為進一步加強防返貧監測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監測機制實施方案。
一、目的意義
建立防返貧監測機制可以及時、有效掌握全區建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發事故導致返貧的基本資訊，為區委政府針對擬返貧群眾採取有效措施提供決策依據，有效跟蹤和監督防返貧基金使用效果，提高全區穩定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
二、監測物件
__區建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發事故導致返貧的普通農戶。
三、組織實施
全區防返貧監測由區脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，區脫貧攻堅辦、各鄉鎮辦委、幫扶單位為防返貧監測工作的責任單位，村組負責人、幫扶責任人為防返貧監測的第一責任人。通過發揮區脫貧攻堅辦、鄉鎮辦委和幫扶單位的力量，著力構建防返貧常態化三級監測網路體系。
(一)構建三級監測網路
1.鄉(鎮)村(組)一級監測。由鄉鎮辦委統籌安排，各村組具體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內可能貧困物件的情況，對存在返貧困風險的物件，第一時間上報村委會彙總稽核，村委會初審後，20日前報鄉鎮扶貧辦稽核，並註明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。經鄉鎮主要領導簽字同意後，將彙總名單報表於每月30日前報至區脫貧攻堅辦。
2.幫扶單位和結對幫扶人員二級監測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時瞭解貧困戶現狀，掌握貧困戶生產生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握瞭解貧困戶是否有返貧現象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據實將貧困戶資訊名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調查核實工作，並經單位主要領導簽字同意後，將彙總名單和申報表報區脫貧攻堅辦。
3.區脫貧攻堅辦常態化督導三級監測。由區脫貧攻堅辦牽頭，按照區脫貧攻堅常態化督導方案從區及相關部門抽出專人，每月25日前對督導中發現存在返貧人員的情況直接報區脫貧攻堅辦。
(二)行業歸口補齊短板
按照“缺啥補啥”原則，區脫貧攻堅辦將審定核實後的返貧人員情況以發點球的形式轉交給相關行業部門，行業部門第一時間研究針對性解決方案。如因災導致的無安全住房返貧現象則交由區住建局、發改局或區國土局等相關部門核實解決;因病導致的返貧現象應交由區人社局、衛計局核實辦理;因學導致的貧困現象則交由區教科局核實辦理;如因突發事故導致的殘疾現象則交由區民政或區殘聯協調解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決。總之，具體問題具體辦理，確保不返貧。
(三)聯席會商逗硬通報
區脫貧攻堅辦要督促鄉鎮辦委、幫扶單位、區脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監測主體收集分類彙總易返貧情況，建立返貧物件監測臺賬。要定期組織區級相關部門召開聯席會議，及時通報收集彙總發展問題，集體研究解決辦法。區脫貧攻堅領導小組對三級監測網路主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區通報，對未發現的並納入年終目標考核和個人績效管理工作。
四、工作要求
(一)高度重視，明確責任。各鄉鎮辦委、區級幫扶部門要把防返貧監測工作作為20__年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各鄉鎮辦委黨(工)委書記、鄉(鎮)長、幫扶單位主要負責人、區脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責任人，村(社群)組幹部、駐村工作組、結對幫扶人員為直接責任人。
(二)周密部署，紮實推進。各鄉鎮辦委、各幫扶單位、區委督導組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監測工作的具體方案，明確具體責任人、任務分工和每階段工作的完成時限，並按月上報監測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，並結合鄉鎮、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據實核對，確保防返貧監測不漏一人、不錯一人。
(三)嚴肅紀律，追責問責。鄉鎮村民小組、幫扶單位及結對幫扶人員、區脫貧攻堅辦督查組三張網路監測體系要嚴肅認真對待返貧物件的監測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧物件事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用於不當之處或基金流失的，區紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協調，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現任何返貧現象。
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關於做好防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求,我鎮為持續鞏固脫貧成果,建立完善穩定的防止返貧長效機制,現制定如下方案:
一、紮實開展動態調整工作
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態調整工作,切實做好脫貧戶的動態監測工作,嚴格稽核資料質量,做好系統內貧困人口自然變更和扶貧物件資訊採集錄入和資訊更新等工作。
二、做好貧困戶分類管理
按照相關檔案精神,將脫貧戶分為一般監測戶、重點監測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產業扶貧或推薦就業。對家庭無較大的醫療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續推進產業扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業。對於無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產上的關心和幫助,繼續享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣並進行感恩教育。
三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監測機制
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續扶持,按照“在攻堅期內原有支援政策保持不變”的規定,繼續落實相關政策,對原安排幫扶專案未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續實施,確保其穩定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續享受原政策。
