環境監察會議講話

環境監察是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一,是環境保護工作的重要環節,下面是本站小編給大家整理的環境監察會議講話，僅供參考。

同志們：

今天，我們在這裡召開全省環境監測工作電視會議，主要是貫徹落實全國環保工作會議和全國環境監測工作現場會精神，總結20xx年全省環境監測工作，部署20xx年重點監測任務。剛才，林文同志傳達了全國環境監測工作現場會精神，小明同志對去年全省的環境監測工作進行了總結，廣州、東莞、梅州三市代表分別介紹了空氣預警預報和源解析、社會環境檢測機構管理和能力建設等三個方面的先進經驗，講得很好，我都贊成。全省環境監測系統要認真貫徹落實這次會議精神，採取更加有力的措施，確保今年各項監測工作順利完成。下面我講三點意見：

一、20xx年環境監測工作取得新成績

過去一年，全省環境監測系統齊心協力，大膽創新，攻堅克難，出色完成了年初確定的各項工作目標，為全省環境管理提供了有力的技術支撐，成績有目共睹，突出表現在以下四方面：一是順利完成了省廳承辦的20xx年省政府十件民生實事之一，即“所有地市按空氣質量新標準釋出PM2.5 等實時監測資料”的任務，提前兩年完成國家下達的任務，並按月公開了珠三角9 市1 區空氣質量排名。二是認真貫徹去年全國環境測工作會議精神，在群眾路線教育實踐活動中，將監測站標準化達標建設作為聯絡群眾、服務基層的一項重要工作，由廳領導親自帶隊到基層市、縣調研督辦，取得突出進展，監測站標準化達標率比前年提高20 個百分點，在今年全國環境監測工作現場會上得到吳曉青副部長的表揚。三是敢於創新，“兩高”司法解釋出臺後，我省及時建立了較為完善的資料認可機制，印發資料認可工作程式，開展了專題培訓和宣貫，各地積極響應，充分發揮環境監測系統在打擊環境違法行為中的作用。四是首次開展國家重點功能區縣域生態環境質量考核，在省的統一指導下，各市、縣積極配合，考核工作取得顯著成效，得到各方認可，為我省的生態文明建設做出了應有的貢獻。

20xx年，我們在技術人員不足、監測資金緊張和監測任務不斷加重的情況下，經受了重重考驗，頂住了多方壓力，戰勝了各種困難，為環境保護工作順利開展發揮了重要的基礎性、支撐性作用。在此，我謹代表省廳黨組向奮鬥在全省環境監測戰線上的同志們致以誠摯的問候和衷心的感謝!

二、20xx年全省環境監測工作存在的不足

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前環境監測工作形勢依然嚴峻。隨著“兩高”司法解釋、減排監測體系考核新辦法、大氣“國十條”等檔案的相繼出臺，我省環境監測系統逐漸暴露出人員、技術、裝置、管理等方面的薄弱點。

一是 監測質量管理不到位。在國家環境監測總站組織的考核中，部分城市考核成績不理想;在資料認可工作中，監測報告的修正率高達78% ，監測過程不規範、報告資訊不完整等問題較為突出，致使監測資料的合法性、公正性和有效性遭質疑，在查處環境違法行為上站不住腳。二是監測能力建設仍然不足。去年我們計劃驗收40 個監測站，實際僅驗收26 個，14 個監測站由於種種原因未通過驗收或申請延期驗收。潮州、汕尾還沒有一個監測站通過達標驗收。有的站監測專案不足30 項，甚至仍有個別監測站未通過計量認證，影響了監測工作的正常開展。部分地市監測站日常執行經費緊缺，未納入同級財政預算，技術人員短缺，管理水平不高。空氣自動站維護經驗欠缺，資料綜合分析能力不足，出現數據倒掛等問題。三是監測體系考核與國家要求還有差距。絕大部分地市國控企業自動監測資料傳輸有效率、監督性監測結果公開率和自行監測結果公開率都低於考核的最低要求，一些地方存在資料有效性稽核完成質量不高、資料上報不及時等問題。

這些問題的存在一方面有客觀原因，但更主要的是主觀重視不夠，認識不到位造成的，各地要認真梳理自身問題，切實加以解決。

三、20xx年主要工作

今年，全省環境監測系統要牢牢把握全面深化改革的歷史機遇，進一步統一認識，以能力建設為重要抓手，以質量管理為重要保障，強化隊伍建設，全面提升監測技術水平，按照全省環境監測工作要點的要求做好環境質量監測、汙染源監督性監測和應急監測等各項工作，為打好全省汙染防治攻堅戰提供堅實有力的技術支撐。下面，我重點強調以下幾點。

(一)高度重視，確保完成全省環境監測站標準化建設整體驗收任務。 環境監測站標準化建設是全面提升環境監測技術和公共服務水平的重要基礎，關係到減排監測體系建設任務的完成和年度政府減排工作考核任務的完成。江蘇、浙江、上海已通過國家的整體驗收，走在了我們前面。目前，我省離整體驗收的目標還差11 個縣級站，去年未通過驗收、申請延期驗收和今年上半年計劃驗收的汕頭市潮南區站，韶關市翁源縣、仁化縣站，河源市紫金縣、和平縣、連平縣站，梅州市蕉嶺縣、平遠縣站，江門市恩平市站，汕尾市海豐縣站，陽江市陽東縣、陽春市站，湛江市吳川市、雷州市、廉江市站，茂名市電白縣站，肇慶市封開縣、懷集縣站，潮州市饒平縣站，清遠市連山縣站，揭陽市揭西縣站等21 個縣級站，要在6 月份前完成達標驗收，確保今年上半年我省能夠向環保部提交整體驗收申請。現在僅剩下一個多月時間，時間緊迫，任務艱鉅，各地一定要高度重視，倒排工期，加緊整改，為我省整體達標驗收添磚加瓦。

(二)發揮優勢，提升空氣質量預報預警和源解析技術水平。 長三角地區已於20xx年8 月1 日率先形成了三省(市)聯合會商機制，而我省珠三角地區空氣質量預警預報和源解析工作才剛剛起步。因此，我們要不斷總結經驗，充分發揮在空氣質量監測工作上的優勢，加快空氣質量預警預報和源解析工作的進度，加緊制定工作方案，明確各部門職能，分階段推進此項工作順利開展。 一要 鞏固現有成果，確保所有國控監測點位按空氣質量新標準要求穩定執行，監測資料實時準確釋出。 二要 加大投入，抓緊推進預警預報平臺建設，省環保廳將建設空氣質量會商平臺，與氣象部門及各市建立會商研判機制，統一發布口徑。廣州、深圳、佛山三市應在今年10 月1 日前開始釋出預警預報資訊，珠三角其他地區今年12 月上旬開始釋出預警預報資訊;韶關、汕頭、茂名三個區域站要帶好頭，在20xx 年6 月30 日前開始釋出預警預報資料，其它城市在20xx 年12 月底前釋出預警預報資料。 三要 積極推進大氣汙染物來源解析研究工作。這是監測科研領域一項新的工作，難度很大，省裡將制定詳細的工作方案，加強指導，各地要高度重視、認真對待，切實強化源解析研究的組織保障，成立強有力的研究團隊，加大源解析監測能力建設力度，加強與高校、科研機構的合作交流，保質保量完成源解析任務。時間節點與預警預報工作相同。

