一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神及黨的xx大、xx屆六中全會精神，緊緊圍繞省委省政府“三降一升”目標任務，堅持以基層基礎為主線，以“三按月”、“村居互查”和“兩雙”工作為抓手，以避孕節育、控制人口數量為重點，主攻流動人口這一難點，以實施“少生快富”工程為出發點，著力加強綜合治理出生人口性別比，切實抓好流動人口服務管理，在人口計生資訊化、隊伍職業化、基層群眾自治化和工作法制化上要有新突破。全面落實人口計生政策法律法規，健全完善“依法管理，基層群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作機制，為全鄉經濟社會又好又快，更好更快發展創造良好的人口環境。
二、目標任務
年度內人口出生率控制在12‰以內;人口自然增長率控制在8‰以內;出生人口性別比控制在103-107之間;常住人口符合政策生育率達98%以上;流動人口符合政策生育率達88%以上，一孩婦女上環、二孩及以上夫婦絕育及時率、避孕措施落實率均達100%;二女孩戶結紮完成9例及以上;婦檢率達100%;藥具應用率和隨訪率均達100%;鄉級投入避孕藥具的經費達1.8萬元以上，鄉級財政投入計生事業費人均達5元，全鄉年度內徵收的社會撫養費的10%、中央轉移支付的20%用於獎勵扶助;本年度政策外生育徵收面達100%，完成社會撫養費徵收20萬元以上並確保100%用於人口計生事業，其中，非訴案件佔年度總案件數的30%;PIS系統錄入出生統計資料準確率達100%;實施孕前優生健康檢查75對以上，使用技術干預數達100%;繼續實施“少生快富”工程幫扶工作，獎勵扶助政策落實率、兌現率均達100%;推行“雙誠信雙承諾”的村達100%，實現“雙誠信雙承諾”示範的村達100%;流動人口服務管理工作達到年度目標;基層計生協會整建率達100%;政務辦公及時率達100%;進一步加強計生優質服務工作，為水城縣建立優質服務先進縣奠定基礎。
三、創新工作機制，促進人口計生工作持續健康發展
深入貫徹落實中央《決定》和省委《意見》精神，堅持創新發展戰略，把新機制建設擺在新時期人口計生工作的重要位置，加強人口計生理論創新、體制創新、制度創新、科技創新，實施全省人口計生機制建設規劃，確保全鄉在兩年之內建立起符合科學發展觀要求的“領導決策、依法管理、群眾自治、利益導向、優質服務、流動人口管理服務、投入保障、宣傳教育、科學管理考核、隊伍建設”等人口計生工作長效機制，促進人口計生工作持續健康發展。
(一)加強組織領導，進一步落實責任
一要堅持把人口計生工作擺在重要戰略地位來抓，推進人口和計劃生育“一把手”負責制，實行鄉黨委書記分管、政府主要領導協管、黨政副職配合管的人口計生工作管理體系，建立“書記抓、抓書記”的領導推進機制，做到書記親自安排、親自排程、親自落實、親自兌現責任追究，確保領導、認識、投入、責任、措施、檢查、獎懲“七到位”。繼續實行副科級幹部包村、股室幹部、駐村指導員和村幹部包組、育齡婦女小組長包戶的層層包保責任制，鄉黨委政府每月聽取一次人口計生工作專題彙報，研究解決工作中存在的問題和困難;副科級包村領導要定期或不定期深入村組檢查指導工作;鄉計生辦要經常到村、組督促指導工作;鄉直各單位要各司其職、通力協作，合力抓好人口計生工作;鄉、村、組要進一步加強領導，強化措施，落實任務，明確責任，紮實把人口計生工作抓好、抓實、抓出成效。二要認真落實“三會三查”(組級一月一次見面會、村級一月一次彙報會、鄉級一月一次專題會;組自查、村普查、鄉抽查)制度，加強對人口計生工作的督促檢查。三要進一步完善考核評估機制，按照省、市、縣人口計生工作的相關考核辦法，強化人口計生責任目標管理。切實把縣人口和計劃生育領導小組制定的相關目標任務分解到副科級人頭上，讓人人肩上有擔子、有責任，形成齊抓共管。