對已經脫貧的群眾,幫扶幹部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧後的生產生活狀況,持續增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產業扶持,打牢不返貧的產業基礎,讓脫貧戶有持續、穩定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環境條件有變化、勞動技能有提升,有穩定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產業幫扶,繼續給予大力支援,積極扶持致富帶頭人,同時繼續探索發展新路徑,打造新產品,促進資源良性發展。對未完成的基礎設施和基本公共服務專案,繼續按原有政策加強建設,同時充分發揮村規民約作用,發揮鄉賢道德感召力量,弘揚中華優秀傳統文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩定脫貧致富創造良好的環境。
各鄉鎮(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊：
20__年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現兩個確保和全面小康目標，根據《國務院扶貧開發領導小組關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》《__省扶貧開發領導小組關於建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施意見》檔案精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今後一個時期扶貧工作的重要任務，按照“事前預防與事後幫扶相結合、開發式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程式和內容，建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，統籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩定人口和易致貧邊緣人口在專案、資金、政策方面靶向施策，及時跟進補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。
二、監測方法
(一)監測物件範圍。全縣所有農村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低於國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監測以下物件：
1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監測戶和未脫貧戶。
2.已納入扶貧資訊系統的邊緣戶。
3.建檔立卡之外分散供養的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊物件戶。
4.因發生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
全縣監測物件規模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉鎮(街道)原則上保持相應的比例規模，對於已經出現返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩定脫貧。
(二)監測內容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監測。
1.家庭收支和生活情況。監測收入達標、收入穩定、大額支出等情況，即：監測家庭人均純收入是否達到最低標準;跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產業或就業收入下降的情況。同時，監測財產性收入和轉移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現困難的情況。
2.“三保障”和安全飲水情況。監測建檔立卡貧困戶中脫貧監測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續穩定，是否存在返貧風險點;監測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。
(三)監測程式。以鄉鎮為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村幹部和駐村工作隊走訪排查、相關行業部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發領導小組研究確定監測物件，錄入全國扶貧開發資訊系統，實行動態管理。
1.村組日常監測。從4月份開始，全縣所有有農業人口的村(社群)需確定一名包村鄉鎮幹部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊長、包村鄉鎮幹部、村支兩委、村民小組長等幹部負責日常監測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，並建立村級動態監測臺賬，所有負責日常監測的幹部共同開會評定，將初步擬監測物件名單報鄉鎮稽核。
2.各級預警監測。縣扶貧辦、縣發改局、縣衛健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農業農村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯等相關部門加強資料共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警資訊。同時對各級督查、檢查、暗訪、__發現的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉村兩級進行重點監測，並自收到資訊起5個工作日內完成入戶核查，鄉鎮召開黨委會稽核後上報縣扶貧辦。
3.鄉鎮初審研判。鄉鎮收到村級上報的監測物件名單後，3個工作日內組織鄉鎮包村領導、扶貧專幹等完成入戶複核。根據複核結果，召開黨委會稽核研判監測物件易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發事件等易致貧返貧因素，建立鄉級動態監測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監測物件資訊報縣扶貧辦進行彙總，特殊情況隨時彙總上報。
4.縣級審定交辦。縣扶貧辦根據鄉鎮上報監測物件名單，3個工作日內前完成大資料比對稽核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉鎮5個工作日內完成複核，複核完成後由縣扶貧辦將擬監測物件提交縣扶貧開發領導小組研究審定。審定後的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發資訊系統，對監測物件需要解決的事項由縣扶貧開發領導小組交辦相關職能部門，限期解決，並將解決落實情況15個工作日內報縣扶貧辦。