(三)創新機制，加強對社會環境監測機構的管理。 充分利用社會環境監測資源，推行監測社會化，是破解監測任務繁重與環保系統監測能力不足、創新監測管理機制的需要。“開展環境保護監測社會化試點”已列入省委貫徹落實中央關於全面深化改革若干重大問題的決定意見中，省廳將大力推進此項工作。今年，我省要正式出臺加強社會環境監測機構管理的意見，推進珠三角地區開展環境監測社會化試點，積累經驗，為下一步全省範圍的推廣打下良好的基礎。 一要 建立針對全省社會環境監測機構的質量管理制度，加強對社會環境監測機構的質量控制，保證監測資料的真實性和準確性。 二要 充分發揮行業自律作用，進一步規範檢測市場，協調物價部門制定統一的收費管理辦法，避免以低價競標的惡性競爭。 三要規範檢測人員持證上崗，加強培訓力度，嚴格考核制度，實施淘汰制度，切實提升社會環境檢測技術人員的專業素質。

(四)夯實基礎，強化環境監測質量管理和監測體系考核。 一要 強化環境監測質量管理。兩高司法解釋出臺後，我們更切身體會到加強環境監測質量管理的重要性，特別是縣區一級監測站，監測報告送到省監測中心稽核時，發現許多質量問題，難以用作司法證據。今年，我廳要組織對地方站監測質量管理情況進行大檢查，進一步加強對空氣、地表水和汙染源監督性監測工作的全過程質量管理，實施網路檢查、飛行檢查與交叉檢查。開展監測業務“大競賽”、“大培訓”等活動，切實提高全省監測技術人員在儀器裝置使用、監測技術方法、資料綜合分析、質量管理等方面的能力水平。各地要狠抓監測質量管理，提前做好自查，對發現的問題及時整改，對於省監測中心在檢查過程中發現的非法干預監測資料、弄虛作假、質量管理等嚴重問題，省廳將進行通報批評或約談相關責任人。 二要 從思想深處認識到減排監測體系建設的重要性。國控企業自行監測結果公佈率要達到80% 以上，監督性監測結果公佈率要達到95% 以上，自動監測資料傳輸有效率要達到75% 以上，這三項指標都是總量減排考核一票否決的指標。去年環保部第四季度的考核結果顯示，我省企業自行監測資訊公佈率僅為51.1% ，監測性監測資訊公佈率僅為75.1% ，離考核要求還很大差距。各地要充分重視，及時做好自動監測裝置安裝、聯網、驗收工作，進一步推進轄區內國控汙染源監督性監測、自動監測資料有效性稽核和自行監測工作。省廳將採取網路和現場抽查的方式檢查監測資訊公開及資料傳輸存在的問題，並作為對各地考核的依據。

(五)抓出亮點，注重監測科技成果提煉與應用。 近年來，我省監測系統整體科研實力有了大幅提升，承擔了863 、973 、水專項、健康調查等重大課題，取得大量科技成果，應用於亞運、大運等重大活動的環境保障，獲得各類獎項，帶動培養了一批優秀人才。我省要堅持以科技創新推動業務發展，始終保持環境監測事業的活力。針對環保領域的新課題、新專案和環境監測工作實踐中遇到的實際問題，積極探索，勇於創新，廣泛開展監測科研，不斷增強技術儲備、提升技術水平、拓展監測領域，努力適應環境保護髮展形勢的需要。省環境監測中心作為全省環境監測技術的龍頭，應繼續發揮科技創新優勢，在空氣質量監測預報預警和大氣汙染源解析等熱點領域中先拔頭籌。各地要加大科研投入力度，通過科研帶動人才培養，爭取在國家環境監測“三五”人才培養工程中，多出人才，全面提高我省環境監測人才隊伍綜合素質、技術能力水平。

(六)提高認識，抓好黨的群眾路線教育實踐活動和黨風廉政建設。 按照中央的部署，今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，大家要高度重視，切實糾四風、正作風，保持環保幹部的良好形象。要按照“三嚴三實”的要求來對照自己，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實，始終堅持“科學監測、誠信監測”，“出真數、不出假數，幹實事、不圖虛名”，努力使監測資料與人民群眾的切身感受更加接近。同時要加大反腐倡廉力度，完善廉政風險防控措施和防控機制，特別是各類專項資金的使用要經得起檢查和審計，在儀器招標採購、執法和驗收監測等工作中要嚴格遵守相關法規制度，堅決杜絕腐敗問題。

藉此機會，我再講一講今年的科技標準和產業工作。一是加強地方環境標準制修訂，依時完成《電鍍水汙染物排放標準》以及《集裝箱行業揮發性有機化合物排放標準》等的編制報批工作。二是按照環保部的部署，積極推進水專項東江專案及環境健康調查的重大科技專項工作，涉及到深圳、東莞、惠州、河源、清遠等地市要密切配合，協助完成好國家下達的科技專項任務。三是積極推動強制性清潔生產工作，做好重點行業清潔生產技術指南的宣傳培訓，全省要完成500 家重點企業的清潔生產稽核任務。同時，指導並推動佛山三水工業園區大塘園、珠海富山工業園等園區建立廣東省綠色升級示範工業園區，其它地市也要積極組織推薦具備條件的園區開展綠色園區建立工作。四是加快科技支撐平臺建設，培育10 個以上環境保護重點實驗室或工程技術研發中心，開展環保先進適用技術推廣及優秀環保示範工程，各地市要精心篩選、組織好專案推薦工作。五是加快環保產業發展，完成全省環境保護及相關產業基本情況調查工作報告、技術報告及資料彙編工作;完成20xx年度全省環保服務業財務統計資料的採集、彙總、校核及上報工作;培育30 家以上省級環保骨幹企業;組織參加香港澳門環保展等各種產業交流活動，為環保產業發展營造良好氛圍。

同志們，環境質量直接關係到廣大群眾的幸福感，黨和人民對我們環境監測人員寄予厚望，希望我們用準確的監測資料來保障人民群眾健康，為汙染治理提供依據。我省環境監測事業正處於克難攻堅、負重前行的關鍵時期，希望大家堅定信心、狠下決心、乘勢而上、努力奮進，為實現“三個定位、兩個率先”的目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥!

謝謝大家!