(二)圍繞生育主線，全面推進全程服務管理
全程服務管理是有效預防政策外生育和遏制性比偏高的重要手段。堅持圍繞生育這條主線，從已婚育齡婦女的婚前檢查、孕期保健、住院分娩、產後隨訪、落實避孕措施、術後回訪，以及嬰幼兒早期教育等各個階段的不同需求，確定服務管理物件，開展全程服務管理。一是準確界定服務管理物件。二是全面推行“週上門、月隨訪、季保健”。三是跟蹤隨訪到位。育齡婦女小組長週上門、駐村指導員、村級計生人口主任、計生協管員、月隨訪必須有登記，有物件簽字和按手印。四是按照省、市、縣要求，結合本鄉實際，對全鄉5個村進行分類管理、重點督查”。五是責任落實到人。全面強化鄉、村責任，將服務管理物件的孕、產、術全過程責任和婦檢、手術庫存、手術落實率、及時率等明確到人，加大督查和指導力度，在督查中指導，在指導中督查，及時發現問題，及時幫助解決問題，並落實責任追究。
(三)創新宣傳教育機制，加大宣傳教育工作力度，營造良好工作氛圍
堅持把宣傳教育作為人口計生工作的重要內容，進一步創新宣傳教育工作機制，動員社會各方面力量廣泛參與。一要加大宣傳教育經費投入力度，宣傳教育經費佔本級人口計生事業經費的10%以上，並逐年遞增。二要抓好鄉、村兩級人口計生宣傳教育網路和陣地建設。三要及時組建鄉人口計生文藝宣傳隊，並確保經費投入到位，人員到位。四要不斷提高育齡群眾對計生政策的知曉率，讓村組幹部和廣大育齡群眾切實掌握現行生育政策、處罰政策、獎勵扶助政策，教育引導群眾自覺遵守計劃生育基本國策，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念。
(四)著力打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比
一要建立健全打擊“兩非”和綜合治理出生人口性別比長效工作機制，依法嚴厲查處“兩非”等違法違紀行為，形成黨政負責、部門配合、群眾參與的綜合治理格局，對涉嫌溺嬰、棄嬰或“兩非”案件的，派出所、衛計辦、衛計院等部門要在24小時內第一時間趕赴現場聯合調查處理。各村要切實加強孕產期全程服務管理，從源頭上防範選擇性別生育，強力推行住院(陪護)分娩，提高住院分娩率，確保住院分娩率達到85%以上。對於“兩非”案件，要採取有獎舉報、有獎辦案、逆向排查等方式，切實深入村、組、戶逐人核查、梳理線索，通過內查外調，查清查實案件情況，並視情節輕重分類作出處理，對涉案的國家工作人員、醫務人員按照黨政紀和法律法規予以嚴肅處理。二要建立出生人口性別比綜合治理工作定期資訊通報專項督查制度。紮實開展以清理出生人口漏報、新生兒死亡、孕情消失為主要內容的專項治理，對出生人口性別比偏高或出現新生兒死亡、孕情消失的村，要進行重點督導檢查，找清根源。要堅持聯席會議制度，各村及有關部門要積極探索建立協作機制，加強協作聯絡，及時溝通訊息，交流情況。要做好對B超裝置、終止妊娠藥品和技術人員的監督和管理，堅決杜絕非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的行為發生。三要強力推進集中專項清理整治工作，各村務必大力查詢“兩非”案源，切實配合和投入到專項清理整治工作中。
(五)切實做好流動人口計劃生育管理服務工作
一要認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，以建立“統籌管理、服務均等、資訊共享、區域協作、雙向考核”工作機制為核心，以構建全員流動人口資訊管理系統為支撐，堅持和強化“兩手抓”(一手抓堵住新產生的失控人口，一手抓消化原有失控人口)。二要進一步探索新的流動人口計生管理機制，加強部門協作、區域協作、周邊協作，形成“黨政統一領導、部門參與、屬地管理、優質服務、齊抓共管”的工作格局。落實以房管人，以房找人和房東報告等工作制度，加大辦驗《流動人口婚育證明》和合同管理的力度，著力清理流出人口，實施跟蹤管理，督促落實相應的避孕節育措施。三要建立健全流動人口計劃生育管理網路，調整和充實計生工作隊伍，配強專職流動人口服務管理工作人員。
