環境監察工作會議講話

近年來，環境質量大不如前，環境汙染事件時有發生，承擔打擊環境違法行為職能的環境監察機構越來越受到社會關注，下面是本站小編給大家整理的環境監察工作會議講話，僅供參考。

各位領導、同志們：

近年來, 邳州市環境監察工作按照市委、市政府的統一部署，在環保局的正確領導下，堅持環境監察工作為我市的“三先”目標服務、為環保事業服務、為經濟發展和人民群眾服務的宗旨，認真貫徹執行環保法律法規，嚴格執法、熱情服務，廉潔奉公，依法行政，為保護邳州的藍天碧水，保護人民群眾的工作和生活環境做出了應有的貢獻。

一、求真務實，嚴格執法，認真查處汙染環境的違法行為

我們把堅決清理取締“十五小”企業和其它不符合產業政策的嚴重汙染企業放在環境監察工作的首位。20xx年，全市共清理取締“十五小”企業19家，立案查處嚴重汙染企業40家，查處的重點主要是針對我市工業建設專案中的小造紙、小煉焦、小鍊鋼、小電鍍和汙染嚴重的小化工企業。

在現場執法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制汙染企業的產生，發現新上建設專案，及早介入，率先了解其生產工藝，對工藝中存在嚴重汙染問題又無力落實“三同時”制度的新建專案，及時予以制止，這樣，既控制了新建專案帶來的汙染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經濟損失。

二、認真做好環境信訪處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環境權益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環境意識和環保法制意識也隨之增長。20xx年，我們共處理環境信訪問題125件，其中，我市群眾還在全省環保系統首創自制光碟反映環境汙染問題的先例。對於群眾反映的環境汙染問題，我們按照信訪工作無小事的原則，從解決汙染雙方的矛盾入手，堅持事無鉅細，做到事事有落實，件件有回覆，環境信訪案件處理率達到100%，連續多年被我市評為信訪工作先進單位。

三、堅持以人為本，科學管理，為我市經濟和社會的健康發展保駕護航

在環境監察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執法、全程式服務的概念，最大限度地保障執法成果，最大限度地保障投資者避免因為重複投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業新建專案立項開始，我們就把執法和服務貫穿其中。首先，幫助企業理清投資方向，分析專案投資的可行性，防止重複投資和上馬國家禁止的落後淘汰工藝;其次，為企業提供汙染治理技術和汙染治理資訊，幫助企業落實“三同時”措施，使企業在汙染治理方面實現以較少的投資取得最好的治理效果;第三，主動幫助企業辦理建設專案審批手續，指導企業進行排汙申報，指導企業建立汙染治理臺帳，並且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執法溶入於服務之中，把環保理念溶入於服務之中，實現了管理與服務的有機結合，環境宣傳與服務的有機結合，最終實現了環境監察成果的最大化。

今年以來，我市相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大市的戰鬥號角，在新形勢下，環境監察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞市委市政府的中心任務，在市環保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態，解放思想，輕裝上陣，全面深化環境監察工作改革，全面溶入我市經濟和社會發展中去，以適應我市經濟和社會快速發展的要求。下一步，環境監察工作將要在職能和觀念上實現兩個方面的轉變：

一、實現環境監察工作從管理型執法、收費型執法到服務型執法的轉變

我們要在繼續強化提前介入管理的概念、執法就是服務、零距離服務的概念、一站式執法、全程式服務的概念，力爭把汙染消滅在萌芽狀態的基礎上，從壯大我市的工業經濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我市工業經濟的健康發展，從根本上提高我市改善環境、治理汙染的能力，切實發揮環境作為生產力的作用。

二、實現環境監察工作從點源管理到面源管理、巨集觀管理的轉變

過去，汙染企業分佈廣、汙染特點各異，環境監察工作成本投入大，執法效果不理想，隨著我市工業經濟向規模化、集約化方向發展，一些小的供熱型汙染將被集中供熱所取代，同時，隨著城市集中排水管網初具規模，城市汙水處理場投入使用，工業園區建設步伐加快，新上工業專案統一集中到工業園區，實現了汙染的集中治理，客觀形勢要求我們要加強面源汙染、巨集觀汙染防治方面的研究，轉變管理觀念，提高管理水平，提高應對汙染特點變化的能力，加強巨集觀汙染管理，節約執法成本，提高環境監察工作效能。

經濟建設的迅猛發展，為環保工作提出新的要求。今後，我們將振奮精神、紮實工作、嚴格執法、狠抓落實。我們衷心希望通過我們大家不懈的努力，能使我們的環保事業象這美麗的季節一樣，朝氣蓬勃，欣欣向榮，能使我們的邳州人民永遠生活在天藍水碧、四季如春的環境裡。

我的發言完了，謝謝大家。

同志們:

今天我們召開全市環境監察工作會議，其主要目的，就是要求我市市縣兩級環保部門進一步理順工作關係，上下聯成一片，齊心協力，集中精力，克服種種困難，認認真真，紮紮實實抓好環境監察現場執法工作，切實鞏固專項行動所取得的成果，努力扭轉排汙收費工作下滑的態勢，進一步加強能力建設和作風建設，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法效能。上午，局長對20xx年全市環境執法工作提出了明確要求，剛才，新軍同志對20xx年環境監察工作進行了總結回顧，對20xx年的工作做了安排部署，講的很全面，很具體，很到位，我都贊成。秦都區、興平市介紹了他們在收費和執法工作中的經驗和做法，旬邑縣就如何搞好全年各項工作做了表態發言，三個單位的發言各有特點，講的都很好，很值得各單位學習借鑑。下面我就如何突出重點，抓好20xx環境監察工作講幾點意見，供大家討論。

一、肯定成績，查詢不足，增強做好環境監察工作的責任感

去年，我市各級環境部門認真貫徹落實省市環保會議精神，緊緊圍繞全市環境保護各項中心任務，以改善生態環境，實現可持續發展戰略和建立省級環保模範城市為目標，強化環保專項行動，不斷創新執法手段，加大執法力度，重點解決了一批影響可持續發展和人民群眾身心健康的突出環境問題。全市的夏秋兩季秸稈禁燒工作，節能減排，專項執法檢查得到了上級部門的好評。取得這樣的成績，得益於省市環保部門的精心指導，得益於政府有關部門的相互配合，得益於媒體的強大輿論監督，得益於廣大幹部群眾的理解與支援,同時也得益於我們各級環境監察機構執法人員的艱苦努力和真誠付出。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前我市環境保護還面臨著很多紛繁複雜的問題，環境監察工作中存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

一是有法不依、違法難究，環境違法行為得不到嚴肅查處。從近幾年開展的專項執法行動看，一些區域性案件，達到真正能夠解決問題的難度較大，有的案件的查處也僅僅是流於形式，不觸及實質，有些縣區對於大案要案的查處瞻前顧後，畏首懼尾，導致一些新聞媒體和群眾反映的突出環境問題，遲遲得不到解決。對於上級環保部門的正常執法檢查，一些縣區不是站在執法者的立場嚴格要求，而是大事化小，小事化了，個別縣區甚至為企業辯解，坐在企業的板凳上說話，為企業說情，替企業開脫責任，對一些汙染企業的環境違法行為充耳不聞，視而不見，包庇縱容。個別縣區的“木炭窯”“石灰窯”死灰復燃，屢關屢開。一些縣區企業的汙染防治設施擅自停運閒置，形同虛設;一些縣區對建設專案把關不嚴，“三同時”制度執行不到位，亂批亂建一些國家明令淘汰的生產能力和禁止重複建設的專案;一些縣區群眾投訴的環境熱點、難點問題得不到及時有效的查處，群眾反映十分強烈。

二是執法過程中的官僚主義、形式主義和地方保護主義依然存在。個別基層單位存在礙於情面，工作中睜一隻眼閉一隻眼，應付上級，得過且過。領導批示、上級督辦、新聞曝光、群眾投訴舉報反映的環境違法問題，不真抓不真管，避重就輕，避實就虛，這實際上是執法過程中官僚主義的表現;對解決違法企業的環境問題，抓的不緊，抓的不實，不能嚴格執法，只停留在口頭上，沒有貫徹在行動中，致使有些問題是年年查、年年犯，這是執法中形式主義的表現。20xx年，省保廳、省環境監察局多次到我市暗訪督查時，基本上每次都能查出問題。上級轉辦群眾來訪的問題，遲遲得不到處理，甚至還出現了到省廳上訪的事件。而我們有問題縣區環保部門卻熟視無睹，這是嚴重的監管缺失。

三是排汙收費工作力度不大，進展緩慢。個別縣區排汙單位底子不清，排汙收費工作沒有全面鋪開;是排汙申報登記工作不紮實，企業排汙量不清，不能做到足額核算和徵收;還有個別縣區在收費過程中不按規定辦事，仍然繼續開設排汙費臨時戶、過渡戶，將排汙費累積起來向上解繳，濾布甚至存在坐支、挪用排汙費的問題。有的區縣在貫徹落實上級的工作部署中，遇到一點困難就容易產生畏難情緒，片面強調客觀困難，遇到問題一籌莫展，想不出可用之策，甚至責怪和埋怨上級下達年度徵收排汙費的指標太高。例如20xx年排汙費任務的下達，排汙費軟體季報年報的上報等，三番五次摧，就是不報，或者應付差事，這些問題，直接影響著我市排汙收費工作的正常秩序和排汙收費工作的正常進行，阻礙著防治汙染的步伐。

3、加強協調，保持溝通是做好環境監察工作的重要保障。在日常工作中，為什麼上級的指示，工作部署與要求在有些縣區不能得到有效貫徹落實?為什麼有的單位工作思路很好，規定和措施一套又一套，可在實際工作中卻不能兌現?那就是基層單位個別領導認識上存在著誤區，環境執法存在著重“單打獨鬥”、輕“握指成拳”因素;在工作程式上，重事後被動查處、輕事前主動預防;在工作方式上，重行政手段、輕綜合手段。為此，我特別強調我們各級部門的職能作用，今後，凡是市環境監察支隊涉及的環境執法檢查，都代表著市局，市隊可以對轄區內每一家企業進行現場檢查。而各縣區市大隊領導職務調整、調動，人事科將和支隊一起參與評定考核，排汙費徵收任務不能完成的，不予以考慮，轄區內出現重大汙染事故且因失職造成重大影響的，不予以考慮。

