今天，我們把村裡的同志請到縣裡來，專門召開一個計劃生育“村為主”工作座談會，主要目的是：進一步瞭解我縣“村為主”工作的進展情況，以及推行“村為主”過程中遇到的困難和問題，總結經驗教訓，完善工作措施，推動計生工作更加有效地開展。剛才，各位支部書記都作了很好的發言，我很受啟發，也更加體會到了基層同志抓計生工作的酸甜苦辣。下面，我就進一步做好計劃生育“村為主”工作，確保今年全縣計生工作目標任務順利完成，重點強調兩個方面意見。
一、正確對待目前“村為主”工作中存在的突出問題
我縣計劃生育“村為主”工作全面實施後，計生工作重心下移、關口前置，工作效果明顯提升，但是從工作推進情況看，問題仍然不少。
一是認識欠全面。有些村幹部仍然認為，抓計生工作主要是縣、鄉幹部的事，“村為主”意識依然不強;廣大群眾“養兒防老、傳宗接代”的傳統觀念根深蒂固，未能得到有效轉變。這種認識的片面性，直接影響了計生工作的順利開展。廣大基層幹部必須進一步轉變思想觀念，要充分認識到計生工作絕不僅是國家工作人員的事，而是關乎整個中華民族興衰的大事，落實科學發展觀，實現可持續發展，沒有良好的人口環境是肯定不行的。我們必須充分發揮好我縣的近城優勢，加強計生政策宣傳，加快發展農村經濟，儘快推動城市文明向鄉村延伸，努力引導廣大人民群眾拋棄陳舊觀念，形成計生工作全黨重視、全民動員、人人盡力的良好工作局面。
二是工作欠章法。過去，村一級是被動抓計生，上面怎麼講，下面怎麼幹，有時還可以採取一些強硬措施。但是，現在實行“村為主”以後，一些違法、違規的強硬手段不能用，有些同志就不知所措，開展工作也就缺少章法。因此，面對新時期、新形勢下的計生工作，我們必須突出“以人為本”的工作理念，絕不能採取過去的手段抓計生。要積極學會運用法律、行政和經濟的方法代替陳舊手段;要充分發動群眾，推行村民自治，努力實現群眾自我管理、自我監督和自我教育;要更加註重創造性地開展工作，像山南鎮在流動人口管理上採取近處直接上門、遠處發動群眾聯絡的方法就很有效;要切實堅持“公開、公平、公正”的原則，只要工作方法有效，一碗水端平，沒有破解不掉的難題;要進一步加強經驗交流，“眾人拾柴火焰高”，很多成功經驗都來自基層，縣裡今後還要定期召開交流會，盡力為大家提供更多的互相學習、取長補短的交流機會。
三是保障欠力度。在計生經費投入上，很多鄉村還明顯不足，還需要進一步地採取有效措施，加大社會撫養費徵收力度，以保證工作經費的正常需求。在環境保障上，部門間配合不夠的問題依然突出，衛生、民政和有關執法部門必須儘快與計生部門建立起暢通、快捷的聯絡渠道，明確責任追究，盡心竭力為村級計生工作排憂解難，保駕護航。在宣傳的廣度和深度上，與考核要求比，差距較大，群眾對計生政策的知曉率仍然較低。廣大基層幹部必須進一步發揚我們思想政治工作的優良傳統，切實加大宣傳力度。計生、文化、宣傳等部門要積極採取群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，廣泛宣傳婚育新風，努力為村級計生工作提供有力的輿論保障。
二、加快建立起“村為主”工作的長效機制
各級各部門必須進一步強化目標意識，堅持質量、效果指標兩手抓，不放鬆，確保今年“強化村級重實效，系統管理抓規範，優質服務創先進，確保進位不退位”的目標任務圓滿完成。
一要強化意識，提高素質。在其位，謀其政。村兩委全體同志必須牢固樹立齊抓共管的“村為主”意識，切實加強村級組織建設和計生幹部隊伍建設，不斷提高幹部素質。廣大鄉村幹部要駐村進組，明晰職責，捆綁責任，同心同德，狠抓落實。要敢於動真的、碰硬的、幹實的、不留死角，務必做到“六個到位”，即：孕環檢到位、四項手術到位、流動人口管理到位、社會撫養費徵收到位、宣傳知曉率普及到位、優惠政策兌現到位。