(六)著力基層協建設，充分發揮計生協在人口計生工作中的生力軍作用
一要繼續深入開展鄉、村基層協會組織機構、隊伍、網路建設，不斷拓展基層協會服務領域，確保人員到位，經費投入到位，力求有人管事、有錢辦事。二要切實把計劃生育協會工作與人口計生工作同安排、同部署、同落實、同獎懲，把村計劃生育協會工作納入目標管理，列入鄉人口計生綜合考核。三要充分發揮協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的五項職能，著力推進社會主義新農村建設。切實抓好協會典型示範工作，以“一創三建一幫帶”活動和“五大幸福計生行動”為載體，解決參與計生“雙誠信雙承諾”工作;以為廣大群眾提供生產、生活、生育服務為根本宗旨，申報人口利益關懷基金專案，積極發揮資金效應作用，帶動計生戶發展種養殖專案，提高群眾生產生活水平。
(七)建設“六個一”，實現“六個突破”
要切實按照市人口口計生委關於加強人口和計劃生育基層基礎工作的要求，工作重心下移到村，工作開展到戶、任務落實到人，按照“六個一”和“一室一校三欄”的目標要求，加強村級人口計生基層基礎工作，實現“六個突破”和“三降一升”工作目標
(八)全面鞏固人口計生“雙誠信雙承諾”工作
堅持以人為本，創新人口計生管理機制，按照“守信受益、失信受制”的原則，依託村民自治，群眾自願參與的基礎上，把國家各項惠民政策、公共服務和計劃生育獎勵優惠政策同群眾履行計劃生育責任有機結合，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的基層群眾自治長效機制為重點，夯實基層基礎，提升“基層群眾自治”工作整體水平，以誠信計生促進我鄉人口計生工作再上新臺階。
(九)著力抓好“三大工程”
一要認真組織實施“三大工程”，即：開展以長效措施為主的避孕方法知情選擇，確保避孕措施及時率、落實率均達100%;做好孕前優生健康檢查工作，對政策內出生的人口實施藥物干預和技術干預手段，逐步降低出生缺陷發生率;做好生殖道感染普查普治工作，以經常性和週期性工作為主，落實婦檢工作“四定措施”(定時間、定地點、定人員、定任務)，提高婦檢質量，確保婦檢率達100%。二要嚴格按照“四優一滿意”(環境優美、技術優良、管理優秀、服務優質、群眾滿意)的要求，確保鄉村兩級技術服務裝置投入到位，進一步推進鄉計生服務站標準化、規範化建設和技術服務資訊化建設，努力提高技術服務隊伍素質，不斷提升技術服務質量和水平，為廣大育齡群眾提供文明、優質、溫馨的服務。三要不斷深化藥具管理改革，充分發揮避孕藥具免費發放點的作用，穩步擴大發放網路，滿足群眾對避孕節育的需求。四要不斷拓寬服務範圍，認真做好早教、開展艾滋病篩查、健康體檢、不孕症診治及微創手術等服務，不斷滿足廣大育齡群眾的需求。五要切實抓好“瑪麗斯特普”環境改造服務站搬遷入住並正式投入使用工作，進一步完善功能，使其發揮效益。
(十)進一步完善計劃生育利益導向機制