二、理清思路，採取措施，全面提升環境管理水平

20xx年，是“xx”環保規劃目標的開局之年，也是為“xx”發展打好基礎的重要一年。同時也是我市環保工作面臨嚴峻挑戰的一年，蘊含重大機遇的一年。所謂挑戰，主要表現在一些長期困擾我市環保工作的小石灰窯、木炭窯可能死灰復燃，現場監管的工作量進一步增大;二是由於企業利潤下滑，個別企業為了追求利益，有可能通過停運治汙設施來降低生產成本，環境監管的難度有所加大;三是隨著近兩年各縣市區汙水處理廠設施的投入使用和重點汙染源深度治理工程的建成，這些成果需要我們通過加強監管予以鞏固，保證管網配套、正常執行。四是如何跨入全省徵收排汙費先進行列，甩掉落後帽子，這將是我們面臨的又一項艱鉅任務和挑戰。為此，我市各級環境監察部門一定要緊緊圍繞市環保工作目標任務，理清工作思路，要振奮精神，克難攻堅，切實加大執法力度，提高執法效能，紮實推進環境執法工作。

一是繼續深入開展環保專項行動，努力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，不斷推動汙染減排工作。全市各級環境監察部門要緊緊圍繞重金屬汙染企業;固體廢物;各類開發區、工業園區、沿渭涇兩河、飲用水源地加大監管力度，而且還要把新建油庫、輸油管線、汽修廠的廢礦油作為重點汙染源監控對像。並認真開展環保後督查專項執法檢查，對20xx年省級、市級下達的限期治理、限期整改企業整改情況，上級環保部門批轉重複投訴的環境信訪案件辦理情況開展環保後督察，並對全市所有重金屬排放企業進行全面監管，督促企業對現有問題全面整改，有效解決環境汙染和環境安全隱患。

二是要強化日常監管，及時發現並糾正環境違法行為。各縣市區要突出重點，做到“有件必查，查必有果”，對已建成的汙染治理設施的監管，堅持每月至少一次的監督檢查，確保達標排放。工業濾布 同時，要開展20xx年以來審批的建設專案的執法檢查，對未經環保部門審批的違法法規專案;對未按規定申請“三同時”驗收，“三同時”執行不到位違法開工生產的，長期以試生產名義違法排汙的企業，一律停產停產整治。嚴厲打擊排汙企業環保治理設施停運，暗排、偷排汙染物的現象，一經發現依法追究相關人員責任。同時在這裡我要突出強調，環境執法我們要在“查、處、究”上狠下功夫，在針對性上下狠勁，認真搞好汙染源普查，切實弄清環境底數。徹底解決各縣區對本地區汙染狀況說不清、道不明，心中無數的問題，切實堵塞汙染源管理中的“漏洞”，彌補汙染源監控中的“短板 ”。

三是加強應急能力建設，保障環境安全。今年各單位要將妥善處置各類突發環境事件擺在環境應急管理工作的首要位置，按照“五個第一時間”要求，控制事態發展。嚴格資訊報送，確保資訊報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象。要妥善處理好每一起突發環境事件，繼續做好各種環境安全隱患的排查。為做好防範，今年上半年，全市將舉辦一次應急能力培訓，下半年將對全市應急能力情況進行一次綜合模擬演練。

四是打好排汙費徵收翻身仗，甩掉落後帽子。按市局黨組意見，今年排汙費徵收任務在去年基礎上大幅度提高，各縣區市都有較大上浮，全市全年徵收排汙費任務目標為

20xx萬元(不含煤炭收費)，高出20xx年全市完成排汙費的20%，其中，市監察支隊任務為750萬元，佔全市排汙費的30%。為了確保任務的完成，最近，經市局領導研究決定，將冀東水泥、聲威水泥、海螺水泥排汙費由市支隊直徵。為此各單位要把徵收工作當作一件重要大事來抓，認真安排，制定方案，分工協作，上下一條心，擰成一股繩，齊心協力抓收費。領導要率先垂範，親臨收費第一線，抓大戶、抓重點戶，要落實責任，實行分級負責制，層層分解收費任務。要人人肩上有擔子，個個頭上有任務。今年對於完不成排汙費徵收任務的單位，市局將實行一票否決制，取消其單位優秀評定，領導職務盡升資格。今年，市局將組織相關人員，對各縣市區排汙費徵收管理工作進行一到兩次稽查，稽查將涉及排汙收費法律、法規、標準執行情況;排汙申報登記工作開展情況;排汙量核定與排汙費核算情況;排汙費減、緩、免，繳費不及時、違規設定過渡帳戶、截留坐支排汙費、基礎資料不全和對帳制度不完善等問題。對稽查中發現的重大問題，市局將一查到底，決不姑息遷就。

