這次會議主要是傳達自治區上半年工作彙報會精神，分析、總結我市上半年的形勢，部署下半年的工作。等一下書記就如何用科學的發展觀指導全市的工作還將作重要講話，各級各部門一定要認真學習領會和貫徹落實好書記的講話精神。下面，我講兩方面的意見。
一、上半年工作總結
今年以來，我市各級各部門認真貫徹中央加強巨集觀調控的方針政策和自治區黨委、政府的工作部署，圍繞“樹立新形象，實現新跨越，建設新xx”的目標，大力發展四大支柱產業，加大園區經濟的推進力度，經濟增長保持良好的發展態勢。上半年，完成地區生產總值79.4億元，增長12.5 %，是1993年以來增幅最高的年份，其中第一產業增加值18.1億元，增長4.7%，第二產業增加值28.4億元，增長23.8%，第三產業增加值33億元，增長8.7%；財政收入7.5億元，增長17.3%，完成全年預算的50.3%，1996年以來首次實現“雙過半”；規模以上工業總產值36.1億元，增長25.5 %，是近十年以來少有的高增幅；全社會固定資產投資26.7億元，增長38.9 %；外貿進出口總額6748萬美元，增長7.4%；農民人均現金收入1902元，增長1%。從總體上看，全市各項主要經濟指標基本實現“雙過半”目標，經濟和社會協調發展，是近年來少有的良好發展勢頭。總結上半年的工作，具有五個顯著特點：
（一）經濟呈均衡、穩定、全面發展的態勢
近幾年來，我市通過大力發展園區經濟，促進四大支柱產業做大做強，以產業為支撐的經濟格局初步形成，已經步入理性和良性的發展軌道。
第一，財政收入均衡、高位執行。
第二，工業高速平衡增長。
第三，固定資產投資穩健增長。
（二）抓住機遇，招商引資掀起新高潮
我們把招商引資作為今年各項工作的重中之重，緊緊抓住兩廣合作深入開展、泛珠三角經濟區建立等有利時機，實行責任招商，全員招商，招商引資工作取得了喜人的成果。上半年共引進招商專案147個，投資總額167億元，到位資金14億元。其中，外資專案7個，合同投資額5382萬美元，實際利用外資1037萬美元。我市的招商引資工作具有如下特點：一是引進了一批世界知名的外資企業。二是引進了一大批有實力的民營企業。三是縣區招商引資全面開花。
（三）縣域經濟統籌發展.我們堅持城鄉統籌發展，把發展縣域經濟作為擴張經濟總量、增強綜合實力的重要途徑，加大對縣區、鄉鎮的支援力度，縣域經濟有了較快發展。
（四）園區經濟躍上新臺階.通過近幾年的大力發展，園區經濟已經成為推動工業高速增長的主要力量和新的稅源增長點。。
（五）各項社會事業全面發展，城市建設管理有新面貌
社會事業全面進步。社會保障工作力度加大，抓好徵繳擴面工作，實現養老保險基金應繳盡繳，應收盡收。大學園區已全面動工建設，教育部已批覆同意北京航空航天大學創辦xx學院。群眾文化有聲有色，文物保護卓有成效。“雙擁”工作取得突破，榮獲“全國雙擁模範城”。衛生事業穩步推進；生態環境質量不斷提高，人口自然增長率控制在計劃指標內。城市建設有了新面貌。
上半年雖然所取得一些成績，但也要清醒地看到工作中還存在一些問題：一是各項經濟指標雖然有進步，但主要經濟指標偏低於全區的平均值，排名處於中等偏下的位置，除了工業增加值排第4 位外，其他指標均排在7位以下。二是受國家實行巨集觀調控政策的影響，停緩建工程和部分在建專案由於信貸資金短缺，規模和進度受到影響，一些籌建專案因受信貸資金和土地供應的制約，不能及時動工興建，估計下半年的影響會更明顯；三是固定資產投資雖然增長較快，但與區內其他市相比，仍有一定的差距；四是實際利用外資下降，外貿進出口增長幅度不高，與全國首批對外開放城市和東盟自由貿易區視窗的地位不相稱；五是上半年的陰雨和乾旱，影響了水果等農作物的生產，農民增收緩慢，實現全年農民增收的目標不容樂觀；六是歷史遺留問題還較多，新發展與舊矛盾的衝突明顯，群體性上訪事件還時有發生。對存在的這些問題，我們不能掉以輕心，要在今後的工作中努力加以解決。
三、下半年的打算
做好下半年的工作，總的要按照g書記講話的總體要求和部署，堅持科學發展觀，統籌推進，求真務實，紮實工作，注重工作實效，圓滿完成全年各項任務。
（一）統籌推進，強化措施，全面完成全年目標任務