一是要全面貫徹落實中央和省制定的計劃生育家庭各項獎勵優惠政策，認真做好獎勵扶助的資格確認工作，堅決做到該獎的一個不少，不該獎的一個不多。二是要切實按照《水城縣關於進一步加強計劃生育利益導向工作的實施辦法》和省、市、縣的相關要求，嚴格兌現“三項制度”、“六項承諾”等規定的獎勵扶助資金。三是各有關部門要不折不扣地落實好相關獎勵優惠政策，認真兌現實行計劃生育的家庭應該享受的國家扶貧開發資金和強農惠農資金，充分體現“普惠”加“特惠”。對違法生育的家庭，堅決降低或暫緩執行“普惠”政策。四是建立並完善推遲和放棄生育獎、及時落實手術獎等。積極動員群眾推遲、放棄二孩生育，及時推廣、兌現獎勵扶助政策。五是以完善計劃生育利益導向工作為載體，深化生育關懷行動。進一步完善獎勵扶助、特殊家庭救助、獨生子女傷殘死亡家庭扶助等申報制度。及時規範好全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度資訊管理、計劃生育特殊家庭救助和獨生子女傷殘死亡家庭扶助登記、稽核、審批，嚴格按相關程式上報扶助物件的變更和退出。做好20xx年度新增獎勵扶助物件、獨生子女傷殘、死亡扶助物件和符合“少生快富”家庭的稽核、上報工作;在危房改造中幫助農村“兩戶”解決住房困難，協助鄉社會事務辦抓好農村“兩戶”的危房改造，並協調幫助解決部分資金。六是督促指導村抓好利益導向工作的落實。
(十一)嚴格依法行政，依法徵收社會撫養費
一是要嚴格執行“七個不準”、“五條禁令”，堅持規範行政執法行為，提高行政執法水平，嚴禁行政不作為、行政侵權等行為發生，堅持將基層文明執法納入綜合考核。二是要建立和完善人口計生突發事件應急處置預案制度，鄉和村要明確一名人員作為信訪案件資訊通報員，負責人口計生資訊尤其緊急資訊和突發事件資訊上報工作。三是對政策外生育的群眾，要依法按程式、按標準徵收社撫費,鄉必須要有計劃合理地啟動對“重點物件”申請法院(庭)按照司法程式執行，同時按照“月分解、月計劃、月完成、月上繳”的要求清理社會撫養費庫存徵收數，對不能完成分解任務的村，由鄉財政扣發其工資。四是要嚴格執行收支兩條線，加大依法徵收的力度，嚴禁坐收坐支、“打白條”或將社會撫養費挪作它用。有關部門要適時跟蹤督查社會撫養費徵收、管理和使用情況，對違反財經紀律或社會撫養費徵收管理辦法的行為，要嚴格追究相關責任人的責任，視其情節給予黨紀、政紀處分或移送司法機關處理。五是要認真清理歷年社會撫養費下欠數，建立健全社會撫養費徵收管理臺帳，對當年政策外生育家庭的社會撫養費徵收面要達到100%。
20xx年度計劃生育工作即將開展，根據鎮黨委、鎮政府下達的人口與計劃生育各專案標任務和要求，在鎮計生辦的指導下深入體會落實黨的xx大會議精神，堅持以人為本，以奮發有為的精神和真抓實幹的作風，推動我村計劃生育工作。為圓滿完成上級下達的各項任務，我村村支兩委研究決定從如下方面做好計劃生育工作：
一、以宣傳為主、避孕為主、經常性工作為主抓計劃生育工作，加強計劃生育工作管理制度，明確責任，嚴格獎懲，狠抓薄弱環節及時發現問題和及時解決問題，堅決杜絕計劃外生育、非婚生育現象，保證計劃生育工作目標任務順利完成。
二、加強計生隊伍建設。定期培訓組資訊員，並督促其做好本職工作。嚴格要求各組資訊員及時反饋資訊，按時填寫月報告單，確保藥具到戶到人，並按月對物件進行隨訪。
三、及時完善全員資訊，全員資訊是反映整個村人口計生的動態，絕對不能馬虎。我村將認真修改每月人口、措施、變更情況，做好全員資訊臺賬。
四、充分發揮村計生協會的作用，大力開展好農村種養業實用技術的培訓。一是發放各種農村實用技術資料到村民手中，學習並用予實踐；二是組織村民、計生協會會員通過遠端教育培訓或請專家來培訓農村實用技術；三是組織村民、計生協會員向全村的科技示範戶學習並予推廣，促進大家共同致富。
五、開展宣傳教育活動。宣傳教育工作是計生工作一個重點，只有使各項政策深入人心，才能使人們自覺的按照方針、政策、法律、法規辦事，使大家積極參與計生工作。我們準備利用元旦、春節、三八節、5.29等節日，積極開展多種形式宣傳教育活動，使廣大育齡婦女積極參與宣傳活動當中，寓於教當中，同時充分利用宣傳欄、大小標語等各種形式大力宣傳計生政策及優生優育知識、生殖健康知識等等。