同志們：

根據會議安排，我對20xx年全省環境監測工作進行總結。

20xx年，我省環境監測系統認真貫徹落實國家和省的各項決策部署，按 照“三個說清”的要 求，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績。全省所有地級市按新標準實時釋出了PM2.5 等監測結果，圓滿完成全省環境質量監測、汙染源監測、突發事件應急監測、專項監測等工作任務，為環境管理決策發揮基礎性技術支撐作用。主要有以下幾方面：

一、提前兩年完成空氣質量新標準監測，為大氣汙染防治奠定了良好的基礎。 “所 有地級以上城市按環境空氣質量新標準釋出PM2.5 等實時監測數 據”是 國家的要求，也是20xx年省十件民生實事之一。我省全體監測系統的同志們在認真總結第一階段工作成功的基礎上，高度重視，全力以赴，三步並作二步走，克服東西北地區人員技術力量不足等困難，認真做好儀器選型、招標採購、安裝除錯、業務平臺研製等各項基礎性工作，清遠、韶關、汕頭、河源於10 月1 日正式併入國家網完成空氣質量新標準釋出工作，其它八個城市也於12 月23 日完成了釋出工作，確保了21 個地市及順德區111 個空氣自動監測子站成功實時釋出PM2.5 等7 項指標資料，提前2 年完成國家下達的任務。同時按照環保部的要求，我們成立“珠三角區域空氣質量預報預警中心”， 加強與氣象部門的溝通協調，從技術層面推進區域空氣質量預警預報。在總站的指導下，珠三角聯網及網路化質控技術在全國推廣應用，協助國家完成190 個城市、957 個站點聯網工作，開展了3 期、共計190 多人蔘 加的“國家空氣監測網資料傳輸與資訊釋出技術實訓班”，為全國各 地培養技術人才。以上工作，是我省監測系統全面貫徹落實國務院《大氣汙染防治行動計劃》的重要舉措，為我省《大氣汙染防治行動方案》及新一輪清潔空氣行動計劃的實施打下良好的基礎。

二、強化水質監測預警體系建設，為“南粵水更清”行動實施提供保障。 我省監測部門積極 配合“南粵水更清”行動計 劃專項整治工作，做好水質監測，說清水質狀況，為水環境管理提供有力技術支撐。一是不斷拓展水環境監測業務。飲用水源水質監測範圍由原來的地級市拓展到了典型鄉鎮，監測專案由28項逐步拓展到了109 項;水庫監測由部分大型水庫拓展到了中型水庫。二是加強水環境監測預警，在東江、西江、韓江、北江、九洲江等主要供水通道基本建立了水質預警監測站。以北江流域飲用水源水質安全預警監控系統研究為基礎，加快建立先進的流域水質監測預警體系。三是加強敏感地區水質監測。先後開展了兩河流域、茅洲河、練江、廣佛跨界、大寶山礦區等重點敏感地區水質調查監測、分析，為開展水環境重點流域整治、實 施“南粵水更清” 行動計劃提供充分技術支援。

三、紮實開展汙染源和應急監測工作，減排監測體系建設和環境風險防範取得新進展。 我省按照國家和省的部署，以兩高司法解釋出臺為契機，全面強化汙染源監督性監測，出色完成突發環境汙染事件監測任務，提升汙染源監管水平，保障全省環境質量安全。一是圍繞汙染減排監測體系建設，強化汙染源監督性監測。去年，全省共完成30 萬千瓦以上火電廠監督性監測198 家次(達標率99.5% )，汙染源自動監測裝置資料有效性稽核999 套，國控重點源監測2768 家次，對全省523 家國控重點企業開展了重金屬監督性監測，其中涉重廢水企業共監測1910 家次，完成率93.3% ，總體達標率為96.5% ;涉重廢氣企業共監測1703 家次，完成率87.8% ，總體達標率為99.6% 。二是圍繞兩高司法解釋的落實，強化監測質量管理。 “兩高”新形勢 下，我省各地環境監察部門與監測部門更加重視開展聯合執法，對非法生產和超標排放汙染源進行立案查罰，並移送司法機關。20xx年共有14 個地市向省廳提交了79 份監測報告的認可申請，切實提高了監測資料在環境執法中的實效性和威懾力。省廳和省監測中心制訂了一整套工作程式和管理辦法，推動監測資料認可工作持續順利開展，12 月底舉辦了兩期培訓班，為全省500 多名基層環保局長、監測站長進行技術講解，推動基層環境監測站完善質量管理，為兩高司法解釋在我省的貫徹落實提供很好的技術支撐。三是圍繞建設 “平安廣東”，強化環境應急監測。成功應對了揭陽翻車漏油事故、四會龍江揮發酚汙 染事件、惠州廣惠高速甲苯洩漏、廣西賀江水汙染事件等多起突發環境汙染事件監測任務，以及時、準確的監測資料服務於應急處置科學決策，獲得省、部領導好評。胡春華書記在賀江水汙染事件的應急處置工作總結上親自批示 ：“處置及時，措施有力，實現了‘三個確保’的目標”。環境保護部也給予充分肯定，認為“是跨省(區)汙染聯防聯治、應急聯動成功的典範，值得總結、推廣、借鑑”。

四、深化土壤生態及農村監測，建立國控重金屬企業動態跟蹤機制。 一是 設立21 個農村監測點，在全國率先建立覆蓋全省所有地級市的農村環境質量監測體系，共獲得農村環境質量數1.1 萬個。二是制定了《廣東省土壤環境國控點位優化佈設方案》，為我省乃至全國土壤環境監測網建設提供理論依據和技術支撐。三是完成《廣東省生態系統質量十年變化(20xx-20xx )遙感調查與評估》、《廣東省典型礦區十年變化遙感調查與評估》，工作成果得到環保部的充分肯定。四是建立657 家國控重金屬企業監測動態跟蹤與通報機制，提高了全省重金屬監測完成率，全年收集、彙總監測資料27 萬個，編制和上報報告6 期(季報、半年報、年報)。

五、積極推進縣市監測站標準化建設，基層環境監測能力水平得到全面提升。 為推動我省基層監測站標準化建設，解決基層監測站能力不足的問題，廳黨組把基層市縣(區)環境監測站標準化建設作為群眾路線教育實踐活動的重要內容，廳領導們親自掛帥督辦，各地高度重視、創造條件、迎難而上。國家和省財政共計補助6967 萬元用於我省監測能力建設，全省監測站房面積增加2.69 萬平方米，其中二級站增加1.79 萬平方米，三級站增加0.9 萬平方米，能力建設成績顯著。20xx年全省有26 個監測站通過達標驗收，其中江門5 個，韶關3 個，珠海、梅州、湛江、茂名、肇慶、清遠、雲浮各2 個，深圳、汕頭、揭陽、陽江各1 個。至此，全省127 個監測站中已驗收80 個(佔63% )，深圳、佛山、惠州已全面完成達標驗收。地級以上市站已完成驗收17 個(佔81% )，105 個縣區站中共完成驗收62 個(佔60% )，省監測中心也以目前仍是全國最高分的97.5 分通過國家的標準化驗收並獲得授牌。通過標準化建設，大部分監測站在機構人員、監測經費、儀器裝置、業務用房、業務能力、質量管理等方面得到顯著提高，韶關、珠海、東莞在行政級別上也升為了副處級，為完成我省不斷繁重的監測任務打下良好的基礎。同時積極開展培訓及上崗考核工作，組織了全省各類環境監測質量考核47 項次，開展了東江水質和323 家國控汙染源監測質量核查與抽測比對達4000 多項次，開展技術培訓和上崗考核工作，共舉辦各類培訓班10 多期，培訓1500 人次，對74 個環境監測站1200 人進行了3.3 萬項次持證上崗考核。