五是全面推進隊伍建設，全面提升環境監察人員的綜合素質。全市各級環境監察部門要以當前市委、市政府倡導開展的“三為”主題實踐活動載體，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，構建好懲防體系，把制度建設貫穿於加強隊伍建設的全過程，要做到制度嚴密，程式規範，責任清晰，獎罰分明，形成用制度管權，用制度管事，用制度管人的良好機制。要嚴格執行黨風廉政建設的有關規定，加強環境執法服務視窗建設，強化政行風和軟環境建設。要認真落實“一崗雙責”，積極推進陽光執法，接受社會監督。要嚴格遵守“全國環保系統六項禁令”、嚴格執行環境監察人員“六不準”和 “禁酒令”等規定，繼續開展“一服務、兩承包”活動，克服以往個別單位把“一服務、兩承包”活動停留在口頭上，沒有貫徹在行動中，只是以形式落實形式，以檔案落實檔案。今年各單位要在20xx年和20xx年的活動的基礎上，夯實任務，下企業服務要有要有照片，要有記錄。同時有擴大承包範圍，把此項活動抓出亮點，抓出成效。今年我們要繼續開展“崗位大學習、大培訓、大練兵”活動，擬在今年8月份舉辦第二次全市環境監察大比武活動，同時採取請進來，送出去的方式，邀請有關專家授課，選派人員參加國家、省市舉辦培訓班，力爭使每個環境監察人員到汙染源現場檢查要具備最基本的取樣、做筆錄、拍照、錄影、錄音、調閱資料技能，提高檢查的針對和有效性。另外，今年市局要給各基層單位的高度重視和支援，一是確保所屬機構標準化建設所需要的資金到位，執法裝備配置到位。二是力爭申請市級財政部門解決我市監察人員的著裝經費等問題。

好風憑藉力，送我上青雲。同志們，20xx年任務十分繁重，環境監察工作責任重大，任務艱鉅，使命光榮。全市各級環境監察部門要繼續深入學習貫徹科學發展觀，進一步解放思想、理清思路、開拓創新、真抓實幹，以更加開闊的視野，更加紮實的作風，更加有效的舉措，努力開創我市環境監察工作新局面，推動全市環境保護工作再上新臺階。

同志們：

新春佳節剛過，我們召開20xx年全國環境監測工作會議，主要任務是全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國環境保護工作會議的要求，認真分析環境監測工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前環境監測任務。下面，我講五個方面的意見。

一、科學分析，準確把握環境監測工作形勢

黨中央、國務院高度重視環境保護。xx在去年9 月召開的全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級領導幹部培訓班上的講話中，首次把生態文明建設作為建設中國特色社會主義偉大事業總體佈局的重要組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列的戰略高度，並在最近的多次重要講話中反覆強調，為新時期的環保工作指明瞭方向。

環境保護的戰略定位和部署十分明確。去年第四季度，面對國際金融危機對我國經濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，及時對巨集觀經濟政策進行了重大調整，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。溫家寶指出既要把應對這場危機作為調整經濟結構、轉變發展方式的機遇，又要當成推進環境保護事業的機遇，明確要求保持經濟增長絕不能以犧牲環境為代價。副強調，要把擴大內需與改善民生、加強生態環境建設有機結合起來，努力推進全面協調可持續發展。中央經濟工作會議，對抓好節能減排和生態環境保護重點工程建設作出了戰略部署。為避免當前擴大內需中出現盲目投資的現象，前不久召開的中央政治局學習實踐科學發展觀活動民主生活會強調指出，要進一步加強能源資源保障、節能減排和環境保護，切實防範盲目投資衝動，嚴格按照專案審批和建設程式辦事，堅決防止新一輪高耗能、高汙染、低水平重複建設。黨中央、國務院對加強新形勢下環保工作作出了一系列重大決策部署，進一步統一了認識，堅定了我們做好環保工作的信心。

環境監測工作大發展的機遇就在眼前、條件已經具備。當前，環境保護事業正處於歷史上最好的發展時期。事業越是快速發展，越離不開牢固的基礎。環境監測作為環境保護的重要基礎工作，也越來越引起黨中央、國務院的高度重視，溫家寶明確要求要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和變化趨勢，準確預警各類突發環境事件。今年年初，副針對開展城鄉統籌環境監測系統建設作出了重要批示，要求我們結合推進農村環保工作認真研究落實。國務院領導同志的重要指示，進一步明確了環境監測工作的努力方向。同時，中央把環境保護作為擴大內需的重要方面，把環保能力建設作為新增投資的支援領域，把環保產業作為經濟發展新的增長點，為環境監測工作夯基礎、強實力、聚人才提供了難得的發展機遇。在黨中央、國務院的親切關懷下，環境監測系統喜事連連、捷報頻傳。一是環境監測能力建設不斷加強。兩年來，在中央投資的帶動下，環保能力建設資金超過150 億元。專案實施後，將建成汙染源監控中心363 個，新增36 個水質自動監測站，形成國家、省、市、縣四級資訊傳輸系統和3個數據分析平臺。二是環境監測有了“ 千里眼、順風耳” 。環境與災害監測小衛星去年成功發射升空並投入執行，標誌著環境監測預警體系進入了從“ 平面” 向“ 立體” 發展的新階段。三是環境監測機構建設實現新突破。國務院批准環境保護部設立環境監測司，理順並強化環境監測管理和環境資訊統一發布職責。中國環境監測總站作為監測技術支援的國家隊，既增加了人員編制，又喜遷新的辦公大樓，為總站實現“ 技術立站、科學監測” 的定位轉型創造了有利條件。