二要選強配齊，結牢網底。做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。各鄉鎮一定要擇優選配好“村兩委”班子，定期對村幹部進行理論和政策培訓，增強其凝聚力和戰鬥力。“村兩委”幹部也要包片負責，計生專幹要負專責。對不適應計生工作的專幹要堅決調整下來，計生專幹缺額的，要積極採取公開招聘、競爭上崗的方式，擇錄一批有文化水平、有政治素質、有責任心的專幹，提高計生專業人員的整體素質。同時，還要選配好村民小組計生資訊員，結牢計生工作網底。
三要實行合同管理，群眾監督。推進“村為主”，落腳點是要實行計劃生育村民自治，儘快建立起計生工作合同化管理機制。要重點從政策知曉、規範行為、互相監督、權責相依等四個方面穩步推進村民自治，實行民主管理、民主監督，使每個村民在參與計生管理的同時，自覺加強自我管理，形成管理、監督、責任、義務相統一的良性迴圈，促使村級計生工作秩序進一步規範。
四要完善激勵約束機制，強化村、組幹部責任。明確責任、嚴格考核、嚴格獎懲，是我縣“村為主”機制的核心內容，也是調動村幹部工作積極性、促進工作深入開展的有效手段。強化“村為主”工作機制，既要堅持督查排程、動態考核(一季度一考核)、一票否決、末位淘汰等管理措施不動搖，也要注意建立並完善調動各方面工作積極性的激勵機制。縣上初步打算從20xx年開始將設立計劃生育獎勵專項基金。
五要加強指導，建立工作執行保障機制。進一步強化對村級計生工作的指導督查，建立健全計生工作“縣直聯絡、長效幫扶、協調聯動、齊抓共管”的執行保障機制。要進一步完善縣直單位幫扶村制度，加大鄉鎮計生辦包村指導工作力度，努力形成縣、鄉、村三級聯動抓計生的強大合力，促使廣大村幹部始終保持工作熱情和工作力度不減。
六要發展經濟，綜合治理。建設新農村，培育新農民，樹立新風尚，經濟是基礎，是決定因素，只有生產發展了，人民富裕了，才能真正提高村民的文明意識，才能保障計生經費的有效投入，才能保證計生工作順利開展。雖然現在村民外出務工、給流動人口管理帶來了難度，但同時也促進了村民增收，提高了村民的思想認識，對計生工作也有著非常積極的影響。因此，我們必須把流動人口管理、勞務經濟提升、全民創業、招商引資和計生工作緊密結合起來，實行綜合治理。廣大村支書要學會通過抓經濟工作來促進計生工作。首先，要轉變觀念，加快由過去向群眾“收”轉變為幫助群眾“創”。要牢固樹立“無農不穩、無工不富、無商不活”和“結構調整，富民為先”的思想理念，進一步加大農業結構調整力度，拓寬招商引資視野，積極發展城郊型農業，努力把經濟“創”上去，把人口“降”下來。其次，要樹立爭強意識，堅決摒棄小富即安、小進則滿的小農意識，努力爭創“十強村”，人人爭當吳仁寶，學習趕超吳仁寶。第三，要配強村班子。“村兩委”幹部必須切實增強致富本領，帶領群眾發家致富。各鄉鎮要將有技術、有路子、能致富的能人不拘一格地培養進村班子，積極培養一批“永久”牌接班人，要力求每個村都能培養出一名具有大中專文化水平的年輕村幹部。
同志們，當前我縣計生工作任務很重，離年度檢查時間不多了，希望廣大村幹部，尤其是抓計生工作的同志，一定要牢固樹立“村為主”意識，積極按照“鄉所村室，規範建設;優質服務，情滿紫蓬;關愛女孩，嚴打“兩非”;婚育新風，潤人心田”的工作要求，切實把經濟建設與計生工作有機結合起來，創造性地開展好計生工作，努力開創出我縣人口與計劃生育工作的新局面。
同志們：
經縣委、縣政府研究，今天，我們召開全縣農業農村暨計劃生育工作會議。會議的主要任務是，按照中央、省、市農村工作會議精神，全面總結去年的全縣“三農”工作，表彰先進，研究部署今年農業農村和計劃生育工作，進一步提升農業產業化新水平，打造現代農業建設新亮點，務實農業綜合生產能力和防災減災能力新基礎。等下，孫縣長還要進行強調部署，市委、縣委陳書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見，供大家參考。