六、擴大環境監測資訊公開，更好地滿足了公眾的環境知情權。 按照環保部和省委省政府的要求，我們積極主動公佈環境監測資訊，不斷豐富資訊公開內容、創新資訊公開形式，走在全國前列。一是推進空氣質量資訊公開。在實現空氣質量新標準實時釋出的基礎上，20xx年9 月起，每月公佈珠三角地級以上市空氣質量狀況月報排名，受到了各地黨政主要領導及公眾的高度關注和重視。12 月份，將PM2.5 釋出平臺的釋出範圍由珠三角擴大到全省，監控站點數量從62 個增加到111 個，在去年的基礎上，將於今年開始公佈全省空氣質量排名。目前，我們已能夠通過網頁、微博、微信等媒體平臺實時查詢全省21 個地市和順德區空氣質量情況。完成了簡訊平臺建設並及時向有關領導和處室傳送每天空氣質量監測結果。二是水環境資訊公開有了新的進展。通過廣東省環境資訊GIS 綜合釋出平臺實現了全省江河水環境週報、水環境月報、水環境年報以及飲用水源地水質月報釋出，並按照要求每年通報跨地級以上市河流交接斷面水質達標率。廣州市從20xx年6 月起，選取分佈於廣州市全部10 個區和2 個縣級市，包括流經城鎮、居民稠密區和工業集中區、匯入飲用水源保護區等環境敏感區域，流經市區集水面積較廣、徑流量較大、汙染比較突出，以及跨行政區域的50 條河湧，每月公佈水質監測資訊，引起公眾的一致好評。三是推進國控汙染源減排資訊公開。20xx年起，各地市已在網站上公開轄區國控企業每季度的監督性監測資訊，省廳在環保公眾網公開全省30 萬千瓦以上國控火電廠的監督性監測資訊。按照環保部的工作部署，省廳建成國控企業自行監測資訊公開平臺，從去年第四季度起開始執行;建成全省汙染源監督性監測公開平臺，從今年起按季度公開全省國控企業監督性監測資訊。在去年環保部第四季度的減排監測體系建設執行考核中，我省的考核結果為良，其中，企業自行監測資訊公佈率為51.1% ，未達到80% 的要求，監督性監測資訊公佈率為75.1% ，未達到95% 的要求，有待進一步努力。

七、創新監測體制機制改革，探索引入社會力量提供監測服務。 隨著環境監測業務量日益增大，環保系統監測力量已不能完全滿足環境管理和社會公眾的需求，為充分利用環境監測資源，尋找適合廣東特色的環境監測社會化道路，省廳批准深圳、佛山、東莞等市開展監測社會化試點工作，部分城市如廣州、珠海等雖沒有省廳正式批准試點，也在積極主動探索如何發揮市場機制的作用，開展好環境監測工作。同時為充分利用社會環境監測資源，強化社會檢測機構行業自律及加強對社會機構的技術指導，逐步建設協調統一、分工合作的監測網路體系，20xx年5 月，在省廳的支援下，成立廣東省環境監測協會，現會員已達170 多家，擬通過協會的努力，加強對社會檢測機構的人員培訓和技術交流，按照統一標準、統一方法、統一質控等要求，提高社會檢測機構的能力和技術水平。

八、加強環境監測科研工作，加快人才隊伍建設培養。 20xx年，我省監測系統認真落實李清 廳長“以專案帶動科研，以科研培養人才”的重要指示精神，各地積極參 與監測科研課題申報。省中心承擔和參與的國家專案12 個，省級專案15 個，牽頭成功申報了環保部公益性科研專項，獨立承擔2 項國家基金專案，積極開展國家環境保護區域空氣質量監測重點實驗室建設，為國家新一代空氣監測網提供技術支援。廣州市啟動了《廣州市環境空氣PM2.5 線上源解析專案》研究工作。東莞市與多家高校及科研機構合作，參加了國家重點專案《重點水汙染無排放標準中汙染物專案的識別與篩選》等研究工作，並多次獲得省市科研成果獎。深圳市初步構建生態安全監測系統，生態安全監測中心站於3 月正式掛牌並投入使用，四個子站有一個完成了工程建設並通過驗收，韶關、汕頭等監測站也開展重金屬整治等科研工作。近年來監測系統有近十名位同志獲評教授級高工，剛公佈的首批54 名國家環境保護專業技術青年拔尖人才，我省有2名同志入選。

以上成績，是我們全省環境監測人員共同努力的成果，希望今年大家能夠再接再厲，出色完成各項工作任務，推動我省環境監測工作再上新臺階。

同志們，今年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是 完成“xx”規劃 的關鍵之年，環境監測工作任務艱鉅，責任重大。我省環境監測系統要繼續強化改革意識、大局意識和責任意識，紮實工作，務求實效，為環境管理和綜合決策做出新的、更大的貢獻!

同志們：

今天，我們召開全省環境監管執法工作會議，規格之高，規模之大，內容之豐富，在省廳歷史上還是第一次，充分體現了省廳黨組對新常態下環境監管執法工作的高度重視。大家知道，黨的以來，中央自上而下開展了群眾路線教育實踐活動，重點是解決 " 四風 " 問題，在解決形式主義、文山會海等方面作出了一些硬性規定。省廳堅持落實中央八項規定要求，能不發的文不發，能不開的會不開。但在當前新形勢、新任務、新要求下，特別是在協調推進 " 四個全面 " 戰略佈局，深入貫徹實施新環保法及系列配套辦法的大背景下，在百忙中把大家請來，專題安排部署環境監管執法工作，更加凸顯這次會議的重要意義。

這次會議的主要目的是： 認真學習中央和省委一系列重大決策部署，深入貫徹新環保法及系列配套制度，分析研究當前環境監管執法的形勢任務，安排部署全面加強環境監管執法工作，啟動開展新法新規新標貫徹執行年活動，有效解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，動員全省系統上下統一思想，奮發有為，努力開創全省環境監管執法工作新局面。 一會兒，師偉同志將對全省 20xx年環境監管執法工作進行系統總結回顧，對 20xx 年工作作全面安排部署，希望各地認真貫徹落實。下面，我就全面加強環境監管執法工作講三點意見：

一、認真學習新精神，全面提高新認識

20xx年，全省環境監管執法工作緊緊圍繞環保中心任務，聚焦實施三大工程，嚴厲打擊環境違法，辦案數量成倍增長、案件質量大幅提升、制度機制不斷完善、資訊化建設持續推進、隊伍執法能力進一步增強，出色完成了各專案標任務，為全省環保工作大局作出了積極貢獻。廣大監管執法人員兢兢業業、踏踏實實、忠誠履職，練就了特別能吃苦、特別能辦案、特別能奉獻的優良作風。在此，我代表省廳黨組，向在座的各位、向長年奮戰在環境監管執法戰線的全體同志，表示誠摯的問候和崇高的敬意!