環境監測隊伍在抗擊自然災害和保障重大事件環境安全中功不可沒。近年來，全國環境監測系統在重大事件中經受住了嚴峻考驗。尤其是過去的20xx年很不尋常、很不平凡，也是環境監測系統大有作為、大顯身手的一年。在應對松花江重大水環境汙染事件中，環境監測系統的同志們千里大集結，義無反顧奔赴汙染防控第一線，奮戰在白雪皚皚、寒風刺骨的松花江上，克服重重困難，開展汙染監測工作，及時、準確、有效的監測和預測，為中央領導同志決策提供了第一手資訊，為最終取得松花江事件水汙染防控全面勝利奠定了堅實的科學基礎。在抗擊南方地區低溫雨雪冰凍災害的環境應急工作中，19 個省(區、市)的監測站緊急行動，調集精兵強將迅速開展應急監測，及時準確報告環境質量，確保了環境安全。在四川汶川特大地震災害環境應急鬥爭中，全國21 個省(區、市)的數百名監測技術人員，在第一時間趕赴抗震救災一線，來不及撣一撣千里馳援的塵土，沒時間想一想餘震頻頻的危險，立即全身心投入環境應急監測，迅速在監測範圍和監測專案上實現了“ 兩個全覆蓋” ，為防止次生環境災害，確保災區飲用水源地水質和核與輻射安全做出了重要貢獻。在舉世矚目的北京奧運會、殘奧會舉辦期間，環境監測技術人員放棄休假和欣賞精彩比賽的機會，每天堅持開展環境監測，報告奧運城市環境質量，為綠色奧運的成功舉辦付出了辛勤的勞動和汗水。在汙染減排攻堅戰中，環境監測系統在加強汙染源監督性監測的同時，加大環境質量監測工作力度，今年初首次向國務院報告了20xx年全國環境質量狀況，對汙染減排成效進行了校驗。從地表水水質監測情況看，20xx年地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7 毫克/ 升，第一次達到III 類水質標準，比上一年下降了12.3 個百分點，比20xx 年下降了20.8 個百分點;從環境空氣質量監測情況看，20xx年環保重點城市優良天數比例平均為90.5% ，城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048 毫克/ 立方米，達到了國家環境空氣質量二級標準，比上一年下降了7.7 個百分點，比20xx 年下降了15.8 個百分點。實踐證明，環境監測系統的同志們工作在環境保護的第一線，發揮了重要的作用，取得了顯著的成績，是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的隊伍，是關鍵時刻拉得出、用得上、靠得住的隊伍。在此，我代表部領導班子向奮戰在環境監測戰線的近5 萬幹部職工表示親切慰問和衷心感謝!

二、準確判斷，進一步明確環境監測工作定位

各級環保部門要認清形勢，緊緊抓住當前的有利時機，按照政事分開的原則，做好環境監測行政管理和技術支撐的分離工作，讓各級環保部門成為“ 管理的龍頭” ，各級監測站成為“ 技術的龍頭” ，努力推動環境監測工作定位轉型。這一轉型可以概括為堅持“ 一個統領” 、建設“ 一個體系” ，理順“三個關係” 和實現“ 三個說得清” 。具體內容是，堅持以探索中國特色社會主義環境保護新道路統領環境監測事業發展;把建設先進的環境監測預警體系作為根本任務;把理順“ 三個關係” 作為工作著力點，即理順環保系統和其他部門的關係，環保系統內部各部門的關係，環保監測系統上下級關係;把實現“ 三個說得清” 作為工作目標，即真正說得清汙染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險。

建立完整和諧、科學高效的環境監測法規政策和行政管理制度，推進全國環境監測管理“ 一盤棋”。要加快環境監測法制建設。在環保法規、制度、辦法的制(修) 訂過程中要充分考慮並明確環境監測的職責和任務，儘快出臺有關環境監測法規，依法確立環境監測工作、監測資料、監測隊伍的法律地位和性質，依法建立環境監測資訊釋出制度。要積極推進環境監測管理體制機制創新，加強各級環保部門對環境監測工作的管理和業務指導，理順環境監測的行政管理體制和技術支撐的執行機制。

培養業務精通、結構合理的環境監測人才隊伍，推進全國環境監測隊伍“ 一條龍” 。要加強監測隊伍建設，滿足環境監管任務需求，科學合理地增加環境監測站的人員編制、調整人員結構。要重點加強中國環境監測總站的人才培養和隊伍建設，科學設定業務機構，真正體現“ 中國” 和“ 總站” 的應有之意，使之成為國內領先、具有重要國際影響的權威機構，真正發揮技術權威和龍頭作用。要培養環境監測領域的學術帶頭人。鼓勵優秀人才結合環境監測事業發展和工作崗位的需要在不同的業務領域有所建樹，促進人才建設的專業化。加強環境監測技術骨幹的培養。既要統籌規劃並形成持續的監測人員培訓制度，又要集中力量培養一大批能滿足先進環境監測預警體系需要的、穩定的、富於創造力的各類環境監測業務管理和技術人員。要完善環境監測人才評價制度。建立有利於發現人才、留住人才和人才成長、發揮作用的良好環境和氛圍。

