港工業區，做強做大海洋產業，今年以來共引進相關產業專案個，總投資億元。電動工具產業是我市最具發展潛力的一個特色產業。南通市政府把它作為特色板塊經濟進行重點培育和扶持，今年以來我們進一步夯實電動工具產業基礎，放大營銷網路優勢，加快推進科技五金工業集中區建設，加強與國內外電動工具企業的交流合作，大力引進一批電動工具生產和配套企業，今年以來共引進專案個，總投資億元，特別是投資1個億的中國天汾電動工具國際商貿城的開工，為五金工具招商搭建了更高的平臺。我們還利用北新鎮沿江灘塗的土地優勢，抓住浙江、上海、蘇南等地化工企業紛紛外遷的機遇，促進專案集聚，吸引了浙江、上海、蘇南等地的化工企業落戶園區，目前已簽約企業家，總投資億元。另外，我們還積極利用江海岸線優勢，吸引造船以及配套企業落戶，目前已經簽約有等企業家，總投資將達億元。

（七）突出巧解難題，營造民營經濟招商引資最佳環境。我們把國家巨集觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄髮展後勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。我們認識到啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在一些行業和專案的承載能力，在專案投入的區位條件、在一些要素的供給等方面，具有明顯的競爭優勢。因此，在同樣受到巨集觀調控的環境下，我們堅持科學發展觀，積極化解發展難題，大力招商引資，吸引了更多的客商來啟東考察，來啟東投資。我們通過用足已批的、清理未用的、盤活閒置的、開發後備的，優化配置，集約用地。使科技含量高、投資強度大、產業帶動力強和對地方財稅貢獻大的民資專案特到優先保證。通過加強銀企合作，引導金融機構積極向上爭取指標，組建擔保公司，優先滿足一批有市場、有效益、有信譽的中小專案的資金需求。通過抓好有序用電，幫助企業調整生產計劃，組織用電大戶合理錯峰，保證重點專案的用電需要。通過動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作，健全完善了技工培訓體系，加大了普通工人引進力度，指導、幫助引進企業解決用工問題。在軟環境上，我們狠抓各項政策的落實。要求各級各部門一定要牢固樹立全域性觀念和中心意識，端正態度，擺正位置，無條件地服從政策，創造性地執行政策，確保將市裡出臺的優惠政策不折不扣地落實到外來投資者身上。以《行政許可法》出臺為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力推行“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的全過程服務。繼續實施大環境整治,對政令不暢、亂收費亂罰款亂攤派等問題進行嚴肅整治，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商者,嚴懲不貸。對“三亂”行為和破壞投資環境的案件,做到發現一起,查處一起,曝光一起,既追究當事人責任,又追究領導的責任。

三、鎖定目標、一著不讓，全力推進民營經濟招商引資新跨越

在充分看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我市招商引資面臨的困難和挑戰，還存在著一些不容忽視的薄弱環節，諸如資金到帳率需要進一步提高、專案科技含量需要進一步擴大、民資生存環境需要進一步優化等。如果我們稍有鬆懈，就會慢人一拍，遲人一步，痛失良機。因此，我們將進一步增強危機感、緊迫感，努力搶佔先機，爭得主動，以更大的力度推進全市民營經濟招商引資工作，確保全面完成全年加壓目標。

（一）進一步創新引資組織形式。在抓參與廣度上，深入發動全體黨員幹部和廣大市民繼續以海納百川的胸懷、攻堅克難的勇氣、一往無前的銳氣、當仁不讓的霸氣，利用一切關係，疏通一切渠道，積極參與民營經濟招商引資工作。在抓開放力度上，繼續發揮傳統招商方式的優勢，積極開發運用網路招商、媒體招商、會展招商等現代招商方式，節約招商成本，擴大招商成效，形成新一輪招商引資強勁攻勢。

（二）進一步拓展民資招商領域。充分發揮我市淡水資源充足、灘塗資源富裕、江海岸線長、環保容量大等優勢，努力實現我市民資招商由工業專案為主，向一二三產業專案並舉轉變；充分發揮大唐電廠在我市動工的優勢，突出大能耗量專案招商；充分發揮我市三水交匯、風光獨特的優勢，突出旅遊專案招商；充分發揮我市教育水平領先優勢，突出教育專案招商。繼續在鞏固和擴大吸引港資的基礎上，通過組團參加境外大型展銷會、博覽會、交易會等，加大對地區招商引資境的規模和頻度，從而加快外向開拓的步伐，大跨步融入世界經濟。