一、回顧20xx年，全縣農業農村暨計劃生育工作奮發有為，有力地推動了農業增長、農民增收、農村和諧。
剛剛過去的20xx年，對整個萬載農業口來說，這是極不尋常、極不平凡的一年。我們遭遇了新世紀以來最為嚴重的特大洪澇災害考驗，又經受著解除“全省出生人口性別比偏高警示縣”的壓力。面對這兩大考驗，全縣各鄉鎮(街道)、縣直各部門，特別是農口系統同志感覺到如履薄冰、如臨深淵。可喜的是，我們緊緊依靠縣委、縣政府的正確決策，依靠各鄉鎮和縣直各部門的充分理解，依靠全縣人民的鼎力支援，沉重的壓力沒有壓垮我們，巨大的困難也沒有難倒我們，抗洪搶險取得全面勝利，糧食生產連續6年實現增產增收，農民人均純收入達到4928元，是20xx年年底的1.55倍，計生工作也實現了歷史性的突破，整個農業和農村工作保持著持續向好的強勁勢頭，我認為有以下七項工作成效明顯，值得點評與肯定。
1、最令人振奮的是——抗洪救災取得全面勝利。20xx年以來，我縣遭受了自1998年以來最大的洪水。主要有以下特點：一是時間長。全縣共出現36次暴雨過程，降雨天數達118天。二是強度大。全縣平均降雨比往年均值偏高32%，累計降雨量達1545毫米，同比增加598毫米。三是水位高。5月27日錦河最高水位達到76.1米，比去年同期增加3.71米。四是災情重。全縣遭洪水損壞小型水庫有28座，損壞耕地2.8萬多畝，堤防20xx多米。面對洪災，全縣幹群協同作戰，嚴防死守，確保了大陂衝、湖鴨塘、合頸、鐮坑、鏡塘、山帽頂等23座水庫安全度汛，成功轉移人口156人，實現了省委、省政府提出“不死一人、不垮一壩、不潰一堤”的抗洪救災目標，全面取得了抗洪救災的重大勝利，湧現出了8個抗洪搶險先進集體和23名抗洪搶險先進個人等一大批先進集體和個人，獲得了省、市的表彰。
2、最令人驚喜的是——基地建設取得顯著成效。堅持以農業龍頭企業為依託，引導農戶按定單發展農業生產，全縣建立各種基地20多萬畝。在有機農業基地建設上，去年全縣新增有機土地認證8000畝，達到26.7萬畝，其中有機耕地7.6萬畝，野生採集面積19.1萬畝。建成有機水稻播種面積5.1萬畝，有機毛豆2320畝，有機木姜2200畝，特色蔬菜4.1萬畝。有機康樂三黃雞、有機雞蛋等3個新產品獲得有機產品認證。在油茶基地建設上，縣財政每年預算安排200萬元專項資金，重點支援油茶基地建設，切實抓好了5個1000畝連片高產油茶基地建設、 10個油茶專業村基地建設、1萬畝散戶營造高產油茶林建設、5000畝煙花爆竹企業油茶基地建設。在畜牧業基地建設上，全縣年出欄生豬出欄40.82萬頭，同比增長5.86%;羊出欄17.28萬隻，同比增長11.6 %;肉兔出籠191.02萬隻，同比增加16.4%。另外，在三興鎮鬧坪村、羅城鎮南垣村建成了萬畝水稻高產建立核心區，在鵝峰鄉塗泉村建立了千畝馬鈴薯高產建立示範區，在水稻原種場建立了國家級長江流域大豆品種區域展示實驗區。這些基地的建成，極大地推動了全縣農業產業化的快速發展。
3、最令人自豪的是——生態建設取得豐碩成果。去年全縣完成造林綠化“一大四小”3.3萬畝，是省下達任務的1.27倍。其中完成通道綠化67.7公里，完成縣城綠化380餘畝，完成綠色集鎮5個、綠色村莊26個。認真做好了49.52萬畝生態公益林合同續簽及部分公益林的調整工作。完成兌現退耕還林工程補助資金166萬元，以及20xx年退耕還林後續產業補助資金136萬元。實施好了國有林場148戶農戶危舊房改造。嚴厲打擊了41起盜伐國有林場森林資源違法犯罪專項行動，依法辦理各類違法犯罪人員450人。積極抓好了森林防火工作，確保了無重、特大森林火災的發生，森林火災撲救無人員傷亡事故發生。努力化解了54起林地林權糾紛矛盾。獲得了全省森林防火先進縣和市委、市政府表彰的“林業生態建設先進縣”。