第一，紮實工作，統籌完成各專案標。完成全年各專案標，任務很重，
壓力很大，特別是國家巨集觀調控政策的加強，對我市經濟執行將會產生很大的影響。我們必須充分認識當前面臨的困難，增強搞好各項工作的緊迫感和責任感。要樹立科學發展觀，腳踏實地地做好工作，不求超常規的突飛猛進，但求統籌的協調發展；不求面面俱到，但求有所突破；不求事事都幹，但求做一件成一件；不求數量，但求精品。要抓住機遇，充分用好有利條件，克服困難，全盤考慮，統籌推進，強化措施，堅持不懈地做好各項工作。年初人代會審議通過《政府工作報告》所確定的各項經濟指標和工作重點，是市委、市政府反覆研究後確定的。全年的目標任務，就是要按照《政府工作報告》確定的去做，不換鏡頭，不提新目標，不提新口號。各級各部門必須立足當前，根據各自的職責，明確分工，紮紮實實做好正在做的工作，全面完成各專案標任務。上半年，我市有幾項指標完成得較好，如地區生產總值增長12.5%,財政收入增長17.3%，工業增加產值增長25.3%。這幾項指標，要在上半年的基礎上，加快速度，做到能快不慢，形成突破。外貿進出口、實際利用外資、農民人均現金收入增幅等幾個較為落後的指標，要採取切實措施，迎頭趕上，爭取各項指標年底在全區的排位由目前中等偏下上升到中等偏上的位置。
第二，強化責任意識，層層抓落實。下半年的工作任務十分繁重。要採取一切措施，將發展措施落實到指標上，各項指標落實到部門，責任落實到科室和個人。各級各部門必須強化責任意識，圍繞目標任務抓落實。要圍繞年初提出的各專案標任務，立足本職，著眼全域性，認真分析形勢，把發展的指標算清楚，把存在的問題分析透，把落實的措施再強化，把工作任務層層分解，落到實處。各級各部門要增強抓落實的使命感，各級幹部尤其是領導幹部一定要有壓力，要自我加碼，增強抓好落實、完成任務的使命感和逆水行舟，不進則退，慢進也是退的緊迫感。此外，還要轉變工作作風，著力抓好落實的實際效果，絕不允許出現形式主義傾向，出現擺花架子的東西甚至是弄虛作假。
（二）大力抓好招商引資，進一步擴大對外開放
我市目前還是投資擴張推動型經濟，投資仍是拉動經濟增長的主要手段。只有保持固定資產投資的增長，才能打牢經濟基礎，保持良好的增長勢頭。因此，要使經濟保持一個較長的快速增長期，就必須不斷擴大固定資產投資規模。在經濟總量擴張的階段，資金短缺仍是專案建設和經濟加快發展的主要制約因素。要適應國家加強貨幣信貸調控的新形勢，把更多的精力放到招商引資工作上，千方百計籌措建設資金，確保經濟社會發展需要。
第一，實行分割槽域、有目標的招商。要緊緊抓住兩廣合作的縱深發展和泛珠三角經濟區建立的有利時機，以小分隊招商為主，突出招商重點地區和目標。要把招商的主要精力放在四個地區：第一個重點是珠三角地區的東莞市。我市將與東莞市結為友好城市，要以此為契機，加強與東莞的經貿合作，重點引進東莞的臺資企業。第二個重點是長三角地區的江蘇和浙江兩省。杭州市和紹興市也將與我市結為友好城市，要充分發揮駐浙江辦事處的作用，重點引進江浙地區的民營企業。第三個重點是大西南地區的重慶市和成都市。大西南地區與xx有著剪不斷的“情結”，要進一步加強溝通聯絡，重點引進這兩個城市的高新技術企業。第四個重點地是西北地區的西安市，主要是引進高科技專案以及西北地區企業
的戰略轉移。
第二，堅持內外資一起抓。要強化對內開放與對外開放並重的意識，把xx以外的資金都視為外資。外資方面，要抓緊做好國外資金的利用。上半年我們利用外資的情況不是很理想，但下半年利用外資的渠道還比較多，經過努力，可扭轉目前的被動狀況。重點要抓好美國鵬思特（天津）業公司投資1000萬美元的手機生產線專案、哈薩克投資鐵山港的12萬立方米冷凍庫儲存庫和配套專用碼頭專案、新奧集團投資的潿洲燃氣lng專案。出口加工區除了抓好晶圓專案外，還要下更大的力氣，抓好引資工作，大力吸引兩頭在外的加工企業到區內投資建廠，把xx出口加工區建成立足xx、服務廣西乃至西南地區的出口加工基地。內資工作，重點要抓 “中國民企百強入xx行動計劃”的組織實施。要以xx工業園區為主體，規劃3 萬畝土地由百強民營企業建設工業專案，並通過填海造地，在工業園北側廉州灣一帶規劃10平方公里生活社群，實施“區城同建”建園，引進一批年銷售收入6億元、稅收3000萬元以上實力雄厚的中國民營企業。按照分期推進、分批實施的方針，下半年要開始首期工作，力爭年內有5家左右百強民營企業進入xx。要重點抓好長城計算機集團、太太口服液公司等有合作意向的企業入駐。同時，要抓好一批重點專案的建設，重點是青島漢纜集團的研發生產基地、杭州貝因美集團的嬰童產業園專案、銀河特種變壓器和生物製藥專案、北生公司的血液製品和苦瓜深加工專案、國發海洋科技園的
