人民
今年以來，xx區主動適應經濟發展新常態，始終保持專注發展定力，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，堅持穩定存量與做大增量並舉，加快“五個自貢”和“三中心一新城”建設，保持了區域經濟社會持續健康發展。
一、上半年工作總結
經濟保持平穩增長。積極應對經濟下行壓力，把穩增長作為當前工作的首要任務，努力防止經濟慣性下滑。認真落實扶持工業企業發展的系列措施，實行縣級領導“一對一”幫扶工業企業制度，深化政銀企合作機制，積極幫助企業解決融資困難等問題，為8戶企業爭取應急轉貸資金6761萬元。堅持月分析督查，提前做好經濟執行中出現的趨勢性或苗頭性問題。強化執行風險防範，依法妥善處置企業資金鍊、擔保鏈問題，有效維護金融市場秩序和社會穩定。預計，上半年地區生產總值增長5.0%，地方公共財政收入增長11%，區屬固定資產投資增長11%；區屬規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，服務業增加值增長9.2%，建築業總產值增長13%，農業增加值增長3.7%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、11%。主要經濟指標執行處在合理區間，大部分企業執行基本正常，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。
發展支撐不斷夯實。全力推進專案建設，圍繞“三中心一新城”建設確定66個重大專案，年度投資50億元以上，截至上半年，累計完成投資24億元。綜合物流中心，西南（自貢）無水港—植物油加工專案加快推進、川南現代糧食物流中心專案開工建設，大西洋焊接產業園專案一期主體完工，xx電商博覽城入駐商家300餘戶，申通、xx快遞川南分撥中心及科倫藥業旗下華芝藥業物流配送中心入駐投運，與市商務局、xx理工學院、xx商貿公司簽訂電子商務集聚區四方框架協議，“購川南”上線，入駐電商企業30家。現代商貿中心，老街、東興寺、西山路、光鳳片區等地塊完成房屋徵收近5600戶，尚義灝、濱河小區側、中華路西段等地塊前期工作有序推進，老街、張家沱等核心商圈專案和順龍壩、東興寺、光鳳片區安置房加快建設，傳統商圈加速提檔升級。休閒旅遊中心，樂自高速xx互通式立交完成工程進度80%、連線線加快建設，旅遊快速通道南段完成初步設計方案，xx水庫導流隧洞工程、主線延伸線公路業已竣工，正在進行進場公路、水庫壩肩建設及移民搬遷安置工作，飛龍峽景區開發可行性報告啟動編制。產業新城，xx街南延線延伸段、東西幹道xx段完成路基，xx博覽大道北段完成瀝青砼上面層鋪築，舒坪衛生事業園一期主體封頂、二期用地預審、環評、設計方案等通過審批，公安業務用房近期投用，園區水、電、氣等能源及通訊公共管網等配套設施加快推進，新城集聚力、承載力不斷增強。
全域發展加快推進。仲權場鎮綜合提升改造全面完工，榮邊鎮小城鎮建設正在進行地勘評估。仲權、榮邊城市供水管網延伸工程全面完工，實現城網供水。“寬頻鄉村”試點工程有序推進。榮舒路、農漆路完成路基工程。榮邊鎮雨潭村、仲權鎮竹園村、建設村、群光村增減掛鉤專案19個建新點順利推進。新建農民文化活動廣場5500平方米，配套建設停車場3500平方米。堅持產村相融、農旅結合，農團鄉東昇村鐵皮石斛產業、紅巖村生態綠色環保旅遊賞花采果等專案及漆樹鄉肉兔養殖、泥鰍養殖繁育基地建設加快推進，傳統農業向休閒觀光農業轉型升級步伐加快。
社會民生全面加強。持續加大民生投入，上半年民生支出3.6億元，佔公共財政預算支出75%，增長18%。加快醫藥衛生體制改革，全面推進農村醫療救助與新農合補償同步結算“一站式”服務，做好省級免疫規劃示範區和急性傳染病綜合防控示範區建立工作。認真落實就業促進政策，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鄉養老保險實現全覆蓋。推進義務教育均衡發展，東方國小綜合樓竣工，檀木林國小綜合樓加快建設。區文化館升級改造專案開工，區圖書館改擴建專案完成方案設計。加快安居工程建設，完成688戶農村困難群眾危房改造。啟動郭街溝壩鳳凰村3組和南湖c-21地塊790套公共租賃住房分配工作。實施19個老舊小區供配電設施改造。開展藥品流通領域、非煤礦山、危險化學品等重點領域專項整治和人員密集場所消防安全、森林防火安全和校園安全等聯合執法檢查，安全生產繼續保持良好態勢。持續加強大氣汙染防治，全面推進農作物秸稈禁燒工作，強化工業企業、道路交通、建築施工工地及拆遷現場揚塵汙染控制，空氣質量進一步好轉。