4、最令人激動的是——計劃生育取得歷史性突破。去年，面對全省出生人口性別比偏高“警示縣”這一嚴峻形勢，全縣上下迎難而上，強化舉措，突出重點，實現了三個歷史性突破。一是社會撫養費徵收取得歷史性突破。通過開展三場聲勢浩大的計劃生育攻堅戰，全年社會撫養費徵收突破3000萬元，創歷史新高。共完成四項手術6471例，其中在10月份計劃生育攻堅戰上，共完成四項手術4383例，其中結紮2180例，農村二女結紮52例，當年度出生的二孩結紮1187例，上環1578例，人流引產625例。二是建立了省級計劃生育優質服務先進縣。縣委、縣政府把建立省級計劃生育優質服務先進縣列入全縣重點工作之一，下發了實施方案、考核辦法等相關檔案，成立了領導小組，落實了18名縣級領導和36個縣直部門工作責任。同時，縣、鄉財政投入資金近600多萬元，新建了4個鄉鎮中心服務所，改造升級了縣計生服務站和5個鄉鎮服務所以及100多村級服務室。三是創造了工作特色。成立了萬載縣計劃生育綠色養老合作社，向林業部門購買了2090.8畝經濟林，打造了我縣人口和計劃生育“綠色銀行”。去年用“綠色銀行”經營收入共為1936戶計劃生育家庭繳納農村社會保險費19.36萬元。此做法已被省、市推廣，並已作為典型經驗向國家計生委進行重點推薦。
5、最令人滿意的是——農業招商引資取得整體提升。被省發改委批准為全省唯一的有機(綠色)食品加工基地，農業招商總量上實現整體提升。到目前為止，成功引進了百業食品2億元百合飲料製品專案，廣興油茶20萬畝高產油茶專案，嘉華林業2.3億元重竹地板專案，輝明科技1000萬元有機農產品深加工專案，康強集團首期投資1000萬元的有機食品加工專案，長江國際投資基金19.8億元的有機產業綜合開發專案。這些大專案的落戶，為我縣農業產業化推進奠定了紮實基礎。同時獲得了市委、市政府表彰的“農業招商引資先進縣”。
6、最令人喜悅的是——新農村建設取得長足進步。以“六改四普及”和“三綠一處理”為工作重點，直接和間接投入資金近4000多萬元，全力推進81個自然村新農村建設，完成改水2549戶， 改廁2549戶，改路92公里，“三改”到位率100%。隨著新農村建設工作力度的加大，我縣農村一些舊思想、舊觀念、舊環境得到有效改變。在農村清潔工程上，按照“一年試點啟動、兩年面上推開、三至五年大見成效”的總目標，著力抓好了茭湖等6個集鎮，51所中國小，48所醫療機構，575個自然村農村清潔工程工作，有效地改善了農村人居環境。
7、最令人鼓舞的是——農業基礎建設取得巨大成績。一是水利建設有新局面。完成了11座病險水庫除險加固和8個小農水專案以及龍河改造二期工程建設任務，解決了2.5萬人安全飲水問題，向上跑項爭資近5000萬元，組建了農村用水協會150個，鄉鎮水務站建設獲得全省先進。二是土地開發有新進展。完成 “造地增糧富民工程” 1000畝，新增耕地370.64畝。完成羅城鎮小滸村、株潭鎮棗木村土地開發前期工作。完成中低產田改造1.18萬畝，建成高標準農田6000畝，開挖疏竣渠道50公里，獲得了“全省農業綜合開發先進縣”。三是扶貧工作有新起色。雖然過去的一年，我縣扶貧系統出現了腐敗問題，但是整個扶貧工作仍然取得了新的起色，全年實現移民搬遷人數2082人，“雨露計劃”培訓180人，使一大批貧困戶感受到了黨和政府的溫暖。四是農機、氣象有新特點。在農機工作上，全年兌現上級補貼資金325.91萬元，做大了真君農機合作社和豐樂農機合作社。在氣象工作上，建立了現代化氣象服務體系，提高了災害性天氣預警預報水平和整體服務功能，做好了防雷減災工作。去年9月份，全省氣象部門局務公開現場會在我縣召開，萬載縣氣象局獲得了省級文明單位榮譽稱號。