海洋生物加工專案。
第三，推動企業上市融資。要充分發揮我市上市公司多、融資能力強的優勢，推進上市公司增資擴股，擴大直接融資規模。重點抓好北生、銀河、國發增發新股的準備。同時，要加大上市公司的培育力度，完成新未來、銀灣、方舟、啟利、噴施寶、建邦、天鮮幾個公司股份制的改造工作，加快推進這些公司的上市程序，利用資本市場進行融資，把企業做大做強。
第四，努力營造良好的投資環境。近幾年來，市委、市政府雖然十分重視投資軟環境的建設，但仍不如人意，損害投資者的行為仍時有發生。我們必須把改善和優化投資軟環境作為生命線和頭等大事來抓，營造“人人都是投資環境”的良好氛圍，主動為投資者服務，為投資者排憂解難。要強化行政審批大廳功能，不擺虛樣，辦真事，把行政審批大廳真正辦成“一站式”的服務視窗。要重新確定辦證大廳的審批事項，沒有進大廳的辦理事項一律進大廳辦理，凡在辦證大廳可辦結的事不得回單位辦理。要重新頒佈專案審批時限，推行限時辦結制，行政審批事項，要在限定時間內辦結。要實行“專案服務代辦制”和“引進專案問責制”，也就是實行“一條龍”、“保姆式”的服務，制定方法、規定，選定代辦人員，掛牌上崗，依時、依規、依法為投資者代辦專案服務。對不負責任對待專案投資者，惡意刁難投資者，以致專案未能落戶xx或投資者反映極壞的責任人，要實行“問責制”，追究責任，情節惡劣的由監察部門按有關規定處理。
(三)統籌兼顧，協調經濟社會全面發展。
第一，抓國有企業改革。要突出重點，在全市159家國有企業中選擇有代表的幾家進行改制，爭取年內有實質性進展。重點抓好垃圾處理廠、汙水處理廠、自來水廠、公交公司、海運公司、汽運公司等六家重點企業的改制。要積極鼓勵和支援我市上市公司和有實力的本地企業，參與國有企業改制工作，整合優良資產，扶持他們做大做強。同時，加強與區內、區外各種經濟成份的企業聯絡，爭取他們參與我市國有企業改制。
第二，抓城市管理水平的提高。我市的城市建設管理，要以建立“最適宜人類居住的城市”為目標，堅持以人為本，確保人與自然的和諧發展。對小街小巷的路面、路燈、排汙、排水、垃圾清運等問題，城管部門要高度重視，及時組織力量解決，處理好人們關心的社會問題，為群眾生活提供良好的環境。要加快城市垃圾中轉站等城市環衛基礎設施的建設，解決廣東路、上海路垃圾亂堆亂放的現象。要加強道路和路燈的維護工作，要安排專人定期負責巡邏，發現路面損壞、路燈不亮、井蓋丟失等問題，要立即安排人員進行維修。要修通一批半截子路，切實解決群眾出行困難的問題。
第三，抓農業結構的調整。把穩定糧食播種面積和增加農民收入作為一件大事來抓，通過政策驅動、市場拉動、政府推動三力合一，提高農民種糧的積極性。繼續做好對種糧農民的直接補貼工作，確保補貼資金足額兌現到農民手中。要增強糧食巨集觀調控能力，保證糧食有效供給，保持糧食市場基本穩定。在穩定糧食生產的前提下，要大力發展花卉產業、水產養殖業、畜牧業，加快農業結構調整力度，在結構調整中增加農民收入。切實推進農業產業化經營，大力發展農產品加工業和規模養殖，大力扶持一批農產品加工龍頭企業，通過深加工、精加工，把我市的優勢海產品、農產品培育成附加值高、市場競爭力強的特色產品。
第四，抓縣域經濟發展。在農村稅費改革的新形勢下，各級必須把加快發展縣域經濟作為促進農民增收、調整農業結構，增強縣鄉財力的主要途徑。要把城鎮作為發展縣域經濟的主戰場，重點抓好一批有基礎、有實力城鎮的建設，大力培育特色城鎮，形成一鎮一業，使全市27個鄉鎮都各具特色。要大力發展民營經濟。發揮民營經濟主力軍的作用，把民營經濟放在突出的位置，積極鼓勵、大力支援民營經濟的發展，下大力氣培育直接面對市場的創業主體，努力構築縣域經濟發展的新格局。要突出工業化的主攻方向。充分發揮xx沿海、交通便捷和資源豐富的優勢，圍繞特色做好工業的文章，集中力量培育一批特色工業，形成具有較強競爭力的工業企業，使工業成為縣域經濟的重要支撐。