黨的以來，環境保護工作開始邁入了生態文明建設的新時代。黨的把生態文明建設納入 "五位一體 " 總體佈局，確立了建設美麗中國的巨集偉目標。黨的xx屆三中全會提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。黨的xx屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。多次強調， " 建設生態文明，關係人民福祗，關乎民族未來 " ; " 要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本，多管齊下，朝著藍天碧水的目標不斷前進 " ; " 對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例 " ; " 對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責，依法懲治 " 。在今年政府工作報告中要求， " 對偷排偷放者出重拳 " 、 " 對姑息縱容者嚴問責 " 、 " 大道至簡，有權不可任性 " 。 20xx年，國家全面修訂了環保法，並密集頒佈了一系列環保規章制度，出臺了許多新標準新規定;中辦和國辦首次對環境汙染事件進行通報，強調要堅持黨政同責，強化問責;國辦印發了《加強環境監管執法的通知》，對當前和今後一個時期的環境監管執法工作作出系統部署。這一系列新思想、新論斷、新舉措、新要求，為推進生態文明、建設美麗河南、做好環保工作注入了強大動力，環保工作迎來了前所未有的發展機遇。全省環保系統一定要認真學習領會新精神，把握新機遇，適應新形勢，提高新認識，融入新時代，全力當好推進生態文明的排頭兵和主力軍，依法行政，鐵腕治汙，奮發作為，堅決打好環境監管執法攻堅戰。

一要深刻領會新精神。 中央和省委關於環保監管執法工作的新精神，可以集中概括為五個方面：

第一，全面建成小康社會要求不斷改善生態環境質量。 習指出： " 小康全面不全面，生態環境質量是關鍵 " 。生態文明是全面建成小康社會的基本要求，建設環境友好型、資源節約型社會已經成為美麗中國夢的重要內容。加強生態文明制度體系建設，加大群眾關切環境領域的執法力度，依法嚴厲打擊環境違法行為，切實維護群眾環境權益，逐步改善生態環境質量，促進經濟社會綠色科學發展，著力建設美麗中國，這也是全面建成小康社會的必要條件。

第二，全面深化改革要求切實加強環境監管執法工作。 黨的xx屆三中全會明確提出，環境保護領域全面深化改革的目標是建立系統完整的生態文明制度體系。強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。加快推進環保改革程序，破除制約環境事業發展、影響群眾環境權益的制度障礙，為創新環境監管執法方式、提高監管執法能力、提升監管執法效果提供了難得機遇。

第三，全面推進依法治國要求把環境監管執法納入法治軌道。 黨的xx屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略決策，把依法治國作為促進國家治理體系、治理能力現代化的基本方式，國家的 政治 、 經濟運作和社會各方面的活動都必須依照 法律 進行，必須用法治思維、法治方式謀劃工作、推進工作、落實工作、檢驗工作成效。環保部門作為政府重要組成部門，必須用法治思維和法治方式推進環境治理體系和治理能力現代化，把環保工作納入法治軌道，切實做到依法行政、權責法定，法定職責必須為、法無授權不可為。

第四，全面從嚴治黨要求環境監管執法必須認真履職盡責。 全面從嚴治黨的重要內容是嚴格執紀，鐵面問責，紮緊制度的籠子，架起作風的高壓線，劃出紀律的紅線。各級環保部門要統籌抓好環保業務工作與黨的作風建設、反腐倡廉建設，牢固樹立對黨和人民高度負責的態度，做到心中有黨、心中有民、心中有責，心中有戒。要真正踐行 " 三嚴三實 " ，腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任、勇於直面矛盾、善於改革創新，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，堅決防止不作為、亂作為、慢作為等失職、瀆職行為。

第五，經濟發展新常態要求把嚴格環境監管執法變成新常態。 我省資源環境十分有限，環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、高汙染、粗放型的發展。利用工程減排、結構減排破解環境資源約束、改善環境質量的潛力空間逐漸減少，激發管理減排活力，用法律手段引導推動企業轉型升級，利用市場機制催生減排動力，已經成為大勢所趨、勢在必行。同時，新常態下一些企業深化汙染治理內生動力不足，偷排漏排、超標超總量排汙現象較為普遍。環保部門必須加強環境監管執法，嚴厲打擊環境違法行為，維護社會競爭秩序，倒逼產業轉型升級，引領構建環境守法新常態。

二要全面提高新認識。 黨中央、國務院和省委省政府關於環境監管執法的要求十分明確，各級環保部門要不斷提高新認識，切實增強做好環境監管執法的主動性、自覺性和堅定性。

第一，要充分認識環境監管執法工作的地位和作用。 做好新時期環保工作，要做的事情很多，千頭萬緒中最突出的問題是環保法律不全不嚴、環境執法偏鬆偏軟、環境監管有些形同虛設，環保法律法規得不到有效施行。環境監管執法在全域性工作中具有特別重要的基礎性、全域性性、強制性作用，執法強則環保強，執法弱則環保弱，沒有強有力的監管執法，所有環境管理的制度體系都會成為一紙空文，所有治理工程都會成為聾子的耳朵，所有環境違法行為都會逍遙法外，所有環境風險都會蓄積累加。如果抓住了監管執法這個 " 牛鼻子 " ，用好了這個 " 刀把子 " ，市縣環保工作就會綱舉目張，滿盤皆活，環境違法現象和環境汙染事件就會大大減少。我們國家的現行治理體系，一級有一級的事權，環保部主要是起草法律法規、制定規章標準、編制規劃、研究措施、督導落實。省級以下環保部門在完成上面交辦任務的同時，需要高度重視環境監管執法，通過監管執法來督促法律法規規章、標準規劃和行政措施落實。環境監管執法就是我們的 " 槍桿子 " 、 " 刀把子 " ，是把普遍不守法的狀態扭轉過來，把守法變成常態的根本手段，是市縣環保部門的重要職責。各級環保部門要充分認識監管執法的極端重要性，把環境監管執法工作擺上更加突出重要位置，堅持一手抓環境治理、一手抓監管執法，兩手抓、兩手都要硬的方針，形成 "一把手 " 親自抓負總責、分管領導具體抓、系統上下通力抓的良好格局。 " 一把手 " 要親力親為，掛帥出征，投入足夠的精力、人力、物力、財力，抓監管執法工作不能當甩手掌櫃，不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空檔。

第二，要充分認識新環保法實施的重大作用。 新環保法是環保領域的基本法律，是依法做好一切環保工作的綱領，是環境監管執法的基本依據和法律準繩。新法著力強化了政府負責、環保監管、企業治汙的責任體系，特別是設定了按日連續處罰、限制生產、停產整治、查封扣押、行政拘留等加大懲治環境違法力度的一系列措施，是打擊違法、維護合法、促進守法的重要制度保障。國家制定了新法的相關配套制度，進一步增強了新措施的針對性、操作性，是環保工作的行動指標，是環境治理和監管執法之重器。