回顧過去一年我縣的“三農”發展，可謂歷盡艱辛，取得的成績來之不易。一是歸功於上級加大強農惠農政策力度、發揮農業農村政策效應的強勁推力;二是歸功於縣委、縣政府認真貫徹落實上級一系列重大決策部署、沉著應對特大洪澇災害的駕馭能力;三是歸功於全縣各鄉鎮(街道)、各有關部門團結協作、負重前進的工作合力;四是歸功於全縣“三農”戰線廣大幹部群眾千方百計找出路、謀發展的創造活力。在此，我謹代表縣政府，向為全縣“三農”事業發展付出辛勤勞動的各級領導、基層幹部和廣大農民群眾，以及支援、關心“三農”事業的社會各界人士，表示衷心的感謝!
二、牢牢把握歷史新機遇，積極應對農業農村持續發展乏力新挑戰，進一步增強在差距中實現飛躍的工作能力。
成績不說跑不了，問題不說不得了。在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，一些長期困擾我縣農業和農村經濟發展的深層次問題還沒有得到根本解決，農業基礎薄弱、抗禦自然災害能力不強、農業發展滯後的局面尚未根本改變，城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，農業增效、農民增收的長效機制尚待建立，部分鄉鎮“三農”工作缺特色、少看點、無亮點的問題依然存在。主要表現在：一是鄉鎮主動而為力度不夠。有少數鄉鎮的主要領導認為，農業和農村工作不能直接產生稅收，於是很少花時間、花精力、花財力抓“三農”工作。比如，在去年全市農業招商引資流動工作現場會議上，市裡面要我們拿出3個基地建設的樣板點，可是在挑選樣板點的過程中，我們卻發現部分鄉鎮竟能找不出一個像樣一點的看點。二是幹部被動而為現象嚴重。有些鄉鎮的幹部認為工作基礎差，年年都這樣過來了，於是抓起工作來非常被動、非常消極，上面有錢來的工作就做，領導多次督促的工作才會去開展，有時一個非常簡單的工作，也要縣裡的領導多次開會部署，多次現場督促，甚至有時還要縣委、縣政府主要領導強調與大家的“帽子”掛鉤，才會幹好，幹出起色。就比如像新農村建設，每年有看點、有亮點、能夠平衡推進、通過省、市檢查驗收的鄉鎮除馬步、三興、羅城、黃茅等少數鄉鎮外，其他很多鄉鎮的工作總是令人堪憂。三是“三大瓶頸”亟待破解。全省人口計劃生育工作“三類縣”、農村非法佔用耕地亂建房以及森林防火是我縣農業農村發展過程中遇到的“三大瓶頸”。如何破解這三大瓶頸，事關全縣農業和農村工作的可持續發展，事關全縣181個行政村、38萬農民群眾的和諧穩定幸福，因此必須高度重視，高位推動，強力攻堅，強勢突破，真正把它當作工作底線來把握。否則，“三農”工作儘管我們有好的計劃、有好的設想，有好的政策，有好的藍圖，都可能因為 “三大瓶頸”的制約而落空，而成為泡影，成為我們永久的遺憾!四是農民主體意識不強。在市場經濟條件下，農戶是市場主體，等、靠、要的思想嚴重製約了農民主體作用的發揮。因此，能否調動起農民的積極性，使其充分發揮主體作用，是政府一系列促農增收的方針政策能否落實，能否發揮應有作用的關鍵所在。如果不能從思想上、動力上很好地解決農戶自主發展、主動發展這個問題，我們的特色產業和基地建設就不可能做大做強。五是個別涉農專案實施監管不到位。就拿去年的扶貧工作，如果我們的監管措施到位了，我們的體制機制理順了，我們“以農為本”理念強化了，那麼就不可能出現讓群眾寒心的事件。今天我們在座的每位幹部，都是農民的後代，如果我們翻身忘本，沒有農民情節、農村感情，那我們就是忘祖，不配成為一名共產黨員。因此我們應該懷著深厚的階級感情去幫他們解困扶貧，去幫他們解決實際問題。六是涉農糾紛多，維穩壓力大。