（三）進一步提高專案科技含量。充分發揮我市基礎教育比較發達的優勢和毗鄰上海、容易獲得高技術人才支撐的優勢，加大對技術、資金密集型專案的招商力度，提高引資專案的投資密度，原則上要求進開發區專案投資密度每畝不低於15萬美元，一般鎮鄉專案投資密度每畝不低於50萬元人民幣，實現引資專案由勞動密集型向技術密集型、資金密集型並舉轉變；

（四）進一步深化資金嫁接程度。把握法律底線，在經濟領域上放活發展政策，在非經濟領域上充分挖掘自身潛力，制訂更加優惠的政策，啟用一切生產要素，以我們現有企業為平臺，吸引投資者參與企業技術改造，提升民營經濟經營層次。按照“資源共享、政策共用、利益共得”的原則，強化各鄉鎮部門間的合作，合力於民營經濟招商引資，促使一批體量大、後勁足、產業關聯度強的大專案儘快向開發區等市級以上園區集聚，做大規模、做強特色、做出優勢。進一步強化親商、安商、富商的服務舉措，迅速推動以外引外、以商引商，形成引進一個、帶來一群、建成一片的“連鎖效應”、“裂變效應”、“磁場效應”。

（五）進一步優化民資生存環境。加快經濟體制創新，解決好民營經濟發展中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，為經濟發展創造良好的體制條件。簡化辦事程式，公開公正收費，規範執法檢查，推行事前警示，加強資訊指導，完善司法服務，放寬經營範圍，放寬投資者資格，放寬註冊登記和投資方式限制，減低民營經濟進入門檻，不折不扣落實國家各項優惠政策。在優化服務上，由注重前道服務為主向前後道服務並重轉變，在引資專案批准、登記和資金到帳後，我們要強化後道服務意識，進一步健全後道服務的組織協調機構，對引資重大專案實行定期的現場辦公制度，協調解決專案建設過程中遇到的各類難題。對現場辦公會議形成的一致意見，要求各相關單位必須堅決服從，並切實貫徹執行。對陽奉陰違、阻礙專案程序、侵害投資者合法權益的行為，予以堅決懲處，絕不手軟。

（六）明確更嚴的考核。我們將進一步強化責任分解，狠抓序時進度，定期督促推進，加大獎懲力度。將工作目標、工作任務、工作績效、工作獎懲細化到每一個責任單位、每一個責任人。定人、定責、定進度，狠抓到帳率、開工率。進一步強化“一月一推進、一季一講評”措施，每月在新聞媒體公佈上月各單位完成實績、增幅及序時進度情況，努力形成你追我趕的競爭氛圍。在考核時段上，變以往一年一次年終考核為按序時進度分兩個方面、四個階段考核。對月度考核前三名的單位頒發流動紅旗，對有到帳實績的當即兌現獎金，對完成序時進度且考核得分前三名的，進行表彰獎勵；對不能按序時進度完成任務的，則要求說明情況，拿出改進的辦法和措施。到年底仍不能完成任務的，除通報批評外，對主要領導和分管領導進行誡免談話，實行評先評優一票否決。

加快發展民營經濟，是大勢所趨、民心所向，堅定不移地推進民營經濟招商引資，是加快經濟社會跨越式發展的一項重大戰略舉措。我們將以這次現場推進會為契機，緊緊依靠南通市委、市政府的正確領導，學習借鑑兄弟縣市先進經驗，進一步發揚雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，自信篤行、拼搏奮進的實幹意識，攀高爭先、跨越奮進的時代精神，解放思想、開拓進取，同心同德、埋頭苦幹，把民營經濟招商引資的號角吹得更響、熱情催得更旺、幹勁鼓得更足、步子邁得更大，全力開創我市民營經濟發展新局面。

《努力實現民營經濟招商引資“撐杆跳”》