完善先進實用、種類齊全的環境監測網路，推進環境監測網路“ 一體化” 。切實提升環境監測技術裝備水平，使各級監測站初步達到與其職責相適應的常規環境監測能力、環境汙染事故應急監測能力和後勤保障能力。根據環境監測技術發展趨勢，結合專項監測任務，逐步完善並形成“ 點線面” 與“ 海陸空” 相結合的立體式現代環境監測技術裝備能力，促進環境監測的現代化，確保環境監測儘快做到大範圍、全天候監控與監視。

理順三個關係，發揮全國環境監測力量的整體合力。一是理順環保系統和其他部門的關係。協調好環保與建設、水利、農業、衛生、林業、氣象等有關部門的關係，按照國務院“ 三定” 的規定，統一環境監測資訊的釋出。二是理順環保系統內部各個部門的關係。監測工作應由環境監測部門歸口管理，改變以前多頭指導，“ 同類任務多頭下達、多類任務同時下達” 的局面。三是理順環保監測系統上下級關係。加強對監測系統的管理和技術指導，建立激勵和考核機制，促進監測系統的科學發展。

三、實事求是，認真剖析環境監測工作存在的問題

在各級環保部門的共同努力下，環境監測工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，由於歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響，當前還存在許多困擾環境監測事業健康發展的問題，突出表現在以下六個方面。

思想認識不到位。一些地方環保部門還沒有充分認識到環境監測工作的基礎地位和重要支撐作用，對環境監測工作重視不夠，沒有把環境監測作為環境管理不可或缺的重要內容來抓，甚至存在“ 說起來重要，幹起來不要;遇事著急時要，沒事不急時不要;事故應急時要，日常管理中不要” 的錯誤思想。思想認識上的不到位，可能導致行動上的不一致，其結果會削弱領導和推進環境監測事業發展的動力。

工作機制不健全。環境監測管理模式多種多樣，行政管理、技術管理和技術支援職責沒有明確的界定，環境監測與環境執法之間的關係沒有理順，陽宗海水汙染事件從一個側面也反映出環境監測存在管理體制不順的問題。在實際工作中，一方面，監測工作計劃性不夠強，存在“ 臨時性任務經常佈置、經常性任務臨時佈置” 的現象，造成了監測資源的嚴重浪費。另一方面，已有的監測計劃執行得不夠好，國家規定地表水國控斷面水質要做到每月監測一次，一些地方擅自放寬監測頻次，改為兩個月一次。去年河南大沙河發現砷汙染超標，肇事企業偷排高濃度含砷汙水時，恰好是在當地環保部門漏測的月份，幸好水利部門監測到了並及時通報給我們，才沒有釀成汙染事件。這樣的教訓是極其深刻的。此外，環境質量監測方面還沒有形成良好的部門合作和資訊共享機制，其它相關部門的環境監測力量和資源沒有得到充分有效的發揮。

監測能力嚴重滯後。近幾年來，在各級黨委和政府的高度重視和關心支援下，環境監測能力建設取得了重大突破，監測系統整體能力不斷增強，但由於歷史欠賬較多，監測基礎能力建設仍在起步階段。一些地方環境監測手段落後，尤其是中西部地區和邊境地區的監測能力與東中部的差距非常明顯。去年第四季度，蘭州市在開展飲用水源地水質全分析中，由於省、市兩級環保部門不具備苯並芘和多氯聯苯等有機物的監測分析能力，只能將有關任務委託給某大學和行業的實驗室分析，苯並芘和多氯聯苯指標的分析結果超標100 多倍。接到報告後，部領導高度重視，連夜緊急研究對策措施，安排主管副部長帶領工作組立即趕赴現場協助地方政府做好應急處置工作，並向國務院報告了有關資訊。經過反覆核實，斷定是實驗室分析結果出了問題，造成了資料的嚴重失真。這個教訓太深刻了，“ 基礎不牢、地動山搖” 。監測能力的嚴重滯後，真是讓我們食無味、夜難寐啊。

人才隊伍十分緊缺。全國環境監測隊伍的人才結構不盡合理，高層次的領軍人才缺乏，技術骨幹流失嚴重，監測分析技術人員不足。基層監測站尤其是縣級環境監測站技術人才更是嚴重匱乏。有的地方購買了先進的監測儀器裝置，由於缺少行家裡手，裝置有了卻轉不起來，慢慢地竟然成了“ 聾子的耳朵” 。再過三年、五年，這些裝置必將成為一堆“ 廢銅爛鐵” ，既造成了國家財產的極大浪費，又嚴重製約了監測事業的長遠發展。