各項改革有序推進。深入推進財稅體制改革，認真貫徹落實新預演算法，全面公開政府預算、部門預算、“三公”經費預算等，啟動鄉鎮國庫集中支付改革。加快推進農村產權制度改革，健全農村產權交易服務平臺，積極推進耕地補償基金試點工作，率先建立三級土地流轉服務網路。深化行政管理體制改革，新一輪政府機構改革基本完成，政府組織結構更加優化。建立行政權力清單和部門服務清單制度，縮減規範行政審批流程。加強行政權力依法規範公開執行，清理行政權力事項3233項，公開執行行政權力284項。
二、存在的主要問題
經濟形勢依然複雜多變，不確定因素依然很大，穩增長面臨較大壓力；部分企業和業主資金困難，投資意願減弱，投資保持持續快速增長難度較大；自身調控能力較弱，專案審批、建設進度慢；地方財力薄弱，自給能力不足，融資渠道還不夠多；改善民生與維護社會和諧穩定任務繁重等。
三、下半年工作思路
（一）堅持專案帶動，提升區域競爭優勢
把專案建設作為經濟工作的第一抓手，以專案促投資，以專案促發展，加快培育區域發展的核心增長極。
加快重大專案建設。全力以赴推進重大專案，確保續建專案如期完工，新建專案按時開工，全年完成重大專案投資50億元以上。全面清理年內應開工專案前期準備工作，確保自貢偉經物流園、自貢火車南站三貨場改擴建工程、xx老街旅遊文化產業專案等23個專案按時開工。加速推進棚戶區改造，全面完成東興寺、西山路片區房屋徵收，儘快啟動中華路西段、尚義灝、黃桷坪、珍珠寺、濱河小區側等片區房屋徵收，啟動張家沱、xx老街主體建設，確保順龍壩安置房主體完工。建成樂自高速xx互通立交主體工程及連線線路基工程等重大基礎設施專案，加快旅遊快速通道前期工作，認真研究中省預算內專案投資方向，抓緊策劃包裝一批專案，加大安居工程、農業水利、旅遊基礎設施等領域的資金爭取力度。進一步健全完善專案推進責任體系和工作機制，繼續落實好領導聯絡專案和專案專員制度，加強重大專案動態監測和督查考核力度，千方百計協調解決專案推進存在的問題。
著力強化要素保障。科學編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。積極探索ppp合作模式、新三板直接融資、吸引保險資金投資專案等投融資新模式，最大限度緩解專案資金壓力。積極培育新的財稅增長點，促進財政收入穩定增長，提高財政保障能力。在切實規範債務管理、防範債務風險的前提下，充分發揮政府融資平臺作用，多渠道尋求建設資金。加快金土地、增減掛鉤試點，做優土地增量，盤活土地存量，全力保障重大專案、小城鎮建設等用地需要，力爭全年實現新報徵用地、出讓土地、金土地工程新增佔補平衡指標、增減掛鉤新增建設用地指標均不低於1000畝。
（二）堅持改革創新，增強經濟發展活力
堅持“立足實際，注重實效，少走彎路，穩步推進”原則，圍繞全域城鎮化發展，全面推進各領域改革，進一步釋放發展活力。
深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為重點，集中突破統籌城鄉、經濟管理、政府管理服務等重點領域關鍵環節。深化行政管理體制改革，建立行政權力清單和部門服務清單制度，縮減規範行政審批流程，促進投資便利化。全面推進增減掛鉤試點，拓展農村各類產權“多權同確”試點成果。加快培育新型農業經營主體，引導工商資本投資現代農業，鼓勵社會資本投向農村建設，支援企業和社會組織在農村興辦各類事業，促進城鄉資源要素流動整合。深化財稅體制改革，完善區與鄉鎮財政管理體制，認真貫徹落實新《預演算法》，穩步推進財政資訊公開，制定政府購買公共服務管理辦法。圍繞社會事業創新發展，進一步深化教育、文化、衛生、社會保障等領域改革，推進城鄉公共服務一體化。
擴大對外開放合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”戰略機遇，加快融入川南一體化，主動加強與成渝經濟圈等交流合作，實現優勢互補、資源共享、協調發展。加大招商引資力度，堅持以商招商、產業招商，啟用全產業鏈發展，力爭在現代物流、舊城改造、旅遊開發等領域引進億元以上重大專案5個，到位資金55億元。充分發揮川南幾何中心區位優勢和物流中心貨運樞紐優勢，積極加強與周邊地區港口、北部灣經濟區的緊密合作和聯絡，搭建發展外向型經濟、促進開放合作的新平臺。