第三，要充分認識環保新標準在監管執法中的基礎作用。 環境質量標準和汙染物排放標準是環保法律規範體系的重要組成部分，是環境質量管理和環境監管執法的基礎。 " xx " 以來，國家出臺和修訂了300 多個環保標準，我省也出臺了一系列環保新標準，進一步提高了環境質量要求，明顯加嚴了汙染物排放要求。環保標準都是技術法規，不執行或者違犯就是犯規，就是違法違規行為。環保標準是我們實施環境管理，推動技術進步、產業升級的一個有效措施，貫徹執行好這些標準，是當前環境管理和監管執法中重要而緊迫的任務。

第四，要充分認識兩辦通報和國辦通知的重要意義 。中辦國辦關於騰格裡沙漠汙染事件的通報和國辦《關於加強環境監管執法的通知》，明確要求環境監管執法工作要黨委統攬、政府負責，實行黨政同責;要求全面加強環境監管執法工作，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的 " 土政策 " ，建立完善環境監管機制，強化監管力量建設，充分彰顯了國家堅決向汙染宣戰、強化監管執法的堅定信心和堅強決心，是做好當前環境監管執法工作的重要依據和強大動力。

第五，要充分認識環境監管執法的新職責新規定。 新法新規明確設定了環保部門實施監管執法的法定職責、法定權力和法定程式，是我們手中的執法利劍。各級環保部門要充分認識到，這既是權力，也是義務，既不能不作為，也不能亂作為、慢作為，我們必須做，而且必須做好。要準確把握 " 法定職責必須為，法無授權不可為 " 的深刻含義，該做的沒做到，就是失職瀆職，就是玩忽職守;不該做的做了，慢作為、亂作為、胡作為，憑經驗、按慣例、想當然，出了問題，同樣要受到追責。監管執法必須按照法定程式、法定許可權來做，必須統一到要求的尊法、學法、守法、用法上來，統一到法律法規上來。要充分用好新法新規這把利劍，嚴格開展環境監管執法檢查，及時發現環境違法行為，嚴厲查辦環境違法案件，強力糾正環境違法行為，努力形成部署工作依法、推動工作靠法、檢驗工作按法。同時，我們要明白，用好這把利劍，就可以盡職負責、盡職免責;用不好這把利劍或者束之高閣，責任倒查，就可能被問責追責。

二、堅持問題導向，明確主攻方向

堅持問題導向，認真查擺存在問題是做好各項環保工作的前提和關鍵。當前，我省環境監管執法工作頭緒多、任務重，需要我們從問題導向入手，從查詢問題、分析問題、研究問題下手，按照中央的新精神，分析我們的新任務，研究我們的新思路，明確我們的主攻方向。當前存在的突出問題，我們梳理一下，主要有以下六個方面：

一是環境質量不容樂觀。 大氣環境方面，雖然 20xx年大氣環境質量與前年相比整體上略有好轉，這是我們大家感受到的，但是和環境質量標準要求相比，還有很大差距。我在這裡要特別強調：監測資料一點都不能作假，誰作假誰違法。我們做事做人要誠實守信，不要在資料上動腦筋、弄虛作假，要把功夫下到資料的真實、準確、及時、可靠、有用上。所有的大氣監測站點不準再動，動了要回來，否則要承擔相應的法律責任;特殊情況可以考慮加密，將來逐步把考核落實到各個城區，便於向社會公佈排名和考核。水環境方面， 18 個省轄市地表水目標斷面水質達標率 70.7 %，同比下降 9.6 個百分點，其中 11 個省轄市水質達標率不升反降，有 56.7% 的城市河流喪失了一般景觀功能，成為劣 Ⅴ 類的 " 黑臭 " 河流。隨著工業化城鎮化快速發展，持續改善環境質量的難度更大、任務更重。

二是環境違法大量存在。 長期以來，由於環保法律規定不嚴、處罰太寬，導致違法成本低、守法成本高，執法失之於寬，違法現象大量存在。去年全省發現環境違法現象 1 萬多起，實際辦理案件 2687起，是上年度的 140 %、 286 %，環境違法行為呈現高發態勢。今年，這一態勢將更加嚴峻。一方面，在經濟減速換擋的大背景下，一些企業深化汙染治理、減少汙染排放的內生動力有所下降，偷排漏排、超標排汙現象可能會增加， " 十五小 " 、 " 新五小 " 企業有可能死灰復燃。另一方面，新法新規的法定義務增加，新排放標準明顯加嚴，違法機率大大增加，涉嫌治安拘留、刑事犯罪案件數量將會激增。同時，在經濟新常態下，我省經濟轉型發展新動力增強，大眾創業，萬眾創新。伴隨著建設專案增加，未批先建也可能隨之增加，打擊環境違法行為的任務更加艱鉅。

三是環境執法失之於軟。 失之於軟是當前環境監管執法中的主要問題，也是環境違法行為高發的主要原因。 不查不處現象嚴重。 有的地方出臺 " 土政策 " ，藉口保護經濟發展，設定環境監管執法禁區，一些違法行為長期得不到查處;有的地方寬鬆執法，不作為、慢作為，放任違法;有的地方長期不辦案，有的一年只辦幾起案件，對違法行為熟視無睹，不查處，不追究。對 " 土政策 " 、 " 安靜日 " 的問題，國辦檔案要求清理，大檢查要求清理，我們也作了專門安排部署，但是各地不要受這些限制，哪個地方如果說還有這些東西，省廳將直接查處。 處罰力度過輕過寬。 對嚴重違法行為，往往從輕處罰，以罰代刑。許多省廳發現的案件，市縣卻搶先象徵性處罰、保護性處罰，處罰力度都很輕很寬。 綜合措施應用不多。 在執法中重處罰，輕行為罰，輕行政命令，輕綜合施策。法律規定的行政處罰、強制措施、行政命令等多數可以並用，但實際操作中應用很少，執法不到位、落實不力現象較為嚴重。關於綜合措施，年度會議我反覆強調，就是要綜合運用行政、法律、技術、經濟的手段，綜合採取區域限批、按日連續處罰、行政拘留等手段，綜合協調相關部門來保護生態環境，這些辦法都沒過時，照常管用。 利用行政拘留和刑事手段打擊不力。 根據法律規定，有 10 種環境違法行為可以實施行政拘留，許多情形都可能追究刑事責任。但去年全省僅移交行政拘留案件 5 起，刑事案件 28 起，與先進省、市和全省環境違法形勢相比明顯偏少，這方面我們要加大力度。今年省人大會上，法院和檢察院公佈查處生態環境違法案件的資料很可喜，如果我們環保主力軍上不去，工作將十分被動，甚至會涉及到失職、瀆職問題。