通過兩年的努力，可以說，我們原來涉農的群體性糾紛已全部得到解決，但隨著農村改革的深入，新的涉農糾紛例如土地糾紛、林業糾紛、計劃生育糾紛、拆遷糾紛仍將不斷出現。從去年信訪局統計數字可以看出，全年涉農糾紛在整個上訪案件中佔有很高比重，可以說數量多，壓力大。造成這些糾紛的原因是多層次的，有歷史的原因，也有體制的原因，但是主要原因，我認為還在於我們幹部自身的工作方法和策略存在問題。如果我們幹部多懷一份感恩之心，紮實而為，縣直部門和鄉鎮多多溝通，多多協調，那麼我們的工作就不會脫節，也就不會被群眾“指點江山”，我們也就能更好地化解涉農糾紛,維護農村穩定,促進農村經濟的大發展。
三、展望20xx年，必須進一步理清工作思路，把握工作重點，確保我縣農業農村暨計劃生育工作再上新臺階。
20xx年是實施“”規劃的開局之年，也是災後重建關鍵一年。做好20xx年“三農”工作對促進農業發展、農民增收、農村穩定以及推進縣域經濟快速發展，具有十分重要的意義。今年全縣農業和農村工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx屆五中全會、中央和省、市農村工作會議精神，緊緊圍繞“大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力”的總體要求，以轉變農業發展方式為主線，以實現農民增收為目標，以深化農村改革為動力，以農業科技創新為支撐，以新農村建設為抓手，進一步提升農業產業化新水平，打造現代農業建設新亮點，務實農業綜合生產能力和防災減災能力新基礎，開創工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”新局面。今年全縣農業和農村工作的主要目標是：瞄準爭先進位目標。即：農民人均純收入增長10%;糧食總產穩定在28萬噸以上;人口自然增長率控制在8‰以內;向中央、省、市爭得涉農資金2億元;農業招商引資突破10億元，其中億元專案3個、新開工專案5個;解決2萬農村人口飲水安全;新增耕地1500畝;造林綠化3.88萬畝;完成5座小(一)型水庫除險加固及 11座小(二)型水庫安全整治;新建沼氣池1280個，完成1900人移民搬遷任務;硬化改造鄉村公路150公里;完成79個新村點“六改四普及”和“三綠一處理”工作;完成311個村點和6個集鎮點的農村清潔工程工作。重點工作爭取擠進市級以上先進行列。為了實現以上目標，重點做好“八個始終圍繞”。
下面，我結合全市計劃生育工作會議精神，就全鎮計生工作講三個問題。
一、全鎮計生工作的簡要回顧我鎮計劃生育工作通過全鎮上下的共同努力，得到了全面發展，取得了可喜成績。回顧去年的工作，我們所取得的成績可以概括為六個方面：一是計生工作的整體水平有了明顯提高。去年1-12月份，全鎮計劃生育率達到了94.74，比上年同期提高了4.27個百分點，比縣定指標高出2.74個百分點。在全縣年度考核中，我鎮計生工作排名前移了11位，獲得了縣計生工作進步獎。二是群眾婚育觀念有了較大轉變。積極開展計生法和省條例的宣傳教育活動，群眾婚育觀念有了明顯改善。去年全鎮晚婚率為54.22，比上年同期提高了4.56個百分點;晚育率為52.3，比上年同期提高了3.7個百分點。三是計生村民自治綜合改革全面推進。在東排村計生村民自治綜合改革試點取得成Φ幕?∩希?鴆酵乒閌緣憔?椋蜆燦?ANlang=EN-Ugt;22個村實行計生村民自治綜合改革。我鎮計生村民自治綜合改革得到省計生委領導的肯定，成為全省的典型。四是計生利益導向和社會保障機制逐步形成。制定出臺了《龍港鎮計劃生育優惠政策實施辦法》，有關村也制定了村級計生家庭優惠措施，鎮、村兩級計生利益導向和社會保障機制逐步建立。全鎮女兒戶、獨女戶、村級計生協會會長和計生服務員參加社會養老及其他計生保險的有287人，保險金達到了40.37萬元;農村和城鎮無業居民享受獨生子女優惠政策的有464人，農村計生物件享受計生優惠政策的有152人。五是工作思路和方法有了明顯轉變。節育方法知情選擇、以訪代查、優質服務等工作全面展開，基本擺脫了以前主要靠行政強制手段、靠突出的被動局面，逐步進入了綜合治理的新階段，群眾對計生工作的滿意程度有了較大的提高。六是基層隊伍建設得到加強。對全鎮村(居)計生服務員進行公開招聘，村級計生服務員的整體素質有了明顯提高。