六、開展經常性工作。（1）建立健全賬、卡、冊，確保我村每個育齡婦女孕育情況清、措施落實情況明，及時做好隨訪、“三查”的工作，動員、督促她們參檢到位，提高計生工作的服務水平。（2）完善流動人口管理工作。加強流動人口管理工作力度，協助上級做好流動人口辦證工作。隨時掌握流動人口變動情況，對流出流入人員做好詳細登記。（3）計生政策、生育證、初審惡搞、獎勵扶助、獨生子女保健費、社會撫養費徵收等情況及時公佈，特別是期內出生不得錯、瞞、漏報，確保準確率。
(一)以黨的**大精神為指導，進一步解放思想，轉變觀念，開拓進取，求真務實，切實推進我鎮依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理工作新機制的建立，堅持依法行政、堅持以人為本，廣泛深入地開展計劃生育優質服務，營造計劃生育的良好環境，搞好計劃生育綜合治理，不斷創新人口和計劃生育工作新思路、新方法，力爭我鎮計生工作再上新水平、再上新臺階。確保縣上下達的各項指標圓滿完成。
(二)深化宣傳教育，倡導新型生育文化，繼續深入貫徹執行一法一條例等人口與計劃生育法律、法規。深入開展以宣傳教育進村、婚育新風進家為主題的雙進活動，提高宣傳品入戶率，提升育齡群眾的政策知曉率。積極向上級宣傳媒體投稿，大力宣傳在人口與計劃生育工作中湧現出的好人好事和典型經驗，形成大宣傳格局。
(三)轉變思想、更新觀念，不斷加快完善我鎮計劃生育工作新機制。積極探索計劃生育工作的新格局、新模式。不斷加大管理力度，加強基層基礎管理，完善管理網路，提高管理水平;加強調查研究，注意解決當前計劃生育面臨的新問題，積極探索計劃生育工作新經驗。
(四)抓好隊伍建設，提高幹部素質。學習貫徹一法一條例和計劃生育法律、法規，堅持依法行政，不斷提高計生幹部執法水平，繼續抓好基層計劃生育幹部隊伍建設，搞好村組計生宣傳員和資訊員的培訓，引導他們開闊思路、提高工作水平。
(五)加強計生協會建設，提升村民自治水平。做好鎮、村計劃生育協會換界工作，全面落實協會工作規範。村級計生協會要協助村兩委做好優先、優惠、獎勵扶助政策的落實，提升村民自治水平。鎮計生協會要配合鎮政府，積極探索利益導向機制，建立健全社會保障機制，切實解除計劃生育家庭的後顧之憂。
(六)深入開展計劃生育優質服務，提高群眾的滿意程度。鎮計生服務站要不斷優化服務結構，拓寬服務領域，提高服務水平。開展以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖健康預防為主要內容的優質服務。要不斷提高專業技術人員的服務水平，積極參加上級舉辦的各種學習、培訓活動。
(七)堅持依法行政，切實維護群眾的合法權益和法律尊嚴。依法行政是國家依法治國方略的具體體現。我鎮將更加嚴格地執行國家和省的法律、法規規定，嚴格執法程式，嚴格執法標準，維護廣大人民群眾的合法權益，國家法律、法規的尊嚴。不斷強化計生隊伍建設，規範執法方式。對違法生育行為，嚴格按照一法一條例的規定進行處罰。
（八）加強領導，形成綜合治理的格局。婦聯、青年、公安、工商齊抓共管，協調相關部門完成法定任務。鎮人口與計劃生育領導小組定期對各分工負責指導組和各職能部門履行計劃生育職責情況進行督導、檢查，對完成職責好的部門，提出表揚，並記入當年度考核成績，對沒有完成職責的部門要通報批評。
**年面臨的人口形勢仍非常嚴峻，在成績與問題並存，機遇與成功同在的情況下，我們一定要在鎮黨委、鎮政府和縣計生局的正確領導下積極開展工作，群策群力，發揚成績、克服缺點，使我鎮的計劃生育工作再上新臺階，為開創我鎮計劃生育工作新局面而努力奮鬥。
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