推進創新驅動戰略。強化企業創新主體地位，引導和鼓勵中小微企業加強自主創新改造，加快培育高新技術戰略性新興產業。推進品牌發展戰略，鼓勵發展國家地理標誌保護產品，支援天味食品、百味齋食品等企業掛牌上市。加快實施“全民觸網、全企上網”工程，著力構建“網際網路+”新經濟形態。加大電子商務龍頭企業培育，依託自貢（xx）電子商務基地加快建設省級電子商務集聚區，搶佔川南電子商務發展高地，培育商貿經濟的新增長點。加大創新創業人才和實用人才培養引進力度，統籌實施新型城鎮化等人才專題培訓。
（三）堅持全域發展，構築新型城鎮體系
充分發揮xx“大城市帶小農村”的獨特優勢，堅持城市農村整體設計，促進城鄉、產業互動共融發展，使全域城鎮化成為加速區域經濟社會發展的新引擎。
加快基礎設施建設。積極推進城區路網改造，完成西山路改造工程，啟動光鳳路、伍雲路等城區骨幹道路建設。配合推進東興寺大橋、東興寺鐵路橋立交改造。按照城鎮規劃佈局，積極推進縣鄉公路、通村道路和旅遊環線公路升級改造，全面建成榮舒路、農漆路，配套實施產業道路和農民集居區道路建設，加速改善城鄉交通條件。加快實施“五小”水利工程、金土地工程、城市供水管網延伸工程、“寬頻鄉村”工程和農村供電設施改造，大力改善農村發展條件。
加快小城鎮和新農村建設。堅持特色化、差異化發展思路，加快推進仲權、榮邊、農團小城鎮建設，完善基礎設施配套建設，著力提升小城鎮建設管理品質。堅持城鎮化與產業化雙輪驅動，因地制宜，統籌規劃產業佈局，增強城鎮集聚力和吸引力。整合增減掛鉤、城鎮棚戶區、農村危房改造等土地、資金政策，加快農村新居建設，完成仲權增減掛鉤一期工程，啟動二期建設，做好漆樹增減掛鉤專案前期工作，建成新農村聚居點3萬平方米。引導農村人口向新村適度集居、向城鎮有序轉移，加快形成多級層次、各具特色的新型城鎮體系。
加快農業轉型升級。圍繞城市近郊旅遊發展，堅持“跨村連鄉、集中成片”理念，以建立國家級現代農業示範園為載體，大力培育發展特色農業產業基地，加快推進仲權特種水產
養殖基地、花卉生產基地和榮邊豐收農業等專案建設。充分利用農村土地資源，強化政府政策、資金的引導和調控，用活用足扶持政策，整合涉農資金，調整投資方向，大力培育發展鄉村旅遊、休閒觀光農業，提高農業產業化、現代化水平。加快特色農產品加工產業園前期工作，配套發展休閒、娛樂、餐飲等鄉村旅遊服務業，推動一二三產業聯動發展，催生鄉村經濟發展活力。
（四）堅持改善民生，提升群眾幸福指數
深入推進民生工程。繼續實施好九大民生工程和一批惠民實事，確保全年民生支出佔公共財政支出比重保持在75%以上。實施更加積極的就業創業政策，確保“零就業家庭”動態為零，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。統籌城鄉保障體系建設，推進社會保險擴面徵繳，保持新型農村和城鎮居民社會養老保險覆蓋率、城鎮居民基本醫療保險參保率100%。全面推進農村醫療救助與新農合補償同步結算“一站式”服務，新農合參合率穩定在98%以上。加快建立和完善居家養老服務體系，推進農村敬老院規範化建設，鼓勵支援民間資本投資養老服務事業，建成老年綜合福利中心。加快保障性住房建設，完成新建公租房500套。
協調發展社會事業。推進城鄉義務教育均衡發展，完成檀木林國小教學樓建設，加快推進仲權國小綜合樓，做好教育“雲平臺”的執行和教學裝備的採購工作，確保年底順利通過省政府義務教育均衡發展評估驗收。深化基本公共衛生均等化服務，積極落實雙向轉診制度，大力推進分級診療工作，做好省級免疫規劃示範區和急性傳染病綜合防控示範區建立工作。加快實施公共文化服務體系建設，完成區圖書館、文化館改建專案，加快中國（自貢）彩燈文化產業園前期工作。深化生態區建設，全面推進大氣汙染防治，強化揚塵專項治理，深入開展清水行動及釜溪河流域綜合治理工作，大力實施環境品質提升工程，促進城鄉環境持續改善。
加強和創新社會管理。全域推進社群網格化服務管理，努力實現管理廣覆蓋、服務零距離。深化信訪制度改革，打造陽光透明、便捷高效的信訪服務平臺，積極引導群眾理性合法表達訴求。加強食品藥品質量監管，保障群眾飲食用藥安全。全面推進安全社群建設，加強重點行業（領域）安全監管，堅決遏制重特大安全事故，預防和減少各類意外傷害，促進安全形勢持續好轉。深化社會治安綜合治理，加強反暴恐和應急管理機制建設，切實提高快速反應能力，確保各類突發事件及時有效處置。加強法治宣傳教育，拓寬“xx”普法渠道和途徑，努力營造全民普法的濃厚氛圍。
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