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到當前我鎮的計生工作存在的問題：一是計生工作的基礎還比較薄弱。群眾新的婚育觀念還沒有牢固樹立，村民自治能力還不夠強，流動人口量大面廣仍然是我們工作的難點。因此，我們的工作稍有放鬆，就很可能會出現“回潮”和“反彈”。二是出生性別比嚴重失調。去年全鎮出生人口性別比是143.27，其中二孩性別比是100:357.53，多胎性別比是100:350。由此可見，除了B超非法鑑定胎兒性別的因素外，女嬰出生漏報、瞞報現象還不容忽視。三是違法生育還沒有得到有效控制，違法生育多胎還有一定比例。四是流動人口管理“一盤棋”格局還沒有真正形成。有的幹部對外來人員屬地管理的認識還有差距，導致管理責任和措施難以落實，在一定程度上造成了工作被動。五是違法生育社會撫養費徵收不到位。各辦事處普遍存在著工作拖拉、等待觀望、標準放寬、措施不力的問題。去年1-12月份，全鎮徵收率還不到20，有三分之二的辦事處當年徵收還沒有打破“零”。當然，計生社會撫養費徵收手續較為繁雜，可操作性不強也是一個重要的原因。針對以上存在的問題，我們今後一定要引起高度重視，採取切實有效的措施努力加以解決。
二、今年計劃生育工作的目標和任務
今年是全面實施人口與計劃生育法和省條例的關鍵之年，也是深化我鎮計生綜合改革、加快推進計生優質服務的重要一年。今年我鎮人口與計生工作的指導思想是：認真貫徹落實市、縣計生會議精神，堅持以群眾滿意為主要標準，進一步落實“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理”的新機制，在深化綜合改革中求突破，在鞏固成績中求提高，穩定低生育水平，提高出生人口素質，全力推進我鎮計生工作再上新臺階。具體指標是：人口出生控制在2805人以內，計生率達到91以上，統計誤差率控制在3.5以內，綜合避孕率達到90以上，其中當年長效節育率達到90以上，合格村建立率達到65以上，合格協會建立率達到70以上，村民自治率達到30以上，流動人口管理髮驗證率分別達到98以上。同時還要嚴格依法行政，進一步規範執法，確保全鎮沒有發生行政侵權行為。
為了能夠完成以上的目標，今年我們重點要抓好以下六個方面工作：
一要深入宣傳貫徹計生法律法規，全面實施依法管理。要把貫徹實施人口與計劃生育法和浙江省人口與計劃生育條例作為今年計生工作的頭等大事和首要任務來抓。各辦事處、村(居)要加大宣傳貫徹力度，採取各種方式和途徑，突出面對面宣傳，使計生法律法規宣傳進村入戶，家喻戶曉。要抓好辦事處、村居幹部和計生服務員的法制教育培訓，不斷增強幹部的法制觀念。同時還要嚴格按照法律程式和規定的標準，依法徵收社會撫養費，出現一例，徵收一例，做到有力度、有額度。
二要深入開展婚育新風進萬家活動，營造良好的生育文化氛圍。要結合文化、科技、衛生“三下鄉”和“五好文明家庭”評選等活動，讓婚育新風以最生動的形象、最貼近群眾的形式進入千家萬戶。要充分利用村居人口學校和育齡群眾之家，有計劃、有針對性地對育齡人群進行人口理論、生殖健康、晚婚晚育、婦女保健等科學知識的教育，引導群眾樹立新的婚育觀念。