5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶幹部是具體責任人;有致貧風險點的非貧困戶，由鄉村兩級明確幫扶責任人進行聯絡和幫扶，並負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩定消除一段時間後，按照村評定、鄉稽核、縣審定的程式，評估退出監測範圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發資訊系統進行銷號管理，相關行業部門相應做好本行業資訊系統資料更新。
三、幫扶措施
保持現行扶貧政策總體穩定，統籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支援力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支援非貧困戶發展的扶貧政策，在堅持現行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監測物件的幫扶措施。
1.產業幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優先對具備發展產業條件的監測物件，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支援;動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等優先帶動監測物件發展生產。鼓勵監測物件以土地流轉、直接幫扶、委託幫扶、生產資料入股等多種形式參與產業發展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫院和企事業單位通過以購代捐、以買代幫，優先集中採購監測物件生產的農產品和帶動監測物件發展的企業、合作社農產品。
2.就業幫扶。深化扶貧勞務協作，提高勞務就業組織化程度，加強就業資訊服務，推動監測物件就業意願、就業技能與就業崗位精準對接。組織有勞動力的監測物件參加崗位技能提升培訓，支援其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優先支援有勞動力的監測物件就近就業。多渠道開發就業公益性崗位，新增和騰退的就業公益性崗位優先安置監測物件，建立穩定的託底幫扶機制，促進監測物件穩定就業增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監測物件參與農村小型基礎設施、農村人居環境整治建設獲取勞務報酬。
3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態化控輟保學，確保監測物件學前教育、義務階段教育無輟學;落實建檔立卡監測物件雨露計劃、助學金、職業教育、高中教育各項免補政策;對於監測物件中當年考取全日制專科、本科的大學生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，並對大學階段的監測物件安排勤工儉學崗位、提供生源地助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現穩定就讀。通過建立醫療救助基金等方式，幫助監測物件全部參加城鄉居民基本醫療保險，對經實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施後，住院合規自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風險較高的，通過商業保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病後基本生活有保障。對監測物件危房進行安全性鑑定，因地因戶因人制宜開展危房改造或採取其他安置措施，確保監測物件不住危房。動態解決安全飲水問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監測物件取水困難問題，保障監測物件安全飲水有保障。
4.社會幫扶。依託中國社會扶貧網，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監測物件傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監測物件進行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用於監測物件。開展“萬企幫萬村”活動,引導社會力量助力幫扶監測物件。組織動員各類社工機構、志願服務團隊、社會愛心人開展監測物件幫扶志願活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創辦“愛心超市”等活動，通過物質與精神雙重激勵，激發監測物件內生動力。
5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監測物件，進一步強化低保、特困人員供養、養老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保，並及時足額落實補助資金。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對於單獨分戶生活的老人戶，由鄉鎮負責向縣民政部門和其法定贍養人反饋，簽訂贍養人、被贍養人和村委會監督的三方贍養協議，履行贍養義務。對有條件但拒不履行贍養義務的，由鄉鎮和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權益的，由縣司法部門組建“流動法庭”、“院落法庭”，簡易程式，快速處置。
6.防貧保險。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導、市場化運作”原則，為監測物件購買精準防貧保險，並參考脫貧收入標準設定因病、因災、因意外事故等賠付啟動線，實行階梯型保險賠償。
四、工作要求
(一)壓實各級責任。防止返貧致貧監測和幫扶工作在縣委縣政府的領導下開展，並承擔主體責任，縣委書記、縣長為第一責任人。縣直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業扶持政策。鄉村兩級要具體抓好監測物件識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監測物件的幫扶和聯絡，做好監測跟蹤。
(二)強化作風紀律。依託精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發揮全國扶貧開發資訊系統和村兩委、駐村工作隊作用，加強監測物件家庭資訊、收入狀況等資訊共享，同時結合脫貧質量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重複入戶採集資訊，儘量減少填表報數，切實減輕基層負擔。縣鄉村三級要嚴格按照監測標準和程式精準識別物件，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優親厚友、弄虛作假。