資金保障不夠充足。目前，國控網監測執行經費尚未能按標準補足，汙染源監督性監測執行經費尚未制度化，監測儀器裝置動態更新機制尚未建立，專項監測經費嚴重缺乏，經常出現“ 光給任務不給錢”的現象，導致部分監測站用相當大的精力搞創收，“ 縱向不夠橫向湊” ，“ 堤內不足堤外補” ，制約了正常監測工作的有序開展。特別是基層監測業務用房緊張。譬如，甘肅省隴南市武都區環保部門獨立設定後，既無業務用房，又無經費來源，為正常開展工作，只好在公園的公共廁所上蓋了兩間房子。據不完全統計，目前全國區縣級環保機構監測和監察業務用房(含實驗室)人均僅7 平方米和2 平方米。

監測資料亟待科學規範。由於能力、人員等多方面因素的制約，加上一些地方領導的行政干預，導致個別地方監測資料不夠科學規範。要認真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出來的監測問題，監測不到位或監測方法跟不上，勢必導致監管缺失，造成重大的社會問題。環保系統也存在這方面的隱患，該監測的沒有安排，已經開展的監測，監測專案又不全面，有的監測方法不合適，有的監測資料代表性不強。一旦出現由於監測造成環境監管缺失的重大問題，我們將難以向黨中央、國務院和廣大人民群眾交代。

造成上述問題的原因是多方面的，我們要知難而進、迎難而上，不迴避問題、不諱言困難，解放思想、開拓創新，抓住當前有利時機，不斷推進環境監測事業又好又快發展。

四、抓住機遇，努力開創環境監測工作新局面

環境監測系統要認清形勢，堅定信心，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，緊緊抓住當前的有利時機，解放思想，開拓進取，真抓實幹，努力推進環境監測工作整體水平邁上一個新臺階。

(一)要把擴大內需作為加強環境監測能力建設的大好機遇。中央把擴大國內需求作為保持經濟平穩較快發展的根本途徑，明確生態環境保護和建設專案是中央新增投資支援的重點。今明兩年，全國在生態環境保護和建設方面投入將達到9000 多億元，其中中央投資支援環保能力建設資金將達50 多億元。我們要抓住這一歷史機遇，大力強化監測基礎能力，為建設先進的環境監測預警體系奠定紮實的能力基礎。要抓緊做好環境監測專案的儲備，條件成熟的要儘快立項審批，儘快改變目前監測條件簡陋、能力不足、裝置老化、應急手段落後的局面。

(二)要把汙染減排“ 三大體系” 建設作為加強環境監測的重要突破口。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系，是黨中央、國務院為完成節能減排任務作出的重要部署。統計、監測和考核“ 三大體系” 是相互關聯、互為依託、各有側重的有機整體，監測體系是基礎，主要是針對排汙企業的;統計體系是核心，主要是針對各省(區、市)的;考核體系是手段，主要是針對上下級考核的。要齊頭並進加快推進“ 三大體系” 建設，並充分發揮其作用。目前，國家考核體系建設進展較快，作用發揮得比較好，地方監測體系和統計體系建設進展相對較慢，作用發揮得不夠理想，難以通過主要企業汙染物排放量和生活汙染排放量來合理確定各省、市、縣的排汙總量。今年，國家將對地方“ 三大體系” 建設情況進行考核，並實行問責。各地區、各部門要把“ 三大體系” 建設擺上重要議事日程，地方各級政府要對本地區“ 三大體系” 建設負總責，並且對完成情況進行考核，實行嚴格的問責制。各級環保部門要高度重視監測和統計體系建設，要向同級人民政府反映“ 三大體系” 建設中存在的問題，加快協調推進“ 三大體系” 建設，屬於環保部門的任務一定要不折不扣完成，屬於其它部門的任務，要經常性保持溝通，存在的困難要及時向政府報告並提出建議。同時，要繼續通過環境質量監測資料來校驗汙染減排的成效，為深入推進汙染減排工作奠定更加紮實的基礎。

(三)要把農村環境監測作為新時期環境監測的重要方面。xx屆三中全會掀開了我國農村發展改革的嶄新篇章，也帶來了農村環保事業發展的難得機遇。目前，農村環境家底不清是制約農村環保工作全面開展的突出問題。加強農村環境保護，首先需要做好農村環境監測等基礎工作。要統籌城鄉環境監測工作，把農村環境監測作為環境監測的新領域，切實做好環境監測“ 下鄉” ，加快農村環境監測體系建設，為農村環保工作提供技術支援。要抓緊編制農村環境質量監測工作方案，啟動“ xx” 農村環境質量調查工作。對已經列入中央農村環保資金“ 以獎促治” 的村鎮要全面開展環境質量監測;對於矛盾突出、群眾反映強烈的村鎮，要針對突出環境問題，開展專項環境監測，逐步摸清農村環境家底。要加強農村環境監測能力建設。縣級監測站是環境監測的基層，搞農村監測離不開縣級監測站。目前，全國縣級監測站能力很差，難以適應農村環境監測工作的需要，必須下大氣力逐步加強縣級監測站建設，保證縣級監測站具備基本的環境質量監測能力和基本的汙染源監測能力，夯實農村環境監測基礎。