三要繼續推行計生村民自治，促進計生工作重心下移。要根據“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、自我管理、自我服務、自我教育、群眾自主依法生育、自主知情選擇避孕方法”的要求，在更廣的範圍、更深的層次推進村民自治綜合改革。各辦事處要在去年的基礎上，今年要再完成三分之一以上村居的建立任務。鎮委、鎮政府將按照“屬地管理、村級負責、村民自治、優質服務”的管理新體制，組織考核驗收，並嚴格按照有關規定兌現經費。要繼續貫徹落實好計生優惠政策和社會保障機制，進一步完善計生利益導向機制，取信於民。
四要嚴格落實目標管理責任制，形成齊抓共管的良好局面。要繼續堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、其他人員合力抓的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。今年還要進一步加大明查暗訪的力度，強化經營性的檢查督導，做到及時發現問題，及時限期整改。同時還要嚴格執行龍港鎮計劃生育工作獎懲辦法，進一步完善領導幹部計劃生育離職審計和追蹤獎懲制度，確保計生工作責任、措施、投入“三到位”。
五要抓好流動人口計生管理，全面實行“一盤棋”管理。流動人口管理一直是困擾我鎮計生工作的難點問題。要建立流動人口管理責任制，對流動人口中隊、村級協管員、駐村幹部落實相應的責任，做到責任明確，任務落實到位。要落實流動人口樓幢長包乾聯絡戶制度。要加強房屋出租、企業用工計生管理。
六要切實加強計生隊伍建設，提高專業隊伍的整體素質。要在計生系統開展爭先創優活動，進一步加強計生幹部的思想作風建設和職業道德教育，加強業務知識和技能的培訓，進一步提高計生幹部為群眾服務的意識和能力。
三、紮紮實實地抓好當前的計生工作
我鎮今年的人口與計劃生育工作目標、任務已經明確，關鍵在於抓落實。當前必須要紮紮實實抓好以下四項工作：
一是要認真抓好第一次“三查”掃尾工作。古歷去年年底和今年年初，各辦事處先後開展了第一次三查，截至3月13日，全鎮三查到站率達到僅為96.4，還有4個辦事處低於全鎮平均水平，其中2個辦事處僅僅達到了90。由此可見，三查掃尾工作任務還相當繁重。這些計生“三查”尾數就是造成計劃外生育主要因素。各辦事處和村居務必引起高度重視，必須集中時間和精力抓緊抓好三查掃尾工作，力爭在這個月底以前完成掃尾任務。
二是要全面掌握婚育動態資訊。各辦事處和村居要堅持早抓、抓主動，要結合第一次三查掃尾工作，進一步深入調查摸底，全面瞭解掌握今年的新婚、懷孕和出生物件。要充分採用計生村務公開、計生日記等形式，及時捕捉資訊，真正做到底子清、情況明、心中有數。
三是要切實抓好流動人口大排查工作。為了配合上級的統一行動，鎮裡決定從2月20日至5月30日開展“流動人口大清查大宣傳百日大行動”。各辦事處和村居要根據百日大行動的要求，安排好工作計劃，落實好有關責任，對外來人口相對集中的地段進行地毯式的大清查，全面清理外來人口人數、婚育、節育情況。並要按照一卡兩冊的要求，做好造冊登記，實行經常化的屬地管理。
四是要加大社會撫養費依法徵收力度。當前，由於我鎮徵收社會撫養費的力度與額度不到位，在一定程度上影響了全鎮計生工作的順利開展。各辦事處要放下包袱，增強信心，切實做到敢抓敢罰。要對現有的應徵未徵的物件進行一次全面的清理，重點物件要申請法院強制執行，一般物件要落實責任，包乾到位，真正做到月清月結，從而發揮徵收社會撫養費在計生工作中的作用。
同志們，今年我鎮計生工作任務十分繁重。我們一定要認清形勢，統一思想，紮實工作，努力開創我鎮計生工作新局面。
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