(三)嚴格監督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核範圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對各地各單位識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，並將日常監督檢查情況納入年度考核重要依據，對年度考核或日常監督檢查發現的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題的由縣扶貧開發領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現返貧和新的致貧，以過硬的質量保證脫貧攻堅圓滿收官。
為紮實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支援防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”並重轉變，向支援貧困戶脫貧解困與支援產業發展帶動並重轉變。通過金融服務與產品創新，把金融支援__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
二、基本原則
(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關於扶貧攻堅行動的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困型別施策。
(二)重點扶持與區別對待相結合原則。堅持以產業發展為引領，完善金融服務體系，激發產業脫貧致富的積極性和創造性。加大對有發展意願和發展潛力較大的貧困戶的金融扶持力度，優先支援具有帶動脫貧作用的新型農業經營主體發展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶及新型農業經營主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業政策保險+農業商業保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
三、目標任務
各金融機構要遵循金融發展規律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數字扶貧”，力爭使金融支援脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質量，增強脫貧的穩定性和持續性。截至20__年末，全縣涉農貸款(含各類扶貧貸款)增速不低於上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧專案，提供全方位的金融支援。各金融機構應根據自身業務實際，加強對全縣重點扶貧專案工程的對接，大力支援以下工程的實施：北海子國家級溼地治理與保護專案;驪y文化產業園等基礎設施扶貧專案;聖容寺至紅山窯一日遊和新城子七彩花谷鄉村旅遊專案;南壩寺兒溝滑雪場專案和全國生態鄉鎮及全省環境優美鄉鎮鄉村旅遊專案等;全縣C、D級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷專案(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農業產業，加強可持續的信貸投入。堅持把發展富民多元產業作為扶貧攻堅的核心任務，支援全縣高原夏菜、草食畜牧業、制種、食用菌等主導產業，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產業，加快發展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業，持續發展高效節水農業，不斷調優產品結構，促進農業穩產、提質、增效。使已建成的15個貧困村農業科技試驗示範點、904家農民專業合作社、187個家庭農場、15個貧困村組的產業化合作經濟組織不斷髮展壯大，實現農業科技支撐能力持續增強、新型農業主體壯大發展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印製信貸產品和服務宣傳資料，加大對金融支援固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優勢轉化為貧困村_發展難題、增強自我發展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產品。縣農商銀行繼續推進扶貧擔保貸款業務，並運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農業經營主體的普惠金融支援;農發行要重點支援糧油收儲和農業產業化發展，優先支援__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點產業化龍頭企業發展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支援省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支援，切實加強產業扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產業扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農業風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創新保險產品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優撫物件的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續發揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶”三位一體的農業災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農業保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優惠補貼，鼓勵貧困農戶及時參保，讓更多農戶享受到固脫貧防返貧中的農業保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實現全覆蓋的支付體系。農業銀行要將電商進農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉支付服務一體化程序，打通農村金融服務“最後一公里”。工商銀行要積極推廣網際網路融E購產品，把貧困區特色產業向外推廣，支援企業做大做強。建設銀行要通過發放“商融貸”、“融易貸”小企業網路迴圈貸款，對貧困村所在地小微企業予以優先支援。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的佈設，力爭實現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態建設，建立較完善的信用體系。縣農商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發展供應鏈核心企業應收賬款業務，盤活應收賬款資金，為小微企業提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
四、組織保障
(一)建立和完善扶貧工作聯動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯動機制，定期或不定期召開金融支援固脫貧防返貧工作會議，形成金融支援脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協助銀行業金融機構加強對扶貧信貸風險的防範工作。