第五，抓社會事業的發展。要繼續推進科技、教育、文化、體育、人才等各項社會事業的發展。繼續抓好廣西xx海洋生態農業科技園區的建設和國家級農業科技園區的申報工作。繼續抓好創新計劃的組織實施，完成第二輪創新計劃的各專案標任務。抓好全國重點文物保護單位-——xx近代西式建築群的維修工作，組織召開“合浦是我國古海上絲綢之路最早的始發港之一”學術研討會。認真組織第四屆xx國際珍珠節和xx改革開放20週年慶典，豐富廣大群眾的文化生活。抓好xx緊級救援中心和傳染病醫院等國債專案的建設。根據國債新的投向和支援重點，組織申報一批新的社會事業
國債專案，並做好跟蹤落實。堅持可持續發展，進一步加強人口、資源、環保、生態建設等工作，促進人與自然和諧發展。重點要加強出生人口性別比專項治理。當前全市出生人口的性別比為113.45，一孩性別比為95.19，二孩性別比為166.01，多孩性別比為為166.67，二孩和多孩性別比較高，要採取切實措施遏制出生人口性別比升高的趨勢。
第六，抓安全生產和社會穩定。安全生產工作在強化責任制，完善各項規章制度管理的同時，重點抓好煙花炮竹生產、漁港的防火、水上交通運輸等重點行業的檢查和防範工作。社會穩定方面，繼續深入開展以打擊“涉槍”、“兩搶”等為主要內容的嚴打整治活動。加大矛盾糾紛調處工作的力度，充分發揮縣、鄉鎮村委三級基層調處網的作用，抓好山林、水利、灘塗、土地、墳山等“五大糾紛”的排查和化解工作，努力把問題解決在基層，進一步維護社會穩定。
（四）推行行政管理規範化、行政行為標準化建設，依法行政，建設法治政府
行政管理規範化指的是依法行政，也就是要按照《行政許可法》和法律法規辦事，規範行政行為；標準化指的是依規辦事，就是在《行政許可法》的前提下，制訂方便投資者和群眾辦事的規章制度和辦事流程，提高辦事效率，建設服務型政府。
第一，推行行政管理規範化、行政行為標準化建設的意義。推行行政管理規範化、行政行為標準化建設，是當前一項十分重要的工作，具有十分重要的意義。一是貫徹落實《行政許可法》的需要。《行政許可法》的頒佈實施，標誌著我國政府對經濟社會事務的管理走向制度化、規範化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產生重大影響，也對我們工作提出了許多新的要求，不依法行政、不依規辦事，政府工作將寸步難行。要改變長期依靠行政命令來代替依法行政的現狀，必須進一步對政府
工作規範化。二是依法行政，建設法治政府的需要。市場經濟是法治經濟，建設法治政府，是推進社會主義民主法制建設的重要內容。建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，防止行政權力的缺失和濫用。當前，我市的一些政府部門，特別是個別執法部門，有法不依，執法不嚴的現象還大量存在，經濟生活中出現的許多問題，很多都與不依法行政、執法不力有關。推行行政管理規範化和標準化建設，就是要求政府工作人員根據法律賦予的職責，根據法律授予的許可權管理經濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。三是加強政府自身建設的需要。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱鉅。要不負人民重託，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平。開展行政管理規範化、標準化建設，建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強黨的執政能力和各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。四是解決現實工作中存在問題的需要。