(四)要把環境管理需求作為環境監測的主攻方向。環境監測工作要圍繞中心、服務大局，保障環境管理需求，努力為管理決策提供科學依據，為監督執法提供有效證據，為環境科研提供翔實資料，為社會公眾提供準確資訊。當前，要全面加強汙染源監督性監測，為汙染減排工作服務;要深化環境質量監測，客觀反映環境質量狀況，落實環保目標責任制;要強化環保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態保護和建設專案竣工環保驗收等監督性監測工作，為日常環境執法監督提供依據;要高度重視應急監測工作，做到“ 招之即來、來之能戰、戰之能勝” ，為應對突發環境事件提供資料支援，預警監測要實現超前預知，做到心中有數，便於工作上變被動為主動。

(五)要把資料質量保證作為環境監測的永恆主題。環境監測資料質量是監測工作的“ 生命線” ，必須時刻把監測資料質量擺在監測工作的突出位置，確保監測資料科學性、規範性和公信力。各級環保部門領導要關心監測資料，但不要製造監測資料。各級監測站領導要對監測資料稽核把關，但不能修改監測資料。要堅持三級稽核，嚴肅查處監測工作中弄虛作假、修改資料、不稽核資料和謊報瞞報的失職瀆職行為。各級環保部門和每一名監測工作者都應自覺成為環境監測科學的尊重者和捍衛者，確保環境監測資料的真實性、客觀性和準確性，維護監測資料的法定權威。各級環境監測站要儘快實現定位轉型，聚精會神抓業務、一心一意鑽技術，嚴格按照國家標準、監測規範和分析方法的要求，做到測得出、測得準、說得清，以準確可靠的分析判斷為環境管理提供依據，全面提升環境監測技術水平。

五、真抓實幹，著力抓好當前的幾項工作

當前，各級環保部門要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、科學發展，堅持實事求是、科學監測，堅持與時俱進、科學管理，以法規制度為基石、以規劃計劃為先導、以能力建設為重點、以資料質量為生命、以人才隊伍為根本，努力提高環境監測工作水平。當前，要著力抓好以下幾項工作。

(一)加強對監測工作的領導。各級環保部門要高度重視環境監測工作，主要領導要親自抓監測，分管領導要重點抓，黨組和班子要定期聽取監測部門的意見和建議，主動解決監測工作中的難題，要在人力、物力、財力上繼續加大支援力度，加快建設先進的環境監測預警體系。沒有管理，技術可能迷失方向;沒有技術，管理必將失去支撐。地方各級環保部門要結合機構改革，切實加強環境監測管理。科學的環保決策立足於科學的環境監測。在日常環境管理的各個環節中，都要充分使用監測資料，切實提高管理與決策的科學性和針對性，防止出現“ 管理與監測兩張皮” 的現象。在環境質量監測方面，要發揮其他部門監測隊伍的作用，形成監測合力，建立環境監測統一戰線，實現和諧監測的良好局面。

(二)加快推進監測法制建設。要儘快制定監測法規，確保監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測資料合法有效、監測資訊依法公開、監測工作職能法定。目前，經過全系統上下的共同努力，在國務院法制辦的大力支援下，《環境監測管理條例》已列入國務院20xx 年立法計劃，要爭取早日出臺。抓緊完善監測管理制度，搞好監測頂層設計，啟動編制國家環境監測事業發展規劃，建立健全環境監測規章制度，使監測工作有章可循。

(三)加強監測基礎能力建設。目前，要繼續推進環境監測站標準化建設，按照全面加強省級站、重點加強地市級站、逐步完善縣級站的建設思路，力爭實現《國家環境保護“ xx” 規劃》提出的“到20xx 年，我國80% 的縣級環境監測站要達到建設標準” 的目標要求。各省級環境監測站和113 個國家環保重點城市環境監測站均應具備飲用水源地水質全分析能力。要繼續加強環境應急監測能力建設，使之能夠迅速有效應對突發環境事故。要加強環境監測能力建設專案的儲備工作，以專案實施促進能力建設，提升監測水平。

(四)加強監測人才隊伍建設。監測系統是環保系統中重要的人才基地。人才旺，事業興。要高度重視環境監測人才隊伍建設。各級環保部門要嚴把監測人員入口關，保障監測機構有足夠的專業技術人員。落實監測技術人員持證上崗制度，大力開展監測技術培訓，適時組織國家環境監測技術大比武，不斷提升監測技術水平。公生明，廉生威。當前監測系統的“ 話語權” 、“ 裁判權” 越來越大，相應地反腐倡廉的壓力也在加大，必須進一步加強監測系統行風建設，加大反腐倡廉工作力度，加強職業道德教育，在監測系統樹立“ 科學監測、誠信監測” 的核心價值觀。教育大家珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽名聲，兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作，推動環境監測事業健康發展。

最後，我要特別強調一下做好抗旱期間的環保工作。針對當前我國旱情歷史罕見、尚未緩解的嚴峻形勢，各級環保部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關於抗旱工作的部署和要求，抓緊抓好抗旱期間環境監管和環境監測工作，努力保障生活、生產和生態用水水質安全。

同志們，環境保護事業正在探索環保新道路的征程中闊步前進，讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，全面貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、求真務實、與時俱進、開拓創新，加快推進先進的環境監測預警體系建設，努力推動國民經濟保持平穩較快發展，以優異的成績迎接新中國成立60 週年。