(二)建立和完善扶貧資訊互通機制。縣發改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧資訊互通和共享機制，及時掌握貧困地區特色產業發展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等資訊。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產品及信貸資料，並建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支援__縣固脫貧防返貧工作資訊》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利於脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態監測考核機制。人民銀行應聯合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業及農戶，調查瞭解金融支援固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支援固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支援固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支援地方經濟發展考評獎勵的重要依據。
各村、鎮直各單位：
為貫徹落實習近平總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示及工作要求，根據省市縣檔案精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要戰略思想，激發貧困物件自身發展動力、提高脫貧穩定性，為打好脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
二、總體要求
落實精準扶貧精準脫貧政策，著眼長遠，實施“兩個轉變”即由精準幫扶向穩定脫貧轉變，由脫貧向致富轉變，堅持“輸血”與“造血”結合，堅持幫扶與自力更生結合，堅持扶貧與扶智、扶志結合，千方百計保增收減支出，構建防範返貧風險機制，提高脫貧質量，鞏固“兩不愁、三保障”水平，確保在脫貧攻堅的基礎上推進鄉村振興，讓貧困戶成為鄉村發展主力軍。
三、主要措施
(一)實施產業扶貧，確保經營性收入。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施，確保各村都有主導產業，貧困戶根據實際制定產業扶持計劃。充分尊重市場規律和貧困群眾意願，因地制宜、因人因戶因村制定產業扶貧措施，大力開展特色種養業扶貧，穩步推進光伏扶貧，著力開展鄉村旅遊扶貧，積極推進商貿流通扶貧。採取“四帶一自”等模式，實現產業扶貧科學覆蓋。
(二)加大就業扶貧，確保工資性收入。加強職業技能培訓，創新培訓方式，確保有條件的貧困戶通過技能培訓掌握1項以上勞動技能。積極搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，大力開發適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業崗位和輔助性崗位，吸納更多貧困勞動者就業。支援返鄉、下鄉人員創業創新，促進農村一二三產業融合發展，帶動貧困群眾就地就近就業。
(三)強化資產收益扶貧，確保財產性收入。盤活農村集體資源、資產和資金，壯大村集體經濟收入，讓貧困戶獲得穩定分紅收益。支援農民合作社和其他經營主體通過多種方式，帶動貧困戶增收。
(四)保障兜底力度，確保政策性收入。全面實現農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保物件等貧困人口給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。完善醫療保障體系，全面落實“351”和“180”等健康扶貧政策，減輕就醫負擔。構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持和資助政策，推進貧困家庭學生資助全覆蓋。大力實施“雨露計劃”，對在中、高等職業院校就讀的貧困家庭子女給予資金補助。擴大綜合保險覆蓋面，扶持村級特色產業和貧困戶家庭種養業保險發展，提高貧困戶防範風險能力。
四、鞏固脫貧成效
(一)繼續保持政策穩定。貧困人口脫貧、貧困村出列後，在攻堅期內原有的產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變，支援力度不減。
(二)繼續開展精準幫扶。貧困村出列以後，在攻堅期內幫扶單位與貧困村不脫鉤。貧困人口脫貧以後，繼續落實幫扶責任人月走訪機制，對脫貧戶的生產生活予以指導和幫助。
(三)繼續激發貧困群眾內生動力。引導群眾克服“等靠要”思想。按照扶貧與扶志扶智相結合的要求，創新扶貧工作方式方法，加大德治扶貧、法治扶貧力度，全面樹立“脫貧光榮、爭貧可恥”的宣傳氛圍，著力幫助群眾願脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。
(四)繼續改善生產生活水平。全面實施貧困村和偏遠自然村提升工程，完善偏遠村組基礎設施和基本公共服務。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，實現自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快農村電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量。加快村級資訊化建設，實現寬頻網路全覆蓋。
五、建立返貧預警制度
(一)建立健全返貧預警機制。通過幫扶幹部定期跟蹤走訪、返貧戶個人申報、系統資訊自動比對等途徑，及時掌握返貧情況。各扶貧工作隊要依託扶貧開發資訊系統，加強返貧資訊管理，要通過現場調查、群眾評議、鄉鎮稽核、區級認定，對返貧戶及時予以確認，對資訊有誤的及時進行更正。
(二)加強扶貧物件動態管理。建立健全扶貧物件動態管理機制，強化扶貧物件資訊動態變更的日常規範，堅決杜絕“兩該兩不該”現象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實幫扶措施，確定幫扶責任人，確保穩定脫貧。
六、強化責任落實
(一)強化組織保障。充分發揮黨委領導和政府主導作用，各村、各幫扶單位要把防範返貧作為實現精準脫貧、打好脫貧攻堅戰的一項重要工作來抓，充分認識到扶貧工作的艱鉅性、複雜性和持續性，把防範返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，確保實現穩定脫貧。
(二)強化作風建設。要以開展扶貧領域工作作風專項治理為契機，積極改進工作作風，強化“四個意識”，確保責任落實到位，促進工作措施更精準、資金管理使用更規範、工作作風更紮實。
(三)強化督查指導。加大督查巡查力度，把防範返貧作為脫貧攻堅成效考核的重要內容，杜絕政績脫貧、急功近利現象，對形式主義、虛報脫貧資料等問題進行追責問責，造成嚴重後果的，依法追究其法律責任。
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