當前政府工作，大量存在行政行為隨意性和辦事程式的不確定性，給我們的工作帶來了深刻的教訓，造成政府工作的被動。近年來發生的一系列問題反映了工作中不同程度地存在行政行為不規範、不依法行政現象。如侵犯投資者權益的事仍屢禁不止，在年初全區投資環境評比中，我市排倒數第三。投資環境存在的這些問題，主要原因就在於沒有按規範化和標準化辦事，沒能按制度管人管事，存在著多頭管理和管理出現缺位並存現象。此外，當前政府職能管理中存在的城市管理、政府採購、資金管理等方面的問題，都是由於制度不嚴、管理不規範、工作沒有標準造成的。工作中存在的這些問題，迫切需要我們進行行政管理規範化和標準化建設。
第二，推進行政管理規範化、行政行為標準化建設的目標和重點。推進行政管理規範化、行政行為標準化建設，目標是建立高效的政府行政程式，民主科學的決策機制，規範行政行為，形成行為規範標準、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；破除陳規陋習，解決人浮於事，提高行政效率；建設一個務實、團結、嚴謹、高效的政府，樹立勤政、廉潔、親民、負責任的政府形象；建設一支能打仗、打硬仗、打勝仗，能幹事、會幹事、幹好事的公務員隊伍。推進行政管理規範化和標準化，重點要做好三方面的工作：一要抓對社會事務的行政管理的規範和標準。要建立高效的政府服務流程，制定部門規範化服務細則和辦事流程導引圖、職位職責說明，方便投資者和群眾辦事。二要抓對行政許可的行為規範和行事標準。要嚴格規範行政行為。認真貫徹執行《行政許可法》，進一步規範行政審批行為，改革行政執法體制，規範行政事業性收費行為，加強行政執法隊伍教育管理。要推行行政行為
標準化管理，保證行政行為的有效性、公平性和統一性。各部門要強化職能意識、進一步明確職能範圍，制定履行職能的要求、標準、規定。按行政職能責任，制定依規行事的標準細項，嚴格劃定事務責任到人的定人、定崗、定責的量化標準。三要抓對視窗單位的行政行為規範和行事行為的標準。要建立高效政務服務體系。進一步完善行政審批統一辦理、聯合辦理和集中辦理制度，進一步加強行政審批中心的建設。推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、職位代理制度，提高辦事效率。
第三，推行行政管理規範化、行政行為標準化建設的措施。一是要切實加強領導。推行行政管理規範化和行政行為標準化建設，是我市下半年的一項重要工作。各單位要高度重視這項工作，切實加強領導，行政一把手要親自抓這項工作，成立本部門的規範化、標準化建設領導小組，認真制定實施方案和具體措施，確保工作順利進行。二是要抓好試點工作。為了確保這項工作的順利推進，取得成效，我們重點選擇了對社會發展、經濟建設關聯度大，群眾關心，投資者關注的單位進行試點，這些單位包括市政府辦公室、發改委、建委、國土局、招商促進局、交通局、水產局、教育局、科技局9個單位。試點單位的規範化和標準化建設工作要在8月份開始，取得經驗後，10月份在全市各單位全面推行，總體工作在年底完成。三是要加強督促落實。推行行政管理規範化、行政行為標準化建設不是一項“形象工程”，而是一項以民為本、執政為民、求真務實的具體工作。檢驗“兩化建設”的成效，關鍵在於這項工作是否真正在各部門得到推廣，有關制度是否真正得到落實，投資者和老百姓是否真正感受到政府的角色轉換和服務水平的提高，xx的經濟社會發展是否得到確定的提高。我們將成立“兩化建設”工作督察小組，開展對試點單位和各部門的實施情況進行監督檢查和評比，提出改進意見和建議，將檢查和評比的結果向社會公佈，並納入績效考核體系。力求做到向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意。
同志們，下半年的任務十分艱鉅，完成全年計劃的困難很多，壓力較大。但我們有信心、有決心在市委的領導下，以“xxxx”重要思想為指導，解放思想、開拓進取、堅定信心、紮實工作，團結協作、迎難而上，狠抓各項工作的落實，圓滿完成今年的各項工作任務。
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