四是環保標準執行不嚴。 環境質量標準和汙染物排放標準對於嚴格監管執法、改善環境質量具有重要作用，但執行情況很不理想。 宣傳培訓不到位。 環境質量標準、汙染物排放標準專業術語多，技術性強，理解難度大，難以形成社會規範。標準頒佈後，環保部門組織宣傳培訓少，許多執法人員都不知道、不瞭解、不執行，更不用說讓廣大排汙者掌握了，導致一些標準長期束之高閣，得不到有效落實。在這方面省環境監察總隊做了一些有益探索，一個是上課培訓，給系統辦班，給企業家辦班，這是歷史上突破;再一個是監管執法工作標準化建設，得到了環保部的高度評價。標準化建設包括技術操作層面的模板，符合當前環保隊伍專業人員少、業務素質不高的工作實際，有助於提高基層調查取證、查案辦案的能力，希望進一步鞏固深化。 貫徹執行不到位。 不僅排汙者不嚴格執行新標準，或選擇執行、拖延執行，更主要的是不少環保部門在執法檢查中，也不用新標準判定是否超標超總量排汙、是否稀釋排放、特徵汙染物是否達標排放，不按照新標準認定違法，不處理或從輕處理，致使一些長期超標超總量排汙行為得不到整改。今年要把燃煤機組超低排放作為大氣汙染防治的重要抓手，擺上議事日程。

五是新法新規貫徹不力。 新法新規貫徹實施中的突出問題表現在兩個方面： 第一，新法新規宣傳不到位、培訓不到位。 環保幹部應用新法新規查辦案件能力不強，執法人員有的不學法、不懂法，不會執法、不敢執法，有的不懂裝懂、一知半解，亂執法、胡作為，執法的公信力、執行力大打折扣。 第二，用新法新規查處違法不到位。 在監管執法中應用按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送公安機關等新措施打擊不力，法律的嚴肅性、權威性受到質疑。今年年初省廳部署了嚴格按照新法新規集中查辦案件活動，截止昨天全省發現案源 126 起，案源較多的是濟源、新鄉、鄭州、焦作、安陽，沒有發現一起案源的有漯河、三門峽、周口、商丘、鶴壁。違法行為大量存在，華北督察中心、省廳一檢查就能發現，但個別地市就是發現不了，不是沒有案源，主要是重視不夠、安排不周、辦案不力。

六是執法聚焦不夠集中。 環境監管執法專項行動多、任務重，抓主要矛盾、精心設計、精準發力，是提高環境監管執法效能的關鍵。當前存在的主要問題是，上級部署的監管執法非常多、檢查非常頻繁，但聚焦我省中心工作不夠，服務 " 三大工程 " 不夠，緊密結合大氣汙染 " 五控 " 措施安排專項治理不夠，緊密結合違法排放水汙染物部署執法力量不夠，存在治理、執法 " 兩張皮 " 現象，環境監管執法的針對性、整體性、實效性有待提高。如果緊緊抓住這些主要矛盾開展監管執法工作，就會上下同欲，系統同心，事半功倍，更有成效。

三、突出重點任務，務求工作實效

今年，全省環境監管執法工作的總體要求是：以新環保法為統領，以大氣、水、土壤汙染防治為重點，以新法新規新標貫徹執行年活動為載體，認真落實兩辦通報、國辦通知及省政府實施方案，全面加強環境監管執法工作，切實加大環境監管執法力度，著力解決監管執法偏鬆偏軟問題，嚴厲查處影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，努力開創環境監管執法工作新局面。各級環保部門要精心組織，周密部署，突出重點，務求實效，有序推進。

(一)紮實開展新法新規新標貫徹執行年活動。 開展新法新規新標貫徹執行年活動，是貫穿全年環境監管執法的中心工作，主要目的是嚴厲打擊違反新法新規新標的環境違法行為，讓違法排汙者付出沉重代價，服務科學發展，保障群眾健康，維護公平正義。抓好新法新規新標貫徹執行年活動， 一是必須緊扣" 三大工程 " 制定具體實施方案。 省廳已經印發了《新法新規新標貫徹執行年活動方案》，對活動進行了全面部署。各地要高度重視，結合實際，統籌考慮推進三大工程與貫徹執行新法新規新標活動，組織制定具體實施方案，明確組織領導、重點任務、工作計劃、責任分工、目標要求、督辦獎懲，切實把活動抓實抓好抓出成效。要把老百姓最關注的、意見最大的大氣汙染防治擺上突出位置，必須有一半以上的時間、精力、人力開展大氣領域的環境專項執法活動，分時段、分行業、分法規、分標準，抓反覆、反覆抓，確保抓出實效。 二是必須聚焦違反新法新規新標行為。 要嚴格執行新環保法及系列配套辦法、系列環保新標，緊緊抓住向大氣、水、土壤排放汙染物是否達標，緊緊抓住新法新規新標多發領域、多發行業、多發企業，緊緊抓住違法排汙、超標超總量排汙、涉嫌治安刑事犯罪等環境違法行為，出重拳、用重典，嚴厲打擊違法行為，切實整改一批、處理一批、關停一批、移送一批。 三是必須強化後督察和監督執法稽查。 要把後督察和監管執法稽查作為抓實監管年活動的重要手段，堅持暗查為主、明查為輔，查工作滯後，查薄弱環節，查不作為、亂作為、慢作為，發現問題，緊盯不放，一追到底。

(二)集中查辦一批環境違法案件。 年初，省廳部署了集中辦案活動，目前看普遍抓得不緊、進展不快、組織不力，查辦的案件數量不多、質量不高。對此，各地要有清醒認識，把集中查辦案件的數量、質量作為活動成效的主要標準，立即採取更加有力的措施，強力推進。 一是要切實摸清案源底數。 要嚴格按照新法新規新標，對重點排汙單位、群眾舉報單位進行再梳理再排查，切實把需要採取按日連續處罰措施、需要作出限產停產決定、需要查封扣押汙染設施、需要移送公安機關等案源作為查辦重點，抓緊摸底排查，澄清底數，拉出單子，集中查辦。 二是要嚴格依法辦案。 查辦案件要嚴格做到：違法排汙被處罰款並責令改正，拒不改正的，必須實施按日連續處罰;違法排汙造成或可能造成嚴重汙染的，必須依法查封、扣押造成汙染的設施裝置;超過標準或重點汙染物總量控制指標排放汙染物的，依法責令限制生產、停產整治;環境違法行為依法應當實施行政拘留，或者涉嫌構成環境汙染犯罪的，必須及時移送公安機關查辦;建設專案未批先建的，必須責令停止建設，並處罰款;採取一種法律措施不能糾正環境違法行為的，必須依法採取多種措施;環保部門採取措施不能糾正違法行為的，必須報告同級人民政府採取措施，或依法申請法院強制執行。要切實做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執行不到位不放過，拘留、追究刑事責任不到位不放過。 三是要強化問責追責。 對於環境違法案件查辦工作，省廳將嚴格督察，排名通報。對查辦案件工作不重視、部署不到位、案件底數不清、執法數量明顯偏低的地方進行通報批評。對違法行為隱瞞不報、壓案不查，或者辦關係案、人情案等徇私枉法、包庇違法行為，要嚴格進行責任追究。

(三)精心組織好環保大檢查活動。 為認真貫徹落實國辦通知要求，省政府辦公廳印發了《全省環境保護大檢查活動實施方案》。各級環保部門要高度重視，精心組織，加強協調，確保大檢查活動順利成功。一是要精心組織。 各地要建立由政府牽頭，環保、發改、工信、住建、水利、農業等部門分工協作的工作機制，明確責任單位和責任人，確保各項工作任務有方案、有計劃、有保障，可執行、可操作、可實施。 二是要明確重點。 活動重在進一步摸清各類園區和重點排汙單位汙染物排放狀況，全面落實汙染治理和環境保護責任;重在全面排查環境風險隱患，建立健全環境風險防控體系，保障環境安全;重在集中打擊產業集聚區、養殖小區、重點排汙單位和飲用水源保護區、國家自然保護區存在的無證排汙、超標超總量排汙、排放禁止排放的汙染物行為，以及未批先建、未驗投產建設專案違法行為。 三是要務求實效。 要始終把解決問題作為檢驗活動成敗的關鍵，堅持兩個 " 嚴厲打擊 " ，即嚴厲打擊違法排汙，特別是涉嫌嚴重汙染環境的排放行為;嚴厲打擊違法建設專案，特別是產能落後、高汙染高排放專案，確保活動取得紮紮實實的效果。

(四)建立完善環境監管執法工作機制。 各級環保部門要積極向黨委、政府報告中辦國辦關於騰格裡沙漠汙染事件的通報、國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》有關精神，推動建立健全環境監管執法新機制。 一是要完善黨委政府同責領導工作機制。 加強地方黨委、政府對環境監管執法工作的領導，支援環保部門獨立執法，指導解決嚴重環境違法問題，領導解決重大環境問題。 二是建立健全環境監管執法聯合協作機制。 要充分發揮美麗河南建設和藍天工程聯合協作機制的統籌協調作用，當好調結構、促轉型的著力點，打好綜合措施的組合拳，構建黨委統領、政府負責，人大政協實施監督，各部門協同治汙，社會公眾廣泛參與的大格局;要著力構建環保、發改、工信、農業、公安等多部門聯合執法機制，形成執法合力，綜合打擊環境違法;要建立環保部門內部聯動協作配合機制，明確監察、監測、監控現場辦案責任，努力解決現場調查單打獨鬥、查辦案件半途而廢的狀況。 三是要健全執法責任制。 要健全完善環境執法網格責任制，全面確定逐級執法、崗位執法責任，科學界定監管範圍、督查範圍，確保監管執法不留死角、不存盲區。要明確單位內部執法調查責任、案件移交責任、稽核處理責任、後督察責任，確保執法順暢、到位。 四是要建立環境監管執法長效機制。 要全面清理 " 土政策 " ，理順監管執法體制，增強獨立執法能力，解決不準執法、不能執法、不敢執法問題，解決法不責眾、寬鬆執法、軟弱執法問題，切實做到新法新規新標貫徹執行無禁區。

(五)全面推進環境監管 " 陽光執法 " 。 加強環境資訊公開，是依法治國的基本要求，是保障人民群眾環境知情權、參與權、監督權的重要手段，是規範和約束環境監管執法行為的重要措施。 一是要做好環境質量和環保工作資訊公開。 要充分利用環保入口網站、環境質量公報、新聞媒體等多種形式，及時公開環境質量狀況、企業治汙情況、重大環保工程等環境資訊，保障群眾環境知情權。 二是要全程公開監管執法資訊。 堅持公開是常態、不公開是例外的原則，切實做到法無禁止即公開。要全面公開環境監管執法依據、執法權力清單、責任清單、網格責任和執法全過程，全面公開執法責任人、執法理由依據、執法決定文書、執法落實情況;要全面公開掛牌督辦、環保黑名單、企業環境信用評價，有關環境違法行為的查處資訊都要在環保入口網站公佈，重要執法事項要通報新聞媒體，並按要求及時抄送發改、工信、住建、監察、供水、供電、供地、金融等部門。真正讓陽光照耀環保監管執法權力執行的軌跡，讓公眾見證環保法律實施的公正。 三是要依法推進重點排汙單位資訊公開。 新法新規明確了重點排汙單位資訊公開的法定義務，並設定了行政處罰措施。環保部門要通過宣傳引導、法律規範等方式，督促企業依法公開基本情況、排汙種類、總量減排、汙染防治等內容，接受社會監督，自覺守法排汙。 四是要完善舉報投訴機制。 要充分發揮 "12369" 環保舉報熱線和網路平臺作用，暢通公眾表達渠道，完善公眾參與機制，限期辦理舉報投訴，合理引導公眾積極參與環境保護事務，努力做到有報必接、有案必查，有查必播。今年，環保部陳吉寧部長上任後一大創新舉措，就是搞微信舉報平臺，我們是三個試點省之一。對此，我們要投入精力、下大功夫，勇於探索、敢於創新，做出可複製、可推廣的好經驗。

(六)大力加強環境監管隊伍正規化建設。 環境監管執法隊伍正規化建設，是嚴格規範公正文明執法的重要基礎和深入貫徹新法新規新標的根本保障。各級環保部門要高度重視，加強監管執法隊伍建設。 一是要強化監管執法制度保障。 要制定實施聯合執法、按日連續處罰、查封扣壓、限制生產、停產整治、資訊公開、案件移交等具體操作規定，完善執法責任制、執法督察制、執法考核制、執法責任追究制，努力建立職責明確、主動作為、運轉高效、務求實效的監管執法工作機制。 二是要強化能力保障。 要加強環境監管標準化建設，力爭到 20xx 年底前，全省環境監察機構全部達到標準化建設標準。加大環境監管執法人員教育培訓力度，強化監管執法證據意識、程式意識、許可權意識、監督意識，提高依法行政能力。三是要強化作風建設。 要落實主體責任，完善 " 一崗雙責 " ，築牢思想防腐和勤政根基，建立完善主動作為、積極作為，不敢腐、不想腐、不能腐的機制，實現監管執法與廉政建設統籌兼顧、協同推進。四是要強化基層執法力量。 要積極與政府編制部門溝通，核定並足額配備環境監管執法人員，配強基層執法力量，建立重心下移、力量下沉的環境監管執法隊伍。有條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員，為監管執法工作提供有力的組織保障。

同志們，環境汙染是民生之患、民心之痛，必須公正執法，鐵腕治汙。 20xx 年全省環境監管執法任務艱鉅，責任重大，使命光榮，廣大環境監管執法人員要勇於擔當，開拓創新，厲行法治，推進新法新規新標的全面實施，努力實現環境守法成為新常態，為推進生態文明美麗河南建設作出新的更大的貢獻。